導(dǎo)語(yǔ)：公用企事業(yè)單位廉潔履職調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年，根據(jù)省、市紀(jì)委的課題調(diào)研要求，我們組織課題調(diào)研組，深入到與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的水電氣、教育、衛(wèi)生、社保、醫(yī)保、房管、路政、運(yùn)管等12個(gè)公用企事業(yè)單位，采取聽(tīng)取匯報(bào)與實(shí)地走訪、座談了解與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)公用企事業(yè)單位人員廉潔履職情況進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了公用企事業(yè)單位在廉潔履職方面存在的一些突出問(wèn)題，剖析了存在問(wèn)題的原因，并對(duì)治理對(duì)策進(jìn)行了深入的研究和探討。

一、問(wèn)題與現(xiàn)狀

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一是廉政意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別公用企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委的事、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，自己只要抓好經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作這個(gè)硬任務(wù)就行了。二是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨員干部的事，事不關(guān)己高高掛起，只要自己不貪不占不拿就行了，缺乏責(zé)任感和緊迫感。三是宗旨意識(shí)不強(qiáng)。有的沒(méi)有牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨，工作隨意性強(qiáng)，大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷、吃點(diǎn)喝點(diǎn)、占點(diǎn)小便宜的行為還時(shí)有發(fā)生。

（二）作風(fēng)不實(shí)效能較低。一是作風(fēng)懶散、紀(jì)律松懈。個(gè)別企事業(yè)單位人員事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，工作不安心，辦事不認(rèn)真，上班掛號(hào)，溜崗缺崗，自由散漫。有的整日無(wú)所事事，怨天尤人，甚至自己沒(méi)有干工作，看見(jiàn)別人干工作還“講怪話”、“發(fā)牢騷”，品頭論足。二是缺乏激情、效率較低。工作沒(méi)激情，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，怕吃苦、嫌麻煩，把工作當(dāng)“副業(yè)”。工作不在狀態(tài)，得過(guò)且過(guò)，推諉扯皮，辦事拖拉，效率較低。三是執(zhí)行無(wú)力、敷衍塞責(zé)。對(duì)工作一知半解，缺乏深入研究和落實(shí)，做表面文章，平平安安占位置，疲疲踏踏混日子，工作落實(shí)不力。四是態(tài)度欠佳、服務(wù)不優(yōu)。群眾觀念淡薄，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象仍然存在，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，態(tài)度生硬。

（三）違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。一是亂收費(fèi)現(xiàn)象在一些行業(yè)表現(xiàn)突出。一些學(xué)校違規(guī)補(bǔ)課、變相強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買(mǎi)教輔資料、向?qū)W生攤派水費(fèi)，增加家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；醫(yī)院濫檢查、不合理用藥、過(guò)度醫(yī)療，增加患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是吃拿卡要在一些單位屢禁不止。有的辦事群眾認(rèn)為，請(qǐng)吃請(qǐng)喝或送錢(qián)送物，才能快辦事、辦成事，從而助長(zhǎng)了不給好處不辦事、給了好處亂辦事的歪風(fēng)邪氣；有的單位抬高門(mén)檻，自設(shè)關(guān)卡，該辦不辦，故意刁難和敲詐群眾；還有的直接向下屬或辦事的服務(wù)對(duì)象索要錢(qián)物、拉贊助。三是亂罰款現(xiàn)象在一些單位依然存在。個(gè)別執(zhí)法單位工作人員重處罰、輕教育，自由裁量權(quán)大，罰款不開(kāi)票或少開(kāi)票，中飽私囊。

（四）公款消費(fèi)亟需規(guī)范。一是公款吃喝比較突出。一些公用企事業(yè)單位，迎接檢查、鄰里交往，公款吃喝，少則幾百元，多則上千元。“招待費(fèi)是個(gè)筐，什么都可往里裝”，一年下來(lái)，少則幾萬(wàn)元，多則十幾萬(wàn)元。二是公款旅游時(shí)有發(fā)生。有的單位巧立名目，頂風(fēng)違紀(jì)，借學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察巡視、研討交流之名公款旅游，造成大量資金流失浪費(fèi)。三是公車私用司空見(jiàn)慣。一些單位公車私用已成為干部職工見(jiàn)怪不驚的常事，一些單位的公車甚至節(jié)假日、雙休日都在“私奔”。

（五）公共權(quán)力存在濫用。一是公權(quán)被私用。個(gè)別擁有行政處罰權(quán)的單位，利用自由裁量權(quán)的幅度空間，罰多收少，罰高收低。個(gè)別壟斷行業(yè)利用服務(wù)之機(jī)搭車收費(fèi)，捆綁收費(fèi)。二是公權(quán)被借用。個(gè)別公用企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員利用職務(wù)影響，大操大辦婚喪嫁娶事宜，借機(jī)斂財(cái)刮物；有的暗中參與經(jīng)商辦企業(yè)；有的利用職務(wù)和工作上的便利為配偶、子女或親友經(jīng)商辦企業(yè)提供方便。三是公權(quán)被利用。在從業(yè)過(guò)程中，個(gè)別人員講人情、憑關(guān)系，違背有關(guān)規(guī)定辦事；有的不顧紀(jì)律規(guī)定，亂收費(fèi)，亂罰款，為單位和個(gè)人謀取私利。

