堅定現(xiàn)代城市發(fā)展的科學(xué)理念
時間:2022-04-22 02:49:00
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改革開放以來,我國步入了城市化快速發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計,我國城市化水平已從1990年的18.96%提高到目前的37%。沒有城市化,自然不可能有城市現(xiàn)代化;但另一方面,城市化并不等于城市現(xiàn)代化。因此,在加快我國現(xiàn)代城市發(fā)展的過程中,樹立相應(yīng)的科學(xué)理念無疑是非常重要的。
要樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念。協(xié)調(diào)發(fā)展理念包括三個層次一是大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。它要求不同類型的城市在發(fā)展過程中,要以市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo),協(xié)調(diào)好大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展,協(xié)調(diào)好我國中西部城市與沿海城市的發(fā)展,走出一條“效率優(yōu)先,兼顧公平,共同發(fā)展”的新路子,依靠合作與發(fā)展來縮小城市間差距。二是城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市群是在具有發(fā)達(dá)的交通條件的特定區(qū)域內(nèi),由一個或幾個大型或特大型中心城市為主的若干個不同等級、不同規(guī)模的城市構(gòu)成的城市群體。在有城市群的經(jīng)濟區(qū)域中,城市群是區(qū)域最發(fā)達(dá)的地區(qū),是區(qū)域經(jīng)濟增長的主要源泉。一個內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)的城市群可以使資源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置,在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)單個城市無法達(dá)到的規(guī)模經(jīng)濟和集聚效益。三是城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的要求合理布局。一方面要加快縣城鎮(zhèn)向中小城市發(fā)展,基礎(chǔ)好的小城鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)發(fā)展;另一方面對規(guī)劃起點低、規(guī)模偏小、綜合功能弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要予以撤并,促使小城鎮(zhèn)形成規(guī)模優(yōu)勢,按科學(xué)規(guī)劃,建立起具有中心城市——片區(qū)中心鎮(zhèn)——一般建制鎮(zhèn)——重點集鎮(zhèn)四個層次的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。其次,在城鎮(zhèn)化的過程中,要搞好城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展,做好城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展工作。
要樹立以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的經(jīng)營城市理念。經(jīng)營城市就是把城市作為最大的國有資產(chǎn),通過市場經(jīng)營取得收益,并把收益重新投入到城市建設(shè)之中,實現(xiàn)城市的自我積累、自我增值、自我發(fā)展的城市發(fā)展理念。城市經(jīng)營與企業(yè)經(jīng)營有其相似之處,如城市經(jīng)營也必須通過定位和制定具有前瞻性和可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略,梳理與整合城市產(chǎn)業(yè)要素,制定能產(chǎn)生經(jīng)濟聚合和輻射作用的城市規(guī)劃,進(jìn)而對城市形象進(jìn)行包裝和推廣。但經(jīng)營城市與經(jīng)營企業(yè)之間的差異更大,城市經(jīng)營首先必須處理好政府、企業(yè)和社會的關(guān)系,必須找到三者的利益均衡點。在城市經(jīng)營的過程中,政府、企業(yè)和社會三者之間是互為關(guān)聯(lián)的,這種關(guān)聯(lián)通常被形象地表述為“政府決策,企業(yè)推進(jìn),老百姓買單”。政府壟斷土地一級市場,充分發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)營城市中的調(diào)控和導(dǎo)向作用,造就增值預(yù)期,最大限度地發(fā)揮城市土地的效益;建立有效的投資回報機制,按照市場優(yōu)勝劣汰法則對參與市政建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管;進(jìn)行民營企業(yè)不愿意或者承擔(dān)不了的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理。企業(yè)則參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理,形成競爭,公眾則得到城市基礎(chǔ)設(shè)施所提供的優(yōu)質(zhì)的有償服務(wù)。從而逐步形成以政府財政投入、銀行信貸投入、企業(yè)投入、社會投入、經(jīng)營收益二次投入的多渠道融資的城市建設(shè)投資格局,促進(jìn)城市建設(shè)的良性循環(huán)。
要樹立參與競爭的城市品牌理念。城市品牌理念就是讓人們了解某種形象和聯(lián)想與特定城市的存在自然聯(lián)系起來,以提高城市的市場競爭能力。在新技術(shù)和全球經(jīng)濟一體化的推動下,一個城市的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)被納入整個社會分工的體系之中,其城市的財政狀況、消費水平、居民收入、福利待遇以及就業(yè)等社會問題都和這個城市在全國乃至全球的市場競爭力密切相關(guān)。不管這座城市愿不愿意,商業(yè)化社會的進(jìn)程必然將城市帶入一個開放的市場交易平臺之中,如果這座城市不想被淘汰,就必須像經(jīng)營一個品牌產(chǎn)品一樣經(jīng)營這座城市,繼續(xù)保持自己在市場競爭中的地位。經(jīng)營城市品牌就是要塑造和凸顯出城市的氣質(zhì)和個性,而信用則是一個城市最基本的品牌。譬如,我們搞招商引資,不是“把老鄉(xiāng)請回來當(dāng)外鄉(xiāng),把老外引進(jìn)來當(dāng)老鄉(xiāng)”,而是“開門招商,關(guān)門打狗”,或者“引進(jìn)外商,打成內(nèi)傷”,就只能是瞎子點燈白費蠟,無論如何也不能打造好一個城市的品牌。
要樹立以山水生態(tài)為特色的綠色理念。21世紀(jì)是人類由褐色工業(yè)走向綠色文明的新世紀(jì)。目前世界上有許多國家都把城市花園化作為現(xiàn)代化建設(shè)的藍(lán)圖,而我們倡導(dǎo)的“山水森林城市”還原和闡釋了人與自然和諧發(fā)展的哲學(xué)意義,是人與環(huán)境共棲、共生和諧完善的生態(tài)系統(tǒng)。東、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)有山青水秀的區(qū)位優(yōu)勢,為創(chuàng)建山水園林城鎮(zhèn)提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和景觀資源,要通過精心編制山水森林城鎮(zhèn)規(guī)劃,創(chuàng)造鮮明的城鎮(zhèn)形象,使城鎮(zhèn)具有永恒的魅力和強勢的吸引力。
要樹立特色城市文化理念?,F(xiàn)代城市日益從它的歷史積淀中抽象出其獨特的城市文化特質(zhì),這種特質(zhì)也越來越成為一座城市成熟的標(biāo)志。特質(zhì)文化是歷史的沉淀。在經(jīng)濟全球化的驅(qū)動下,那些文化底蘊深厚而又具有明顯普世價值的地域文化,帶著其旺盛的生命力匯入世界文化發(fā)展的大潮,又反過來推動其地域經(jīng)濟的快速發(fā)展。尤其是隨著文化交流成為未來旅游的一大熱點,蘊藏于地域文化的民族性、地域性、根源性之中的巨大經(jīng)濟價值也將日益顯露出來。因而,樹立打造城市特質(zhì)文化理念,把握和張揚一座城市在地方、民族、人文、歷史、地理、經(jīng)濟等方面的個性和優(yōu)勢,進(jìn)而把地域文化特色納入城市整體規(guī)劃和建設(shè)之中,已成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件。而當(dāng)前一些城市為比樓高,比路寬,比廣場大,把具有悠久歷史文化的街區(qū)、胡同、建筑物都拆除掉,外表看起來,舊貌換新顏,實際上則丟掉了寶貴的文化特質(zhì),從長遠(yuǎn)看是有百害而無一利的。