導(dǎo)語：關(guān)于冰凍雪災(zāi)后農(nóng)民增收形勢的分析與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，在十分有利農(nóng)民增收的宏觀形勢下，我縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化，呈現(xiàn)出增收渠道多元化和持續(xù)快速增長的趨勢，近五年的平均增幅高達(dá)11.2%。但去冬今春的嚴(yán)重冰凍雪災(zāi)給今年及今后幾年我縣農(nóng)民增收帶來了嚴(yán)峻考驗。對此，我們必須要有清醒的認(rèn)識，深入分析和研判農(nóng)民增收形勢，及早謀劃并采取多種行之有效的措施力促農(nóng)民增收。

一、今年及今后一段時期農(nóng)民增收形勢研判

1、今年農(nóng)民增收形勢簡析

從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢看，由于全國農(nóng)產(chǎn)品正處于產(chǎn)銷兩旺期，雖不排除今年一些農(nóng)產(chǎn)品銷售價格有所下降，但不至于出現(xiàn)大幅起落，最多是穩(wěn)中有降，因此，預(yù)計今年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可增收4801萬元以上。

一是筍竹業(yè)。由于年初遭受五十年一遇嚴(yán)重冰凍雪災(zāi)，當(dāng)年直接經(jīng)濟損失高達(dá)5.42億元。從鮮筍這塊看，在春筍“小年班”和因大量毛竹損壞需盡可能多留養(yǎng)新竹雙重因素制約下，春筍產(chǎn)量預(yù)計僅2000噸左右，同比減產(chǎn)減收2400萬元左右。竹材殘值部分做如下分析：損壞的3390萬株的竹子中，破裂的有近1909萬株（大多為2007年留養(yǎng)的新竹），倒伏的1481萬株（大多為2005年前留養(yǎng)的老竹）。破裂的新竹剔除10%嚴(yán)重受損且處在高山遠(yuǎn)山難以利用的191萬支后，尚有1718萬支受損毛竹可利用，再以今年70%采伐量和平均15元/百斤的保護價收購計算，殘值收入仍可達(dá)8127萬元（雖然采伐運輸工本費比原來加倍，但絕大部分工本費還是本縣農(nóng)民賺取的，因此暫可以不考慮工本費支出增加）；倒伏的近1481萬株毛竹，以今年70%采伐量和平均30元/百斤計算，殘值收入達(dá)1.4億元。因此，單從當(dāng)年收入的角度看，與常規(guī)年采伐900萬支毛竹1.44億元收入比較，今年竹材這塊因采伐量的增加還可增收7727萬元。以全年毛竹加工量同比增200萬支計算，即使不考慮竹制品銷售價格小幅上漲因素，農(nóng)民單從二產(chǎn)加工增量增值中至少可增收2000萬元以上。同樣，竹材及加工品裝運量同比也增長10%以上(指采伐下山后)，農(nóng)民從事竹材加工、裝運的勞務(wù)收入中可增收400萬元。從最近我們調(diào)查情況看，因竹制品終端企業(yè)擔(dān)心明后年的半成品供應(yīng)問題，盡量多收購半成品導(dǎo)致竹拉絲價格不降反升，使今年的竹制品加工出現(xiàn)少有的產(chǎn)銷兩旺勢頭，加工戶都開足馬力生產(chǎn)，加工企業(yè)和從事加工、裝運的農(nóng)民都獲利多多。粗略估計，整個筍竹產(chǎn)業(yè)今年同比可為農(nóng)民再增收7727萬元以上。

二是畜禽業(yè)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，生豬及禽蛋類處于價格平穩(wěn)期，以今年生豬出欄數(shù)比上年增長8%計算，可達(dá)5-6萬頭，同比可增收2000萬元左右；禽蛋類在溫氏養(yǎng)雞模式的強力輻射帶動下，預(yù)計今年肉雞飼養(yǎng)量可再增500萬羽，可增收920萬元左右，僅此兩項畜禽業(yè)可增收可增收2900萬元，扣除因災(zāi)死亡的牲畜1.41萬頭、家禽3.26萬羽的損失1426萬元，仍可增收1474萬元。

