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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)保護(hù)工作的通知》精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步加強(qiáng)湖北省電力設(shè)施保護(hù)工作，湖北省電力公司保衛(wèi)部組織有關(guān)人員分別考察了江蘇省電力公司，揚(yáng)州市電力公司，浙江省電力公司，寧波市電力公司，溫州市電力公司，共同探討在政企分開新形勢下，電力設(shè)施保護(hù)工作在組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，警企共建，行政執(zhí)法，行政許可，以及技術(shù)防范方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

一、江浙兩省電力設(shè)施保護(hù)工作值得借鑒的主要經(jīng)驗(yàn)

江浙兩省分別位于長江三角洲和沿海發(fā)達(dá)地帶，電網(wǎng)密集，負(fù)荷量大，特別是江蘇省，日最高負(fù)荷已達(dá)到4000多萬千瓦，是我省的3倍多。他們的經(jīng)驗(yàn)是外爭地方黨委政府重視，建立以行政執(zhí)法、行政許可和警企合作為載體的長效機(jī)制，做到層層有人管，處處有人抓，內(nèi)部從源頭抓起，從設(shè)計(jì)部門開始，計(jì)劃、發(fā)展、規(guī)劃、基建、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、安監(jiān)、保衛(wèi)，運(yùn)行部門，各司其責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究。值得借鑒的主要經(jīng)驗(yàn)如下：

（一）積極爭取地方黨委政府重視，促使電力主管部門和相關(guān)權(quán)力部門依法行使行政執(zhí)法和行政許可公權(quán)力，為電力設(shè)施保護(hù)工作護(hù)航。

江、浙兩省都明確一名副省長任電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，政府辦公廳、經(jīng)委、公安、土地、規(guī)劃、園林等17個(gè)部門為成員單位，辦公室設(shè)在省經(jīng)委，由省經(jīng)委一名副主任兼任辦公室主任，堅(jiān)持每年一次專題會(huì)議，辦公室半年一次例會(huì)，使電力設(shè)施保護(hù)工作成為地方政府議事日程中一件有計(jì)劃，有目標(biāo)，有考核的例行事務(wù)。

浙江省還保留省電力工業(yè)局的稱謂，受政府委托，代行全省電力規(guī)劃編制、政策研究，辦法制定等部分行政職能，機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)考試和年審的還持有行政執(zhí)法證件。

江蘇省政府日前發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的意見》，要求經(jīng)委作為電力主管部門，依法行政，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)的行政執(zhí)法工作，“對危及和破壞電力設(shè)施的案件要及時(shí)立案處理，對可能危及電力設(shè)施安全的行為要采取措施予以制止，對涉嫌犯罪的，要配合司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?！睂赡芪＜半娏Π踩闹卮箜?xiàng)目及作業(yè)實(shí)行行政審批許可制度，其程序是由規(guī)劃部門，建設(shè)部門在收到可能影響已建電力設(shè)施的行政申請時(shí)，要求經(jīng)貿(mào)部門會(huì)審；經(jīng)貿(mào)部門委托供電公司現(xiàn)場勘查、提出意見；經(jīng)貿(mào)部門提出意見反饋規(guī)劃、建設(shè)部門；規(guī)劃部門提出規(guī)劃意見并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)部門提出審批意見并送達(dá)當(dāng)事人。一般作業(yè)許可由經(jīng)貿(mào)委對當(dāng)事人申請進(jìn)行審查，經(jīng)貿(mào)委委托供電公司在現(xiàn)場勘查并提出意見，交經(jīng)貿(mào)委作出審批決定。從而使電力設(shè)施保護(hù)工作在行政執(zhí)法和行政許可方面步入規(guī)范化管理軌道。

