導(dǎo)語：依法行政：社會(huì)和諧的重要保證一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求各級(jí)政府必須依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐，不斷提高依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力和水平。

一、政府決策：堅(jiān)持科學(xué)民主，促進(jìn)社會(huì)和諧

建立民主決策機(jī)制。近年來，江蘇省先后兩次修改省政府工作規(guī)則，明確界定了各級(jí)政府及政府部門的行政決策權(quán)，確立了省政府內(nèi)部工作規(guī)則、決策程序、決策監(jiān)督制度以及領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制。省政府在作出重大決策前，都要通過召開座談會(huì)等形式，直接聽取派、群眾團(tuán)體、基層企業(yè)、專家學(xué)者的意見和建議。政府各部門提請(qǐng)省政府討論決定的重大決策建議，都要求以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過論證評(píng)估或法律法規(guī)分析。進(jìn)一步完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度，降低決策風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高決策質(zhì)量，使決策更加科學(xué)，更加切合實(shí)際。

建立依法決策機(jī)制。為使政府決策逐步走上法制化軌道，我省在依法決策、健全重大決策合法性論證方面進(jìn)行了積極探索。目前，全省13個(gè)省轄市和大多數(shù)縣級(jí)政府的重大改革措施與重大決策，都由政府法制機(jī)構(gòu)事前進(jìn)行合法性審核。不少省轄市政府明確了政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議，重大決策事項(xiàng)必須由政府法制機(jī)構(gòu)參與或組織法律方面的研究論證，防止決策程序違法或決策事項(xiàng)與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸。同時(shí)，完善政府法律咨詢體系，組織專家、學(xué)者等社會(huì)力量，參與重大決策的論證研究。

建立決策公開機(jī)制。為擴(kuò)大公眾的參與度和知情權(quán)，我省出臺(tái)了政府信息公開暫行辦法，明確規(guī)定政府信息以公開為原則、不公開為例外，要求11類政府信息必須主動(dòng)向社會(huì)公開。其中包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)重大決策的情況，政府基金、重要專項(xiàng)資金（經(jīng)費(fèi)）的籌集、分配和使用情況，與公眾利益密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、國(guó)民教育、土地征用、房屋拆遷、扶貧、優(yōu)撫等方面的政府措施等。這就進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)政府決策程序和決策合法性、合理性的監(jiān)督，把民主決策延伸到?jīng)Q策之后。

建立決策問責(zé)機(jī)制。根據(jù)“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐步健全行政問責(zé)和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)決策等重要行政行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。特別是針對(duì)行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰以及政府重大投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)出讓、政府采購等行政決策行為，建立了具體行政行為違法性和不當(dāng)性的審查認(rèn)定等制度。一些地方政府還從制度上界定決策失誤、執(zhí)行失誤與失誤主體之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，細(xì)化責(zé)任認(rèn)定，從制度上明確決策失誤者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

二、政府立法：規(guī)范政務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧

著力提高政府立法質(zhì)量。我們把政府立法作為依法行政的重要環(huán)節(jié)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為重點(diǎn)，努力做到立法決策與改革發(fā)展決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。各地各部門在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面立法的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法，高度重視直接關(guān)系人民群眾切身利益方面的立法。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、保護(hù)資源環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)公共安全等方面，省政府法制辦協(xié)調(diào)省有關(guān)部門，審核完成了一系列地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案。

加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。通過召開聽證會(huì)、座談會(huì)及前置審查等形式，著力提高文件質(zhì)量，從源頭上保證依法行政。針對(duì)規(guī)范性文件中存在部門利益與上位法相抵觸、侵犯相對(duì)人合法權(quán)益等突出問題，建立了備案聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，完善了登記、審查、公布、通報(bào)制度以及備案審查工作示范點(diǎn)及典型案例報(bào)送等制度，積極探索審查意見反饋機(jī)制，使審查工作的權(quán)威和效果得到明顯提升。

制定行政活動(dòng)法律規(guī)范。省政府頒發(fā)了《實(shí)施行政許可聽證程序規(guī)定》、《行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督規(guī)定》和《實(shí)施行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》等文件，強(qiáng)化行政許可規(guī)范管理。省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，從行政執(zhí)法的合法性、合理性、程序性要求等方面，對(duì)全省行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范。還先后出臺(tái)了行政執(zhí)法責(zé)任追究、評(píng)議考核規(guī)定，規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定，行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定和規(guī)范自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見等，積極構(gòu)建行政執(zhí)法責(zé)任體系。一些地方也出臺(tái)文件，對(duì)涉及企業(yè)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行專門規(guī)范，防止行政權(quán)力濫用。

