導(dǎo)語：構(gòu)建和諧社會應(yīng)著力解決的突出矛盾一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]當(dāng)前，人民日益增長的對社會公共產(chǎn)品的需求同政府不能滿足這種需求的矛盾成為最迫切需要解決的矛盾，影響了社會的穩(wěn)定和凝聚力。政府應(yīng)從七個方面花大力氣、下大功夫盡快解決。

[關(guān)鍵詞]和諧社會；突出矛盾；公共產(chǎn)品

構(gòu)建社會主義和諧社會，必須妥善處理好各種社會矛盾。當(dāng)前我國社會存在著多種矛盾，其中最突出、最迫切需要解決的矛盾，是人民日益增長的對社會公共產(chǎn)品的需求同政府不能滿足這種需求的矛盾。所謂社會公共產(chǎn)品，是指由政府提供的用于滿足社會公共需要（所有成員均等消費）的產(chǎn)品和服務(wù)，如義務(wù)教育、國防、外交、公共衛(wèi)生等。本文所說的公共產(chǎn)品，主要是指教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住、就業(yè)和社會保障等。

一、矛盾的表現(xiàn)及存在的問題

改革開放28年來，我國的社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟社會各項事業(yè)都取得了令世人矚目的成績。我們不僅基本解決了溫飽問題，而且總體上達(dá)到小康水平。根據(jù)國際經(jīng)驗，一國的人均GDP從1000美元向3000美元的過渡期，也是該國公共產(chǎn)品需求快速擴張的時期，人們已由對滿足溫飽的需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷逃?、醫(yī)療、居住、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等社會公共產(chǎn)品的強烈需求。但是，我國經(jīng)濟28年的高速發(fā)展并沒有相應(yīng)帶來政府對社會公共產(chǎn)品的高投入，相反卻出現(xiàn)了社會公共產(chǎn)品投入逐年降低的現(xiàn)象。近年來，我國每年在基本民生方面的公共投入占GDP的比重逼近世界倒數(shù)第一，這與我國的經(jīng)濟總規(guī)模位居世界第四、外匯儲備總額高居世界第一形成鮮明的對比?？梢哉f，我國這些年來國民經(jīng)濟的高增長，在一定程度上是以犧牲對社會公共產(chǎn)品的投入為代價的。這就導(dǎo)致了當(dāng)前人民日益增長的對社會公共產(chǎn)品的需求同政府不能滿足這種需求的矛盾。主要有以下幾個方面表現(xiàn)。

第一，教育、醫(yī)療衛(wèi)生的改革有誤，導(dǎo)致許多人上不起學(xué)、看不起病。在市場化取向的改革進程中，政府過分強調(diào)對經(jīng)濟建設(shè)的投入，忽視甚至犧牲了對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等的及時、等額投入，在削減教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共支出的同時，政府沒有形成有效的機構(gòu)來承接相應(yīng)的職能和負(fù)擔(dān)，致使公民受教育的費用和醫(yī)療費大漲，導(dǎo)致很多人上不起學(xué)、看不起病。這必然導(dǎo)致居民對未來風(fēng)險和收入預(yù)期的不確定，使其降低了消費意愿，進而加大了預(yù)防性儲蓄。這與政府鼓勵消費、擴大內(nèi)需的政策是相悖的。

第二，嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，增加了社會的隱患和不和諧的因素。近年來，隨著國有企業(yè)改革和城市化進程的加快，以及人口結(jié)構(gòu)的變化，我國的勞動就業(yè)形勢變得越來越嚴(yán)峻。如何妥善安置中國龐大的就業(yè)群體，如何保障這些人的基本權(quán)益，成了政府今后工作的重點。這個問題解決不好，就會增加社會的隱患和不和諧的因素。

第三，收入分配不公，潛藏著社會危機。國民收入初次分配公正是社會和諧的基礎(chǔ)。目前，我國的初次分配存在著資本所有者所得畸高的不良現(xiàn)象，因而出現(xiàn)財政收入大幅增長、勞動者收入?yún)s增長緩慢的局面。如果這一矛盾不能很好解決，就會激化勞資矛盾，引發(fā)社會危機。

第四，社會保障覆蓋面過低，難以支撐民眾對它的渴望。在計劃經(jīng)濟時代，我國在低水平的基礎(chǔ)上建立了可以說是較全面的社會保障制度。經(jīng)過28年的經(jīng)濟持續(xù)高增長后，我國社會保障的覆蓋面不是擴大了，而是縮小了；社會保障的程度也降低了。這與民眾對它的渴望是不相稱的。