（二）以警電聯(lián)動(dòng)為載體，成立電力警務(wù)室，建立政企合作長效機(jī)制

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》中要求建立以警企聯(lián)動(dòng)為載體的政企合作長效機(jī)制的精神，在江蘇省電力公司已逐步落到實(shí)處。江蘇省公安廳在省電力公司成立了“江蘇省公安廳駐省電力公司警務(wù)室”，由省公安廳常年派駐一名經(jīng)保處長和科長來警務(wù)室工作，并配備兩輛警車和相關(guān)辦公用品。省公司每年付給省公安廳每人6萬元的勞務(wù)支出。同時(shí)，全省13地市，31個(gè)縣也相繼成立了警務(wù)室。其工作職責(zé)有四個(gè)方面：一是加強(qiáng)對盜竊破壞電力設(shè)施及盜竊電能案件的分析研究，提出建議。二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)打擊活動(dòng)；三是指導(dǎo)電力企業(yè)建立防范體系，著力研究“打、防、控”一體化長效工作機(jī)制。四是著力提高省電力公司處置突發(fā)事件的能力與水平。

江蘇省電力警務(wù)室成立三年來，已開展了“反竊電打擊盜竊破壞電力設(shè)施”等三個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)，出警13000多人次，破案1180起，抓獲涉案人員708人，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失657.3萬元。同時(shí)協(xié)助電力保衛(wèi)干部處置各類違章侵害電力設(shè)施行為1760起，消除通道內(nèi)障礙960處，處置暴力和暴力威脅用電檢查事件173起，并指導(dǎo)電力部門內(nèi)部整章建制，在人防、技防、物防、意識防，落實(shí)國務(wù)院《企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例》方面走向規(guī)范之路。

（三）、不斷完善法律法規(guī)，爭取有法可依，營造規(guī)范的人文環(huán)境

江浙兩省都不失時(shí)機(jī)地以省政府和辦公廳名義，轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院[2006]10號文件。特別是江蘇省電力公司在爭取以政府名義發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)電力保護(hù)工作意見》后，又積極向省人大爭取地方立法，委托南京大學(xué)法律系起草了《江蘇省電力設(shè)施保護(hù)工作條例》，其草案已通過一次討論，目前正在進(jìn)一步征求意見。

（四）、宣傳工作與建設(shè)企業(yè)文化，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)緊密結(jié)合

江浙兩省注重電力設(shè)施保護(hù)的宣傳工作，并向社會(huì)各個(gè)階層延伸，與企業(yè)文化建設(shè)和開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來，與群眾義務(wù)護(hù)線緊密結(jié)合，收到了明顯效果?？疾旖M一到江蘇省電力公司接待室，接待人員用的打火機(jī)上一邊印有國家電網(wǎng)標(biāo)志，一邊就是電力設(shè)施保護(hù)人人有責(zé)的宣傳警句，包括宣傳畫，小學(xué)生的連環(huán)畫冊，電視臺的特別節(jié)目，大街小巷的宣傳標(biāo)語，廣告牌上都有，營造出一個(gè)全民護(hù)電的濃厚氛圍。

（五）、企業(yè)內(nèi)部從一把手抓起，從源頭抓起，為電網(wǎng)構(gòu)筑了堅(jiān)強(qiáng)的人防和技防體系。

江蘇省公安廳和江蘇省電力公司聯(lián)合制定了《變電所安全防范規(guī)定》《調(diào)度中心和信息中心安全防范規(guī)定》，同時(shí)，江蘇省電力公司還制定了《輸電線路通道管理規(guī)定》《電力設(shè)施防破壞技術(shù)導(dǎo)則》，使輸電線路的路徑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程管理，確保輸電線路投運(yùn)時(shí)通道無隱患。

