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近日，區(qū)政協(xié)組織區(qū)委人才辦、區(qū)科技局、區(qū)人事局、區(qū)經(jīng)發(fā)局等部門和區(qū)政協(xié)辦公室有關同志組成“實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，努力構筑人才高地”專題調(diào)研組，由王珠瑛主席帶隊，圍繞人才工作“十二五”規(guī)劃制訂，就“十二五”期間人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃目標、高層次人才引進政策配套和具體措施、人才工作的機制和平臺創(chuàng)新等內(nèi)容分別赴省內(nèi)區(qū)，市、區(qū)三地進行了學習考察。現(xiàn)將有關學習考察情況報告整理如下，供決策參考：

一、三地人才工作的經(jīng)驗和做法

通過學習考察，我們認為、、三地在人才工作開展方面都體現(xiàn)了氛圍濃、手筆大、機制全、平臺新、效果好等顯著特點，黨政領導思想認識、具體政策措施以及人才的社會保障等方面都非常到位，值得認真學習借鑒。

1．氛圍濃。三地黨政領導對人才工作都高度重視，都把人才工作作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點工作來抓，形成了上下一致重視人才、對人才工作齊抓共管的良好氛圍。如區(qū)科技和人才工作小組由區(qū)委書記親自擔任組長，負責牽頭開展工作。區(qū)委、區(qū)政府每年召開的第一個全區(qū)性會議就是人才工作會議。同時把人才工作作為黨政領導目標責任制考核的重要內(nèi)容，建立考核評價制度，加大工作績效考核和督查力度。如引進海外科技領軍型創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新人才是區(qū)科技創(chuàng)新和人才工作目標考核的核心指標，對此，區(qū)委區(qū)政府每半年進行一次年中督查，每年進行一次年度考核，確保了引才工作高質(zhì)量完成。

2．手筆大。三地在人才目標制訂、投入保障等方面都體現(xiàn)出大眼界、大氣魄、大手筆。如市提出，在“十二五”期間要“5年投入5個億”，實施科技領軍人才、創(chuàng)新型科技人才、重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、文化產(chǎn)業(yè)人才、教育人才、衛(wèi)生人才、旅游人才等“9大”人才引進培育計劃。區(qū)提出，用5年時間，引進并重點扶持100名以上海外高層次人才到創(chuàng)業(yè)，到2014年，使海外高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)和引進科技領軍型創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新人才的嫁接式企業(yè)相關項目的銷售總收入超過80億元；到2020年，引進并重點支持200名以上海外高層次人才來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把建成無錫集聚高層次人才、培育高新技術產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端服務業(yè)、具有高品質(zhì)人居環(huán)境的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點地區(qū)。區(qū)對進入企業(yè)工作并簽訂三年以上聘用合同的高層次緊缺人才，在三年內(nèi)按引進人才的實際工作月數(shù)，分別給予工作生活津貼，其中最高的中國科學院院士、中國工程院院士每人每月補貼達8000元。同時區(qū)還實行了量大面廣的人才津貼制，三年內(nèi)對40周歲以下博士、35周歲以下碩士、30周歲以下本科生每人每月分別補助1000元、300元、100元。這些措施，使人深切感受到三地對人才引進的真誠愿望，對人才隊伍的真心關懷，極大地推動了三地招才引智工作的開展。

