導(dǎo)語(yǔ)：推進(jìn)制度創(chuàng)新 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1月26日，中共中央總書(shū)記同志在北京市考察工作結(jié)束時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要大力推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境?！痹谑锥冀?jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、核心和重點(diǎn)確立之后，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)成為北京市的當(dāng)務(wù)之急。市委、市政府下決心把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為貫徹落實(shí)發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的一項(xiàng)重大舉措來(lái)抓，作為把握機(jī)遇的實(shí)際措施來(lái)抓，作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和工作人員改進(jìn)作風(fēng)、提高管理和服務(wù)水平的重要任務(wù)來(lái)抓。在2002年5月召開(kāi)的市第九次黨代會(huì)以來(lái)的一系列重要會(huì)議上，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就這一問(wèn)題談了很重要的意見(jiàn)，《北京工作》編輯部做了歸納，供讀者學(xué)習(xí)參考。

1．加大開(kāi)拓創(chuàng)新力度，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，這是首都發(fā)展實(shí)踐的要求?！耙罅ν七M(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境”，這是我們總結(jié)20多年來(lái)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐而得出來(lái)的一個(gè)重要結(jié)論。在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程中，我們始終都要高度重視并切實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的制度保證。近幾年來(lái)，我們?cè)诟纳仆顿Y環(huán)境方面下了不少功夫，取得了一定的成效。但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境日益突出地成為擺在全市面前必須抓緊研究解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

2．要切實(shí)把制度創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在各級(jí)黨政重要的議事日程上來(lái)。首都要加快發(fā)展就必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，真正按照十六大的精神，堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，為加快發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)必須成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者，對(duì)本單位的優(yōu)化成果大小負(fù)主要責(zé)任。各單位要通過(guò)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的調(diào)查、對(duì)兄弟單位和先進(jìn)地區(qū)的對(duì)比，找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加以改進(jìn)。

3．要采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)首都發(fā)展環(huán)境的改善和優(yōu)化。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，絕不是哪一個(gè)部門(mén)、單位的事，而是事關(guān)首都發(fā)展帶有全局性、根本性的大事，需要全市上下齊心協(xié)力。各區(qū)縣、各部門(mén)都要制定得力措施，全力推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作。要樹(shù)立“人人都是環(huán)境”、“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的觀念，從我做起，從自己的本職工作做起，轉(zhuǎn)變觀念，提高效率，增強(qiáng)服務(wù)，熱情接待。要通過(guò)一系列的制度建設(shè)和創(chuàng)新，圍繞優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，消除一切不利于發(fā)展的已有做法，消除一切辦事拖拉的舊作風(fēng)，鞏固和拓展已取得的成果，使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)創(chuàng)新措施成為今后正常的工作程序。

4．要不斷改善和優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革。要按照十六大確定的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向和國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合北京的實(shí)際，積極探索具有首都特色的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式，研究設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、改組調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的方案。打破部門(mén)和行業(yè)界限，重組、盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深化國(guó)有大型企業(yè)的股份制改造，著力完善法人治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)用國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)，吸引、嫁接、置換外資和民間資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國(guó)內(nèi)外大企業(yè)特別是跨國(guó)公司收購(gòu)兼并國(guó)有企業(yè)。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加快國(guó)有企業(yè)上市步伐，提高直接融資比重。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。認(rèn)真執(zhí)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》，實(shí)施中小企業(yè)金融支持工程，進(jìn)一步放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。完善企業(yè)退出機(jī)制。同時(shí)還要繼續(xù)深化收入分配制度、社會(huì)保障體系等方面的改革，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

5．要不斷改善和優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都向民間資本開(kāi)放。私營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、上市融資、進(jìn)出口、使用外匯、參與政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、申報(bào)政府計(jì)劃項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)勵(lì)、取得許可證和資質(zhì)等級(jí)證書(shū)以及引進(jìn)人才等方面，享受與國(guó)有、集體企業(yè)同等待遇。依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，改善服務(wù)，盡一切可能使非公有制經(jīng)濟(jì)在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)中發(fā)揮更為重要的作用。

6．要不斷改善和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮首都的人才優(yōu)勢(shì)。緊緊圍繞首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)及其對(duì)人才的總體要求，實(shí)施首都人才戰(zhàn)略，抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的用人機(jī)制。開(kāi)發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源，著力建設(shè)行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，廣泛吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才來(lái)京發(fā)展，承認(rèn)和尊重外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，發(fā)揮所有首都建設(shè)者的聰明才智，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為首都現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

7．要不斷改善和優(yōu)化管理服務(wù)環(huán)境，提高政府工作效率。完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加、物價(jià)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完善公務(wù)員制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加大督查考核力度，提高辦事效率和服務(wù)水平。堅(jiān)決糾正行業(yè)和部門(mén)不正之風(fēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重治本，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門(mén)分工，進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，科學(xué)設(shè)定并規(guī)范審批程序，縮短審批時(shí)限。建立行政審批投訴制度和社會(huì)評(píng)價(jià)制度。大力培育各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，健全和規(guī)范社會(huì)中介組織，轉(zhuǎn)移政府承擔(dān)的社會(huì)職能。抓好中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革，吸收高新技術(shù)企業(yè)代表進(jìn)入園區(qū)決策機(jī)構(gòu)，使企業(yè)逐步成為園區(qū)管理的主體。完成有關(guān)規(guī)劃、交通等管理體制改革方案的研究、實(shí)施工作。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投資范圍，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批方式。強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算改革，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。集中財(cái)力辦大事，提高財(cái)政資金使用效益。堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，切實(shí)做好增收節(jié)支工作。建立全市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和不良記錄公示制度，加快建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系，改善信用環(huán)境。完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)性土地交易和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保食品藥品安全、金融安全和安全生產(chǎn)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)控總量，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。支持在京中央單位的建設(shè)與發(fā)展。研究控制工業(yè)用地價(jià)格的辦法，降低在京投資特別是制造業(yè)投資成本，努力為各類(lèi)投資主體創(chuàng)業(yè)和發(fā)展?fàn)I造一流的環(huán)境。

8．要不斷改善和優(yōu)化對(duì)外經(jīng)貿(mào)環(huán)境，提高利用外資和外貿(mào)出口水平。認(rèn)真實(shí)施《我國(guó)加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期北京行動(dòng)計(jì)劃綱要》，抓住外資大量進(jìn)入我國(guó)的機(jī)遇，提高法規(guī)和政策透明度，全面優(yōu)化投資環(huán)境，提高對(duì)外資的吸引力。逐步開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模。推廣“星網(wǎng)工業(yè)園”引資經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)外資進(jìn)入現(xiàn)代制造業(yè)，進(jìn)入北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類(lèi)工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)吸引跨國(guó)公司在京設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購(gòu)中心。鼓勵(lì)以存量引增量，擴(kuò)大現(xiàn)有外商投資企業(yè)的投資規(guī)模。推進(jìn)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、外匯管理等部門(mén)通力協(xié)作，鞏固“大通關(guān)”成果。發(fā)揮進(jìn)出口貿(mào)易預(yù)警機(jī)制的作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)出口政策，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，提高服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易出口比重，力求實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)、主體、產(chǎn)品和方式的多元化。解決企業(yè)對(duì)外投資中的項(xiàng)目申報(bào)和資金支持等問(wèn)題，支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)本市產(chǎn)品、技術(shù)出口和勞務(wù)人員輸出。廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作，多辦并辦好高水平的國(guó)際活動(dòng)。深度參與西部大開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)與兄弟省區(qū)市的交流與合作。