導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)要和諧 首先要發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出：“社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展?！边@個(gè)重要論斷，明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。按照歷史唯物主義關(guān)于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的基本原理，要建立人與人、人與社會(huì)之間平等、和諧的關(guān)系，歸根到底取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域存在的諸多矛盾，如看病難、上學(xué)難、就業(yè)難等等，都應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的辦法來解決。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)發(fā)展方面的欠賬比較多，只有通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能為解決這些矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要更加注重解決發(fā)展不平衡問題。當(dāng)前，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距拉大，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是三個(gè)突出的矛盾。其中區(qū)域發(fā)展的不平衡實(shí)質(zhì)上也反映了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，中西部地區(qū)同東部地區(qū)發(fā)展的差距集中表現(xiàn)在中西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于沿海地區(qū)。而社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、特別是中西部地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，關(guān)鍵在于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約?！稕Q定》圍繞解決這三個(gè)方面發(fā)展的不平衡，分別就推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)作出了重要部署。

一、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重要的是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。只有使我國(guó)的廣大農(nóng)民富裕起來，社會(huì)的和諧才能夠建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。去年召開的五中全會(huì)提出要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，今年中央1號(hào)文件又對(duì)此作出了全面部署。半年多來，中央的這一重大戰(zhàn)略決策已經(jīng)得到全國(guó)各地的熱烈響應(yīng)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好并已取得初步成效。這次《決定》著重從促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，提出要建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。加快農(nóng)村發(fā)展，要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，就是以土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。當(dāng)前，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，從兩個(gè)方面入手，堅(jiān)持和完善這一基本制度。一是在土地承包制方面，要保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利，特別是完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓制度。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1億多人，外出打工1億人，今后十幾年還將有1億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這3億多從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力，其承包的土地如何解決，對(duì)于農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程至關(guān)重要。應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范和完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度，既有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又有利于杜絕土地的撂荒，使轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民的承包地逐步向種田能手集中，發(fā)展土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地的產(chǎn)出率。目前離開土地的農(nóng)民，將來一部分在城市有了固定的工作和穩(wěn)定的收入，購(gòu)買了住房，在城市安家落戶，其承包地應(yīng)交由集體重新分配；一部分農(nóng)民可能農(nóng)忙回家種地，農(nóng)閑出來打工，在一段時(shí)期內(nèi)，將會(huì)在城市和農(nóng)村間流動(dòng)就業(yè)；還有一部分農(nóng)民工，在城市就業(yè)一段時(shí)間之后，由于競(jìng)爭(zhēng)等方面的原因，最后不得不再回到農(nóng)村，其承包的土地將能保證他們的基本生活需要，成為一種變相的社會(huì)保障。目前的每畝土地轉(zhuǎn)包價(jià)格，沿海地區(qū)大體在800元左右，中部地區(qū)300—500元，西部地區(qū)200元左右，與土地的產(chǎn)出水平密切相關(guān)。應(yīng)通過推行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的合同制，把有償轉(zhuǎn)讓規(guī)范化。這樣種田能手通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠獲得較高的收入，對(duì)于形成一支具有較高技能和裝備水平的、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍具有積極意義。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的另一個(gè)方面，就是要通過大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織，健全對(duì)農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系。過去這種社會(huì)化服務(wù)都是由鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織來實(shí)施的。這些年，由于社區(qū)性的集體經(jīng)濟(jì)組織在許多地區(qū)的農(nóng)村、特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村基本上不存在了。因此，社會(huì)化服務(wù)體系也不存在了，農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)的基本制度變成了只有農(nóng)戶這一層經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不完善，缺乏社會(huì)化服務(wù)體系，已成為影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的主要障礙。要以貫徹落實(shí)新近頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī)，大力組織農(nóng)民自愿參加的各類專業(yè)合作社，由合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售直至出口，為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、購(gòu)買生產(chǎn)資料等服務(wù)，使農(nóng)民不僅能夠獲得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，而且能夠直接分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，為農(nóng)民增收提供新的重要渠道。