二、矛盾產(chǎn)生的原因

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生上述矛盾的主要原因有以下三個方面。

第一，在強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的過程中，政府長期忽視了對社會公共產(chǎn)品的投入。在發(fā)展國民經(jīng)濟、提高綜合國力的過程中，政府過于強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，忽視了對社會公共產(chǎn)品的投入，致使我們在醫(yī)療、教育、社會保障這三項基本公共產(chǎn)品的投入上，一直低于世界平均水平。

第二，我國的社會財富積累率低。這有多方面的原因。一是我們的經(jīng)濟增長方式20多年來沒有實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟的高增長一直建立在粗放經(jīng)營的增長方式之上。二是我們在城市化進程中，既對城市建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和設(shè)計，又由于質(zhì)量差等原因，導(dǎo)致城市的樓房、道路和地下網(wǎng)管等屢屢出現(xiàn)拆了建、建了拆的現(xiàn)象。而我們每年在計算總產(chǎn)值時，只計算新建、新增的產(chǎn)值，卻不扣除拆舊的價值和給環(huán)境造成的污染而需支出的治理費。其結(jié)果就造成了我們實際形成的社會財富積累率偏低。

第三，各級地方政府熱衷于見效快的“政績工程”，而不熱心于社會公共產(chǎn)品的投入。1994年分稅制改革劃分了中央和地方的財權(quán)和事權(quán)，中央實現(xiàn)了財權(quán)的集權(quán)和事權(quán)的分權(quán)。但由于地方政府支出責(zé)任的加大和收入資源的減少，直接導(dǎo)致了地方政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的嚴(yán)重短缺。

三、對策思考

社會公共產(chǎn)品供給的不足，拉大了社會成員間的差距，引發(fā)社會不公平。同時，它不僅侵蝕了公民共享的基本權(quán)利，也影響了國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，要解決這一矛盾，責(zé)任主體在于政府，政府應(yīng)該懷著高度的緊迫感、責(zé)任感和使命感，從以下幾個方面著力解決。

第一，改變以往的政策導(dǎo)向。既要堅持“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，又要堅持隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增加而不斷加大對社會公共產(chǎn)品的投入。

第二，轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)代社會，政府的職能應(yīng)更多地放在為社會提供盡可能多的公共產(chǎn)品上，而不是直接抓經(jīng)濟。政府所要做的應(yīng)該是為社會經(jīng)濟發(fā)展提供應(yīng)有的法制、政策、治安等社會環(huán)境。

第三，加快政府自身的改革。主要應(yīng)加快以下三方面的改革：一是要建立政府提供公共服務(wù)的資金硬約束機制，加強政府對社會公共產(chǎn)品開支的提供力度和有效監(jiān)控；二是要規(guī)范政府自身的行為，通過改革減少政府的行政開支，把節(jié)約出來的資金用于增加社會公共產(chǎn)品的資金投入；三是要充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改變公共服務(wù)提供的手段，降低公共服務(wù)的成本，以提高民眾對公共服務(wù)的“滿意度”。

第四，花大力氣、下大決心解決城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡的問題。應(yīng)盡快把社會公共產(chǎn)品覆蓋到農(nóng)村和農(nóng)民。這既是公共財政建設(shè)的核心內(nèi)容，也是公共產(chǎn)品本質(zhì)屬性的回歸。對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，應(yīng)該盡快由依靠農(nóng)民自身向以國家為主的政策目標(biāo)過渡。政府必須通過加快對廣大農(nóng)村公共產(chǎn)品的補償性供給來促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小日益擴大的城鄉(xiāng)差距。

第五，進一步明確政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任。在當(dāng)前的情況下，政府主要應(yīng)明確以下四個方面的責(zé)任：一是制定公共服務(wù)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)；二是提供醫(yī)療、教育、社會保障、社會福利等最基本的公共服務(wù)；三是提供公共服務(wù)的財政支持；四是加強對公共服務(wù)的監(jiān)管，包括提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

第六，創(chuàng)新公共服務(wù)體系。要大刀闊斧地改革事業(yè)單位，確立起政府主導(dǎo)、社會參與、機制靈活的公共服務(wù)體系。

第七，抓緊制定出解決矛盾的整體戰(zhàn)略。也就是說，要對政府公共服務(wù)的政策、范圍、邊界、政府能力等進行科學(xué)的總結(jié)和評估，制定出符合目前我國改善和發(fā)展公共服務(wù)的思路和應(yīng)對策略。