導語：推進制度創(chuàng)新 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1月26日，中共中央總書記同志在北京市考察工作結(jié)束時強調(diào)：“要大力推進制度建設(shè)和創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境?！痹谑锥冀?jīng)濟的發(fā)展方向、核心和重點確立之后，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)成為北京市的當務(wù)之急。市委、市政府下決心把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為貫徹落實發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)的一項重大舉措來抓，作為把握機遇的實際措施來抓，作為各級黨政領(lǐng)導機關(guān)和工作人員改進作風、提高管理和服務(wù)水平的重要任務(wù)來抓。在2002年5月召開的市第九次黨代會以來的一系列重要會議上，市委、市政府主要領(lǐng)導就這一問題談了很重要的意見，《北京工作》編輯部做了歸納，供讀者學習參考。

1．加大開拓創(chuàng)新力度，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，這是首都發(fā)展實踐的要求?！耙罅ν七M制度建設(shè)和創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境”，這是我們總結(jié)20多年來改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐而得出來的一個重要結(jié)論。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程中，我們始終都要高度重視并切實推進制度建設(shè)和創(chuàng)新，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的制度保證。近幾年來，我們在改善投資環(huán)境方面下了不少功夫，取得了一定的成效。但隨著形勢的發(fā)展變化，進一步優(yōu)化環(huán)境日益突出地成為擺在全市面前必須抓緊研究解決的一個重大問題。

2．要切實把制度創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在各級黨政重要的議事日程上來。首都要加快發(fā)展就必須進一步解放思想、更新觀念，真正按照十六大的精神，堅決破除一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，為加快發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。各級黨委和政府領(lǐng)導必須成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的倡導者、推動者，對本單位的優(yōu)化成果大小負主要責任。各單位要通過對各類市場主體的調(diào)查、對兄弟單位和先進地區(qū)的對比，找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加以改進。

3．要采取切實可行的措施，推進首都發(fā)展環(huán)境的改善和優(yōu)化。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，絕不是哪一個部門、單位的事，而是事關(guān)首都發(fā)展帶有全局性、根本性的大事，需要全市上下齊心協(xié)力。各區(qū)縣、各部門都要制定得力措施，全力推進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作。要樹立“人人都是環(huán)境”、“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的觀念，從我做起，從自己的本職工作做起，轉(zhuǎn)變觀念，提高效率，增強服務(wù)，熱情接待。要通過一系列的制度建設(shè)和創(chuàng)新，圍繞優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，消除一切不利于發(fā)展的已有做法，消除一切辦事拖拉的舊作風，鞏固和拓展已取得的成果，使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項創(chuàng)新措施成為今后正常的工作程序。

4．要不斷改善和優(yōu)化體制機制環(huán)境，深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。要按照十六大確定的國有資產(chǎn)管理體制改革方向和國家的法律法規(guī)，結(jié)合北京的實際，積極探索具有首都特色的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，研究設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、改組調(diào)整國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的方案。打破部門和行業(yè)界限，重組、盤活經(jīng)營性國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。深化國有大型企業(yè)的股份制改造，著力完善法人治理結(jié)構(gòu)，改進和加強監(jiān)管機制。鼓勵用國有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)，吸引、嫁接、置換外資和民間資本，實現(xiàn)投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持國內(nèi)外大企業(yè)特別是跨國公司收購兼并國有企業(yè)。推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制。加快國有企業(yè)上市步伐，提高直接融資比重。推進高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵試點。認真執(zhí)行《中小企業(yè)促進法》，實施中小企業(yè)金融支持工程，進一步放開搞活國有中小企業(yè)。完善企業(yè)退出機制。同時還要繼續(xù)深化收入分配制度、社會保障體系等方面的改革，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

5．要不斷改善和優(yōu)化公平競爭環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。凡是允許外資進入的領(lǐng)域，都向民間資本開放。私營企業(yè)在市場準入、上市融資、進出口、使用外匯、參與政府采購和招標投標、高新技術(shù)企業(yè)認定、申報政府計劃項目、科技獎勵、取得許可證和資質(zhì)等級證書以及引進人才等方面，享受與國有、集體企業(yè)同等待遇。依法加強監(jiān)督和管理，改善服務(wù)，盡一切可能使非公有制經(jīng)濟在首都經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)中發(fā)揮更為重要的作用。

