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韓國的新村運動在推動韓國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，發(fā)揮了十分重要的作用，也得到了國際社會的一致肯定與好評。那么，新村運動的經(jīng)驗到底是什么？我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程中應(yīng)當(dāng)如何借鑒這些經(jīng)驗？結(jié)合這些問題，4月16日至20日，我們膠南市赴韓國學(xué)習(xí)中青年干部培訓(xùn)班全體成員到位于京畿道城南市的韓國中央研修院、農(nóng)村振興廳、農(nóng)村公社及示范村、哈哪羅超市就新村運動情況進行了理論學(xué)習(xí)和實地考察，并與有關(guān)的教授學(xué)者結(jié)合中國現(xiàn)狀進行了討論，現(xiàn)將有關(guān)學(xué)習(xí)情況及對我們國家的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的認識體會報告如下。

一、韓國新村運動的背景、做法、成果及存在問題

（一）新農(nóng)村開始的背景。韓國新村運動起源于農(nóng)民自己的創(chuàng)造。在上世紀(jì)50、60年代，韓國因南北戰(zhàn)爭和秩序混亂等原因，經(jīng)濟發(fā)展處于癱瘓狀態(tài)，人均GDP不足100美元，農(nóng)村人口占到80%。直到70年代，韓國農(nóng)村80%的農(nóng)民住的是茅草房，70%的農(nóng)戶點的是煤油燈，一些群眾吃不飽，甚至于靠草根來維持生活，是世界上最貧窮的的國家之一。在60年代遇到大災(zāi)之后，一些村子的群眾為了過好日子，自發(fā)組織起來維修通往鄉(xiāng)村的公路。當(dāng)時的總統(tǒng)樸正熙在視察工作中發(fā)現(xiàn)這些典型后，產(chǎn)生了開展新鄉(xiāng)村運動的想法。開始時由政府向全國3.2萬個村子每村發(fā)放335袋水泥，要求用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。有一半的村莊利用這些水泥集體整修了村莊、房屋、灶臺、水井等，還有的村莊將水泥分給了各家各戶，也有三分之一的村子水泥被浪費，政府在檢查的基礎(chǔ)上，對做得好的村子增發(fā)了500袋水泥和1噸鋼筋。政府通過差別支援，倡導(dǎo)自立精神，幫助窮困村的群眾向富裕村發(fā)展，促進了新村運動的全面開展。當(dāng)過小學(xué)老師的樸正熙總統(tǒng)親自將“勤勉、自助、協(xié)同”確立為新村運動精神，并且譜寫了《新村之歌》。歌中唱到：“清晨鐘聲響起來，新的一天開始了。你我咱們快起來，建設(shè)我們的新村。美好家園咱新村，以我們力量造起來?！边€設(shè)計制作了有三片綠色葉子、黃色背景的新村運動旗幟和徽章，有新村指導(dǎo)者標(biāo)志服裝。就這樣，全國上下唱著《新村之歌》，投入了轟轟烈烈的新村運動。通過改善環(huán)境，傳授技術(shù)，增加收入，讓廣大群眾看到了希望。隨后，他們將新村運動向城市、工廠延伸，動員了全國上下的強大力量，終于創(chuàng)造了“漢江奇跡”，讓韓國和香港、臺灣、新加坡一起成為亞洲“四小龍”。

（二）主要做法。韓國新村運動是以精神開發(fā)促進經(jīng)濟開發(fā)的運動；是民官合作、農(nóng)工并行的運動；是以培養(yǎng)新精神、改善環(huán)境、增加收入為課題，以農(nóng)民、指導(dǎo)者、公務(wù)員為主題、以新村教育、宣傳、事業(yè)管理評價為戰(zhàn)略的運動。其主要做法有以下幾點：

一是以精神改革、環(huán)境改善和所得增大為核心。在新村運動開始的時候，韓國采取的是全面平均扶持的辦法，給每個村子發(fā)放335袋水泥，要求只能用于公益事業(yè)。但是只有三分之一的村子使用合理，收效明顯。經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些村子的群眾有良好的協(xié)作精神，有一個良好的指導(dǎo)者，關(guān)鍵是勤勉、自助、協(xié)作。于是他們從振奮民眾精神入手，宣傳貧窮不能怪老祖宗的思想觀念，號召大家自力更生、協(xié)同一致過好日子。新村運動因此也被稱為“過好日子的運動”。勤勉、自助、協(xié)作的繁體字中，有6個“力”字，就是說過好日子要靠自己努力。時至今日，象征新村精神的新村運動旗幟仍然在一些企業(yè)、機關(guān)懸掛，目的就在于激勵大家，振奮民族精神。在此基礎(chǔ)上，實施一系列改善農(nóng)村居住環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境的公益項目。因地制宜地扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，拓展農(nóng)民增加收入的渠道。目前農(nóng)民收入中一半來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)民冬閑的時候，把整個河川等項目承包給農(nóng)民，增加他們的收入。