《決定》強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這是政府投資方向的一個(gè)重大的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。要逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。目前，許多城市土地出讓金的收入已經(jīng)超過地方財(cái)政收入，成為地方的第二財(cái)政。政府從農(nóng)民中征用過來的土地每畝幾萬(wàn)元，經(jīng)過“三通一平”和“招、拍、掛”，每畝土地價(jià)格增長(zhǎng)了幾倍甚至幾十倍。土地增值的收益成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金的重要來源，而不少城市對(duì)失地農(nóng)民又缺乏很好的安置，以致目前在城市郊區(qū)形成了大約3000萬(wàn)左右的“三無(wú)”農(nóng)民，即沒有土地、沒有工作、沒有社保，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)根源。針對(duì)這一問題，《決定》強(qiáng)調(diào)，加快征地制度改革，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障。這些重大政策措施的實(shí)施，將能保證國(guó)民收入的分配和使用向農(nóng)村傾斜，逐步加大解決“三農(nóng)”問題的力度。

《決定》還提出要加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。根據(jù)一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民在外出打工之前經(jīng)過兩個(gè)月的培訓(xùn)，平均月收入即可從600元上升到800元；培訓(xùn)半年以上，月收入可達(dá)到1000元左右；經(jīng)過1年以上的培訓(xùn)，月收入可達(dá)到1500—2000元。如果培養(yǎng)成能夠開數(shù)控機(jī)床的車工等，月收入可達(dá)5000元。所以，培訓(xùn)農(nóng)民，使之掌握一門技能，成為增加農(nóng)民務(wù)工收入的重要措施。對(duì)留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，也要加強(qiáng)培訓(xùn)，使之掌握科學(xué)種田的知識(shí)，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有效的人力保障。

二、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改變區(qū)域之間發(fā)展差距拉大的趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件?！稕Q定》重申了區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，從實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的要求出發(fā)，對(duì)如何推進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展提出了新的要求。

改革開放以來，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都有了較大發(fā)展，但是由于各種原因，發(fā)展速度有快有慢，區(qū)域之間的發(fā)展差距迅速拉大，因而各個(gè)地區(qū)居民之間的收入差距也在拉大。2005年?yáng)|中西部人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為24905元、11930元和9280元，其比例為2.68∶1.28∶1；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為12584元、8787元和8598元，其比例為1.46∶1.02∶1；農(nóng)村家庭人均純收入分別為4417元、3000元和2300元，其比例為1.92∶1.3∶1。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，在各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中都是難以避免的。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，地區(qū)之間的發(fā)展差距至今仍然存在。然而，我們作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，要為最大多數(shù)人謀利益，要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，就不能允許地區(qū)差距的過于擴(kuò)大，必須積極創(chuàng)造條件，縮小發(fā)展差距，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各個(gè)地區(qū)都應(yīng)從本地的資源和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，改變長(zhǎng)期以來存在的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，大而全、小而全的狀況。要圍繞優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)化分工，形成大中小企業(yè)互相依存、上下游產(chǎn)業(yè)緊密連接的產(chǎn)業(yè)集群，從生產(chǎn)、購(gòu)銷、運(yùn)輸、科研、教育、信息等方面形成配套的、良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

近十年來，西部一些省區(qū)通過發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)形成了一些在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，如新疆的棉花、陜西的蘋果、寧夏的葡萄、云南的花卉、廣西的制糖、內(nèi)蒙古的煤電和畜產(chǎn)品等；還有一些正在形成的地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，如青海、甘肅、廣西的有色金屬，四川、陜西、貴州的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；此外，有一些仍屬于潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如寧夏、陜西的煤炭液化，新疆的油氣，西藏的水電等都大有發(fā)展前景。抓住這些特色產(chǎn)業(yè)，集中力量做大做強(qiáng)，就能在帶動(dòng)人民致富方面很快見到成效。

