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----馬恩為什么主張共產(chǎn)黨的代表大會要實(shí)行年會制

中共十六大報告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”，要“以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)”，要“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。”為了深入理解十六大關(guān)于黨內(nèi)民主的這些重要論斷，就要正本清源，溯流尋根，從馬克思主義關(guān)于黨建學(xué)說的高度，徹底認(rèn)清共產(chǎn)黨代表大會年會制的由來和意義。

馬克思恩格斯于1847年參與創(chuàng)建世界上第一個無產(chǎn)階級的先鋒隊、共產(chǎn)主義政黨時，即明確提出建黨的民主制原則。他們不僅主張黨的各級委員會均由黨員民主選舉產(chǎn)生，并且可以隨時撤換，而且強(qiáng)調(diào)黨的權(quán)力中心在黨代表大會，不在中央委員會。在他們積極參與起草的黨章中明文規(guī)定：“代表大會是全盟的立法機(jī)關(guān)”、“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，“中央委員會是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，向代表大會報告工作?！薄爸醒胛瘑T會同各總區(qū)部保持聯(lián)系，每三個月作一次關(guān)于全盟狀況的報告?！薄爸醒胛瘑T會得出席代表大會，但無表決權(quán)?！秉h代表大會既然是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它就必須實(shí)行年會制，即每年召開一次黨代表大會。黨章規(guī)定，“代表大會于每年8月舉行。遇緊急狀況中央得召集非常代表大會?！边@是因?yàn)橹挥袑?shí)行代表大會年會制，才便于黨根據(jù)客觀形勢的變化，群策群力，集思廣益，分析形勢，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確定任務(wù)，采取對策，及時調(diào)整，減少失誤。

1847年6月2日在倫敦召開第一個共產(chǎn)主義者同盟第一次代表大會。恩格斯作為巴黎支部代表趕來出會。大會閉幕后由大會主席卡？沙佩爾、秘書威？沃爾弗以大會名義給同盟盟員發(fā)出的通告信，綜述了大會內(nèi)容。其中說到：“大會沒有任何爭議就一致認(rèn)為：必須重復(fù)召開在這里首次召開的代表大會，定期地召開這樣的代表大會，并且在保留各支部批準(zhǔn)權(quán)的條件下把同盟的全部立法權(quán)移交給代表大會?！奔词钦f，大會一致通過了馬克思恩格斯所主張的代表大會年會制的黨章草案。于是立即產(chǎn)生一個新問題，按黨章規(guī)定，“代表大會于每年8月舉行。”6月剛舉行第一次代表大會，8月又要舉行第二次代表大會，時間實(shí)在過于緊迫；如果延至翌年8月舉行二大，既違背黨章，又相隔過長。為此大會上有一位代表提出一個折中方案，即在六個月后召開二大，大會采納了這個建議，定于1847年11月底12月初舉行二大，主要議題是經(jīng)征求各支部意見后最后正式通過黨章，同時由大會討論通過關(guān)于黨綱的原則性決議。后來馬克思作為布魯塞爾支部代表出席倫敦召開的二大，他在大會連續(xù)十幾天的辯論中捍衛(wèi)并且闡述共產(chǎn)主義新理論，使得所有的分歧和懷疑終于都消除了，一致通過了新原則。大會委托馬克思恩格斯起草黨的正式綱領(lǐng)，這就是隨即于1848年2月發(fā)表的劃時代名著《共產(chǎn)黨宣言》。

