導(dǎo)語：和諧社會(huì)的社會(huì)保障建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要

社會(huì)保障滿足著人的生活保障與發(fā)展需要，維系著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)公平，維護(hù)著發(fā)展中的過程公平，致力于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。社會(huì)保障制度是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程同時(shí)也應(yīng)是建立健全社會(huì)保障制度的過程?，F(xiàn)階段推進(jìn)社會(huì)保障制度的建立與完善，應(yīng)澄清思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，高度重視對(duì)困難群體的綜合援助，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，構(gòu)建覆蓋全民的多元化的醫(yī)療保障體系，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)和慈善公益事業(yè)的發(fā)展。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，指明了我國(guó)社會(huì)建設(shè)的方向。和諧社會(huì)的核心是人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧，前提是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義、促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，從而形成一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。社會(huì)保障是國(guó)家依法建立并由政府主導(dǎo)的各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會(huì)化國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開健全、完備的社會(huì)保障制度。

社會(huì)保障的獨(dú)特功能決定了它是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容

在我國(guó)，社會(huì)保障不僅包括各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等基本制度，而且包括教育福利、住房福利以及各種補(bǔ)充性保障措施。

作為超越家庭與單位的生活保障機(jī)制，社會(huì)保障與家庭成員之間的相互保障和單位提供的職業(yè)福利形成相互支持的關(guān)系。而且，社會(huì)愈是發(fā)展，人們的生產(chǎn)方式與生活方式愈是社會(huì)化，家庭保障的功能就會(huì)愈弱，人們就愈是依靠社會(huì)保障來化解生活風(fēng)險(xiǎn)，并使生活質(zhì)量得到改善和提高。

作為國(guó)家干預(yù)收入分配和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工具與手段，社會(huì)保障具有縮小貧富差距、化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果等多方面的功能。例如，現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的社會(huì)救助系統(tǒng)，以國(guó)家財(cái)政為經(jīng)濟(jì)后盾，通過對(duì)低收入群體或者困難群體、災(zāi)民等的援助，不僅可以幫助困難群體解除生存危機(jī)，而且還起到了維護(hù)人權(quán)和縮小貧富差距的作用；現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)，以單位或雇主與勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)加政府補(bǔ)助形成的社會(huì)保險(xiǎn)基金為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的給付，不僅可以有效解除勞動(dòng)者在養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、職業(yè)傷害、失業(yè)、生育等方面的后顧之憂，而且起著平衡勞資關(guān)系、防止與減少貧困、增進(jìn)勞動(dòng)者福利的作用；現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的社會(huì)福利系統(tǒng)，包括老年人福利、殘疾人福利、婦女福利、兒童福利以及教育福利、住房福利等，通過政府、社會(huì)的投入，提供豐富多樣的社會(huì)服務(wù)，使全體社會(huì)成員能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，并在這種成果分享中獲得更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)；現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的補(bǔ)充保障系統(tǒng)，包括企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、互助保障、慈善事業(yè)等，通過廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，從不同方面直接潤(rùn)滑社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，增進(jìn)國(guó)民福利。

可見，社會(huì)保障與社會(huì)和諧存在著一種正相關(guān)關(guān)系。就像市場(chǎng)機(jī)制天然地追求效率一樣，社會(huì)保障天然地追求社會(huì)公平。社會(huì)保障的出發(fā)點(diǎn)，就是為了化解人們現(xiàn)實(shí)生活中的風(fēng)險(xiǎn)與矛盾，它滿足著人的生活保障與發(fā)展需要，維系著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)公平，維護(hù)著發(fā)展中的過程公平，致力于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。社會(huì)保障對(duì)社會(huì)公平與正義的追求，以及通過相應(yīng)的制度安排來實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，符合并體現(xiàn)了和諧社會(huì)的核心價(jià)值取向。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開社會(huì)保障制度的保障與維系作用，社會(huì)保障制度是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

健全和完善社會(huì)保障制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

社會(huì)保障與社會(huì)和諧的正相關(guān)關(guān)系，決定了我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中必須高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)，通過健全和完善社會(huì)保障制度來化解現(xiàn)實(shí)生活中的問題和矛盾。

改革開放以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入水平與生活水平大幅度提升，社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)取得了巨大成就。然而，現(xiàn)實(shí)生活中也存在著一些值得重視的社會(huì)問題，如貧富差距偏大、勞動(dòng)關(guān)系失衡、流動(dòng)人口（主要是農(nóng)民工）權(quán)益得不到有效維護(hù)，以及城鄉(xiāng)差距與地區(qū)發(fā)展差距拉大、不同社會(huì)群體存在一定利益矛盾等。這些問題均與社會(huì)保障制度的不健全、不完備直接相關(guān)。

