談人大代表之“職”
時(shí)間:2022-03-20 02:54:00
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到今年1月底,這次歷經(jīng)一年半多的全國(guó)各級(jí)人大代表的選舉將全部結(jié)束,近300萬(wàn)名新一屆人大代表將全部選出。人大代表是選區(qū)選民或者選舉單位選舉出來(lái)替選舉人辦事或者表達(dá)意見(jiàn)的人。人大代表一旦依法被選出,就肩負(fù)起神圣之職。近查閱“現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典”(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編,商務(wù)印書(shū)館2005年6月第五版)關(guān)于“職”的解釋?zhuān)?lián)想到人大代表之“職”,有一得之愚。
1、人大代表的職位
職位:機(jī)關(guān)或者團(tuán)體中執(zhí)行一定職務(wù)的位置。(見(jiàn)“現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典”釋義,下同)
按照憲法和代表法的規(guī)定,各級(jí)人大代表是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,即全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,地方各級(jí)人大代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。這就是人大代表的法律地位,是人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的位置。人大代表的職務(wù)定位,是由人民在國(guó)家政治生活中的地位決定的,是由人大代表的性質(zhì)決定的,并通過(guò)人大代表在實(shí)際生活中的作用來(lái)加以體現(xiàn)。人大代表職位具有法定性、人民性、權(quán)威性。人大代表的選舉產(chǎn)生、職責(zé)和執(zhí)行職務(wù)的保障,都是有嚴(yán)格的法律規(guī)定的;人民把自己的權(quán)力委托給自己選出的代表來(lái)行使,人大代表要反映選民或者選舉單位的意見(jiàn)和要求;人大代表的法律地位是神圣的、崇高的,是一切組織和個(gè)人必須尊重和維護(hù)的。人大代表要珍惜代表的職位,依法執(zhí)行好代表職務(wù)。
2、人大代表的職務(wù)
職務(wù):職位規(guī)定應(yīng)該擔(dān)任的工作。
按照代表法的規(guī)定,人大代表依法在本級(jí)人大會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人大閉會(huì)期間的活動(dòng),都是執(zhí)行代表職務(wù)。這就是說(shuō),人大代表在代表職位上應(yīng)該擔(dān)任的工作,包括在會(huì)上的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)兩個(gè)方面。人大代表執(zhí)行的職務(wù)是一種政治性很強(qiáng)的職務(wù),承擔(dān)著憲法和法律賦予的重大職責(zé);是一種法定職務(wù),一經(jīng)依法產(chǎn)生其職責(zé)由法律規(guī)定、代表執(zhí)行職務(wù)是受法律保護(hù);是權(quán)利和責(zé)任統(tǒng)一的職務(wù),在行使權(quán)利的同時(shí)必須履行相應(yīng)的義務(wù);是一種常任的職務(wù),在五年任職期間都要努力執(zhí)行代表職務(wù);是一種兼職的職務(wù),代表一旦當(dāng)選一般情況下并不脫離原來(lái)的生產(chǎn)或者工作崗位。這種職務(wù)的性質(zhì)要求,一方面代表要認(rèn)真參加本級(jí)人大會(huì)議,切實(shí)代表人民行使好管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力;另一方面代表也要在閉會(huì)期間依法開(kāi)展活動(dòng),包括積極參加有關(guān)代表活動(dòng),認(rèn)真貫徹執(zhí)行大會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)決議等。
3、人大代表的職權(quán)
職權(quán):職務(wù)范圍以?xún)?nèi)的權(quán)力。
集體行使職權(quán),代表人民的利益參加行使國(guó)家權(quán)力,是人大代表執(zhí)行職務(wù)的準(zhǔn)則。就人大代表整體而言,執(zhí)行代表職務(wù)行使的是國(guó)家權(quán)力;就人大代表個(gè)人而言,執(zhí)行代表職務(wù)是依法行使權(quán)利。在本級(jí)人大會(huì)議上,人大代表享有出席會(huì)議權(quán)、審議權(quán)、提議案權(quán)、選舉權(quán)、詢(xún)問(wèn)權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、罷免權(quán)、提出組織關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)權(quán)、表決權(quán)、提建議權(quán)等。在本級(jí)人大閉會(huì)期間,人大代表享有參加代表小組活動(dòng)權(quán)、視察權(quán)、專(zhuān)題調(diào)研權(quán)、提議臨時(shí)召集本級(jí)人大會(huì)議權(quán)、列席有關(guān)會(huì)議權(quán)、參加特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)權(quán)、提出建議權(quán)以及參加常委會(huì)的有關(guān)活動(dòng)等權(quán)。人大代表還享有在人大會(huì)議上的發(fā)言和表決免責(zé)權(quán)、非經(jīng)許可的人身免捕權(quán)、被罷免時(shí)的申訴權(quán)以及執(zhí)行職務(wù)時(shí)的物質(zhì)便利和時(shí)間保障權(quán)等。人大代表權(quán)利的行使,都要遵循法定的程序,有的則是要通過(guò)全體代表或者通過(guò)部分代表。
4、人大代表的職責(zé)
職責(zé):職務(wù)和責(zé)任。
人大代表職務(wù)是一種政治職務(wù)、國(guó)家職務(wù),通過(guò)人大代表在本級(jí)人大會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)。人大代表執(zhí)行好代表職務(wù)要盡到責(zé)任,而義務(wù)就是代表依法應(yīng)盡的責(zé)任。人大代表的義務(wù)或者責(zé)任主要有如下5個(gè)方面:模范地遵守憲法和法律,在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中,協(xié)助憲法和法律的實(shí)施;與人民群眾保持密切聯(lián)系,聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求,努力為人民服務(wù);保守國(guó)家秘密;協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作;接受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相一致的原則,代表在依法行使權(quán)利的同時(shí)必須履行相應(yīng)的義務(wù),既不失職又不越權(quán)。
5、人大代表的職能
職能:人、事物、機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用或者功能。
人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治與其他方面的社會(huì)生活中,發(fā)揮著其他人不可替代的重要作用。全國(guó)和地方各級(jí)人大代表,代表人民的利益和意志,依照憲法和法律賦予本級(jí)人大的各項(xiàng)職權(quán),參加行使國(guó)家權(quán)力。這就是人大代表的作用。這種作用可以細(xì)化為四個(gè)方面:一是參加決策,代表對(duì)人大會(huì)議上各項(xiàng)議案、報(bào)告的審議、表決,直接關(guān)系到人大決策的民主化、科學(xué)化水平;二是監(jiān)督協(xié)助,代表在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中,要監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法,協(xié)助憲法和法律的實(shí)施以及協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作;三是橋梁紐帶,代表下情上達(dá)、上情下達(dá),在黨和國(guó)家與人民群眾之間起橋梁和紐帶的作用;四是模范帶頭,努力處理好本職工作與代表依法履職的關(guān)系,真正發(fā)揮好代表的作用。
人大代表之“職”是一種天職,由法律賦予,非經(jīng)法定程序不被去除、不被阻撓、不被他用。人大代表有職有權(quán)有責(zé),要以高度的使命感和責(zé)任感,忠于職分、恪盡職守,盡職盡責(zé)地執(zhí)行好代表職務(wù);人大常委會(huì)以及社會(huì)有關(guān)組織和個(gè)人,必須尊重和維護(hù)人大代表之“職”,為人大代表依法執(zhí)行好代表職務(wù)提供服務(wù)和保障。
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