導(dǎo)語：關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制運作情況的考察與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為使反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的內(nèi)容更為具體和更具操作性，解決好“黨委怎樣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政怎樣齊抓共管、紀委怎樣組織協(xié)調(diào)、部門怎樣各負其責(zé)、群眾怎樣支持和參與”的問題，我們利用半年時間，結(jié)合我區(qū)落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的情況，在學(xué)習(xí)黨的十五大文件和有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神的基礎(chǔ)上，研究了一些兄弟單位的經(jīng)驗做法;查閱了歷年來我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)達標創(chuàng)先活動總結(jié);走訪了一些區(qū)屬黨政機關(guān)、企事業(yè)單位主要負責(zé)同志;召開了部分黨政機關(guān)、企事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)和紀委書記座談會，進行了研討。在此基礎(chǔ)上，對我區(qū)近年來貫徹執(zhí)行反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的情況進行了綜合分析。

一、關(guān)于黨委怎樣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的核心環(huán)節(jié)。這是由黨的性質(zhì)和地位決定的。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能掌握反腐敗斗爭的主動權(quán)。考察表明，近年來，我區(qū)各級黨委通過“五個統(tǒng)一”，基本實現(xiàn)了對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（一）統(tǒng)一思想認識。思想是行動的先導(dǎo)。黨委要實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首先要統(tǒng)一廣大黨員、干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的思想認識。近年來，我區(qū)各級黨委通過教育逐步統(tǒng)一了廣大黨員、干部的三個認識：一是統(tǒng)一了對新時期積極參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要性的認識，使廣大黨員、干部意識到這一工作不只是紀委的工作，而是全黨的工作，也不是哪一個單位、哪一個部門和哪一個人能獨立完成的工作，而是需要黨政齊抓共管和人人參與的工作，從而提高“兩手抓，兩手都要硬”的自覺性;二是統(tǒng)一了對我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的認識，使廣大黨員、干部意識到東城區(qū)作為首都的中心城區(qū)更要處理好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作同改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系;三是統(tǒng)一了對中央和市委關(guān)于反腐敗工作指導(dǎo)思想、基本方針、基本原則、工作格局及領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的認識，明確本區(qū)、本單位和本部門反腐敗工作思路。

（二）統(tǒng)一政策規(guī)定。政策和策略是黨的生命，是個人、團體或國家政府在具體情況下的行動準則。統(tǒng)一政策規(guī)定可以避免政出多門、“上有政策，下有對策”、遇到“紅燈繞道走”的情況。保證黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的政令暢通。近年來，我區(qū)各級黨委基本做到了在學(xué)習(xí)和把握好中央和市委確定的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方針政策的基礎(chǔ)上，對在工作中遇到的重要政策性問題，加以調(diào)查研究，指導(dǎo)有關(guān)部門依據(jù)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的有關(guān)政策精神，結(jié)合本區(qū)、本單位的實際情況制定出相應(yīng)的實施辦法，保證政令統(tǒng)一。

（三）統(tǒng)一工作部署。統(tǒng)一工作部署是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作穩(wěn)定有序開展的前提，是形成合力的必要條件。統(tǒng)一工作部署，可以形成反腐敗的強大聲勢，營造出良好的工作環(huán)境。近年來，我區(qū)各級黨委首先根據(jù)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)和具體要求，統(tǒng)一部署本區(qū)、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。然后抓好信息反饋，根據(jù)新出現(xiàn)的問題進行必要的調(diào)整和補充，使之更加符合實際，更易貫徹落實。

（四）統(tǒng)一黨委責(zé)任。統(tǒng)一黨委責(zé)任是追究各責(zé)任主體的前提和基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)基本上形成了上下貫通，環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任系列。各級黨委的責(zé)任范圍堅持“下管一級”和責(zé)任追究堅持“上追一級”的原則，對本轄區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負總責(zé);上級黨委要對下級黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）統(tǒng)一檢查考核。黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一檢查考核，才能客觀公正地評價各單位的工作效果。區(qū)委明確規(guī)定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的考核主體、考核對象、考核方法和考核標準，統(tǒng)一了對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的檢查考核。

二、關(guān)于黨政怎樣齊抓共管

“黨政齊抓共管”是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)。這是由反腐敗斗爭的性質(zhì)和重要作用所決定的。形成“黨政齊抓共管”的格局，有利于抓好黨風(fēng)廉政工作和反腐敗的各項工作。通過考察，我們看到，我區(qū)各單位已基本形成了這樣的格局。

（一）我區(qū)各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認真負起了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任，不僅親自部署工作，還著力抓了貫徹落實。各行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要抓好機關(guān)自身的反腐敗，還用相當精力指導(dǎo)本行業(yè)的反腐敗工作。

（二）我區(qū)各行政領(lǐng)導(dǎo)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一到促進經(jīng)濟發(fā)展，鞏固政權(quán)建設(shè)的高度來認識，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上了重要議事日程;將反腐敗各項工作與行政工作的實際相結(jié)合，提出了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體思路、制定出專項治理的具體方案;做到有計劃、有目標、有措施、有步驟，不折不扣地把工作落到實處;對行政領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負起了督促檢查的責(zé)任。