自上個(gè)世紀(jì)80年代中期我國(guó)開始社會(huì)保障制度改革以來，社會(huì)保障制度已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦、封閉運(yùn)行的制度安排，轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)化的保障體制。然而，我國(guó)社會(huì)保障制度尚處于轉(zhuǎn)型過程之中，由于體系的不完善、制度的不健全，尚未全面地發(fā)揮出其縮小差距、化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的功能作用。這種狀況顯然不適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。在縮小貧富差距方面，主要是困難群體得不到有效援助，城市居民最低生活保障制度因保障功能僅限于食物保障而無法緩解貧困家庭的其他生活困難，鄉(xiāng)村貧困人口缺乏制度化的生活保障機(jī)制，從而難以使貧富差距偏大的局面得到扭轉(zhuǎn)。在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面，主要是對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)不夠，如一些企業(yè)或雇主不僅不為勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)保護(hù)與職業(yè)福利，甚至也不參加法定的社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，在7.5億多就業(yè)勞動(dòng)者中，只有1.2億多人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；在1.4億老年人中，只有4100多萬人享有退休養(yǎng)老金；在5.4億多城鎮(zhèn)人口中，只有1.2億多人參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)；參加工傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)者還不到7000萬人。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面仍然很窄。這種狀況不僅不利于按照公平的原則來調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系，而且還可能加劇勞資矛盾。此外，城鄉(xiāng)之間差距的持續(xù)擴(kuò)大，與國(guó)家教育福利、衛(wèi)生福利及其他社會(huì)保障資源長(zhǎng)期向城鎮(zhèn)居民傾斜直接相關(guān)。現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，與老年人、殘疾人和婦女兒童福利事業(yè)以及公共衛(wèi)生事業(yè)等的發(fā)展滯后直接相關(guān)。

因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程，同時(shí)也應(yīng)是健全和完善社會(huì)保障制度的過程。健全和完善社會(huì)保障制度是促進(jìn)社會(huì)和諧、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

通過加快改革步伐來建立健全社會(huì)保障制度

基于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度的客觀要求，針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系不完備、保障不足和發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)階段特別需要加快建立健全社會(huì)保障體系的步伐。除了加快社會(huì)保障立法、努力提高現(xiàn)行制度的有效性，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面來推進(jìn)社會(huì)保障制度的建立與完善。

澄清思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是既不能把建立健全社會(huì)保障制度看成是劫富濟(jì)貧，也不能將它視為新的平均主義與大鍋飯。社會(huì)保障制度的目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)公平與正義和實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員共享發(fā)展成果，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展與社會(huì)文明進(jìn)步，以更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。二是不能把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的效率原則簡(jiǎn)單地搬入社會(huì)保障領(lǐng)域。社會(huì)保障制度固有的功能是追求社會(huì)公平與社會(huì)和諧，并在公平與和諧中實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)防止社會(huì)保障領(lǐng)域不合理的市場(chǎng)化取向損害這一制度正常功能的發(fā)揮。三是既不能將社會(huì)保障視為城鎮(zhèn)居民的專利而排斥農(nóng)民工與農(nóng)村居民，也不能不顧我國(guó)的具體國(guó)情而在短期內(nèi)追求大一統(tǒng)的社會(huì)保障，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平、共享的原則，通過多元化、多層次的制度安排，逐步向統(tǒng)一的社會(huì)保障體系邁進(jìn)。

彌補(bǔ)社會(huì)保障制度的缺漏，高度重視對(duì)困難群體的綜合援助。和諧社會(huì)要求的是沒有漏洞的社會(huì)保障制度，因?yàn)槿魏温┒炊家馕吨鴽]有保障的社會(huì)成員可能遭遇生活危機(jī)。社會(huì)保障制度在現(xiàn)階段可以是低水平的，但應(yīng)當(dāng)是沒有漏洞的，即任何社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)可以避免因生活困難而陷入絕望的境地。同時(shí)，對(duì)困難群體的保障應(yīng)當(dāng)?shù)玫絻?yōu)先考慮，推動(dòng)困難救助從現(xiàn)行分割的各種貧困救助政策向綜合型的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助機(jī)制轉(zhuǎn)變，并通過相應(yīng)的扶助機(jī)制來幫助困難群體從貧困中走出來。促使貧困人口脫貧，應(yīng)成為現(xiàn)階段社會(huì)保障制度追求的重要目標(biāo)。

擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，真正解除全體勞動(dòng)者在年老、疾病、工傷、失業(yè)等方面的后顧之憂。在這方面，我國(guó)目前還無法建立全國(guó)高度統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。可以通過多元化的制度安排，逐步向一元化的制度邁進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)一，同時(shí)完善其他社會(huì)保險(xiǎn)制度。

構(gòu)建覆蓋全民的多元化的醫(yī)療保障體系，解決城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障問題。其中尤其需要高度重視鄉(xiāng)村與社區(qū)為主體的基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)。在開放醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)推進(jìn)各種醫(yī)療保障制度的快速發(fā)展，包括完善面向城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，快速推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，重新構(gòu)建面向城鎮(zhèn)職工家屬及其他社會(huì)群體的醫(yī)療保障機(jī)制。

逐步推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。在國(guó)家財(cái)力持續(xù)增強(qiáng)的條件下，通過加大財(cái)政投入、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，促進(jìn)包括老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利以及教育福利事業(yè)的快速發(fā)展。如推進(jìn)政府辦的福利設(shè)施社會(huì)化、支持單位福利社會(huì)化、扶持民辦福利事業(yè)發(fā)展等，均可以滿足不同社會(huì)群體的福利增長(zhǎng)需求，進(jìn)而更好地維護(hù)社會(huì)公平與正義，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果。

積極促進(jìn)慈善公益事業(yè)的發(fā)展。慈善公益事業(yè)在許多國(guó)家不僅彌補(bǔ)著各種正式社會(huì)保障制度安排的缺漏，同時(shí)還具備軟性的調(diào)和社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突、進(jìn)而提升公眾社會(huì)責(zé)任與社會(huì)公德的功能，扮演著積極促進(jìn)互助友愛、提升文明道德的角色。因此，無論是從完善我國(guó)多層次社會(huì)保障體系的角度，還是從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度，都需要大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，并通過慈善公益事業(yè)來促使物質(zhì)文明與精神文明有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而塑造與和諧社會(huì)相適應(yīng)的積極向上的道德標(biāo)準(zhǔn)。