3．機制全。三地都已基本建立了覆蓋全面、內(nèi)容詳實，既有吸引力又具操作性的人才工作機制。如在高層次人才的引進激勵政策方面：區(qū)出臺了《關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》，從資金、工作場所和住房、公共服務等多個方面給予具體扶持，根據(jù)無錫市綜合評審意見，分別給予A、B、C三類海外留學歸國（來）科技領軍型創(chuàng)業(yè)人才100萬元、60萬元、40萬元不等的創(chuàng)業(yè)啟動資金；不低于300萬元、150萬元的風險創(chuàng)業(yè)投資；不低于300萬元、150萬元的資金擔保；并提供不少于100平方米的經(jīng)營場地，不低于100平方米住房，三年內(nèi)免收租金；對企業(yè)所建市級、省級研發(fā)機構，分別給予10萬元、100萬元資助；企業(yè)與高等院校、科研單位國家級重點實驗室、工程技術研究中心共建分中心的，政府補貼100萬元；對新設立的國家級和省級博士后科研工作站，政府分別給予50萬元和20萬元科研啟動經(jīng)費資助。對留學人員創(chuàng)辦企業(yè)，從企業(yè)注冊起五年內(nèi)，第一至第三年由政府按企業(yè)對地方財政實際貢獻額的100%，第四年和第五年按50%給予獎勵扶持。在人才保障政策方面：為進一步解決引進人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)初期的住房問題，市制定人才公寓租房補助辦法，對具備大學本科及以上學歷或具有中級及以上專業(yè)技術職務任職資格，與企業(yè)簽訂一年以上合法勞動合同的緊缺專業(yè)人才租住人才公寓給予為期2年的補助，其中對科技領軍人才實行全額補助；博士、碩士、本科生分別每人每月補助1000元、每月800元、500元，補助所需資金由財政和企業(yè)按60：40的比例分攤。區(qū)計劃到2010年建設1000套總建筑面積達111258平方米的人才公寓，由符合條件的區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位購買，用于引進人才的流轉入住，也可由符合條件的在企事業(yè)單位工作的人才租賃。在企業(yè)人才服務機制方面：區(qū)建立了重點企業(yè)聯(lián)絡員制度。由政府出資統(tǒng)一招聘大中專畢業(yè)生派駐到涉及“530”項目的重點企業(yè)，采取定人跟蹤“保姆式”服務方式，及時掌握企業(yè)發(fā)展需求，主動跟進服務，反饋問題，積極幫助解決，做到能快就快、能寬就寬、能傾斜就傾斜，為“530”項目和人才及時高效解難題、排憂慮。這些政策力度都非常大，對人才具有相當大的吸引力，為三地在吸引人才的競爭中贏得了優(yōu)勢。

4．平臺新。在搭建人才工作平臺方面，三地也都有創(chuàng)新做法。如在海外人才招聘引進方面，區(qū)、區(qū)都在海外留學生相對集聚的國家建立了海外人才引智聯(lián)絡站，聘請留學生作為工作人員，負責收集有意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的留學生資料并做好相關牽線搭橋工作，取得了良好效果。為加大海外高層次人才引進力度，區(qū)每年都組團赴海外開展招才引智活動，今年5月由區(qū)委組織部長帶隊，率區(qū)人保局、科技局和開發(fā)區(qū)等有關部門負責人，通過舉辦“百人計劃”推介會、海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)政策創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗報告會、創(chuàng)業(yè)交流會等形式，赴歐洲留學生最為密集的法國、德國等地區(qū)開展引才活動，在此次活動中，區(qū)成功設立了海外引才巴黎工作站、海外引才德國工作站，并聘請了一批海外引才顧問；在“柔性”引才方面，區(qū)從2006年開始推出“高校教授服務團進”活動，在年初，通過向各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道征集企業(yè)在生產(chǎn)、研發(fā)過程中遇到的技術難題，在匯總材料后，赴北京、西安、武漢、上海等高校密集的區(qū)域有針對性地邀請各地知名高校的教授、專家組成服務團到，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)解決技術難題，在今年的“高校教授服務團進”活動中，101名高校教授共走進79家企業(yè)幫助解決了102個技術難題，涉及工藝改進、新產(chǎn)品開發(fā)、檢驗檢測等諸多領域。這種政府搭建交流合作平臺的方式受到高校專家和企業(yè)的普遍歡迎；在服務高層次人才方面，區(qū)建立創(chuàng)業(yè)導師服務機制。聘請市、區(qū)海外科技領軍型創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)導師理事會成員擔任區(qū)內(nèi)有關“530”項目創(chuàng)業(yè)導師，推進區(qū)內(nèi)重點骨干企業(yè)、區(qū)內(nèi)外服務機構與海外人才創(chuàng)辦企業(yè)的合作發(fā)展，在企業(yè)管理、市場拓展、融資籌資等方面為海外人才創(chuàng)辦企業(yè)提供幫助。在企業(yè)人才培養(yǎng)方面：區(qū)推出百名企業(yè)家進北大、百名企業(yè)骨干再訓練、百場培訓進企業(yè)、百名企業(yè)人才讀碩博等“四百工程”。在創(chuàng)新載體建設方面：區(qū)圍繞提高科技領軍型創(chuàng)業(yè)人才項目的入駐率、存活率和成功率，高標準建設一批人性化、國際化、智能化的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體，推出了開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園、科技社區(qū)、高鐵站商務區(qū)高端服務業(yè)載體群和各鎮(zhèn)（街道）重點產(chǎn)業(yè)為特色的科創(chuàng)園區(qū)等創(chuàng)新載體。區(qū)在博士后工作站建設基礎上，已建設層次更高的院士工作站2家。在產(chǎn)學研結合培養(yǎng)人才方面：區(qū)政府在清華大學設立“清華大學無錫科技成果轉化基金”，首期提供2000萬元，用于支持清華大學對企業(yè)需求技術（產(chǎn)品）和符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技成果的研發(fā)等，并建立了“清華大學無錫科技成果轉化基地”等相關平臺，將區(qū)的產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢和清華大學的科研、人才優(yōu)勢更加緊密地結合起來，為的發(fā)展注入了強勁的科技動能。