從分兵把口來看，規(guī)定各單位一把手為電網(wǎng)安全第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人，生產(chǎn)技術(shù)部門歸口管理，負(fù)責(zé)通道管理的辦法的制定，檢查、督辦和事故統(tǒng)計(jì)、匯總，分析和考核工作，保衛(wèi)部負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、政府協(xié)調(diào)、事故調(diào)查分析和索賠及對外宣傳工作；基建部門負(fù)責(zé)新建和改建線路的通道清理工作，設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)在設(shè)計(jì)時(shí)就按15米以下，設(shè)計(jì)防盜螺絲等技防措施，江蘇省電力公司一把手反復(fù)強(qiáng)調(diào)，設(shè)計(jì)部門不能閉門造車，否則要終身負(fù)責(zé)，從而營造了上道工序向下道工序負(fù)責(zé)，規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)部門向運(yùn)行單位負(fù)責(zé)的環(huán)境。

（六）、電力設(shè)施保護(hù)費(fèi)用集中使用，集中檢查，力求一步一個(gè)腳印，積小勝為大勝，取得階段性的成果。

江浙兩省電力設(shè)施保護(hù)費(fèi)用從1994年以來，都是按線路每公里、變電所每座、電纜每公里固定標(biāo)準(zhǔn)由省公司每年集中提取，江蘇省公司每年為1700萬元，年初按各地市公司的實(shí)際需要撥付80%，下余20%作為機(jī)動(dòng)，留作年底考核，凡?？顚Ｓ玫?，予以獎(jiǎng)勵(lì)性返回；未?？顚Ｓ玫?，予以扣除，從而調(diào)動(dòng)了基層加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的積極性。

二、共同存在的困難和問題

（一）、誰來執(zhí)法的問題仍然沒有得到解決

電力設(shè)施保護(hù)工作按照產(chǎn)權(quán)劃分，應(yīng)該是電力系統(tǒng)內(nèi)部的事，但電力應(yīng)用的公益性和處于廣闊天地中的特殊性，又使改革設(shè)計(jì)者在政企分開后職能劃分時(shí)，將其行政執(zhí)法權(quán)劃歸國家經(jīng)濟(jì)管理部門，而經(jīng)濟(jì)管理部門又無專門的機(jī)構(gòu)，專門的人員來進(jìn)行行政執(zhí)法、行政許可，有權(quán)的沒人沒精力，有人有精力的又沒有處置權(quán)，這是江浙兩省和我們共同面臨的最大難題。江蘇雖然成立了警務(wù)室，規(guī)范了行政許可，行政執(zhí)法的程序，內(nèi)容，但仍然感到僅靠這些不能“包打天下”，因此揚(yáng)州供電公司提出“三個(gè)較真”：

一是要與政府領(lǐng)導(dǎo)較真“不作為”，要求政府依法行政，加強(qiáng)對電力設(shè)施保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；

二是要與政府各個(gè)職權(quán)部門較真，要求他們在各自履行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)許可，植樹造林方面依法管理；

三是與公安、司法部門較真，要求他們依法從重從快開展打擊盜竊破壞電力設(shè)施的犯罪活動(dòng)。

（二）、盜竊破壞電力設(shè)施愈演愈烈，特別是農(nóng)電設(shè)施屢屢被盜，且破案率居低不高的現(xiàn)象仍然存在。江蘇每年開展一次專項(xiàng)打擊活動(dòng)，今年電力設(shè)施被盜、被破壞案件仍比上年同期上升，浙江亦是。

（三）、阻撓施工，清障的現(xiàn)象令人頭疼，只能依靠當(dāng)?shù)卣姓组L協(xié)調(diào)解決。

考察江浙兩省電力設(shè)施保護(hù)工作，他們的長處在于建立了一個(gè)政府行政首長牽頭，部門聯(lián)動(dòng)的良好格局，出臺了一系列操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，在宣傳上花力氣營造了一個(gè)與企業(yè)文化結(jié)合的環(huán)境氛圍，在內(nèi)部從橫向各部門，縱向到基層構(gòu)建了一個(gè)規(guī)范的立體化的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。為了更進(jìn)一步加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作，我們將借鑒兄弟省市做法，不斷創(chuàng)新，使我們的電網(wǎng)更加堅(jiān)強(qiáng)。