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統(tǒng)計“四大工程”是一個有機整體，基本單位名錄庫是基礎，企業(yè)一套表制度是核心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)是平臺，聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)是手段。建成一個全國統(tǒng)一完整、不重不漏、真實準確、及時更新的基本單位名錄庫是統(tǒng)計“四大工程”建設的重要基礎?！?a href="http://www.eimio.cn/article/zhongjibaogao/gzhb/201512/615201.html" target="_blank">四上”單位是基本單位名錄庫建設的重要組成部分，在企業(yè)“一套表”改革和聯(lián)網(wǎng)直報中發(fā)揮著“龍頭”作用，因此，做好“四上”單位申報工作，確保信息的準確和符合條件的企業(yè)及時入庫，關系到能否真實反映當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。

一、“四上”企業(yè)審核申報確認工作的重要性

“四上”企業(yè)是指規(guī)模以上工業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、資質(zhì)以上建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)單位?！八纳稀逼髽I(yè)作為企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報的調(diào)查對象，其信息是否真實可靠，直接影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強“四上”企業(yè)審核確認工作，即在企業(yè)納入到聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)之時抓好“入庫”管理，目的在于進一步規(guī)范和夯實基本單位名錄庫，筑牢“先進庫、再有數(shù)”、“不在庫、不出數(shù)”這一聯(lián)網(wǎng)直報工作首條紅線，以保障“四大工程”的順利進行?！跋热霂?、后報數(shù)，要入庫、走程序”既是“四上”企業(yè)審核確認工作必須遵循的原則，也是對“四上”企業(yè)審核確認工作的總結概括。由名錄庫生成的“四上”企業(yè)調(diào)查單位庫，按照統(tǒng)一單位標準、統(tǒng)一單位管理、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一軟件平臺的原則，進行審核確認和維護管理，并為企業(yè)“一套表”實施提供及時、準確、詳實的調(diào)查單位，對于防止重名重碼和跨地區(qū)、跨行業(yè)重復上報，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計能力和政府統(tǒng)計公信力具有十分重要的作用。

二、“四上”企業(yè)審核申報工作中存在的主要問題

1.審批范圍界定不清。依據(jù)審批工作的相關通知要求，審核包括年度審核和月度審核，在審核范圍和審核時間上各不相同。按照審批工作的職責分工，相關專業(yè)人員把好質(zhì)量關，名錄庫人員把好入庫關。月度審核對象主要是新開業(yè)企業(yè)和改制、重新注冊企業(yè)。年度審核對象主要是成長型企業(yè)、退出企業(yè)和新注冊企業(yè)。以上范圍看似簡單，實際工作中甄別起來則需要下很大的功夫。目前，基層存在將往年開工的老企業(yè)在月度里作新企業(yè)申報，將不在名錄庫的成長型企業(yè)也進行申報，導致延遲企業(yè)入庫時間。

2.審核環(huán)節(jié)脫節(jié)?！八纳稀逼髽I(yè)審批工作中，名錄庫管理機構和專業(yè)人員在審核職責上各有分工，審核環(huán)節(jié)有前有后，缺少交匯融合，易出現(xiàn)片面的審核結論?，F(xiàn)有制度對于審核權限大致劃分如下：名錄庫管理機構負責審查申報企業(yè)的證照材料是否齊全、規(guī)范；是否符合統(tǒng)計單位劃分規(guī)定；是否存在重復申報等情況。各專業(yè)負責審核企業(yè)申報的專業(yè)資料是否齊全、規(guī)范，行業(yè)小類劃分是否準確；是否為當年新開業(yè)企業(yè)；是否達到規(guī)模（限額）統(tǒng)計標準等情況。以上分工看似清晰合理，然而在實際操作中，單位是否達到入庫標準，往往需要對以上指標的綜合考量才能判斷。在實際審批過程中，如果各自為政，勢必得出片面審核結論，使問題企業(yè)漏網(wǎng)或誤卡達標企業(yè)。

3.網(wǎng)絡審批系統(tǒng)有待改進。一是《審批登記表》、《增減變動一覽表》等未在系統(tǒng)中設置，進而不能自動生成，而需要另外重復填寫審批系統(tǒng)已有的信息，耗費了不少時間。建議完善系統(tǒng)功能，使《審批登記表》、《增減變動一覽表》能通過系統(tǒng)自動生成，這樣導出后，需要填寫的信息已經(jīng)完整，只需單位或縣級統(tǒng)計部門蓋章即可。二是由于“四上”審批時間比較集中，尤其是第二批年度審批成長型企業(yè)由于審核時間緊，在收集資料或錄入環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問題后，沒有足夠的時間糾正，導致企業(yè)無法通過審批。

