導(dǎo)語：市紀委在黨代會上的工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

我代表縣紀委常委會向第五次全體會議作報告，請予審議。

這次全會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面履行黨章賦予的職責(zé)為重點，深入貫徹中、省紀委六次全會、市紀委五次全會精神,在認真總結(jié)200*年反腐倡廉工作的基礎(chǔ)上，安排部署200*年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。

一、200*年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的簡要回顧

20*年，全縣各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹中、省、市紀委反腐倡廉的重大決策和部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》為主線，以構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線為重點，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，切實抓好懲治和預(yù)防腐敗的各項工作，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在過去的基礎(chǔ)上又取得了新的成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)目標責(zé)任制全面落實。調(diào)整充實了縣黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進一步完善了《實施辦法》、《責(zé)任分解》、《考核標準》三位一體的崗位責(zé)任體系，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，工作人員具體抓，層層抓落實，一級抓一級，一級對一級負責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制，使責(zé)任制運行環(huán)環(huán)緊密相扣，確保了責(zé)任制的全面落實，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。200*年將《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“五個一”記實手冊》工作延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門黨政一把手之中，發(fā)放“五個一”記實手冊100余冊，并將落實情況納入年終考核的一項重要內(nèi)容，進一步增強了各級黨政部門一把手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性和責(zé)任意識。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終做到在抓好部門及分管業(yè)務(wù)工作的同時，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不放松，對抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作保證和促進業(yè)務(wù)工作重要性的認識進一步增強。200*年，85％以上的單位黨風(fēng)廉政考核為優(yōu)秀。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作效果良好。認真貫徹落實中紀委第五次全會和國院務(wù)廉政工作會議的部署，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的新的有效途徑，狠抓了禮品登記制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項申報制度的貫徹落實，進一步加大了治理奢侈浪費工作力度，規(guī)范了公務(wù)通訊費用管理。20*年，有2名科級領(lǐng)導(dǎo)干部主動上報并上繳了在部門檢查工作中無法推脫而收受的3000元禮金。這是近5年來少有的現(xiàn)象，說明我們的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識達到了一個新的境界?？傮w來看，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺在管好自己的同時，管好配偶、子女和身邊的工作人員，帶頭執(zhí)行中、省、市及縣紀委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的一系列規(guī)定，廉潔自律意識進一步增強。

（三）構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有序推進。始終堅持把構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作作為貫徹落實《實施綱要》的重要舉措來抓,在探索中實踐,在實踐中規(guī)范,在規(guī)范中提高,進一步建立健全了各項規(guī)章制度，切實加強了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進了警示訓(xùn)誡防線工作的深入開展，不斷取得了新的成效。20*年，全縣共實施警示訓(xùn)誡38人，其中科級領(lǐng)導(dǎo)13人、一般干部15人、其他人員10人,建議調(diào)整科級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)1名。同時，對警示訓(xùn)誡對象輔之以督促整改、跟蹤管理、回訪教育、組織處理等后續(xù)監(jiān)管措施，切實增強了警示訓(xùn)誡工作的嚴肅性，極大地調(diào)動了黨員干部改正錯誤、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四）黨風(fēng)廉政宣傳教育工作成效顯著。為促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實做到為民、務(wù)實、清廉。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)《黨章》、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》、《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《紀律處分條例》，進一步強化了黨員干部理想信念和宗旨意識。在全市統(tǒng)一組織的《實施綱要》知識測試活動的基礎(chǔ)上，還組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門舉辦了學(xué)習(xí)《實施綱要》測試活動，辦學(xué)習(xí)專欄50多處，發(fā)放學(xué)習(xí)資料400余冊，近1000余名機關(guān)干部參加了測試。扎實開展了廉政文化進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村活動。充分利用正反兩方面典型進行示范教育和警示教育，組織機關(guān)干部收看警示教育片20余部。通過全方位、深層次、多渠道的宣傳報道黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成果，鼓舞了人民群眾的斗志，增強了全社會反腐倡廉的信心。

