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淄博市始終把養(yǎng)護管理當作頭等大事擺上日程。一是提請當?shù)卣雠_養(yǎng)護管理辦法。明確責任主體，近年來?？h、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護主要由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府負責。建立養(yǎng)護管理體制和運行機制，多方籌措養(yǎng)護資金，切實把養(yǎng)護管理工作開展起來；二是加強日常養(yǎng)護管理。按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”三級養(yǎng)護體制，實行第一責任人制度，明確責任范圍，落實好養(yǎng)護人員和設備；同時充分發(fā)揮沿線群眾養(yǎng)路護路積極性，做好日常養(yǎng)護工作，及時整理路肩、邊坡和邊溝，做好汛期路面排水、清障、修復工作，避免出現(xiàn)路面積水現(xiàn)象，防止縮短公路使用壽命。三是加強路政管理。堅決制止亂堆亂放和超載車輛通行，減少人為破壞，保障公路暢通，特別是嚴防超限車輛上農村公路，延長農村公路使用年限，提升服務功能。防止超限超載車輛方面，淄博市采取了道路進出口設置水泥墩和龍門架限制大型車輛的進入，通過扎住源頭來維護農村公路建設成果。

促進我市交通發(fā)展，為學習借鑒外省先進經(jīng)驗。7月6日至7月10日，交通局一行6人由局長率隊，赴山東濟南、淄博、荷澤等地，現(xiàn)場考察學習了關于農村公路建設與養(yǎng)護管理的情況，并通過座談的形式，相互交流了農村公路建設建管養(yǎng)及投融資情況。通過考察，學到很多先進經(jīng)驗和好的做法，尤其是山東省淄博市的經(jīng)驗值得借鑒。

一、淄博市農村公路建設的主要做法和經(jīng)驗

一）思想重視、政策扶持。

高度重視農村路網(wǎng)發(fā)展，淄博市政府深刻認識到加快農村公路網(wǎng)建設對調整農村產業(yè)結構、加快農業(yè)產業(yè)化進程、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、加快小城鎮(zhèn)建設和提高農民生活水平具有十分重要的意義。因此。把實施農村公路改造工程當作一次重大歷史機遇，把這項工程列為“一把手工程”切實抓好抓實。一是加強領導，靠前指揮，建立健全組織領導體系。成立由政府主要領導掛帥的領導小組，制定出臺管理辦法、實施方案和優(yōu)惠政策。市與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽定建設目標責任書，建立了比較完備的組織領導體系和目標責任機制。工程建設中，各級地方黨委、人大、政府、政協(xié)等四大班子經(jīng)常深入建設工地，通過調度會、現(xiàn)場會和人大代表、政協(xié)委員視察等形式，督促進度，檢查質量，解決問題，形成了各級黨委、政府和社會各界齊抓共管、密切配合、積極參與的良好氛圍。二是千方百計出臺優(yōu)惠政策，多渠道、多形式籌措地方配套資金。淄博市積極開拓思路，制定出臺了一系列籌資政策，主要有以下幾個方面。一是市縣從農業(yè)轉移支付中提取510%專項用于農村公路建設與養(yǎng)護；二是市、縣財政每年安排一定資金作為配套資金，三是動員黨政機關、企事業(yè)單位直接包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村莊、包項目，調動各方面積極性，結對幫扶，反哺農村；四是通過拍賣農村公路、大中橋的冠名權和路林綠化權及路邊資源開發(fā)權等市場化運作手段籌集資金。另外，各地還在政策允許范圍內，充分尊重群眾意愿的基礎上，利用農村“一事一議”籌集部分資金，有效緩解了資金短缺矛盾。三是認真履行職責，積極協(xié)調各方關系。各級政府的協(xié)調下，征地動遷、砂石料場、減免稅費等農村公路建設遇到難點問題，得到土地、水利、稅務、通訊、電力等有關部門的大力配合，為全市農村公路網(wǎng)建設創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

