導(dǎo)語：提高地方人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的實(shí)踐和思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

地方人大常委會(huì)會(huì)議是地方人大常委會(huì)行使國家權(quán)力的最基本形式。憲法和法律規(guī)定，人大常委會(huì)以會(huì)議形式審議決定問題，集體行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善會(huì)議制度，努力提高會(huì)議質(zhì)量，對于提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，對于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保障常委會(huì)按照民主的、法定的程序?qū)徸h議案，討論和決定重大事項(xiàng)，切實(shí)行使憲法和法律賦予的職權(quán)，都具有十分重要的意義。

近年來，海南省人大常委會(huì)圍繞如何進(jìn)一步提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，進(jìn)行積極探索，取得了一定成績。2003年換屆以來，省人大常委會(huì)共召開了17次會(huì)議，安排會(huì)議審議議題132項(xiàng)。先后審議了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》、《海南省林地管理?xiàng)l例》等法規(guī)、法規(guī)性決定44件，通過和批準(zhǔn)法規(guī)、法規(guī)性決定39件；聽取和審議了關(guān)于《退耕還林條例》、《農(nóng)村土地承包法》等13項(xiàng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告及關(guān)于查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、法院執(zhí)行工作等16項(xiàng)專題工作報(bào)告；作出了《關(guān)于加強(qiáng)信用建設(shè)的決定》、《關(guān)于海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃綱要的決議》等9項(xiàng)重大問題的決定；任命或決定任命了222人，決定免職或免職了52人，撤職6人，接受辭職6人，全面履行了憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，為加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

我們的主要做法和體會(huì)是：

（一）圍繞中心確定議題，是提高常委會(huì)審議質(zhì)量的前提。黨的中心工作任務(wù)就是人大的中心工作任務(wù)。幾年來，我們堅(jiān)持把人大工作與實(shí)現(xiàn)省委全會(huì)確定的奮斗目標(biāo)緊密結(jié)合，找準(zhǔn)人大工作與省委中心工作的切入點(diǎn)，科學(xué)合理地確定常委會(huì)審議議題，使常委會(huì)議題緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，突出加快海南發(fā)展這一主題。在研究確定常委會(huì)年度工作要點(diǎn)時(shí)，統(tǒng)籌安排常委會(huì)審議議題，注意突出“三個(gè)重點(diǎn)”，一是緊緊圍繞省委的中心任務(wù)確定議題，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定等重大的根本問題作為審議的重點(diǎn)。比如，為促進(jìn)我省停緩建工程問題的解決，常委會(huì)審議通過了《關(guān)于加快處置停緩建工程的決定》。該決定的實(shí)施，解決了處置工作中遇到的法律適用等關(guān)鍵性問題，有力地促進(jìn)了全省停緩建工程的處置工作。二是圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重大問題確定議題，把保證憲法法律的貫徹實(shí)施作為重要職責(zé)，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。近幾年來，我們始終把發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制作為根本任務(wù)，對我省貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》、《會(huì)計(jì)法》、《水法》、《城市規(guī)劃法》和《機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》等法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況向常委會(huì)報(bào)告。常委會(huì)還聽取了省政府關(guān)于城市居民最低生活保障法規(guī)、婚姻法、職業(yè)教育法等法律法規(guī)執(zhí)行情況的報(bào)告。三是圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題確定議題，把人民群眾關(guān)心并迫切需要解決的問題作為審議的重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。如針對人民群眾密切關(guān)注、反映強(qiáng)烈的法院工作執(zhí)行難的問題，聽取了省高級人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的報(bào)告，并作出了《關(guān)于加強(qiáng)法院執(zhí)行工作的決定》；針對國有資產(chǎn)流失和國有企業(yè)職工下崗等社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題，聽取和審議了關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況的報(bào)告，提出了許多建設(shè)性的意見，責(zé)成省政府及有關(guān)部門及時(shí)整改，切實(shí)維護(hù)了國有企業(yè)職工權(quán)益。