（五）查辦案件工作力度加大。在繼續(xù)實行紀委常委聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要案件包案查處制度和案件鄉(xiāng)查縣審制度的基礎(chǔ)上，實行了“一案兩報告”制度，按照重視信訪舉報、主動挖掘線索，把握發(fā)案規(guī)律、明確辦案重點，加強辦案領(lǐng)導(dǎo)、落實辦案責(zé)任，嚴把辦案方針、保證案件質(zhì)量的工作思路和工作要求，堅持有案必查的原則，不斷加大查辦案件工作力度。特別是按照全省統(tǒng)一部署查處了農(nóng)電大案，查處了最高人民檢察院、市紀委批轉(zhuǎn)的牛頭店鎮(zhèn)前進村退耕還林案件，嚴厲懲處了涉案人員，維護了黨紀國法的嚴肅性，教育了廣大黨員干部。2005年，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾來信來訪50件，信訪初核38件，初核轉(zhuǎn)立案16件，結(jié)案16件，給予黨政紀處分20人,其中黨紀處分8人（開除黨籍3人、留黨察看2人、嚴重警告3人），政紀處分12人（記過3人、警告9人），在受處分人員中，科級干部3人，其他人員17人，初核后不構(gòu)成處分予以警示訓(xùn)誡8人。

（六）糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)深入推進。圍繞退耕還林、醫(yī)藥購銷、行政執(zhí)法、教育收費等群眾關(guān)注的熱點難點問題進行了跟蹤監(jiān)督檢查，及時制止和糾正了少數(shù)部門存在的不正之風(fēng)。認真貫徹執(zhí)行中小學(xué)“一費制”,堅決杜絕了各種亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實推行了收費公示制度、一事一議制度，全面推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開制度。狠抓了減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，全縣減負187.8余萬元，人均減負38元，基本實現(xiàn)農(nóng)民零負擔(dān)。針對公路“三亂”反彈的現(xiàn)象，加大了治理工作力度。在醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)專項治理工作中，查獲假劣藥品46種，全部予以銷毀，按藥品藥械管理行規(guī)給予警告2戶，罰款12戶2170余元，依法取締違規(guī)經(jīng)營戶3戶，進一步規(guī)范了醫(yī)藥購銷市場和醫(yī)療服務(wù)行為。按照省、市糾風(fēng)辦要求，對交警、廣電、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)絡(luò)五個部門扎實開展了政風(fēng)行風(fēng)評議工作，對存在的問題限期進行整改，有效促進了被評議部門的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。出臺了《鎮(zhèn)坪縣治理和優(yōu)化投資環(huán)境的實施意見》、制定完善了《治理和優(yōu)化投資環(huán)境考核辦法》、《關(guān)于行政機關(guān)到企業(yè)進行了經(jīng)濟檢查實行備案制的暫行規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，進一步規(guī)范了治理投訴工作。及時查處了一例侵害外地客商利益的案件，維護了外來客商的合法權(quán)益，受到了社會各界的好評。

（七）執(zhí)法監(jiān)察工作深入扎實。執(zhí)法監(jiān)察工作緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策的實施和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，重點在退耕還林、人事招錄、重點項目建設(shè)、專項資金使用、招投標管理、政府采購管理六個方面開展了項執(zhí)法監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)案件線索4個，立案查處4件，給予黨政紀處分7人，警示訓(xùn)誡5人，查處違法違紀金額9499元，避免經(jīng)濟損失近10余萬元，收到良好效果。2005年，對全縣3項30萬元以上、合同造價430.16萬元、總建筑面積5323.43平方米的建設(shè)工程進行了全程監(jiān)督，工程入市率、報建率、招標率、公開招標率均達到了100%。徹底扭轉(zhuǎn)了以往工程招投標信訪舉報多的局面，維護和規(guī)范了有形建筑市場秩序。