6．要不斷改善和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮首都的人才優(yōu)勢。緊緊圍繞首都經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標及其對人才的總體要求，實施首都人才戰(zhàn)略，抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的用人機制。開發(fā)利用國際國內(nèi)人才資源，著力建設(shè)行政管理、企業(yè)經(jīng)營和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。鼓勵支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)，廣泛吸引國內(nèi)優(yōu)秀人才來京發(fā)展，承認和尊重外來務(wù)工人員的勞動貢獻，發(fā)揮所有首都建設(shè)者的聰明才智，調(diào)動一切積極因素，為首都現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

7．要不斷改善和優(yōu)化管理服務(wù)環(huán)境，提高政府工作效率。完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長、就業(yè)增加、物價穩(wěn)定的經(jīng)濟調(diào)控目標。繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，完善公務(wù)員制度，切實轉(zhuǎn)變作風，加大督查考核力度，提高辦事效率和服務(wù)水平。堅決糾正行業(yè)和部門不正之風，堅持標本兼治，注重治本，從源頭上預防和解決腐敗問題。調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，理順部門分工，進一步清理和精簡行政審批事項，科學設(shè)定并規(guī)范審批程序，縮短審批時限。建立行政審批投訴制度和社會評價制度。大力培育各類行業(yè)協(xié)會，健全和規(guī)范社會中介組織，轉(zhuǎn)移政府承擔的社會職能。抓好中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革，吸收高新技術(shù)企業(yè)代表進入園區(qū)決策機構(gòu)，使企業(yè)逐步成為園區(qū)管理的主體。完成有關(guān)規(guī)劃、交通等管理體制改革方案的研究、實施工作。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投資范圍，改進政府投資項目管理，完善固定資產(chǎn)投資項目審批方式。強化部門預算改革，推進國庫集中收付制度改革。集中財力辦大事，提高財政資金使用效益。堅決制止鋪張浪費，切實做好增收節(jié)支工作。建立全市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和不良記錄公示制度，加快建設(shè)市場經(jīng)濟的社會信用體系，改善信用環(huán)境。完善工程項目招投標、政府采購、經(jīng)營性土地交易和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等市場，健全現(xiàn)代市場體系，進一步整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，確保食品藥品安全、金融安全和安全生產(chǎn)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)控總量，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。支持在京中央單位的建設(shè)與發(fā)展。研究控制工業(yè)用地價格的辦法，降低在京投資特別是制造業(yè)投資成本，努力為各類投資主體創(chuàng)業(yè)和發(fā)展營造一流的環(huán)境。

8．要不斷改善和優(yōu)化對外經(jīng)貿(mào)環(huán)境，提高利用外資和外貿(mào)出口水平。認真實施《我國加入世界貿(mào)易組織過渡期北京行動計劃綱要》，抓住外資大量進入我國的機遇，提高法規(guī)和政策透明度，全面優(yōu)化投資環(huán)境，提高對外資的吸引力。逐步開放服務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模。推廣“星網(wǎng)工業(yè)園”引資經(jīng)驗，推動外資進入現(xiàn)代制造業(yè)，進入北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)吸引跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心。鼓勵以存量引增量，擴大現(xiàn)有外商投資企業(yè)的投資規(guī)模。推進財政、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、外匯管理等部門通力協(xié)作，鞏固“大通關(guān)”成果。發(fā)揮進出口貿(mào)易預警機制的作用，維護產(chǎn)業(yè)安全。進一步完善落實各項出口政策，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口，提高服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易出口比重，力求實現(xiàn)出口市場、主體、產(chǎn)品和方式的多元化。解決企業(yè)對外投資中的項目申報和資金支持等問題，支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，帶動本市產(chǎn)品、技術(shù)出口和勞務(wù)人員輸出。廣泛開展國際交流與合作，多辦并辦好高水平的國際活動。深度參與西部大開發(fā)，進一步加強與兄弟省區(qū)市的交流與合作。