二是以農(nóng)民為主體，注重發(fā)揮新村指導(dǎo)者和政府公務(wù)員的推動作用。一切以農(nóng)民為主體，這是韓國新村運動始終堅持的一條基本原則。在項目實施方向選擇和確定上，由新村指導(dǎo)者召集村民大會，在村干部和政府公務(wù)員的協(xié)助下，開展新村建設(shè)。韓國的村長(他們叫里長)由村民選舉產(chǎn)生，屬于半公務(wù)員性質(zhì)，有一定的報酬。新村指導(dǎo)者是由當(dāng)?shù)氐赂咄氐拈L者，或者發(fā)展生產(chǎn)中的先進典型人物擔(dān)任，他們沒有報酬，但是在乘車、就醫(yī)、子女上學(xué)等方面有優(yōu)惠政策，特別是每年政府都要召開新村指導(dǎo)者大會，對優(yōu)秀指導(dǎo)者進行高規(guī)格的表彰獎勵，頒發(fā)國家級的勛章，在各地作報告介紹自己的事跡，對特別優(yōu)秀的還可以聘任為各級公務(wù)員。對公務(wù)員要求更加嚴(yán)格，每村確定一名公務(wù)員，要求至少每周到村里去兩次，對他們深入鄉(xiāng)村的情況，詳細記錄，每周由民眾進行評價，年終進行考核，好的進行獎勵，并把業(yè)績作為錄用、晉升的主要依據(jù)，在公務(wù)員考試中也有新村運動的內(nèi)容。對領(lǐng)導(dǎo)新村運動中成績突出的公務(wù)員，升級考試中有加分政策。這樣，農(nóng)民、新村指導(dǎo)者、公務(wù)員三者有機結(jié)合起來，就形成了推動新村運動的強大動力，促進了新村運動的快速開展。

三是以教育、宣傳和評價管理為手段，確保新村運動的健康開展。針對農(nóng)民中存在的保守落后思想，韓國新村運動中注重了對農(nóng)民的教育。內(nèi)容包括事例教育、精神教育、討論教育和生活教育。組織新村運動中的先進個人介紹自己的成功經(jīng)驗，或者失敗的教訓(xùn)，讓大家互相學(xué)習(xí)、互相借鑒。在各級新村運動研修院對指導(dǎo)者進行培訓(xùn)。在培訓(xùn)期間，學(xué)員還要深入附近農(nóng)村進行現(xiàn)場調(diào)查，參加當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，然后開展討論，暢談自己的想法和體會。在各級研修院，學(xué)員和研修院的老師共同遵守嚴(yán)格的生活制度，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，培養(yǎng)和傳遞新村精神。在宣傳方面，韓國十分重視，作為新村運動的主要方面，利用各種媒體廣泛開展宣傳，設(shè)計制作了新村運動的徽章和旗幟，譜寫了《新村之歌》廣泛傳唱。政府決定每月1日、15日為全民打掃環(huán)境衛(wèi)生日，群眾唱著《新村之歌》積極參加活動，有效激發(fā)了民眾的熱情。在評價管理上，韓國政府將全國的農(nóng)村依據(jù)8個指標(biāo)(目前已經(jīng)有20個指標(biāo))進行考評，具體分為三種類型：即基礎(chǔ)村、自助村、自理村，并且在1970年制定了發(fā)展規(guī)劃，計劃全國所有的村子到1981年全部達到自理村標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過努力，這一目標(biāo)提前兩年于1979年全面實現(xiàn)。由于每次升級政府的支援都會增加，因此農(nóng)民的積極性很高，推動了農(nóng)村的全面升級。

四是以全民參與作保障，注重調(diào)動全體民眾的積極性和創(chuàng)造性。新村運動發(fā)源于農(nóng)村，但是在開展起來以后，就逐步變成了全民參與的運動。上至中央領(lǐng)導(dǎo)、下至企業(yè)經(jīng)理、學(xué)生、軍人都要參與其中。韓國的新村運動中央研修院培訓(xùn)的人員中，不僅是新村指導(dǎo)者，也有上述方方面面的人員。當(dāng)然這些人員參與的方式各不相同。如學(xué)生組織進來幫助鄰居的活動也是參與新村運動的形式之一。一些大學(xué)教授組織起來，開展建設(shè)新村方面的研究，也是參與新村運動。一些工廠創(chuàng)辦職工學(xué)校，讓工人分批上班、學(xué)習(xí)，這就是“工廠新村運動”。通過學(xué)習(xí)文化，增強了信心，提高了工作效率。城市新村運動主要在于建設(shè)新的精神秩序、行動秩序和環(huán)境秩序。