一年來的工作表明，腐敗現(xiàn)象正在得到有效遏制，標本兼治工作取得良好的綜合效果。但腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，反腐倡廉的任務(wù)還很艱巨。還有少數(shù)地方和部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作重視不夠，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有待進一步加強和完善，對權(quán)力運行的有效監(jiān)督機制還要下大力氣探索，紀檢監(jiān)察機關(guān)的思想觀念、人員素質(zhì)、工作機制、工作方法還要努力適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。這些問題都需要我們采取有力措施，切實加以解決。在此，我們真誠希望縣紀委各位委員、各級黨組織和人民群眾多提意見和建議，加強對我們的督促和幫助，使我們不斷改進思想和作風(fēng)，更加勤奮地做好工作，努力把中、省、市紀委提出的不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面的要求落到實處。

二、2006年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)

今年是實施“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的開局年，也是開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面的關(guān)鍵年。我們必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹十六屆五中全會和中、省紀委六次全會、市紀委五次全會精神，緊緊圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會，堅持標本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革和制度建設(shè)為重點，繼續(xù)推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作力度，圍繞大局，服務(wù)中心，全面履行黨章賦予的職責(zé)，切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察兩項職能作用，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。

（一）深化反腐倡廉教育，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，運用先進性教育活動中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗，繼續(xù)深化反腐倡廉教育。深入開展學(xué)習(xí)黨章活動，加強對廣大黨員干部的理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀國法教育。在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展以樹立正確權(quán)力觀、政績觀和科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高拒腐防變能力，自覺做到為民、務(wù)實、清廉。把法紀教育、廉政勤政教育和警示教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計劃，分層次開展崗位廉政培訓(xùn)；加強對青少年的思想道德教育，繼續(xù)推進廉政文化進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)和進農(nóng)村活動，樹立以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。

嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，繼續(xù)嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證、“跑官要官”、參與賭博等黨風(fēng)方面存在的問題。嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)放津補貼、加班工資、獎勵工資、差旅補助等行為，堅決清理少數(shù)單位人員在編不在崗、擅自長期借調(diào)的問題，杜絕公款旅游吃喝等問題。加強公車管理，杜絕公車私用，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車，嚴格執(zhí)行公車迎親有關(guān)紀律規(guī)定。繼續(xù)深入清理糾正國家機關(guān)工作人員投資入股煤礦問題，凡主動登記申報糾正問題的可不予追究；對弄虛作假、拒不撤資退股的，要依紀依法嚴肅處理。對發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有苗頭性的問題，要早打招呼，及時提醒，使這些同志不犯或少犯錯誤。

今年縣鄉(xiāng)兩級黨委要集中換屆，這是全縣政治生活中的一件大事。必須按照縣委的要求，嚴肅組織人事紀律。要教育和引導(dǎo)干部從大局出發(fā)，克服浮躁情緒，正確對待進退留轉(zhuǎn)，嚴格遵守紀律。對跑官要官的，不僅不能提拔重用，還要嚴肅批評并記錄在案。對選舉中搞非法活動的必須嚴肅處理。

（二）認真解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。各級各部門要堅持糾建并舉、綜合治理，加大專項治理力度，著力建立長效機制，切實解決損害群眾利益的突出問題。完善義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！耙毁M制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策；認真落實對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費、對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助政策；健全教育收費管理和監(jiān)督制度，嚴肅查處亂收費和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費問題。進一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，嚴格藥品審評審批，強化醫(yī)藥價格監(jiān)管，加強醫(yī)療機構(gòu)管理，規(guī)范診療行為，嚴肅查處收受回扣、“紅包”以及亂加價、亂收費等問題；嚴厲打擊非法行醫(yī)，整治虛假違法醫(yī)藥廣告，打擊制售假冒偽劣藥品的行為。繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，堅決糾正面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款、亂攤派，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈；嚴肅查處哄抬農(nóng)資價格、制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的行為。認真治理不正當(dāng)商業(yè)行為，依法懲處商業(yè)賄賂案件。

繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、城市社保資金管理使用中損害群眾利益，以及拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資等問題。全面落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，推進征地制度改革，建立健全耕地保護制度和對被征地農(nóng)民的合理補償機制。推進城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)范化管理。鞏固治理公路“三亂”成果，繼續(xù)抓好治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作。

要進一步加強和改進政風(fēng)行風(fēng)評議工作。政風(fēng)行風(fēng)直接關(guān)乎黨和政府在人民群眾中的威信和形象。今年政風(fēng)行風(fēng)評議工作要在市上統(tǒng)一安排部署的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣上實際，加大對有行政執(zhí)法權(quán)的“窗口”單位的監(jiān)督評議工作力度，要繼續(xù)充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、群眾代表對政風(fēng)行風(fēng)的監(jiān)督評議作用。對評議結(jié)果差的單位除責(zé)令其限期進行整改以外，要建議縣委對單位班子進行組織調(diào)整。各級各部門要認真貫徹落實縣委、縣政府《關(guān)于治理和優(yōu)化投資環(huán)境的實施意見》，管好自己的人，辦好自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事?？h投資環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組要按照《鎮(zhèn)坪縣治理和優(yōu)化投資環(huán)境考核辦法》，加強對各級各部門的監(jiān)督考核工作，對損害投資環(huán)境的人和事，要堅決實施責(zé)任追究。

加強農(nóng)村和城市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。結(jié)合先進性教育活動，認真學(xué)習(xí)黨章，引導(dǎo)廣大黨員干部增強群眾觀念、黨紀法規(guī)觀念和廉潔奉公意識，真正做到辦事要公、作風(fēng)要實、為政要廉，堅決制止吃拿卡要、作風(fēng)粗暴、以權(quán)謀私的行為。對極少數(shù)形為不檢點、群眾反映強烈的干部，要及時采取組織處理措施，造成嚴重后果的，還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，緊貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實際，研究制定新形勢下加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理監(jiān)督機制，完善基層站所管理制度，強化村級組織民主監(jiān)督。進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理，積極推行村級財務(wù)委托服務(wù)制度，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。要高度重視和切實改進信訪工作，暢通群眾信訪舉報渠道，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益引發(fā)群體性事件的違紀行為，及時解決群眾反映合理的又有條件解決的問題。從我縣群眾反映較多的信訪舉報和案件線索來看，特別要注意解決退耕還林中的侵犯農(nóng)民利益、村級財務(wù)管理不規(guī)范、村級干部的教育管理等方面的問題。

（三）繼續(xù)保持查辦案件力度，嚴厲懲處腐敗分子。查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治腐敗的有效手段。要堅決查處嚴重違紀違法案件，對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個查處一個，絕不姑息，絕不手軟。堅持以查辦黨員干部中違紀的案件為重點，嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件，企業(yè)改制以及破產(chǎn)中造成國有資產(chǎn)嚴重流失的案件，金融、工程承包、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)和政府采購等領(lǐng)域的案件，嚴重侵害群眾利益的案件，發(fā)生在食品藥品安全、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)等方面的失職瀆職案件，打擊報復(fù)舉報人的案件。

要牢固樹立服務(wù)大局的辦案理念，促進辦案工作向縱深推進。要綜合考慮查辦案件的政治、經(jīng)濟和社會效果，正確運用政策和策略，做到寬嚴相濟、區(qū)別對待，注意把改革中出現(xiàn)的失誤與嚴重違紀違法區(qū)分開來，既查辦嚴重妨礙和破壞改革發(fā)展的行為，又支持和保護廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要認真執(zhí)行中紀委監(jiān)察部《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依紀依法辦案的意見》和《中央紀委關(guān)于完善查辦案件協(xié)調(diào)機制，進一步改進和規(guī)范“兩規(guī)”措施的意見》，把依紀依法辦案的要求貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，不斷提高辦案工作的能力和水平。著力完善辦案協(xié)調(diào)機制，規(guī)范案件檢查措施，加強內(nèi)部管理監(jiān)督，確保安全文明辦案。重視發(fā)揮查辦案件的治本作用。