三是水產(chǎn)業(yè)。在養(yǎng)殖面積穩(wěn)定的情況下，隨著品種結(jié)構(gòu)的改良、經(jīng)營水平的提高和高效生態(tài)休閑漁業(yè)的加快發(fā)展，預(yù)計今年水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可突破2.6億元，同比增收1000萬元左右。

四是特產(chǎn)業(yè)，一方面柑桔和蔬菜等因災(zāi)的直接損失達(dá)7320余萬元左右，另一方面隨著富硒類農(nóng)產(chǎn)品的進一步開發(fā)、名優(yōu)茶葉品牌效益的進一步的提升、蔬菜瓜果業(yè)恢復(fù)經(jīng)營面積的進一步擴大等，預(yù)計今年可增收1000萬元左右，兩者相抵仍要減收6000余萬元。

至于糧油等農(nóng)作物，在不考慮各級補助因素情況下，預(yù)計今年產(chǎn)銷形勢仍較平穩(wěn)，而依托統(tǒng)一機耕機收等社會化服務(wù)可實現(xiàn)節(jié)本增效增收600余萬元。

從農(nóng)外增收形勢看，農(nóng)民增收有利因素多多，預(yù)計農(nóng)外可增收1.598億元以上。具體有：

一是依托農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。隨著農(nóng)民培訓(xùn)工作的深化，特別是開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能等級培訓(xùn)，使培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)率將大為提高，以繼續(xù)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力0.3萬名計算，僅此可增收3000萬元，加上用工環(huán)境的進一步改善，農(nóng)民的勞務(wù)收入只會增加不會減少，以全縣7萬名已轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力年人均提高500元計算，可增收3500萬元；

二是發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)增收。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)將進一步發(fā)展，預(yù)計今年總營業(yè)收入可超1000萬元，可直接和間接帶動農(nóng)民增收200萬元以上。在原有3.9萬人從事家庭來料加工業(yè)的基礎(chǔ)上，通過培育發(fā)展來料加工經(jīng)紀(jì)人隊伍帶動，今年新增加工人數(shù)1000人，力爭全年來料加工增收200萬元。

三是享受政策性補助增收。包括生態(tài)補償、農(nóng)業(yè)新增各種直補、征地征收補償、各種農(nóng)村保障補助增加，同比可增加收入4000萬元。

四是農(nóng)村各種要素流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)等增收。新增林地流轉(zhuǎn)面積0.5萬畝，按每年每畝租金60元，平均租期30年計，可增收900萬元；新增耕地季節(jié)性流轉(zhuǎn)0.3萬畝，租金按每畝600元計，可增收180萬元；通過墾造耕地、農(nóng)村宅基地整理等，可帶動農(nóng)民增收2000萬元。

五是新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各類農(nóng)業(yè)項目實施拉動農(nóng)民增收同比可增1000萬元。

此外，農(nóng)村社會救助及免交學(xué)雜費支出減少等，預(yù)計可增收1000萬元左右。如3500多名沐塵庫區(qū)移民即可新增210萬元政策補助。

初步估算，如上述增收因素全部實現(xiàn)，農(nóng)內(nèi)外二項可增收2.078億元，全縣32.66萬農(nóng)民2008年人均可增收636元，增幅將達(dá)10%左右。

2、今后幾年農(nóng)民增收形勢研判

從宏觀層面上看，黨的十七大、中央和省市農(nóng)村工作會議都要求始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度進一步加大；從中觀層面上看，一方面隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，綜合實力不斷增強，“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的機制將更加完善，去年召開的縣委九屆六次全會作出了全面推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強縣的決策部署，必將進一步激發(fā)廣大干部群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為農(nóng)民增收提供更為強大的動力；再從微觀角度上看，我縣農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化奠定了農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，加上各級黨委、政府促進農(nóng)民增收的各項舉措等都是十分有利農(nóng)民增收致富的，不會因一次冰凍雪災(zāi)而改變發(fā)展趨勢。初步判斷，我縣農(nóng)民收入總體上進入穩(wěn)步快速增長期。