二）高標準設計。農村公路建設到位。

堅持標準，按照“因地制宜。一次成型，不留后患”原則，淄博堅持高于公路工程的質量標準和水平，制定了農村公路網(wǎng)建設的技術標準。一是縣鄉(xiāng)公路：以二級或三級路標準為主進行設計，同時結構層設計標準高，底基層采用二層20厘米的石灰土，基層采用20厘米厚的穩(wěn)定碎石，油層采用7厘米厚的瀝青混凝土；二是村道：以三級或四級路標準為主，偏遠支線不低于四級，路面寬度不低于5米，瀝青路面底基層采用20厘米厚的石灰穩(wěn)定土，基層采用20厘米厚的二灰穩(wěn)定碎石，面層采用不低于6厘米厚的瀝青混凝土，水泥路面基層采用20厘米厚的二灰土，面層采用20厘米厚的30號水泥混凝土，通過提高承載能力保證工程質量。

三）機構健全。農村公路管理部門職責發(fā)揮到位。

堅持面對現(xiàn)實，淄博市在認真抓好村村通工程建設的同時。注重公路管養(yǎng)，堅持“修路是基礎，管養(yǎng)是關鍵”工作理念，實行建、管、養(yǎng)一體化，一手抓建設，一手抓管養(yǎng)，兩項工作同開展，共促進。一是健全農村公路管理機構，切實做到有路必管。按照“政府領導、分級負責”原則，淄博市合理劃分農村公路的管理層次和權限，健全農村公路管理機構。首先是建立健全縣級農村公路管理組織。如該市將地方管理處內原相關養(yǎng)護股室和下設單位分離組成“農村公路養(yǎng)護管理所，具體抓農村公路的養(yǎng)護和管理工作。其次是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村管理機構。如該市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立集建、管、養(yǎng)于一體，權責明確、事權統(tǒng)一、運轉協(xié)調、監(jiān)督有效的一站兩所”即汽車站、公路所、交管所）管理機構，真正做到有路必管、有路必養(yǎng)。二是完善農村公路管理制度，使農村公路管養(yǎng)有章可循。淄博市地管處制定了農村公路管理人員工作制度》和《農村公路養(yǎng)護管理實施細則》把農村公路各基層單位的職責、任務、工作要求、考核辦法都明確地規(guī)定了出來，做到行業(yè)管理人員工作有制度、任務有指標、消耗有定額、上班有考勤、崗位有責任、管理有制度。

四）鞏固成果。農村公路養(yǎng)護工作扎實到位。

二、通過考察學習，結合我市實際提出幾點建議

當前，我市農村公路建設正面臨著難得的發(fā)展機遇，市委、市政府把加快農村公路建設列入“新農村建設”和"十件實事"的重要內容，那么如何搶抓機遇，把全市農村公路建設推上新臺階，我們通過考察濟南、淄博、荷澤等市的農村公路建設，得到了很多啟示。為進一步加強我市農村公路建設，提高農村公路養(yǎng)護質量和管理水平提高效益，保障農村公路的完好、安全和暢通，促進我市農村經(jīng)濟發(fā)展，提出如下建議：

1、統(tǒng)一思想，提高認識，形成全員行動、全民動手的農村公路建設新格局。農村公路的發(fā)展涉及到千家萬戶及農民兄弟的切身利益，需要各級政府和有關部門的支持與配合。我們這次所考察的幾個地區(qū)，給我們感受最深的就是當?shù)攸h委、政府領導的高度重視。近兩年來，我市在農村公路建設上雖然取得了一定的成績，但與先進地方相比較存在著很大的差距。究其原因，主要還在于認識不到位，"等、靠、要"的思想依然存在。對此，建議進一步統(tǒng)一認識，加強領導，繼續(xù)把農村路網(wǎng)建設列入市政府的重要議事日程，充分調動群眾的積極性并帶領群眾真抓實干，形成全員行動、全民動手修建農村公路的格局，促進農村公路建設任務落實。