（四）深化改革和創(chuàng)新制度，深入推進從源頭上預(yù)防腐敗工作。用發(fā)展的思路和改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效防治腐敗的根本途徑。要堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，推進改革和制度創(chuàng)新，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)取得突破，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

深入推進干部人事制度改革，認真貫徹實施《公務(wù)員法》，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價制度，加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督；進一步推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作。繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少行政審批項目，規(guī)范行政審批行為，開展對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的清理和規(guī)范，解決職能錯位、行為失范等問題。積極推行司法體制和工作機制改革，健全違法司法行為責(zé)任追究制度。穩(wěn)步推行財政稅收體制改革，全面落實“收支兩條線”規(guī)定，加大對政府非稅收入的監(jiān)督檢查力度；進一步完善部門預(yù)算，推進國庫集中支付制度；健全政府投資監(jiān)管制度，建立政府投資項目公示制度，實行投資決策責(zé)任制度，規(guī)范政府投資行為。

健全工程建設(shè)項目招標投標制度，嚴格執(zhí)行重點工程必須向紀委監(jiān)察局備案制度，加強對重大工程建設(shè)項目從立項、設(shè)計、開工到驗收等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督；完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度，推進礦業(yè)產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范建設(shè)，加強對審批的監(jiān)督；規(guī)范和健全產(chǎn)權(quán)交易市場；繼續(xù)落實政府采購制度，加強對政府采購工作的監(jiān)督檢查。

（五）加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。認真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度執(zhí)行情況的檢查，進一步建立健全行使權(quán)力的制約機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督。

深化和規(guī)范政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開工作，推行公用事業(yè)單位辦事公開，重點公開人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持和健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，逐步推進黨務(wù)公開，增強工作透明度。

加強對重點企業(yè)反腐倡廉的組織協(xié)調(diào)，推進重點企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。各行政主管局要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，加強對重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行使權(quán)力的制約監(jiān)督，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中重大事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作。發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用，切實維護廣大職工群眾的合法權(quán)益。

（六）全面推進警示訓(xùn)誡防線建設(shè)，努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，是我省貫徹落實《實施綱要》的有力舉措，是構(gòu)建具有陜西特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的具體實踐。中央紀委對我省構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作給予了高度評價，認為對全國構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是一大貢獻。各級黨委、政府、紀檢監(jiān)察機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作的重要性，把構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)統(tǒng)籌安排，與紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，使構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作服從服務(wù)于黨委政府的中心工作，更好地促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等黨內(nèi)法規(guī)和國家的法律法規(guī)，以及黨和國家有關(guān)政策規(guī)定，全面履行教育、監(jiān)督、保護、懲處四項職能，實施警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯三項制度。警示提醒制度解決的主要問題是：群眾有舉報、社會有反映，組織認為有必要告誡防范的問題；單位重大決策、重點工程項目、大額度資金使用、重要人事任免，以及領(lǐng)導(dǎo)干部個人及家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷新居、出國考察等事宜，有可能出現(xiàn)不廉潔行為，需要事前預(yù)警的問題。誡勉督導(dǎo)制度解決的主要問題是：在廉潔從政、道德品質(zhì)、工作作風(fēng)等方面出現(xiàn)的苗頭性問題；現(xiàn)實生活中存在的不正之風(fēng)和不廉潔行為；為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，在執(zhí)行黨的政策，以及改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)過程中，出現(xiàn)的一般性決策失誤和工作偏差。責(zé)令糾錯制度解決的主要問題是：具有《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中所列舉的行為，但情節(jié)輕微，不夠紀律處分，或者情節(jié)較輕，可不予處分；履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制職責(zé)不力，管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)不正之風(fēng)或腐敗案件，造成一定影響，但可以不予紀律處分；在行政效能方面，存在行政不作為、執(zhí)法管理不力、服務(wù)承諾不兌現(xiàn)、辦事效率低下等問題，造成一定后果或影響的。

