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一、“四好農(nóng)村路”交通扶貧工作開展情況

2017年省州下達我縣交通扶貧工作通村通暢工程26.8公里（鎮(zhèn)村10.3公里、鎮(zhèn)村14.5公里，鎮(zhèn)村2公里）。截止目前已完成23.2公里，分別是鎮(zhèn)村完成建設11公里。鎮(zhèn)村完成建設3.2公里，超額完成目標任務。鎮(zhèn)村完成9公里。

2017年我縣創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”目標為101公里。分別是縣道20公里）、鄉(xiāng)道45公里、村道36公里。現(xiàn)已創(chuàng)建完成。

二、主要經(jīng)驗和做法

為加力推進農(nóng)村公路建設，認真貫徹落實“關于進一步建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路”的要求，以及省、州建設“四好農(nóng)村路”的總體部署，我縣以改革創(chuàng)新精神，以大思維、大舉措、大動員、大嚴管，積極破解資金籌集、群眾發(fā)動、質(zhì)量控制、管養(yǎng)落實等難題，推進“四好農(nóng)村路”大攻堅。

(一)大思維謀全局，因地制宜、科學規(guī)劃。注重科學有效統(tǒng)籌農(nóng)村公路與國省干道的連接，鄉(xiāng)、村、戶之間的聯(lián)通，道路與產(chǎn)業(yè)和市場的鏈接，按照“公路圍著產(chǎn)業(yè)建、產(chǎn)業(yè)圍著公路轉”的方針和“農(nóng)旅結合、農(nóng)旅互興”的工作思路，結合全縣145個行政村不同優(yōu)勢資源，前瞻發(fā)展遠景，統(tǒng)籌調(diào)整全縣農(nóng)村公路建設規(guī)劃，圍繞“山、水、田、林、路”綜合治理，因地制宜制定道路建設走向、標準等，努力實現(xiàn)“建設一條道路、帶動一方經(jīng)濟、和諧一方社會、造福一方百姓”的良好效益。

(二)大發(fā)動共建設，一事一議、村民自治。因2009年行政村規(guī)劃布局調(diào)整，我縣原行政村數(shù)調(diào)整為145個行政村，但在交通部農(nóng)村公路項目庫中，顯示數(shù)據(jù)仍為2009年數(shù)據(jù)，所有資金核撥均按原57個行政村數(shù)計算，有限資金難以普惠受益。鑒此情況，我縣秉承“充分發(fā)動群眾”的農(nóng)村公路建設思路，充分運用群眾工作全覆蓋、黨的群眾路線教育實踐活動等載體，推行輿論發(fā)動、利益發(fā)動、情感發(fā)動、教育發(fā)動，干部與廣大群眾在一線同勞動、同甘苦，引導群眾“出自己的力，流自己的汗，自己的道路自己建”。一是“三議一承諾”啟動建設。實行了農(nóng)村公路建設村支部提議、村“兩委”商議、村民大會決議和所有農(nóng)戶簽訂承諾書的“三議一承諾”制度，按照“實事求是、量力而行、先急后緩”原則，采取敞門議事、全民決策、自愿修建辦法，由村委會組織村民實施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣交通運輸局提供技術指導。二是“自我協(xié)調(diào)”處理問題。充分激發(fā)群眾修路的主人翁意識和參與激情，讓群眾積極性高的鄉(xiāng)村率先修路，采取群眾自籌資金、社會多方捐助等方式，協(xié)調(diào)補償群眾被征占土地、建筑、經(jīng)濟林木等受損利益，讓村“兩委”成為農(nóng)村公路建設的真正業(yè)主，讓老百姓成為公路建設的真正主體。

(三)大創(chuàng)新管養(yǎng)運，專業(yè)指導、歸口統(tǒng)籌。建設群眾便于通行的“放心路、滿意路”是農(nóng)村公路建設的目的。我縣堅持道路質(zhì)量標準不放松，嚴把道路建設質(zhì)量風險各環(huán)節(jié)。一是專業(yè)指導分層分類。分片派駐工程管理、施工、質(zhì)監(jiān)三支技術指導組，分層分類開展鄉(xiāng)、村技術培訓，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有專業(yè)技術指導組、村村有經(jīng)過培訓的技術團隊，確?，F(xiàn)場出現(xiàn)的技術問題都能及時解決。二是社會監(jiān)督共抓共管。每條公路均公布項目名稱、公路里程、建設結構、建設標準、舉報電話等事項，邀請人大代表和政協(xié)委員作為社會義務監(jiān)督員，推選村民監(jiān)督員，經(jīng)過培訓后實行掛牌上崗、現(xiàn)場監(jiān)督，形成社會監(jiān)督合力，確保農(nóng)村公路建設通行標準和質(zhì)量合格。三是管護配套延展延伸。堅持“道路建設到哪里，管護體系就延伸到哪里、運輸服務就配套到哪里、安保設施就完善到哪里、道路美化就跟進到哪里”工作思路，努力探索與老百姓切身利益密切相連的農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運、美”“五位一體”建管模式。出臺了《農(nóng)村公路建設管理養(yǎng)護辦法（試行）》，構建起縣道有路政員、鄉(xiāng)道有監(jiān)管員、村道有養(yǎng)護員的“三級管理責任體系”，建立了縣養(yǎng)護中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、村養(yǎng)護隊的“三級保障養(yǎng)護機制”，健全了縣、鄉(xiāng)、村“三級農(nóng)村客運體系”，并同步推進農(nóng)村公路安保設施建設，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路管養(yǎng)運網(wǎng)絡。