（二）提高素質(zhì)完善制度，是提高常委會(huì)審議質(zhì)量的根本。換屆以來，我們在提高常委會(huì)組成人員素質(zhì)、加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)方面做了一些工作。一是常委會(huì)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)放在首位。通過舉辦常委會(huì)法制講座、參加中心組學(xué)習(xí)、組織討論交流等多種方式，組織常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度理論和法律知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀和以人為本的執(zhí)政觀，使常委會(huì)組成人員牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，熟悉掌握履行職責(zé)所需要的業(yè)務(wù)知識(shí)以及人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律。二是進(jìn)一步完善常委會(huì)工作制度。換屆后，根據(jù)新的情況和要求，對《常委會(huì)人事任免辦法》等一些議事制度方面的法規(guī)進(jìn)行修改，使之更加切合實(shí)際，為常委會(huì)會(huì)議的規(guī)范化、程序化提供保障。三是加強(qiáng)和完善常委會(huì)自身的組織建設(shè)。參照全國人大和兄弟省市人大的做法，我們成立了常委會(huì)臨時(shí)黨組織，注意發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，使黨的意圖和人民意志得到更好的貫徹落實(shí)。此外，在審議力量安排上，我們充分考慮常委會(huì)組成人員的專業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，盡量做到合理分組，力量平衡，優(yōu)勢互補(bǔ)，互相帶動(dòng)。

（三）深入調(diào)研掌握實(shí)情，是提高常委會(huì)審議質(zhì)量的基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持調(diào)查研究與人大常委會(huì)審議議題相結(jié)合，把調(diào)查研究作為提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量的基本功。在常委會(huì)會(huì)議召開前，緊緊圍繞議題，深入開展調(diào)查研究，為常委會(huì)會(huì)議提供真實(shí)的審議依據(jù)。調(diào)研中，我們注意把握以下幾點(diǎn)：一是在調(diào)研內(nèi)容的選擇上，注意增強(qiáng)針對性。調(diào)研工作突出為常委會(huì)履行職責(zé)服務(wù)這一目標(biāo)，圍繞常委會(huì)會(huì)議議題展開。我們堅(jiān)持做到每立一個(gè)法，都要開展相關(guān)立法調(diào)研，提供立法參考；每聽取一個(gè)工作報(bào)告或?qū)ｎ}報(bào)告，都有常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)開展的一次專題調(diào)研，提交一份調(diào)研報(bào)告。如對于擬提交常委會(huì)會(huì)議審議的信用建設(shè)問題，主任會(huì)議要求常委會(huì)有關(guān)工作部門認(rèn)真開展調(diào)研，提出了加強(qiáng)信用建設(shè)的決定草案。經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議后，提交代表大會(huì)作出決定，對推進(jìn)我省信用建設(shè)起到了積極作用。二是在調(diào)研活動(dòng)組織的方式上，注意廣泛性和多樣化。調(diào)研活動(dòng)既有常委會(huì)組成人員和人大代表參加，也有機(jī)關(guān)工作人員參加，必要時(shí)政府職能部門派人協(xié)助調(diào)查。如去年9月在常委會(huì)審議關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告之前，辦公廳組織部分委員和代表對南渡江定城北岸段因農(nóng)民種植木麻黃使河道行洪受阻問題進(jìn)行專題視察，通過聽取匯報(bào)、現(xiàn)場察看和走訪等形式，查找存在問題，提出整改建議，縣政府組織力量對河道進(jìn)行清理，促進(jìn)了多年來存在問題的解決。三是在調(diào)研要求上，力求做到“深、透、實(shí)、準(zhǔn)”，提高調(diào)研質(zhì)量。調(diào)研工作注意深入基層、深入群眾，深入到議題所涉及的第一線，吃透情況，抓實(shí)問題，提準(zhǔn)建議。調(diào)研報(bào)告有情況、有分析，并且把重點(diǎn)放在找出存在問題、提出切實(shí)可行的意見和建議上。