構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，關(guān)鍵在黨委，責(zé)任在紀委，落實在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。要堅持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠人民群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成整體合力。各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把警示訓(xùn)誡防線建設(shè)作為一項政治責(zé)任和政治美德，切實履行“一崗雙責(zé)”，在抓好分管地區(qū)、部門和單位業(yè)務(wù)工作的過程中，主動了解和掌握黨員干部的政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面的情況，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和輕微違規(guī)違紀行為，本著教育、關(guān)心和愛護的目的，及時實施警示訓(xùn)誡。各級各部門要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)實施警示訓(xùn)誡的職責(zé)任務(wù)，制定具體的操作辦法，從線索受理、篩選歸類、組織實施、監(jiān)督整改、資料歸檔等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，使警示訓(xùn)誡工作內(nèi)容更合理、操作更規(guī)范、程序更科學(xué)、效果更明顯。

各級紀委（紀檢組）要加強組織協(xié)調(diào)，按照黨章和中紀委《關(guān)于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》的要求，制定出臺紀委（紀檢組）協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的實施辦法，將組織協(xié)調(diào)構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作作為一項重要內(nèi)容。對不構(gòu)成黨政紀處分的問題，以及群眾反映其它方面的問題，分層次、分系統(tǒng)、分部門負責(zé)，由紀委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，逐級逐部門逐人加以解決。紀檢監(jiān)察機關(guān)對某一個領(lǐng)導(dǎo)干部的某些問題長期說不清楚，是不允許的。做好構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作，是對人民負責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，對廣大黨員干部負責(zé)，也是對我們自己負責(zé)。各級紀委（紀檢組）要把構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線自覺融入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程，貫穿到信訪舉報、案件檢查、執(zhí)法監(jiān)察、源頭治理、糾風(fēng)以及廉潔自律、述職述廉、責(zé)任制考核等各項工作之中，充分運用構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線的各種方法和手段，積極大膽實踐，認真組織實施。各級紀委（紀檢組）要結(jié)合實際，制定具體辦法，明確工作職責(zé)，規(guī)范內(nèi)部運作，進行制度創(chuàng)新。建立健全信息統(tǒng)一分流和線索定期排查制度，實行分級辦理，集體會審，跟蹤督查，完善監(jiān)督制約機制，要把信訪件的辦理情況作為衡量構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作的重要指標，除完全失實、純屬誣告或重復(fù)信訪外，真正做到件件有著落。

三、進一步加強和改進紀檢監(jiān)察工作

今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨而繁重。全縣各級紀檢監(jiān)察組織一定要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀檢監(jiān)察工作，圍繞中心，服務(wù)大局，全面履行黨章賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察兩項職能作用，不斷提高紀檢監(jiān)察工作能力和水平。

（一）全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)。各級紀檢監(jiān)察組織要進一步增強全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)的自覺性。要認真完成三項主要任務(wù)，維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，圍繞黨的路線方針政策和決議的貫徹執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，認真協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，尤其要在糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面加大工作力度。要抓好五項經(jīng)常性工作，對黨員進行遵紀守法教育，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，嚴肅查辦違紀的案件，重視受理黨員的控告和申訴，保障黨員權(quán)利。要建立健全與有關(guān)部門的協(xié)作配合、信息反饋和情況通報等制度。注重因地制宜、區(qū)別對待和分類指導(dǎo)，提高工作的針對性和有效性。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究機制，進一步抓好反腐倡廉工作的分解、督促和落實。