（三）我區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)基本明確了“四個責(zé)任”，做到了“四個負責(zé)”：

1、明確領(lǐng)導(dǎo)抓自己的責(zé)任。黨政領(lǐng)導(dǎo)基本做到了凡要求下級做到的，自己必須先做到，凡要求別人不做的事情，自己首先不做;基本做到了管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員，不允許因身份特殊、環(huán)境特殊和工作特殊去做一些不廉潔的事情，甚至違法亂紀，給黨和人民的帶來重大損失，造成惡劣的影響。做到了對自己負責(zé)

2、明確了主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)做到了要對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位、本部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一班人”和下級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”的黨風(fēng)廉政建設(shè)負責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位、本部門要切實負起第一責(zé)任人的責(zé)任，同時保證了班子“一班人”和下級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”在權(quán)力運行過程中不錯位、不越軌，當好人民公仆。

3、明確了分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的其它成員，做到了對分管本單位、部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負責(zé)。我區(qū)各分管領(lǐng)導(dǎo)基本上保證了分管的系統(tǒng)、單位在實際工作中既抓好經(jīng)濟效益和物質(zhì)文明工作，又抓社會效益和精神文明工作。

4、明確了部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。黨政機關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)做到了對本部門自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭和本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的督促檢查負責(zé)。做好抓部門，帶系統(tǒng)，層層落實了責(zé)任。

三、關(guān)于紀委怎樣組織協(xié)調(diào)

“紀委組織協(xié)調(diào)”是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的組織環(huán)節(jié)。這是由紀委的性質(zhì)和地位決定的。紀委搞好組織協(xié)調(diào)有利于促進部門各負其責(zé)工作局面的形成，進而搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)。在這一環(huán)節(jié)的實施過程中，我區(qū)各級紀委在工作中基本上做到了當好參謀不越位，搞好協(xié)調(diào)不包辦，履行職責(zé)不放松。

（一）提出工作計劃。計劃是組織協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，最能體現(xiàn)紀委的工作水平。近年來，我區(qū)各級紀委做到了根據(jù)上級指示和黨委的指導(dǎo)性意見，結(jié)合本區(qū)、本單位的實際，研究一個時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢，提出工作任務(wù)、要求以及具體工作安排等，提交同級黨委討論通過后以黨委的名義頒布執(zhí)行。

（二）協(xié)調(diào)工作關(guān)系。協(xié)調(diào)關(guān)系是組織協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。紀委協(xié)調(diào)好各方面的工作關(guān)系，有利于調(diào)動各方面的積極性，形成工作的合力。我區(qū)各級紀委基本上做到了既協(xié)調(diào)好同各部門的關(guān)系，又幫助各部門處理好相互之間的關(guān)系：對幾個部門共同承擔某項反腐敗任務(wù)的，紀委幫助牽頭部門切實把這項工作組織好、落實好，督促有關(guān)部門積極參與，密切配合;對獨立承擔某項反腐敗任務(wù)的部門要幫助他們克服工作中的困難，盡可能廣泛地取得各有關(guān)方面的支持和配合;在查處大案要案中，更要積極履行協(xié)調(diào)職能，使各執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督部門發(fā)揮優(yōu)勢，通力合作，做好工作。

（三）研究政策，制定規(guī)范。研究政策是組織協(xié)調(diào)的必要手段。黨委統(tǒng)一政策規(guī)定并不能完全保證政策在執(zhí)行中不發(fā)生沖突。因此，紀委要針對執(zhí)行工作中遇到的一些政策性問題，加強調(diào)查研究，提出解決方案，以避免政策執(zhí)行中的沖突。我區(qū)各級紀委在協(xié)調(diào)政策執(zhí)行中把握了以下三個原則：凡地方和單位自身制定的具體規(guī)定，如有與中央政策精神不符合的要堅決予以糾正;凡上級尚無明確規(guī)定的，要參照上級有關(guān)政策精神，提出解決辦法，防止各行其是;凡黨紀政紀與法律法規(guī)交叉的問題，紀委要主動與司法機關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督部門和其他有關(guān)部門交換意見，把組織處理、黨政紀的處理和法律法規(guī)的處理銜接起來。

（四）組織監(jiān)督檢查。組織監(jiān)督檢查是協(xié)調(diào)的有效措施。近年來，我區(qū)各級紀委首先是按照工作部署認真履行自己的監(jiān)督檢查職能，采取專項檢查、不定期抽查和集中檢查等方式，督促黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項任務(wù)的落實;其次是組織由人大代表、政協(xié)委員等各方面力量組成的檢查組，形成一支經(jīng)常進行督促檢查的專門力量，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的落實情況進行專項檢查和必要的明察暗訪;再就是會同組織人事部門對各單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的落實情況進行全面的考核。所有督促檢查要注意和調(diào)查研究結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)反腐敗工作中存在的問題，研究并提出解決辦法。