二、影響農(nóng)民增收的主要制約因素

在分析今年及今后幾年我縣農(nóng)民收入形勢的同時，我們要清醒地認(rèn)識到，10%的增幅僅僅是理論上的估算，要真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實還必須要考慮到一些不確定因素。如對一些低收入農(nóng)戶和這次遭災(zāi)受損嚴(yán)重農(nóng)戶增收難度還是很大的。農(nóng)民收入問題是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的核心，千方百計增加農(nóng)民收入，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)全面小康社會的基本出發(fā)點和歸宿，也是各級黨委政府面臨的帶有根本性、全局性、政治性的歷史任務(wù)。為此，各級黨委政府務(wù)需引起高度重視，只有始終把農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的頭等大事來抓，盡量把工作做得實些細(xì)些到位些，才能確保實現(xiàn)兩位數(shù)的增幅。

從近期和直接的層面看，影響農(nóng)民增收的因素有三:一是冰凍雪災(zāi)影響。據(jù)統(tǒng)計，受雨雪冰凍災(zāi)害影響，全縣造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失達(dá)8.3523億元。林業(yè)損失尤為嚴(yán)重，大量竹林恢復(fù)需要5～6年時間，這期間嚴(yán)重?fù)p壞的毛竹林無產(chǎn)出，而毛竹林恢復(fù)需要投入大量的人力、物力和財力，這對山區(qū)尤其是高山區(qū)純竹農(nóng)的增收帶來極為嚴(yán)峻的考驗。簡單說，這幾年每年竹業(yè)一產(chǎn)的1.5億元經(jīng)濟損失要從哪里補償？二是農(nóng)資價格上漲及勞動力成本上升壓力。受整個宏觀經(jīng)濟通脹壓力影響，農(nóng)資價格也在逐年上漲，預(yù)計今年主要農(nóng)資的價格上漲幅度將達(dá)30%以上，這給以生產(chǎn)銷售農(nóng)產(chǎn)品為主要收入來源的農(nóng)民增收帶來極大壓力。而勞動力成本上升也給規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)大戶和家庭創(chuàng)業(yè)帶來困難。三是低收入農(nóng)戶比例高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我縣低收入農(nóng)戶多達(dá)3.1萬多戶，占全縣總農(nóng)戶比例30%。而這些低收入農(nóng)戶也就是農(nóng)民增收最困難的群體，如何加快他們脫貧致富步伐和同步跟上確實是影響全縣農(nóng)民增收的最大難題。

從遠(yuǎn)期和深層次看，制約農(nóng)民增收的因素有四:一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)余地漸小。經(jīng)過5年多時間政府有計劃有組織的農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，加上一些農(nóng)民自發(fā)性的跳出農(nóng)業(yè)外出務(wù)工經(jīng)商，使得絕大多數(shù)青壯年農(nóng)村勞動力基本實現(xiàn)了穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，滯留在農(nóng)村的大多是因自身條件難以轉(zhuǎn)移就業(yè)的中老年、婦女勞動力和大批的季節(jié)性打工的兼業(yè)型農(nóng)民，這些農(nóng)民相對思想觀念更落后，進取意識不強和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)不高。因此，今后要依托農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收的難度會加大。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高。目前，受農(nóng)業(yè)投入相對不足、基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營程度較低、農(nóng)村信息化和社會化服務(wù)水平及農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不高等影響，我縣的農(nóng)業(yè)市場競爭力不強和經(jīng)濟效益不高的局面一時還難得到以根本性的扭轉(zhuǎn)。三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合實力不強、城鎮(zhèn)化水平不高的現(xiàn)實難以發(fā)揮很大的“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的功能。四是城鄉(xiāng)二元的體制性障礙短期內(nèi)難以消除，農(nóng)村改革在許多方面還有待深化和突破。等等，換句話說，就是還沒有真正建立起農(nóng)民增收的長效益機制。

三、農(nóng)民增收途經(jīng)與對策探析

促進農(nóng)民增收，關(guān)鍵是要貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，既要從“三農(nóng)”本身考慮問題、尋找出路，更要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局思考問題、研究對策；既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要從當(dāng)前出發(fā)采取盡快見效的具體增收措施，又要著眼于長遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策；既要著眼于發(fā)展，培育新的增長點，又要加快改革步伐，解決深層次的矛盾和問題，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。概括起來就是，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)是基本措施，培育創(chuàng)業(yè)主體鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是具體措施，深化農(nóng)村改革是保障措施?！币虼?，從我縣的實際出發(fā)，拓寬農(nóng)民增收途經(jīng)的具體措施是：