（四）圍繞主題認(rèn)真審議，是提高常委會(huì)審議質(zhì)量的關(guān)鍵。在工作中，我們注意把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是充分發(fā)揮主任會(huì)議在提高常委會(huì)審議質(zhì)量上的組織保障作用。根據(jù)常委會(huì)議事規(guī)則，每次常委會(huì)會(huì)議召開之前，我們都提前7～10天召開主任會(huì)議，研究擬定會(huì)議議程草案，決定會(huì)議日期，聽取常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)關(guān)于會(huì)議議題準(zhǔn)備情況的匯報(bào)，審定提請常委會(huì)會(huì)議審議的有關(guān)決議、決定草案。有時(shí)，根據(jù)工作需要，在主任會(huì)議召開之前，還召開主任辦公會(huì)議，對擬列入常委會(huì)會(huì)議的議程進(jìn)行討論，研究立法、監(jiān)督等工作中涉及到的重大問題，提出意見，為常委會(huì)工作部門開展調(diào)研、起草報(bào)告指明方向。在每次常委會(huì)會(huì)議期間，都召開一次主任會(huì)議，聽取各組審議意見和法制委員會(huì)修改情況匯報(bào)，決定議案是否提交會(huì)議表決，為提高會(huì)議質(zhì)量提供保障。二是突出重點(diǎn)，提高發(fā)言質(zhì)量。為了讓常委會(huì)組成人員盡早了解會(huì)議議題，我們將常委會(huì)重點(diǎn)審議議題提前預(yù)告常委會(huì)組成人員，并把會(huì)議材料送達(dá)他們，要求會(huì)前積極開展調(diào)研，審閱會(huì)議材料，認(rèn)真準(zhǔn)備好審議發(fā)言提綱。對于會(huì)議審議的法規(guī)案、“一府兩院”專題報(bào)告、常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告和人事任免案，根據(jù)它們內(nèi)容的不同，突出不同的審議重點(diǎn)。如審議工作報(bào)告或?qū)ｎ}報(bào)告重點(diǎn)在于找出問題，分析原因，提出改進(jìn)工作的建議和意見；審議人事任免案重點(diǎn)在于審議擬任免的人選是否符合法律規(guī)定的任職資格，以及擔(dān)任該職務(wù)所應(yīng)具備的德能勤績等方面的條件。對審議人事任免案，群眾反映或委員們提出的問題，我們要求組織人事部門進(jìn)行調(diào)查，并向委員們作出負(fù)責(zé)任的解釋和說明，以消除疑慮，確保人事任免的順利進(jìn)行。三是充分發(fā)揚(yáng)民主。在審議時(shí)間的安排上，我們以保證審議質(zhì)量為前提，統(tǒng)籌安排，力求使每位常委會(huì)組成人員都能充分發(fā)表自己的意見。每次常委會(huì)會(huì)議，我們都邀請數(shù)名省人大代表和全省各市縣人大主任列席會(huì)議，并請其參與審議。安排與議題相關(guān)的“一府兩院”及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，聽取委員們的審議發(fā)言，回答有關(guān)問題。這樣既增加了常委會(huì)會(huì)議審議的透明度，又廣泛聽取了各方面的意見，有利于集思廣益，提高會(huì)議審議質(zhì)量。對會(huì)議議題，能夠達(dá)成一致意見和看法的，按照常委會(huì)議事規(guī)則，依法提交會(huì)議進(jìn)行表決；對一些有爭議或意見分歧較大的問題，在條件不成熟的情況下，不強(qiáng)求表決通過，做到集體行使職權(quán)、集體討論決定問題。比如，在第二次審議《海南省林地管理?xiàng)l例（草案）》時(shí)，由于委員們的意見仍有較大分歧，主任會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真研究，決定對法規(guī)草案作進(jìn)一步的研究論證，進(jìn)行三審，從而使最終審議通過的法規(guī)更切合我省實(shí)際，確保了立法質(zhì)量。今年，我們還注重發(fā)揮常委會(huì)分組會(huì)議召集人的作用。在常委會(huì)會(huì)前10天擬定分組會(huì)議召集人名單，并請其列席主任會(huì)議。這樣，有利于召集人會(huì)前熟悉會(huì)議議題，在分組會(huì)議上較好地引導(dǎo)其他委員針對議題審議，從而提高議事效率和質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)督辦促進(jìn)整改，是提高常委會(huì)審議質(zhì)量的保障。為確保常委會(huì)審議意見真正落到實(shí)處，我們注重在跟蹤督辦上下功夫。主要采取三項(xiàng)措施：一是建立審議意見的轉(zhuǎn)辦制度。常委會(huì)組成人員在審議議案時(shí)提出的意見和建議，由常委會(huì)辦公廳或相關(guān)工委綜合整理后，以審議意見的形式轉(zhuǎn)“一府兩院”辦理。對于一些重要的審議意見或重大問題，如審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)委員們提出的意見，我們還采取面對面交辦方式，由分管副主任主持反饋會(huì)或約請“一府兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人，反饋審議意見，并就如何抓好落實(shí)提出具體要求。二是建立督辦工作分工負(fù)責(zé)制度。常委會(huì)辦公廳綜合協(xié)調(diào)審議意見的督辦工作；常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)根據(jù)各自工作范圍，分工負(fù)責(zé)，對口跟蹤督查“一府兩院”辦理工作，切實(shí)做到責(zé)任明確，任務(wù)具體，工作到位，保證審議意見的落實(shí)。三是建立辦理結(jié)果再報(bào)告制度。要求“一府兩院”對常委會(huì)審議意見及時(shí)研究整改，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向常委會(huì)報(bào)告整改情況。如在審議落實(shí)僑房政策遺留問題和涉僑投訴案件的報(bào)告、城市低保工作報(bào)告和干部述職報(bào)告時(shí)，對委員們提出的意見和建議，省政府及有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真整改，并將整改工作情況向常委會(huì)書面報(bào)告，使審議意見得到了較好的落實(shí)。