二、形成的原因

（一）思想道德滑坡。受社會(huì)歷史和環(huán)境的影響，人們的榮辱觀念、是非標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了極大的偏差，“拜金主義”、“享樂(lè)主義”、“極端個(gè)人主義”等落后腐朽的思想逐步侵蝕了一些人的靈魂，使一些公用企事業(yè)單位干部職工理想信念滑坡，思想意識(shí)不強(qiáng)，為民服務(wù)宗旨意識(shí)淡化，從而導(dǎo)致思想和行為出現(xiàn)偏差。

（二）教育管理松懈。一是思想教育不力。一些單位對(duì)職工重使用、輕教育，思想教育和廉政學(xué)習(xí)流于形式，教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，使一些干部職工廉潔履職和廉潔從業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。二是管理存在漏洞。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各公用企事業(yè)單位雖然建立了各種規(guī)章制度，但缺乏對(duì)工作人員在政治、組織、經(jīng)濟(jì)、群眾和廉潔從政紀(jì)律等方面的嚴(yán)格要求和規(guī)范管理。三是處理失之寬軟。一些單位對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員出于“留面子”、“給出路”的考慮，致使一些違紀(jì)違規(guī)人員有恃無(wú)恐，以致出現(xiàn)屢查屢犯、屢究屢犯的現(xiàn)象。

（三）制度執(zhí)行疲軟。一是制度不夠健全。由于現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制不健全，特別是財(cái)務(wù)、管理和監(jiān)督的制度不夠完善，給一些干部職工以權(quán)謀私留下了很大的空間。二是制度意識(shí)淡薄。一些干部職工對(duì)制度學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識(shí)不深，了解不透，仍然習(xí)慣按領(lǐng)導(dǎo)指示和要求辦事，制度形同虛設(shè)。三是制度設(shè)計(jì)不科學(xué)。有些制度過(guò)于抽象、籠統(tǒng)；有些制度只有定性規(guī)定，沒(méi)有定量的要求；有些制度缺乏前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，過(guò)于粗糙；有些制度缺乏量化措施和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)于空泛，難以執(zhí)行。四是制度執(zhí)行不徹底。在制度執(zhí)行過(guò)程中，有些領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼說(shuō)情，干擾執(zhí)行；有的本位思想嚴(yán)重，對(duì)自身有利的就執(zhí)行，對(duì)影響自身利益的則不執(zhí)行、緩執(zhí)行，或按自己的標(biāo)準(zhǔn)變相執(zhí)行。

（四）保障機(jī)制缺失。一是人員偏少。各公用企事業(yè)單位工作任務(wù)繁重，人員配備卻嚴(yán)重不足，許多單位只有幾名、十幾名工作人員，個(gè)別單位還處于無(wú)編制無(wú)人員的狀態(tài)，對(duì)于優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高辦事效率，往往心有余而力不足。二是經(jīng)費(fèi)不足。政府對(duì)公用企事業(yè)單位的投入不足，一些單位辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，很大程度上影響和制約了單位的發(fā)展。三是待遇偏差。目前，一些公用企事業(yè)單位人員工資水平不高，生活經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，也是導(dǎo)致從業(yè)人員產(chǎn)生不廉潔的一個(gè)重要原因。四是設(shè)施滯后。調(diào)研中，大部分單位反映，在從業(yè)和履職過(guò)程中，缺少必要的辦公、交通和設(shè)施設(shè)備，其發(fā)展面臨較大困難。

（五）監(jiān)督懲處乏力。一是內(nèi)部監(jiān)督乏力。部分單位內(nèi)部的監(jiān)督管理職能相對(duì)弱化，好人主義、內(nèi)部求和，或者從本單位利益出發(fā)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大事化小、小事化了，在一定程序上削弱了監(jiān)督的效果。二是社會(huì)監(jiān)督乏力。群眾監(jiān)督觀念淡化，不能主動(dòng)監(jiān)督，加之監(jiān)督渠道不暢，導(dǎo)致不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督。三是追究懲處不嚴(yán)。一些單位怕影響單位績(jī)效考核，對(duì)違紀(jì)行為捂著蓋著藏著掖著，對(duì)違紀(jì)當(dāng)事人不進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)一些違反廉潔自律規(guī)定的行為，只是輕描淡寫(xiě)地批評(píng)教育，沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定處理到位，沒(méi)有起到應(yīng)有的警示震懾作用。