東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，這是最大的優(yōu)勢(shì)。要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把國(guó)有企業(yè)蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展?jié)摿︶尫懦鰜?。像鞍鋼這樣包袱沉重的老企業(yè)，能夠通過技術(shù)改造和體制改革煥發(fā)新的生機(jī)，其他國(guó)有企業(yè)也完全能夠通過改革、改組、改造來增強(qiáng)發(fā)展活力。要大力發(fā)展技術(shù)裝備、優(yōu)質(zhì)鋼材、石化、汽車、船舶和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使東北地區(qū)在改革開放中實(shí)現(xiàn)振興。

中部地區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的資源，是全國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)和能源、有色金屬、機(jī)械、食品工業(yè)基地。與沿海地區(qū)相比，中部地區(qū)存在著工業(yè)化滯后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重高，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)外向度低等問題。所以，實(shí)現(xiàn)中部崛起，要在加強(qiáng)糧食基地建設(shè)的同時(shí)，從加快工業(yè)化入手，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大對(duì)外開放，吸引沿海資金和外資，在承東啟西和推進(jìn)工業(yè)化、城市化中迅速崛起。

東部地區(qū)要大力提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，盡快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和名牌產(chǎn)品。在土地、淡水、能源等資源緊張的情況下，一些勞動(dòng)密集和資源密集型產(chǎn)業(yè)可適當(dāng)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，集中發(fā)展技術(shù)密集和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，通過“騰籠換鳥”，提高單位土地面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出水平。

國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展的能力。要逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)的差距。2005年，東中西部地區(qū)財(cái)政人均支出分別為2420元、1544元和1714元，其比例為1.4∶0.9∶1。按照公共服務(wù)均等化原則，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金將重點(diǎn)用于中西部地區(qū)，盡快使中西部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后的狀況得以改變。如果說區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的縮小在短期內(nèi)難以做到，通過轉(zhuǎn)移支付，使基本公共服務(wù)大體均等是可以做到的。做到了這一點(diǎn)，將為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、特別是老少邊窮地區(qū)人民在發(fā)展起點(diǎn)上創(chuàng)造一個(gè)大體公平的條件，以加快這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

《決定》強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的對(duì)口支援，形成以“政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體”的互惠互利機(jī)制。多年的實(shí)踐證明，把市場(chǎng)機(jī)制、互助機(jī)制、合作機(jī)制和扶持機(jī)制結(jié)合起來，綜合加以運(yùn)用，能夠大大提高支持中西部地區(qū)發(fā)展的政策效果。要運(yùn)用中西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，吸引沿海地區(qū)投資，建立資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制。最近幾年，中部一些省著力改善投資環(huán)境，每年吸引外省投資占本省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的50%以上，加上吸引外商投資，有力地促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些老工業(yè)基地通過吸收沿海資金，參與國(guó)有企業(yè)重組，增強(qiáng)了發(fā)展活力。沈陽(yáng)鐵西地區(qū)作為我國(guó)重型裝備制造業(yè)的基地，近幾年通過引進(jìn)外地資金和外資，進(jìn)行大規(guī)模的設(shè)備更新、移地改造和企業(yè)重組，舊貌換新顏。許多同志講，“東北振興看遼寧，遼寧振興看沈陽(yáng)，沈陽(yáng)振興看鐵西”。從鐵西的巨大變化可以看到市場(chǎng)機(jī)制對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

三、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)

發(fā)展社會(huì)事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本舉措。為了解決目前社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，必須加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，深化社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供良好的體制、機(jī)制和政策。《決定》分別對(duì)就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境等方面的改革和發(fā)展做出了全面部署。

就業(yè)是民生之本。未來十幾年，是我國(guó)就業(yè)壓力最大的時(shí)期，也是青壯年人口比重最高的時(shí)期。要抓住機(jī)遇，創(chuàng)造勞動(dòng)力充分就業(yè)的條件，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為老齡化時(shí)代的到來做好物質(zhì)準(zhǔn)備。《決定》提出要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。繼續(xù)實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅、金融政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。要深化戶籍、勞動(dòng)就業(yè)制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。大學(xué)生和退役軍人，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較強(qiáng)，只要期望值不過高，找到相應(yīng)的工作應(yīng)當(dāng)不成問題，要加強(qiáng)對(duì)他們的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。國(guó)家再就業(yè)政策原來是針對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工制定的，隨著國(guó)企下崗待業(yè)人數(shù)的減少和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革的推進(jìn)，應(yīng)逐步將政策扶持范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工。要著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。針對(duì)農(nóng)民工工資長(zhǎng)期得不到提高和拖欠工資等問題，《決定》指出要完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。