三、體制創(chuàng)新：轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)社會(huì)和諧

深化行政審批制度改革。以貫徹《行政許可法》為切入點(diǎn)，全面開展了行政許可項(xiàng)目、主體、依據(jù)和收費(fèi)的清理工作，初步解決了政府管理職能越位、缺位、錯(cuò)位以及管理方式單一、職權(quán)交叉等突出問題，推動(dòng)了行政審批制度改革，推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。全省13個(gè)省轄市削減了大量行政審批項(xiàng)目，除有地方立法權(quán)的市保留部分自行設(shè)立的必要審批事項(xiàng)外，其他各市自行設(shè)立的審批事項(xiàng)基本取消。在此基礎(chǔ)上，積極探索新的管理方式，加快服務(wù)型政府建設(shè)。目前，全省13個(gè)省轄市、75個(gè)縣（市、區(qū)）都設(shè)立了綜合性行政審批辦事大廳或行政審批服務(wù)中心，20多個(gè)省級(jí)部門建立了專業(yè)行政審批中心或公開辦事大廳，實(shí)行行政許可一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合辦理制度和網(wǎng)上審批、查詢，受到廣大群眾的歡迎。

努力探索行政管理新模式。全省13個(gè)省轄市和18個(gè)縣級(jí)市在城市管理領(lǐng)域開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，整合行政執(zhí)法資源，理順行政執(zhí)法關(guān)系，有效解決了城市管理中長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題，提高了行政執(zhí)法效率。在深入推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的過程中，一些省轄市和縣（市、區(qū)）全面實(shí)行數(shù)字化城市管理，提高管理水平和質(zhì)量，推動(dòng)城市管理體制改革和城市管理科學(xué)化、智能化。一些地方將城市管理執(zhí)法重心下移，向街道派駐城管執(zhí)法中隊(duì)，有些地方還統(tǒng)一執(zhí)法文書，制定了城管行政執(zhí)法操作規(guī)程，明確所有城管行政執(zhí)法人員的崗位和責(zé)任，提高了綜合執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

創(chuàng)新執(zhí)法理念和方式。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，倡導(dǎo)人性化執(zhí)法、有情執(zhí)法、文明執(zhí)法，正確處理管理與服務(wù)、處罰與教育、執(zhí)法與疏導(dǎo)的關(guān)系，既維護(hù)了法律效力，又收到了較好的社會(huì)效果。為化解和消除行政管理相對(duì)人與行政執(zhí)法部門的對(duì)立情緒，減少各類行政糾紛的發(fā)生，我省推行了告知和說理式法律文書等制度，努力構(gòu)建和諧的行政執(zhí)法環(huán)境，得到了當(dāng)事人和廣大群眾的普遍認(rèn)可與支持。

四、行政監(jiān)督：約束行政行為，促進(jìn)社會(huì)和諧

加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。省政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》、《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》和《江蘇省行政效能投訴處理暫行辦法》等，對(duì)政府內(nèi)部的監(jiān)督體系、監(jiān)督辦法作出明確規(guī)定，強(qiáng)化政府對(duì)所屬部門、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政行為的層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督。2006年，江蘇省在全國(guó)率先對(duì)縣（市、區(qū)）法治工作績(jī)效進(jìn)行考核，對(duì)依法行政工作的績(jī)效進(jìn)行考核就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)，重視運(yùn)用行政復(fù)議手段強(qiáng)化監(jiān)督，將行政復(fù)議案件的辦理情況作為重要指標(biāo)進(jìn)行考核，并出臺(tái)了辦理行政復(fù)議案件、行政應(yīng)訴案件處理程序有關(guān)問題的規(guī)定和信訪事項(xiàng)復(fù)核辦法等規(guī)范行政復(fù)議的措施，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)。

強(qiáng)化司法監(jiān)督。司法監(jiān)督是從外部對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的重要途徑。我省積極推進(jìn)依法行政和司法公正的良性互動(dòng)，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制機(jī)構(gòu)、人事部門等加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，定期交流通報(bào)執(zhí)法情況、責(zé)任追究情況和案件移送情況，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)接受司法監(jiān)督。明確各級(jí)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦涉及政府的行政應(yīng)訴案件，督促政府組成部門依法履行應(yīng)訴義務(wù)，配合人民法院開展調(diào)查工作。

努力構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。按照方便群眾、服務(wù)社會(huì)、接受監(jiān)督的原則，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、公告欄等形式，向社會(huì)公開政務(wù)信息，公布執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果以及監(jiān)督方式和途徑，增強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行的透明度。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，積極做好行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作，并在全國(guó)率先將省級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法行為梳理結(jié)果完整地向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。