（三）新村運動的成果及存在問題。韓國的新村運動增強了國民自信心，培養(yǎng)了民主決策的習(xí)慣，擴大了農(nóng)村社會的間接資本和出口，提高了女性的社會參與積極性和國民收入，縮小了城鄉(xiāng)差距，使韓國一躍成為新興工業(yè)國，世界12大經(jīng)濟強國之一。當(dāng)然，韓國的新村運動也存在一些問題，如政府主導(dǎo)推進過多，農(nóng)民的自發(fā)性、創(chuàng)造性不高；在戰(zhàn)略上缺乏長遠眼光，也存在不太科學(xué)的形象工程，還有運動之初知識分子階層的理解不足等問題。

二、韓國新村運動值得借鑒的經(jīng)驗

他山之石，可以攻玉。我們的社會主義新農(nóng)村建設(shè)與韓國新村運動有許多相似之處，但是由于時代不同，經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，參與民眾的素質(zhì)差異，因此在借鑒韓國新村運動經(jīng)驗的過程中，應(yīng)該因地制宜。借鑒韓國新村運動經(jīng)驗的過程中，我認為以下幾個方面值得借鑒：

一要把教育農(nóng)民放在首要位置。經(jīng)濟發(fā)展的動力在于生產(chǎn)力水平的提高，而人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，因此上要把教育農(nóng)民放在首要位置。首先要激發(fā)農(nóng)民的建設(shè)熱情。解決溫飽，過上小康生活，把自己的村子建成社會主義新農(nóng)村，是總目標(biāo)，這個目標(biāo)需要廣大農(nóng)民的不懈努力。因此在教育農(nóng)民上，我們需要做更加細致的工作。針對目前存在的對社會主義新農(nóng)村任務(wù)不清楚、方法不掌握、路子不開闊等問題，開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動。通過宣傳教育，把中央的決策部署和設(shè)想打算教給農(nóng)民，把成功的方法傳授給農(nóng)民。在基層區(qū)鎮(zhèn)辦，要把教育培訓(xùn)的重點放在村干部和致富帶頭人上，讓他們以自己的實際行動做好榜樣，起到示范作用。對一些相對貧困的村子，教育的重點應(yīng)當(dāng)放在鼓起信心、傳授致富技能、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、改進生產(chǎn)生活習(xí)慣等方面。

二要實行合理的獎勵扶助政策。從目前看，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，各級政府會有一定數(shù)目的投資，特別是中央財政按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展上，投入會逐年增加。許多基層干部和農(nóng)村群眾也都在等待觀望上級的投資。也有一些地方開始了向上“跑項目”，從爭取列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點開始，力求給自己的地方多切一塊資金。這種具有中國特色的爭取辦法，必然會導(dǎo)致“會哭的孩子有奶吃”，甚至于出現(xiàn)錦上添花的事情，產(chǎn)生新的投資不平衡。而這與以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)和諧的建設(shè)初衷背道而馳。因此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)投資政策設(shè)計上，政府應(yīng)當(dāng)高瞻遠矚，做好協(xié)調(diào)與平衡工作。在“普惠”的基礎(chǔ)上，按照獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的原則，把有限的投資用到刀刃上。特別要對那些貧困落后的農(nóng)村，在加大扶貧開發(fā)投資力度的同時，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)全面規(guī)劃、分步建設(shè)，防止出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)，造成人力和資金浪費。

三要切實尊重農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，離開了農(nóng)民的參與，新農(nóng)村建設(shè)就是一句空話。因此在項目選擇、規(guī)劃設(shè)計、項目實施、資金籌集、項目評價、成果考核等各個方面，都要切實尊重農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民自己選擇，請農(nóng)民參與規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃實施，注意調(diào)動農(nóng)民的投資積極性，最終建設(shè)成果要讓農(nóng)民評價，讓農(nóng)民受益。如果只圖形式上的村容整潔，搞一些形式主義的“面子工程”，那就有違新農(nóng)村建設(shè)的初衷。特別是在具體指導(dǎo)上，要充分發(fā)揮村民代表大會的功用，從制度上保障群眾意愿得到體現(xiàn)，群眾利益得到保護?；鶎庸珓?wù)員在推進新農(nóng)村建設(shè)中，也要始終把農(nóng)民放在主體地位，注意聽取群眾的意見，反映他們的訴求。

四要堅持因地制宜分層次推進。在不同的基礎(chǔ)條件下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅持因地制宜，結(jié)合實際，分層次推進。要總結(jié)不同條件村子建設(shè)新農(nóng)村的成功路子，區(qū)別不同情況提出具體的目標(biāo)和要求。防止提出一些超越農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、急于求成的高指標(biāo)，出現(xiàn)大拆大建，激化社會矛盾，造成不和諧現(xiàn)象的發(fā)生。在目標(biāo)確定上，應(yīng)當(dāng)既有利于調(diào)動群眾的積極性，又是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的。當(dāng)然對于經(jīng)濟條件較好的村子，也要按照全面建設(shè)小康社會的要求，確立更高的標(biāo)準(zhǔn)，讓大家富而思進，共同創(chuàng)造自己的美好生活。