5．效果好。由于領導重視、政策完備、工作到位，三地人才工作都取得了顯著的成績。至“十一五”期末，三地人才總數(shù)都將達到10萬左右，“雙高人才”、海歸人才比重顯著提高。如市至2009年底已擁有具備位于國際前沿、市場開發(fā)前景廣闊、高技術含量的科研成果（知識產(chǎn)權或?qū)Ｓ屑夹g），能引領先進制造業(yè)、信息技術、生物、醫(yī)藥、新材料、光機電、新能源、技術先進型服務外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技領軍型人物15名。區(qū)“十一五”期間共引進雙高人才1100余名，海歸人才109名，“530”項目人才93人，依托人才優(yōu)勢，科技創(chuàng)新助推經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷優(yōu)化，2009年全區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值385億元，同比增長14%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(七分類)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重26.87%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重42.5%。實行了真正意義上的轉型升級。

二、對加強我區(qū)人才工作的幾點啟示

經(jīng)過學習考察，我們深深地認識到，經(jīng)濟的發(fā)展，一定要做好對人才的引進與培養(yǎng)工作。、、三地近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展，依托的正是各類人才特別是高層次人才的快速發(fā)展。三地在人才問題上的認識高度一致，說明了人才對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)人才資源已初具規(guī)模，預計至2010年底，全區(qū)各類人才總量可達到15萬人，符合“十一五”規(guī)劃確定的目標要求。但同時也應當清醒地看到，與先進地區(qū)水平和經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要相比，當前我區(qū)人才發(fā)展總體水平還有較大差距，創(chuàng)新型科技人才缺乏、人才密度偏低、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設不足、人才資源開發(fā)投入不足等問題，可能會對我區(qū)在“十二五”期間實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉型升級、跨越發(fā)展帶來不利影響和制約。為此，我們必須更加重視人才的發(fā)展，把實施“人才強區(qū)”放在更加突出的位置，作為推動經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的重要抓手來抓緊抓好。

1．要形成共識，進一步高度重視人才工作。

要充分認識到，對高層次人才的渴求已成為各地的共識，未來各地經(jīng)濟社會發(fā)展的競爭，很大程度上就是人才的競爭；對人才的投入，是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最具遠見和回報最高的投入。要把人才資源作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一資源來看待，真正把人才工作作為經(jīng)濟發(fā)展的重點工作來抓。