四、關(guān)于部門怎樣各負其責(zé)

“部門各負其責(zé)”是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的執(zhí)行環(huán)節(jié)。這是由“兩手抓，兩手都要硬”的方針決定的。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的貫徹執(zhí)行最終要落實到具體部門。從我區(qū)各單位的實踐看，各部門較好地履行了以下職責(zé)：

（一）基本責(zé)任?；矩?zé)任就是部門在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，負有抓本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來。我區(qū)各部門在履行這一職責(zé)時，基本做到了堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與業(yè)務(wù)工作一同制定、一同部署、一同檢查、一同考核。

（二）協(xié)同責(zé)任。協(xié)同責(zé)任就是部門在抓好本部門黨風(fēng)廉政工作的同時，負有協(xié)助有關(guān)部門抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。我區(qū)各部門在履行這一職責(zé)時，基本堅持了以下三個原則：哪個部門發(fā)生的問題就以哪個部門為主去解決，有關(guān)部門積極配合的原則;一項業(yè)務(wù)同時涉及幾個部門時，指定一個部門牽頭，其他有關(guān)部門要分擔部分責(zé)任的原則;凡涉及黨紀、政紀和法紀處理問題時，部門要主動聯(lián)系執(zhí)法執(zhí)紀部門及時承辦的原則。這是部門各負其責(zé)的合作要求。

（三）系統(tǒng)責(zé)任。系統(tǒng)責(zé)任就是部門在抓好本部門機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時，負有抓好本系統(tǒng)下屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。我區(qū)各部門在履行這一職責(zé)時，基本做到了把條條和塊塊結(jié)合起來，使部門所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作內(nèi)容一致、政策規(guī)定一致、工作協(xié)調(diào)一致，使分解到部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落到實處。

五、關(guān)于怎樣依靠群眾的支持和參與

“依靠群眾的支持和參與”是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的參與環(huán)節(jié)。這是由黨的宗旨和群眾路線所決定的。反腐敗工作要不斷深入并取得實效，離不開群眾的參與和支持。考察表明，我區(qū)各單位在堅持這一環(huán)節(jié)時基本作到了以下幾點：

一是確認了充分發(fā)動群眾，但不搞群眾運動的基本原則。這是我區(qū)各單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中達成的共識。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭沒有群眾的參與就難以搞好，其最終成果也要看群眾是否認可。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有組織地發(fā)動群眾，調(diào)動群眾的積極性，汲取群眾的智慧，可以從根本上推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入進行。近年來，我區(qū)各單位基本按照十五大確定的“依法治國”的方略，既把群眾參與的積極性引導(dǎo)好、保護好和發(fā)揮好，又使群眾參與反腐敗的各項活動健康有序進行。

二是確定了公開的基本要求。這是群眾參與的前提。只有讓群眾了解情況、了解政策，才便于群眾參與監(jiān)督。我區(qū)各單位在開展工作時基本上做到了把反腐敗工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)、目標、政策、措施以及工作進展情況、實際效果、重大案件的查處結(jié)果等通過多種方式，在一定的范圍內(nèi)向群眾公開;做到了把與群眾利益密切相關(guān)、社會敏感性強，又容易產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象的工作部位，都通過政務(wù)公開、企務(wù)公開和司法公開等形式向群眾公開，增大工作透明度，認真接受群眾的監(jiān)督。在公開中，做到了準確、適度，有教育性和指導(dǎo)性，使群眾從中看到了我們反腐敗的決心和增強了反腐敗的信心。

三是探索了群眾參與監(jiān)督的基本途徑。群眾參與監(jiān)督是一個廣義概念，它包括人大代表、政協(xié)委員、派和社會各界群眾的監(jiān)督。近年來，我區(qū)各單位為增強監(jiān)督效果，基本上建立了以下監(jiān)督途徑：成立舉報站;開通“熱線電話”;制定和完善聘請?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員制度;逐步完善民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部、行風(fēng)評議制度;不斷修改和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)達標創(chuàng)先活動這一群眾監(jiān)督的有效載體等等。為群眾監(jiān)督提供了良好的渠道，創(chuàng)造了更好的條件，保障了群眾有說話且說了管用的地方，切實保證了群眾的民主監(jiān)督權(quán)利。

通過考察我們看到“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”彼此之間是緊密相連，互相作用，互為依存的。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，黨抓政不抓不行，上抓下不抓不行，左抓右不抓不行。而在基層單位，只有切實解決好“黨委怎樣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政怎樣齊抓共管、紀委怎樣組織協(xié)調(diào)、部門怎樣各負其責(zé)、怎樣依靠群眾的支持和參與”問題,才能啟動黨政齊抓共管，上下左右聯(lián)動這一工作機制，黨風(fēng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的目標和成果也才能在機制的運轉(zhuǎn)中體現(xiàn)出來。