一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收。就我縣農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)看，農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民收入的基本來源。為此，必須突出抓好筍竹、畜禽、水產(chǎn)三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和茶葉、富硒類特色農(nóng)產(chǎn)品等的生產(chǎn)。如筍竹產(chǎn)業(yè)，一方面要重視災(zāi)后竹山管理和繼續(xù)發(fā)展毛竹基地，為盡快恢復(fù)生產(chǎn)和再造優(yōu)勢打基礎(chǔ)；另一方面，要努力提升竹制品加工業(yè)和積極發(fā)展竹山養(yǎng)雞等多種經(jīng)營，盡可能彌補災(zāi)害損失。其他的產(chǎn)業(yè)則要抓住當(dāng)前不多見的十分有利的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢，擴大生產(chǎn)規(guī)模，加強經(jīng)營管理，注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

二是加快轉(zhuǎn)移就業(yè)驅(qū)動農(nóng)民增收。近年來，依靠農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工資性收入占農(nóng)民總收入的份額越來越高。為此，要按照“三貼近”（貼近市場用工需求、貼近本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和貼近農(nóng)民意愿）的原則，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)力度，做到宣傳發(fā)動力度不減、資金投入力度不減和注重推薦就業(yè)力度不松，力爭每年培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力3000名以上。要把低收入農(nóng)戶、庫區(qū)移民及災(zāi)情嚴(yán)重的山區(qū)勞動力作為重點培訓(xùn)對象。

三是推進創(chuàng)業(yè)富民拉動農(nóng)民增收。要通過培訓(xùn)提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和加快中心鎮(zhèn)培育搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，以及優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等舉措，大力鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。一是積極鼓勵農(nóng)民立足農(nóng)內(nèi)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，如推廣溫氏養(yǎng)雞模式，一般農(nóng)戶年可增收3.7萬元以上；二是大力倡導(dǎo)農(nóng)民主動跳出農(nóng)業(yè)到二、三產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)先行創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)的積極性；三是充分利用農(nóng)村閑散勞動力從事來料加工業(yè)、積極有序地發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)等現(xiàn)實的農(nóng)民增收好途經(jīng)。

四是用足用活政策助動農(nóng)民增收。一是抓住省里的幫扶政策機遇，把“低收入農(nóng)戶奔小康工程”作為今后一個時期農(nóng)村扶貧開發(fā)、逐步實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措和重大任務(wù)來抓，按照“一戶一策一干部”的要求，認(rèn)真實施低收入農(nóng)戶奔小康工程，力爭低收入農(nóng)戶能同步增收；二是通過包裝項目，主動對接，積極爭取上級對欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、救災(zāi)項目及其他民生類項目等的資金扶持和政策傾斜，以此助動農(nóng)民增收。三是加大公共財政向農(nóng)村社會保障、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入力度，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋速度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸等。

五是社會化服務(wù)促動農(nóng)民增收。主要通過深化完善“四位一體”新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營以及植保、農(nóng)機、“三沼”綜合利用等社會化服務(wù)行業(yè)的專業(yè)合作社，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)體系，落實責(zé)任農(nóng)技員考核激勵制度，健全縣、鄉(xiāng)、村、戶四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，整合農(nóng)業(yè)科技信息、供銷、信貸等資源，努力適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的需求，以此促動農(nóng)業(yè)節(jié)本增效增收。

六是深化農(nóng)村改革聯(lián)動農(nóng)民增收。堅持把深化城鄉(xiāng)綜合配套改革破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為推進城鄉(xiāng)一體化和促進農(nóng)民增收的根本舉措。一是大力推進農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化流轉(zhuǎn)改革。通過市場化手段促進森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，并建立與林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)相配套的抵押貸款機制；有序推進耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，重點抓好耕地季節(jié)性流轉(zhuǎn)和短期流轉(zhuǎn)，加快推進土地適度規(guī)模經(jīng)營；大力推進農(nóng)村宅基地整理，進一步探索農(nóng)村宅基地有償選位機制。二是著力創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制機制。加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，逐步構(gòu)筑起新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺（公司）、低收入農(nóng)戶小額貸款擔(dān)保融資平臺（公司）和農(nóng)民生產(chǎn)資料抵押貸款融資平臺。三是穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，配套推進相關(guān)的計劃生育、土地承包、社會保障、勞動就業(yè)、教育、退伍安置等制度改革，著力消除農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的體制障礙。