馬克思恩格斯按照民主原則給第一個共產(chǎn)黨制定黨代表大會年會制的方案，是借鑒現(xiàn)代民主政黨政治文明成果的結(jié)果。具體地說，這是參照了三方面的歷史經(jīng)驗(yàn)。第一，1836年成立的德國工人的正義者同盟，其中央權(quán)力機(jī)關(guān)稱為人民議事會，地方組織為支部和區(qū)部，各級組織領(lǐng)導(dǎo)人任期都是一年，按盟章規(guī)定每年5月開會進(jìn)行改選。1847年6月正義者同盟改組為共產(chǎn)主義者同盟，決定每年8月召開代表大會正是繼承了正義者同盟每年5月開會改選的傳統(tǒng)。第二，英國工人于1840年成立“全國憲章派協(xié)會”，為爭取實(shí)現(xiàn)“人民憲章”而斗爭。恩格斯稱憲章派為“近代第一個工人政黨”。該黨建立有從中央到地方基層的組織，實(shí)行民主制的組織原則，從1840年到1848年先后召開了八次全國性的代表大會，集中各地工人代表的意見，商定協(xié)會的方針對策。馬克思恩格斯同憲章派領(lǐng)導(dǎo)人哈尼？瓊斯等有多年交往。憲章派實(shí)行代表大會年會制的經(jīng)驗(yàn)給人以有益的啟迪。第三，19世紀(jì)30年代英國正式建立了兩個資產(chǎn)階級政黨，即1833年的保守黨(其前身是形成于1679年的托利黨，托利是愛爾蘭語，意為歹徒）和1839年的自由黨（其前身是出現(xiàn)于1679年的輝格黨，輝格是蘇格蘭語，意為盜馬賊）。這兩黨成立后為了在議會斗爭中爭權(quán)奪利、一決雌雄，都實(shí)行議會外宣傳和組織工作機(jī)關(guān)的年會制，每年開會及時分析形勢、調(diào)整對策，供黨的領(lǐng)導(dǎo)人決策參考，并且盡力爭取選民，以擊敗反對黨。英國資產(chǎn)階級政黨創(chuàng)始的這種年會制也值得參考。

馬克思恩格斯設(shè)想的共產(chǎn)黨代表大會年會制的創(chuàng)舉，在共產(chǎn)黨尚未執(zhí)政的條件下很難實(shí)現(xiàn)。共產(chǎn)主義者同盟在創(chuàng)建之初的1847年曾經(jīng)舉行了兩次代表大會，然而1848年歐洲大陸法、德、奧、意等國先后爆發(fā)資產(chǎn)階級民主革命，馬克思恩格斯率領(lǐng)大部分盟員回到德國投向革命。1849年革命挫敗后，他們又回到倫敦重新恢復(fù)共產(chǎn)主義者同盟中央的工作。革命低潮中反動派加緊鎮(zhèn)壓，不但黨代表大會無法召開，而且同盟被迫于1852年11月17日宣布解散。然而他們開創(chuàng)的共產(chǎn)黨代表大會年會制的優(yōu)良傳統(tǒng)，在世界共產(chǎn)主義運(yùn)動史上有深遠(yuǎn)影響。1864年成立“國際工人協(xié)會”，這是第一個國際工人的政黨性政治組織（史稱“第一國際”）。馬克思在他起草的《國際工人協(xié)會共同章程》依然規(guī)定：“每年召開由協(xié)會各支部選派組成的全協(xié)會工人代表大會?！钡恰暗谝粐H”在它存在的十二年間，實(shí)際上只召開過五次代表大會、三次代表會議。1869年建立的德國社會民主工黨實(shí)際上是民族國家范圍內(nèi)的第一個共產(chǎn)黨。該黨在1869年愛森納赫代表大會上通過的黨章第7條明文規(guī)定：“黨的代表大會每年至少舉行一次，會上討論和決定同黨有關(guān)的一切問題”。從1869年至1914年該黨指導(dǎo)思想上改變方向?yàn)橹梗?5年之中該黨有33年處于合法斗爭的在野黨地位，堅持實(shí)行黨代表大會年會制，召開了33次黨代表大會。可是有12年之久該黨被俾斯麥政府的“反社會黨人法令”取締，無法在國內(nèi)公開活動。即便處境維艱，該黨依然想方設(shè)法在國外先后舉行了四次黨代表大會。恩格斯晚年在致德國黨中央執(zhí)行委員會主席倍倍爾的信中還強(qiáng)調(diào)指出：“應(yīng)當(dāng)堅持每年召開一次黨代表大會，……讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機(jī)會，一般說來也是重要的。”

總之，馬克思恩格斯開創(chuàng)的黨代表大會年會制的黨內(nèi)民主制的傳統(tǒng)，非常值得我們重視。