(四)大整合強保障，創(chuàng)新方式、依法維管。農(nóng)村公路建設的瓶頸在于資金，制約公路建設的主要問題也在資金。按照“以爭為主、以補為輔，群眾投勞、社會參與”的農(nóng)村公路建設資金模式，我縣以爭取上級項目資金為重點、以整合縣級財政補助資金為支撐、以農(nóng)民群眾投工投勞為主體、以社會參與為基礎，創(chuàng)新建立“上級資金投入、地方財政配套、社會捐資和群眾投工投勞投資”的“四方合力、多元投入”機制，有效破解農(nóng)村公路建設資金難題。先后整合災后重建、新村建設、幸福工程、重大項目等資金5.9412億元，爭取上級項目資金53662余萬元，縣級財政整合資金5150余萬元，群眾投工投勞500余萬元，社會捐資100余萬元。同時，建立健全了農(nóng)村公路建設資金支出使用制度，對所有農(nóng)村公路建設資金均單獨核算，專賬管理，專款專用，并及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

(五)大嚴管抓監(jiān)督，建章促廉、立約踐諾。調(diào)整充實農(nóng)村公路建設領導小組，明確落實職責，形成“政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、群眾積極參與”的工作格局。并把農(nóng)村公路建設納入年度目標考核和重點項目建設，實行重大事項交辦和目標定期督辦，嚴格考核，逗硬獎懲。成立聯(lián)合督查組，切實加強農(nóng)村公路建設廉潔性審查和后續(xù)管護，建立了通村公路建設廉政巡查制度，從村民大會民主決策、項目申報等環(huán)節(jié)提前介入，加強全過程監(jiān)督。采取定期檢查、隨機抽查、明察暗訪等方式，加大督查力度，限期督辦整改，嚴格責任追究，確保項目廉潔、干部廉潔。

三、存在的問題及建議

1、關于出州生命通道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)公路的問題。全縣目前共有2條出州公路，一是國道318線，二是省道211線，兩條通道在汛期經(jīng)常發(fā)生垮塌，嚴重影響全州通行問題。同時，在發(fā)生地震等重大自然災害時，僅靠兩條出州公路不能保障救災通行。鑒于此，在出州生命通道方面，我縣以提高公路等級、形成縱橫聯(lián)網(wǎng)通道為目標，建議將新改建鎮(zhèn)至漢源宜東公路、改建瀘滎路納入規(guī)劃建設。

2、關于農(nóng)村公路養(yǎng)護問題。我縣雖已制定實施了《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護考核辦法》。但畢竟自身財力有限，只能維持日常養(yǎng)護，僅能保證公路基本通行。遇見雨季日常發(fā)生塌方等，造成公路晴通雨阻，無資金開展水毀公路保通和公路大中修。希望州局能加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的投入。

3、關于城鄉(xiāng)交通運輸一體化問題。近幾年來，我縣城市化進程明顯加快，城市（鎮(zhèn)）功能逐步完善，綜合實力不斷加強，交通建設緊緊圍繞建設大交通，促進大發(fā)展的總體思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，大力推進，城鄉(xiāng)交通基礎設施條件明顯改善，公路基礎設施基本滿足城鄉(xiāng)交通運輸服務一體化發(fā)展需要。懇請將我縣納入全省交通運輸一體化示范試點縣。

4、關于通村公路安保工程的問題。今年我縣將實現(xiàn)100%的行政村通暢，相應的安保工程（路側護欄）尚未配套，存在一定安全隱患。而現(xiàn)有政策是通客運的村方有安保工程（路側護欄）省級補助，但往往沒有安全保護的通村路相關部門也不允許開通客運車輛，因此建議將凡是實現(xiàn)通暢的通村公路安保工程納入省級補助范圍。