三、對(duì)策及建議

（一）著力構(gòu)建教育體系——注好“防腐劑”。一是加強(qiáng)思想政治教育。在廣大從業(yè)人員中開(kāi)展以權(quán)力觀、利益觀、群眾觀為主要內(nèi)容的思想政治教育，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，破除“職業(yè)壟斷”和“技術(shù)特權(quán)”思想。二是加強(qiáng)崗位廉潔教育。以領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵部位的人員為重點(diǎn)，深入開(kāi)展以“明廉勤目標(biāo)、訂廉勤措施、創(chuàng)廉勤業(yè)績(jī)”為主要內(nèi)容的崗位廉潔教育，增強(qiáng)從業(yè)人員廉潔用權(quán)、秉公辦事的自覺(jué)性。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育。開(kāi)展以“愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，開(kāi)展行為矯正，養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣。四是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)以教育倡廉、讀書(shū)思廉、專題講廉、典型導(dǎo)廉、載體傳廉、公開(kāi)明廉、親情助廉、制度保廉的“八廉”機(jī)制建設(shè)，廣泛開(kāi)展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。

（二）著力構(gòu)建制度體系——筑好“防火墻”。一是建立管用有效的制度規(guī)范機(jī)制。對(duì)原有制度進(jìn)行清理，建立健全崗位職責(zé)、行為規(guī)范、工作程序、監(jiān)督制約等方面的規(guī)章制度。同時(shí)，加大對(duì)規(guī)章制度落實(shí)情況的檢查力度，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。二是建立齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，按照“一把手”負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的要求，建立全覆蓋的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是建立超前防范的源頭治理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，形成有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)重點(diǎn)崗位人員輪崗，權(quán)力分解等制度，切實(shí)解決一些崗位權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。四是建立常抓不懈的監(jiān)督約束機(jī)制。建立層級(jí)監(jiān)督、定期巡查和專項(xiàng)治理制度，切實(shí)解決“上有政策、下有對(duì)策”，有令不行，有禁不止的問(wèn)題。

（三）著力構(gòu)建監(jiān)督體系——用好“預(yù)警機(jī)”。一是深入開(kāi)展民主評(píng)議。在各行業(yè)、各單位建立內(nèi)部監(jiān)督崗和服務(wù)對(duì)象評(píng)議制度，聘任作風(fēng)正派、辦事認(rèn)真的一線業(yè)務(wù)骨干和服務(wù)對(duì)象擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)行業(yè)作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)議。并將評(píng)議結(jié)果在一定范圍公示，接受監(jiān)督。二是加強(qiáng)作風(fēng)巡察工作。通過(guò)明察暗訪、專項(xiàng)檢查等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公用企事業(yè)單位在提供服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督、改進(jìn)作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，提前預(yù)警。三是暢通監(jiān)督投訴渠道。充分利用政務(wù)熱線、投訴電話、電子郵箱等渠道暢通訴求和民主監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，切實(shí)做到“件件有著落，事事有回音”。四是大力推進(jìn)辦事公開(kāi)。建立完善公開(kāi)辦事、社會(huì)公示、重大決策聽(tīng)證和專家咨詢制度。把工作職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、程序時(shí)限、辦事結(jié)果、服務(wù)承諾、投訴渠道等作為公開(kāi)的重點(diǎn)，依法向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。把本單位的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)、人事任免獎(jiǎng)懲以及與職工利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，主動(dòng)向內(nèi)部公開(kāi)，接受職工監(jiān)督。

（四）著力構(gòu)建懲處體系——亮好“驚堂木”。一是加大案件查辦力度。嚴(yán)肅查處以職以權(quán)以業(yè)謀私，不作為、亂作為、慢作為，作風(fēng)粗暴、欺壓群眾，頂風(fēng)違紀(jì)、破壞軟環(huán)境等違紀(jì)違法案件，真正做到“查處一案，警示一線，教育一片”。二是提高違紀(jì)成本。要切實(shí)糾正一些單位存在的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬，失之于軟的問(wèn)題，加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和追繳力度，增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本。理順黨紀(jì)政紀(jì)處理和行政處罰之間的關(guān)系，對(duì)于需受行政處罰的機(jī)關(guān)干部堅(jiān)決按法律法規(guī)從重處罰，對(duì)于適合黨紀(jì)政紀(jì)處分的，堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)定處理到位。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)，或者對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定不到位、出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（五）著力構(gòu)建保障體系——建好“供給倉(cāng)”。一是提供人才保障。深化公用企事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)行公開(kāi)招聘人員制度，有效遏制選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)格按照“三定”方案重新核編，逐步為各單位配齊配強(qiáng)工作人員，切實(shí)解決單位人員不足的問(wèn)題。二是提供資金支持。加大政府投入，提供物質(zhì)保障，逐步改善公用事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施和辦公環(huán)境，更新服務(wù)設(shè)備，促進(jìn)公用事業(yè)健康發(fā)展。三是提高薪酬待遇。建議相關(guān)職能部門(mén)要深入一線，加強(qiáng)調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，制定事業(yè)單位工作人員績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，提高職工收入水平，維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。四是建立職業(yè)保障體系。建立廉政保證金制度，為職業(yè)提供足夠的物質(zhì)保障，形成與公務(wù)職業(yè)相適應(yīng)的激勵(lì)保障機(jī)制。