近年來，海南省人大常委會(huì)在提高會(huì)議質(zhì)量方面，做出了一些努力，也取得了一定成效，但與充分履行憲法法律賦予各項(xiàng)職權(quán)的要求相比，還存在較大的差距。主要有：一是對提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)不到位。有的同志認(rèn)為，常委會(huì)會(huì)議只是一種程序，人大的審議監(jiān)督不過是聽聽議議而已，解決不了實(shí)際問題。有的常委會(huì)組成人員不按時(shí)出席會(huì)議，有的部門主要負(fù)責(zé)人，不按規(guī)定列席會(huì)議，往往派副職或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志到會(huì)。二是部分委員審議意見缺乏應(yīng)有的深度。個(gè)別委員存在聽會(huì)、陪會(huì)和會(huì)議發(fā)言不夠積極的現(xiàn)象。三是審議重點(diǎn)不夠突出，審議形式還比較單一。常委會(huì)會(huì)議安排上，有時(shí)存在議題較多和日程偏緊的問題，會(huì)議議題內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、科技、教育、司法等多方面，審議重點(diǎn)不夠突出。會(huì)期安排短的一天，長的五天，民主、效率和任務(wù)三者之間矛盾比較突出。四是審議意見的效力有待提高。由于法律沒有對常委會(huì)審議意見的效力做出具體明確的規(guī)定，一些部門對落實(shí)審議意見的重視程度不夠，有時(shí)只是應(yīng)付式地形成文字材料反饋到人大常委會(huì)，整改工作缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。此外，審議意見的形成也不夠規(guī)范。

為了進(jìn)一步提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，保障人大常委會(huì)職權(quán)的有效行使，在努力實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的大原則下，結(jié)合工作實(shí)踐，我們提出以下幾點(diǎn)思考。

第一，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，明確提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的重要意義。要加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的宣傳力度，不斷提高全社會(huì)對人大及其常委會(huì)職能作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)憲法意識(shí)、人大意識(shí)和民主法制意識(shí)，為常委會(huì)組成人員依法履行職責(zé)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。要深刻認(rèn)識(shí)提高常委會(huì)依法履行職責(zé)的能力，是提高黨的執(zhí)政能力的重要組成部分，從保障人大常委會(huì)按照民主的、法定的程序?qū)徸h議案，討論和決定重大事項(xiàng)，行使憲法和法律賦予的職權(quán)的高度，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，認(rèn)識(shí)提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)常委會(huì)組成人員履行職責(zé)的使命感和責(zé)任感，大膽實(shí)踐，積極探索，增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，不斷提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。

第二，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高常委會(huì)組成人員的整體素質(zhì)。在加強(qiáng)自身建設(shè)方面，需要從以下幾方面進(jìn)一步加以改進(jìn)：一是要優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)。形成合理的梯次年齡結(jié)構(gòu)和具有互補(bǔ)性知識(shí)結(jié)構(gòu)，并適當(dāng)提高常委會(huì)組成人員中專職委員的比例，逐步做到專職化、專業(yè)化、年輕化，使常委會(huì)充滿生機(jī)和活力。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身理論水平和法律素質(zhì)。要加大培訓(xùn)工作力度，通過培訓(xùn)提高常委會(huì)組成人員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和履職能力，自覺做好會(huì)議審議工作。三是要進(jìn)一步拓寬常委會(huì)組成人員知情知政渠道。通過組織視察、檢查、調(diào)研等活動(dòng)，使常委會(huì)組成人員了解和熟悉各方面工作情況，掌握大量的第一手材料，從而在審議中有的放矢，增強(qiáng)審議意見的針對性和實(shí)效性。四是為常委會(huì)組成人員履行職責(zé)創(chuàng)造良好的工作條件。如要保證足夠的調(diào)研時(shí)間和必要的工作經(jīng)費(fèi)，有條件的地方可為常委會(huì)組成人員聘任兼職助手等。

第三，完善制度，進(jìn)一步規(guī)范常委會(huì)審議工作。人大常委會(huì)會(huì)議具有法定性，工作程序化的要求較強(qiáng)，一切都要照章行事。因此，隨著形勢發(fā)展，要不斷建立健全和完善常委會(huì)議事規(guī)則、監(jiān)督條例、人事任免規(guī)則、審查監(jiān)督預(yù)算條例等法規(guī)，以及制定審議意見處理辦法等一系列工作規(guī)章制度，以促進(jìn)人大常委會(huì)工作的規(guī)范化和制度化。同時(shí)，也要積極探索制定會(huì)議出席、列席、旁聽和新聞等制度等，通過規(guī)范有關(guān)人員行為，促進(jìn)常委會(huì)審議質(zhì)量的不斷提高。對列席常委會(huì)會(huì)議的人員，要制定列席人員守則，明確規(guī)定列席人員的范圍和基本要求。