2、提高標準，確保質量，切實把農村公路建設“富民工程”。建議在以后道路的規(guī)劃設計中，提高標準，縣道公路技術標準不低于二級，瀝青路面，底基層采用二層18厘米的石灰土，基層采用18厘米厚的穩(wěn)定碎石，油層采用7厘米厚的瀝青混凝土；鄉(xiāng)道公路技術標準不低于三級，瀝青路面，底基層采用一層18厘米的石灰土，基層采用18厘米厚的穩(wěn)定碎石，油層采用7厘米厚的瀝青混凝土；村道公路技術標準不低于四級，路面寬度不小于4米，推行硬化路肩，瀝青路面底基層采用15厘米厚的石灰穩(wěn)定土，基層采用15厘米厚的穩(wěn)定碎石，油層采用不小于4厘米厚的瀝青混凝土；水泥路面基層采用18厘米二灰土，面層采用厚度不小于20厘米、抗壓強度不小于30號的水泥混凝土。

3、明確責任，健全機構，加強農村道路的管養(yǎng)。村村通工程是為服務農業(yè)經(jīng)濟、服務農村小城鎮(zhèn)化建設、方便農民出行而修建的公路，按照“誰受益、誰養(yǎng)護、誰管理”的原則，在工作中，建議應重點做好主體的落實工作，明確“縣、鄉(xiāng)、村”三級管理和“縣、鄉(xiāng)、村、戶”四級養(yǎng)護模式。將縣、鄉(xiāng)人民政府建設成為農村公路建設和管養(yǎng)工作的戰(zhàn)斗堡壘。同時，建議學習淄博市的經(jīng)驗，在市地管所成立農村公路管理股專門負責農村公路的建設養(yǎng)護與管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的農村公路管理站，核定人員編制，確保農村公路養(yǎng)護管理工作有組織、有計劃地穩(wěn)步開展。

4、拓寬渠道，多方籌資，為農村公路建養(yǎng)提供有力支撐。農村公路養(yǎng)管資金不到位的問題一直以來都是困擾農村公路養(yǎng)管水平的主要瓶頸，因此，我們建議拓寬籌資渠道：（1）財政“撥”一點。建議把農村公路養(yǎng)護管理納入財政支出的范圍，在每年的財政預算中安排一定額度的資金用于農村公路養(yǎng)護。（2）社會“捐”一點。積極動員本籍在外地工作的人員和企業(yè)出力出錢，請他們?yōu)榧亦l(xiāng)的公路建設伸出援助之手。（3）群眾“集”一點。通過村民“一事一議、村民公決”，在不增加農民負擔的前提下，發(fā)動組織群眾自愿投資投勞。（4）經(jīng)營“籌”一點。采取拍賣公路冠名權、沿線土地開發(fā)權、公路沿線廣告權、農村公路客運經(jīng)營權等方式籌措資金，用于農村公路建設養(yǎng)護。

5、完善制度，確保農村公路養(yǎng)護扎實到位。公路不僅要“管”當前、更要“養(yǎng)”長遠，建立長效機制，才能發(fā)揮農村公路的長效作用。為此，建議建立一套客觀的公路養(yǎng)護、管理評價辦法，檢查制度和考察程序，重點體現(xiàn)在“三化”：一是長期化。建立管護基金，作為管護工作的獎勵資金，激勵和提高管護質量。二是規(guī)范化。制定公路養(yǎng)護員崗位職責，明確每個公路養(yǎng)護員的養(yǎng)護路段、養(yǎng)護標準和養(yǎng)護要求，確保了公路管護見形象。三是制度化。建立定期檢查評比制度，要將農村公路管理養(yǎng)護工作作為對相關部門領導考核的重要內容，對工作不負責、不落實、浮夸虛報、失職瀆職的領導干部給予嚴肅處理，對于工作出色的予以表彰獎勵，使公路管護步入規(guī)范化、制度化軌道。

6、強化監(jiān)管，鞏固農村公路建設成果。超限超載車輛大量擁入農村公路，是當前造成農村公路損壞的一個重要因素，為遏制此種現(xiàn)象的惡性發(fā)展，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒淄博市在防止超限超載車輛方面成功經(jīng)驗，在每條道路的進出口設置水泥墩和龍門架，以限制大型車輛的進入，通過扎住源頭來維護農村公路建設成果。