三、關(guān)于當(dāng)前膠南新農(nóng)村建設(shè)的背景及幾點建議

從中國情況看，黨的十六屆五中全會明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進”。這是中央圍繞新階段“三農(nóng)”問題提出的新目標(biāo)。

上世紀(jì)50年代，中國就提出過“社會主義新農(nóng)村”的概念，日本在60年代開始轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，韓國在70年代搞了“新村運動”。同志在黨的十六屆四中全會上作出了“兩個趨向”的科學(xué)判斷，即縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。至2004年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達13萬億元，二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到85%以上，財政收入2.6萬億元，人均GDP超過1000美元，城鎮(zhèn)化水平超過40%，中國已進入工業(yè)化中期，也就是說，中國已經(jīng)俱備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。所以說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中央根據(jù)“兩個趨向”重要論斷作出的科學(xué)決策，其重要意義在于把“三農(nóng)”問題置于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，通過建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制和機制，從根本上加以解決。這一目標(biāo)的提出，有利于最廣泛地調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強他們的生產(chǎn)經(jīng)營能力；有利于引導(dǎo)各種社會資源合理配置，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”是在新的歷史背景下，落實科學(xué)發(fā)展觀、全面解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)。那么，具體工作中，我們應(yīng)該怎樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民也能享受到現(xiàn)代城市文明，過上更加殷實的小康生活呢？

就全國而言，各地的情況不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，建設(shè)新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是有差別的。就膠南而言，經(jīng)濟綜合實力和基本競爭力位居全國百強縣的第31位和第17位，綜合實力躍居全省縣級市第4位，再加上我們的區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢明顯，我建議應(yīng)該站在更高的起點上建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要圍繞一條主線、突出兩個重點、促進一個集中、把著眼點落實到提高農(nóng)民素質(zhì)上來。

一是圍繞促進城鄉(xiāng)一體化這條主線，不斷提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。這就要推動區(qū)域經(jīng)濟從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體階段，向以都市新區(qū)、鎮(zhèn)駐地為依托，以非農(nóng)經(jīng)濟為主導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，以此推動農(nóng)民分工分業(yè)分化，把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，不斷增強二三產(chǎn)業(yè)的帶動力，特別是要做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及旅游業(yè)，聚集人流、物流、信息流。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性高，吸收就業(yè)范圍廣，如果按等量投資計算，第三產(chǎn)業(yè)所容納的勞動力比第二產(chǎn)業(yè)多2倍至3倍，就單純旅游業(yè)來講，一個攤點可以富裕一家農(nóng)戶，一處景點可以致富一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，這就要求我們加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快工業(yè)化進程，從而促進城鄉(xiāng)一體化進程。公務(wù)員之家:

二是要突出兩大重點。一手抓好都市新區(qū)建設(shè)，讓都市新區(qū)成為當(dāng)?shù)乩习傩談?wù)工經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺，成為膠南人民安居樂業(yè)的新家園。都市新區(qū)建設(shè)，應(yīng)該融入科學(xué)的理念，有超前的眼光，特別要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好水城，推進生態(tài)立市，提升城市品位。另一手抓好舊村改造。特別是城中村和近郊村的改造問題，政府要有相關(guān)的配套政策積極引導(dǎo)，盡快啟動。舊村改造，既要堅持以人為本，切實保護村民利益，又要堅持合理規(guī)劃，改出一片新居，改出一片產(chǎn)業(yè)，改出一片景觀。

三是促進一個集中。就是堅定不移地提升臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、海濱工業(yè)園、重工業(yè)基地、船舶工業(yè)基地及各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理水平，促進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。要優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局，實現(xiàn)功能分區(qū)。

四是提高膠南農(nóng)民素質(zhì)。建設(shè)新農(nóng)村離不開農(nóng)民，農(nóng)民的素質(zhì)決定新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量，決定農(nóng)村文明的程度。列寧曾說過：“文盲，是排除在政治之外的?！边@句話鮮明地指出了文化程度的高低影響民主政治的進程，所以，建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，民主化管理，要千方百計把著眼點放在提高農(nóng)民的內(nèi)在素質(zhì)上來。要讓公共財政的陽光真正普照到廣大農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，普及遠程教育，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂條件，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，加強基層組織建設(shè)等措施引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，跟上時代步伐，培養(yǎng)有理想，有道德，有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營，善管理的新型農(nóng)民，以此，建設(shè)新農(nóng)村，繁榮新膠南。