第四，與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)審議方式。要積極探索提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的有效途徑，從海南省情況看，現(xiàn)在常委會(huì)會(huì)議大體上只有一個(gè)模式，即全體會(huì)議聽取議案說明或工作報(bào)告，分組會(huì)議進(jìn)行審議，主任會(huì)議聽取審議情況匯報(bào)并作出是否提交表決決定，然后是全體會(huì)議表決議案。從審議方式上看，分組審議雖然便于常委會(huì)組成人員對議題進(jìn)行比較充分的討論和發(fā)表意見，有利于提高會(huì)議審議效率，但分組審議也有一定的局限性，它不利于成員間的直接交流，不利于深入地討論問題，不利于合理、科學(xué)地解決分歧。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)常委會(huì)組成人員審議積極性，豐富會(huì)議審議形式，提高會(huì)議審議質(zhì)量，建議增加聯(lián)組會(huì)議等審議形式。聯(lián)組會(huì)議主要是對法規(guī)案進(jìn)行討論。在法規(guī)草案一審之后的常委會(huì)會(huì)議上，由法制委員會(huì)向常委會(huì)組成人員報(bào)告該法規(guī)案在哪些主要問題上有什么重大的分歧意見，哪些重大問題需要組成人員作出判斷，然后在本次或下次會(huì)議中，以聯(lián)組會(huì)議的形式圍繞法制委員會(huì)提出的上述問題開展審議。聯(lián)組會(huì)議也可以針對本次會(huì)議聽取工作報(bào)告中所反映出來的人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題（如財(cái)政決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告中涉及到的問題）進(jìn)行討論。這樣，有助于深化認(rèn)識(shí)，相互溝通，充分了解實(shí)際情況和各方面的意見，澄清分歧，抓住問題的實(shí)質(zhì)，形成統(tǒng)一意志，作出正確的決定。

要充分發(fā)揚(yáng)民主，規(guī)范常委會(huì)例會(huì)的會(huì)期，解決民主、效率和任務(wù)之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人大常委會(huì)的審議任務(wù)越來越重，主任會(huì)議在確定常委會(huì)會(huì)議會(huì)期時(shí)，應(yīng)當(dāng)從人大常委會(huì)依法履職和議題的實(shí)際需要出發(fā)，實(shí)事求是地確定會(huì)期的長短，以確保組成人員有比較充裕的時(shí)間審議和發(fā)言，特別是對重要議題的安排，要保證有足夠的審議時(shí)間。

第五，建立保障機(jī)制，保證審議意見的落實(shí)。為使代表和體現(xiàn)人大常委會(huì)意志的審議意見得到真正的落實(shí)，必須建立相應(yīng)的保障機(jī)制。一是要進(jìn)一步明確常委會(huì)審議意見的法律效力。常委會(huì)組成人員在會(huì)議期間提出的審議意見，是組成人員的政治權(quán)利，體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度所要求的高度民主與高度集中的有機(jī)結(jié)合。為了確立審議意見書應(yīng)有的地位和權(quán)威，地方人大常委會(huì)可以從立法規(guī)范入手，對審議意見的形成、交辦、辦理、反饋、督辦等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，使審議意見納入法制化、規(guī)范化的軌道。二是要規(guī)范運(yùn)作程序，形成較科學(xué)的審議意見。要按照合法、準(zhǔn)確、具體、可行的原則，在常委會(huì)會(huì)議形成原則審議意見的基礎(chǔ)上，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)綜合整理出具體意見，由常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志審定把關(guān)，形成正式審議意見。審議意見既要有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，又要有可操作性，便于“一府兩院”操作實(shí)施和人大常委會(huì)對落實(shí)情況跟蹤督辦。三是要建立反饋制度，促進(jìn)審議意見的辦理落實(shí)?！耙桓畠稍骸奔坝嘘P(guān)部門要充分重視、尊重組成人員提出的審議意見，在工作中認(rèn)真研究辦理。審議意見的反饋時(shí)間一般不要超過兩個(gè)月，對一些辦理難度較大的審議意見，可以適當(dāng)延長反饋時(shí)間。審議意見的辦理結(jié)果應(yīng)以書面形式向人大常委會(huì)報(bào)告，必要時(shí)，還要直接口頭向常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議報(bào)告。