在人才工作管理機制方面。要進一步健全人才宏觀決策機制，切實加強黨管人才工作。借鑒、、等地先進經(jīng)驗，建議對區(qū)委人才工作領導小組進行升格，由區(qū)黨政主要領導親自擔任組長，并充實調(diào)整領導小組成員單位，加強對人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領導，推動各相關部門按職能分工協(xié)作，健全有效的人才資源開發(fā)宏觀調(diào)控體系。要落實“十二五”人才規(guī)劃綱要實施的目標責任制，建立任務實施情況年度評估和督促檢查制度，把人才發(fā)展規(guī)劃實施工作作為黨政領導干部政績考核的重要內(nèi)容，確保各項目標任務如期實現(xiàn)。

在人才工作氛圍營造方面。要在全區(qū)大力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干事業(yè)，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。建議根據(jù)全國人才工作會議和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》文件精神，適時召開全區(qū)性人才工作會議，以區(qū)委名義制訂下發(fā)有關加強人才工作的意見。同時，形成全區(qū)人才工作會議例會制度，每年召開1次。以進一步營造黨政領導重視，各部門配合支持，全社會共同關心人才工作的濃厚氛圍。

在人才工作投入保障方面。要體現(xiàn)在人才投入上的大手筆、大氣魄。完善人才工作經(jīng)費正常增長機制，確保人才投入增長不低于財政增幅；高標準建設區(qū)人才大廈，切實發(fā)揮人才大廈在引進區(qū)內(nèi)外各類人才的平臺載體作用；要進一步建立符合實際的人才用房建設體系，根據(jù)出租與出售結合、布點與擴面相結合、貨幣與實物相結合的原則，按各類人才獎勵用房、安置用房、租賃用房等不同用途，進一步加大人才用房建設力度，推進人才用房建設由城區(qū)向各平臺、各鎮(zhèn)街延伸，切實解決各類人才在創(chuàng)業(yè)安居問題；大力推進國際創(chuàng)業(yè)中心、留學生創(chuàng)業(yè)園等人才孵化基地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設，確保各類創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在得到孵化并發(fā)展壯大；加大對各類人才的表彰獎勵力度，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

2．要統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步完善人才工作政策體系。

要重點圍繞用好用活人才、提高人才效能，進一步完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等方面的政策體系，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。

加大高層次人才引進激勵和創(chuàng)業(yè)扶持力度。高層次人才，特別是在國際某一學科、技術領域擁有獨立知識產(chǎn)權，且其技術成果國際領先、能夠填補國內(nèi)空白、具有市場潛力并進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的海內(nèi)外領軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的引進對于加快我區(qū)經(jīng)濟轉型升級，大力發(fā)展汽車零部件、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料新能源以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等具有決定性的意義。目前，對比寧波、蘇州、無錫等先進地區(qū)，我區(qū)高層次人才引進和創(chuàng)新扶持的政策力度還有待于進一步加大。建議利用“十二五”人才規(guī)劃制訂的契機，針對我區(qū)實際，比照先進地區(qū)經(jīng)驗，進一步明確高層次人才引進的重點、方向和目標，對現(xiàn)有激勵政策進行及時整合和完善，使之達到“省內(nèi)領先、全國一流”的標準，同時在提供創(chuàng)業(yè)啟動資金、工作場所和生活用房，資金擔保、貸款貼息等方面進一步加大對創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，吸引更多海內(nèi)外高層次人才落戶。