（二）堅定不移地維護黨的紀律。確?？h委、縣政府重大決策的貫徹落實，是紀檢監(jiān)察工作的重要職責(zé)，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。要緊緊圍繞樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，積極履行監(jiān)督檢查職責(zé)，努力從思想、作風(fēng)、紀律上為貫徹落實黨的重大決策和部署提供有力保證。要切實加強對落實科學(xué)發(fā)展觀情況的督促檢查。按照年初縣委工作會議要求，圍繞“十一五”發(fā)展規(guī)劃的實施展開監(jiān)督檢查，促進各項任務(wù)和各項工作的落實。要教育和引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項工作的自覺性和堅定性。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，旗幟鮮明地支持和保護各級干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于實踐的積極性，切實糾正脫離實際、違背科學(xué)發(fā)展觀的盲目行為。要切實加強對干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，鞏固干部作風(fēng)集中教育整頓成果。認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng)和“三苦”精神，牢固樹立正確的政績觀，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹罢儭惫こ蹋瑘詻Q克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。認真檢查民主集中制的執(zhí)行情況，促進決策科學(xué)化民主化。教育廣大黨員干部發(fā)揚艱苦奮斗精神，強化勤儉節(jié)約意識。督促各級各部門弘揚正氣，認真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，堅決糾正講排場、比闊氣、奢侈浪費等不良風(fēng)氣。要切實維護黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)。督促黨的各級組織和黨員干部堅持原則，認真執(zhí)行黨的紀律特別是政治紀律，自覺同黨中央保持高度一致，自覺貫徹縣委、縣政府的工作部署，堅決反對有令不行、有禁不止，對違反紀律的行為要嚴肅批評教育、依據(jù)黨紀法規(guī)作出處理，維護團結(jié)統(tǒng)一，確保政令暢通，努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、一心一意搞建設(shè)的整體合力。

（三）充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。要積極履行《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，認真貫徹《中紀委監(jiān)察部關(guān)于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》，圍繞全面推進依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、群眾關(guān)心的熱點問題開展執(zhí)法監(jiān)察，繼續(xù)加強對行政許可法、土地管理法、招標投標法、公務(wù)員法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認真落實預(yù)防安全生產(chǎn)事故的規(guī)定，積極參與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，認真解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問題。加強廉政監(jiān)察，認真解決行政機關(guān)及其工作人員廉潔勤政方面存在的突出問題，促進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。強化效能監(jiān)察，重點落實效能監(jiān)察八項制度，加強對履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。開展對行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查。

（四）切實加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。紀檢監(jiān)察機關(guān)要以求真務(wù)實、與時俱進的精神，轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)形勢發(fā)展，推進紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新。要努力提高全面履行黨章賦予的職責(zé)的能力、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力、對領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督的能力、依法依紀辦案的能力、組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力。要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持促進改革發(fā)展和穩(wěn)定。深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，運用先進性教育活動的成果，進一步解決紀檢監(jiān)察機關(guān)在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的問題。要注重研究和把握紀檢監(jiān)察工作規(guī)律，深入鉆研紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，重視學(xué)習(xí)經(jīng)濟、法律、科技、管理等現(xiàn)代科學(xué)知識，提高工作能力和水平。要繼續(xù)落實上級黨委關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的各項要求，帶頭改進思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，建立健全監(jiān)督制約機制，對干部嚴格教育、嚴格管理和嚴格監(jiān)督。紀檢監(jiān)察干部要模范遵守憲法、法律和黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴格執(zhí)行紀律特別是辦案紀律和保密紀律，自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督，維護紀檢監(jiān)察機關(guān)可親、可信、可敬的良好形象，做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

同志們，反腐倡廉，任重道遠。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面，為實現(xiàn)“十一五”目標開好頭起好步，實現(xiàn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟社會的突破發(fā)展做出新貢獻！