人力資源豐富是我國(guó)的最大優(yōu)勢(shì)，要把人口多的壓力變?yōu)槿肆Y源財(cái)富，必須通過發(fā)展教育提高人力資源能力?！稕Q定》提出要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面實(shí)施素質(zhì)教育，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系。強(qiáng)化各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，對(duì)家庭困難學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。技能性人才短缺，是當(dāng)前人才結(jié)構(gòu)中的突出矛盾，其根源在于職業(yè)教育還沒有得到應(yīng)有的重視，發(fā)展滯后。必須加快發(fā)展職業(yè)教育，努力做到高中階段職業(yè)教育和學(xué)歷教育招生人數(shù)各占50%，并逐步做到所有沒有升上學(xué)的初高中畢業(yè)生全部接受職業(yè)教育，學(xué)會(huì)一門專業(yè)技能。《決定》提出了一個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的明確目標(biāo)，這就是“努力使勞動(dòng)者人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，是完全必要的，經(jīng)過努力也是能夠做到的。《決定》還針對(duì)我國(guó)高等教育在學(xué)生能力培養(yǎng)上偏重書本知識(shí)，動(dòng)手能力差，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)等問題，提出高等教育要“注重增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力”。這是對(duì)高等教育的人才培養(yǎng)提出的明確目標(biāo)?！稕Q定》提出的這兩個(gè)目標(biāo)，為教育事業(yè)的發(fā)展指明了方向，提出了任務(wù)。要按照這兩個(gè)目標(biāo)的要求調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，改革教育體制，充分發(fā)揮教育對(duì)提高我國(guó)人力資源能力的重要作用。要鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。規(guī)范學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。

當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生體制存在的主要問題，一是公立醫(yī)院的公益性質(zhì)淡化，公共服務(wù)職能減弱；二是藥價(jià)虛高，加重患者負(fù)擔(dān)；三是醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率低。改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，是當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域改革面臨的重大課題。《決定》明確了改革的思路，一是要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診等制度。二是理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，推行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開。強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，規(guī)范收支管理，糾正片面創(chuàng)收傾向。三是建立國(guó)家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，避免藥價(jià)虛高和以藥養(yǎng)醫(yī)。四是嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)準(zhǔn)入和人員執(zhí)業(yè)資格，引導(dǎo)社會(huì)資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。五是大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。這些改革措施的貫徹落實(shí)，將有效地改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。

為了滿足人民群眾不斷提高的文化需求，《決定》提出要加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）工程、全國(guó)文化信息資源共享工程。培育多種所有制的文化企業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要充分利用我國(guó)豐富多彩、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化資源，創(chuàng)造消費(fèi)者喜聞樂見的文化產(chǎn)品，既滿足國(guó)內(nèi)需求，又能像物質(zhì)商品那樣擴(kuò)大出口，并成為增強(qiáng)我國(guó)軟實(shí)力的重要途徑。

《決定》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧。要實(shí)施重大生態(tài)和環(huán)境整治工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。強(qiáng)化污染物排放總量控制，重點(diǎn)搞好水、大氣、土壤等污染防治。完善有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價(jià)格政策，建立生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系和補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)和全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出了節(jié)能降耗減排的指標(biāo)，要求五年內(nèi)使單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%，每年降低4%。從今年前三季度的實(shí)際情況看，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗量不但沒有降低，反而繼續(xù)升高。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度相當(dāng)大，必須研究采取新的有效措施，包括采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律和行政等方面的手段，增加有關(guān)投入，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要以實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排指標(biāo)為杠桿，推動(dòng)設(shè)備更新、技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過分依賴投資和能源、資源消耗的狀況，真正走新型工業(yè)化道路。