加大穩(wěn)定盤活人才隊伍的政策引導力度。隨著各地“招才引智”工作競爭的加劇，“十二五”期間，我區(qū)在大力引進各類人才到落戶的同時，要將穩(wěn)定、留住、盤活、用好現(xiàn)有人才放在重要位置。一是要不斷拓展人才政策享受面。建議在加大對高端人才引進培養(yǎng)方面的政策力度的同時，研究出臺對一般人才普惠式的獎勵政策，如對在蕭工作的研究生及以上學歷的人員實行生活津貼等。二是要逐步降低人才引進門檻。適應發(fā)展的客觀實際，更加主動地破除政策壁壘，降低人才引進門檻，大力引進如醫(yī)院全科醫(yī)生等各類應用型急需人才。三是要堅持“重在使用，用當適任、用當其時、用當盡才”的原則。通過定期編制《區(qū)緊缺人才需求目錄》，加強人才引進的針對性，引導人才有序流動，幫助企業(yè)解決人才需求問題。不斷完善黨政領導干部聯(lián)系優(yōu)秀人才、民營企業(yè)經(jīng)營人才與創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)結對等活動載體。在人才公寓申請、創(chuàng)業(yè)扶持等相關人才政策制訂和具體操作中，堅持引進人才和現(xiàn)有人才享受相同待遇。真正使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有平臺、發(fā)展有空間，從而用感情留住人才、事業(yè)吸引人才。

加大人才培養(yǎng)與培訓力度。加大人才培養(yǎng)和培訓力度是提升人才素質(zhì)的一個重要舉措?！笆濉逼陂g，要以滿足社會人才需求為目標，從能力培養(yǎng)、技能培訓、學歷教育等多方面入手，加大人才培養(yǎng)與培訓力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐。一是要積極拓展出（國）境培訓基地建設。根據(jù)加大推進本土人才國際化力度的要求，積極拓展國（境）外培訓基地。二是要積極拓展高校培訓基地建設。緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強對高校培訓基地的拓展建設，采取訂單模式，主動介入高校教學，合作開展對預期需求大、市場缺口大的專門人才的培訓和培養(yǎng)。三是要加大緊缺型人才的培養(yǎng)力度。發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)中心等平臺載體作用，在實踐中培養(yǎng)造就一批適應發(fā)展實際的緊缺型、科技型人才隊伍。四是要加大應用型人才培訓力度。通過完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級聯(lián)動的農(nóng)村實用人才培訓網(wǎng)絡體系，擴大職業(yè)院校規(guī)模，加快本籍高等職業(yè)院校建設步伐等途徑，培養(yǎng)更多的應用型人才，滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要。

3．要改革創(chuàng)新，進一步抓好各類人才隊伍建設。

要堅持以改革創(chuàng)新精神，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設，抓緊培養(yǎng)造就一批復合型、高層次、適應發(fā)展建設大局的人才。

積極推進人才工作創(chuàng)新平臺建設。一是要搭建引才新平臺。進一步加大與國內(nèi)高等院校合作建立人才合作交流基地的力度，并在海外留學生高積聚地區(qū)建立聯(lián)絡站等人才引進平臺。二是要搭建合作新平臺。繼續(xù)推進在蕭博士后工作站建設，啟動企業(yè)院士工作站的建設。加大“柔性”引才力度，積極在蕭建立著名高校研究生、博士生社會實踐基地，利用研究生社會實踐活動的開展，幫助企業(yè)解決難題，爭取更多的名校研究生在蕭創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。引導企業(yè)與國內(nèi)外知名院校和科研院所共建科技創(chuàng)新平臺，開展合作，構筑產(chǎn)、學、研合作培養(yǎng)人才的新模式，在實踐中集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。三是要提升人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。加快國際創(chuàng)業(yè)中心二期、開發(fā)區(qū)市北區(qū)塊大型創(chuàng)業(yè)中心以及其他創(chuàng)新平臺建設，加快相關配套園區(qū)建設，為各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建平臺載體，促進人才創(chuàng)新成果及時轉化，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

著力構筑人才工作投入創(chuàng)新模式。充分發(fā)揮政府投入的導向作用和企業(yè)引人用人主體作用，健全人才投資配套制度，規(guī)范完善多元化的人才開發(fā)投入機制和管理機制，鼓勵和吸引社會資本參與人才公寓等建設，著力構建政府、社會和企業(yè)共同投入新模式，形成全社會合力推進人才工作的良好局面。