4.企業(yè)配合程度低。一是企業(yè)積極性不高。企業(yè)普遍認為，申報“四上”企業(yè)后，要履行聯(lián)網(wǎng)直報工作義務，工作任務增加，企業(yè)申報的積極性、主動性不高。二是部分企業(yè)已達到規(guī)模，但申報資料不全。一般納稅人是規(guī)模工業(yè)申報的必要條件，有的企業(yè)雖已生產(chǎn)營業(yè)，但暫未辦理一般納稅人。三是申報資料審核嚴格，企業(yè)配合度降低，有厭煩情緒。隨著統(tǒng)計“四大工程”的不斷推進完善，“四上”企業(yè)申報工作也越來越規(guī)范嚴格，新開工投產(chǎn)企業(yè)、新成長為“四上”的企業(yè)等都要求填報正規(guī)的統(tǒng)計報表和一些財務報表，任務繁重。加之部分企業(yè)領導對申報“四上”企業(yè)申報重視不夠，企業(yè)統(tǒng)計人員與財務人員銜接不到位，一些報表數(shù)據(jù)難以取得，有的統(tǒng)計分類把握不到位，企業(yè)證件與報表資料不規(guī)范，比如經(jīng)常出現(xiàn)少材料、少公章，“三證”過期，項目備案文件有誤，統(tǒng)計報表和相關財務報表數(shù)據(jù)不匹配不合邏輯等問題。這些資料在經(jīng)過上級嚴格審核后，相當一部分要退回企業(yè)往返填報修改多次，一些企業(yè)對此表現(xiàn)出厭倦情緒，認為是小題大做，故意為難他們，影響了企業(yè)積極性。

三、完善“四上”企業(yè)審核申報工作的幾點建議

1.完善制度，明確責任主體。從長期看，以國家制度的形式明確企業(yè)以及各級統(tǒng)計等相關部門在申報納統(tǒng)過程中應當承擔的法律責任和義務，從根本上解決企業(yè)在申報納統(tǒng)過程中出現(xiàn)的一系列問題，確保企業(yè)按規(guī)定程序及時入統(tǒng)。進一步明確部門組織“四上”企業(yè)申報。企業(yè)達到申報條件后，由縣級企業(yè)主管部門（經(jīng)信、住建、商務等）向縣級統(tǒng)計局提出申報申請，經(jīng)縣級統(tǒng)計局現(xiàn)場核查符合標準的，由主管部門指導企業(yè)完善申報資料并進行初審報縣統(tǒng)計局審核報批。

2.管理服務并舉，做到兩個前移?！八纳稀逼髽I(yè)審核工作中，對申請納入國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)的準“四上”企業(yè)是否達到規(guī)模限額標準全面考量的同時，需要對其統(tǒng)計基礎工作情況進行深入的了解，對申請企業(yè)存在的問題加以指導，力求在企業(yè)進入統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)之前，對其進行一次規(guī)范化的管理與服務。一是執(zhí)法檢查前移，通過督導檢查發(fā)現(xiàn)問題。在以往的統(tǒng)計工作實踐中，對于一個新納入統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報的企業(yè)，一般是在其填報了統(tǒng)計報表之后，才會對其進行執(zhí)法檢查或者督導檢查等工作。在檢查中一要依據(jù)“四上”企業(yè)填報的統(tǒng)計報表檢查數(shù)據(jù)是否真實，二要檢查統(tǒng)計人員持證上崗情況，三要檢查統(tǒng)計臺賬等基礎工作建設情況，如果出現(xiàn)問題則要依據(jù)有關法律法規(guī)作出行政處罰。新進入統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)的“四上”企業(yè)往往會因為剛剛開始填報統(tǒng)計報表，統(tǒng)計人員業(yè)務素質(zhì)不高，內(nèi)部統(tǒng)計制度不健全等原因，出現(xiàn)這樣那樣的問題而受到行政處罰。在“四上”企業(yè)進入聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)之前，在審核工作階段就對其統(tǒng)計基礎工作進行全面的檢查，就能夠發(fā)現(xiàn)一些可能會影響到數(shù)據(jù)質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，把執(zhí)法檢查工作前移，加強統(tǒng)計行政管理工作。二是業(yè)務指導前移，有針對性地開展業(yè)務培訓。根據(jù)“四上”企業(yè)審核工作中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計基礎工作方面存在的問題，有針對性地對企業(yè)進行業(yè)務指導，就是要教會企業(yè)在哪里填表和怎么把報表填準。首先要讓企業(yè)掌握聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)的使用方法，解決在哪填表的問題；其次要對企業(yè)進行業(yè)務培訓，使企業(yè)掌握統(tǒng)計報表各項標準和指標解釋，解決填準的問題；再次，對企業(yè)的統(tǒng)計基礎工作進行規(guī)范，為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造良好環(huán)境。業(yè)務指導工作前移，就是要為“四上”企業(yè)提供有針對性的服務，促進統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。

3.創(chuàng)新方法，加強溝通協(xié)作。審核工作中，名錄庫管理機構和專業(yè)部門有明確的職責分工。由于彼此間的職責有交叉，有些特殊問題需要雙方共同協(xié)商確定，在審核過程中需要打破專業(yè)間職責界限，分工不分家。名錄庫管理機構和專業(yè)部門的工作人員都要全面了解審核標準，加強溝通，對于存在異議的企業(yè)，名錄庫管理機構和專業(yè)部門要及時交換意見，共同商討審核處理意見。按照“分項審核和綜合審核相結合、技術性審核和邏輯性審核相結合、人工審核與機器審核相結合”的方法，貫徹好“程序外審核先于程序?qū)徍恕钡乃悸?，以程序外的資料審核為基礎，確保程序?qū)徍藴蚀_無誤。根據(jù)審核程序“一庫在線”的模式便利，上級統(tǒng)計部門可以將審核端口前移，在縣（區(qū)）一級錄入企業(yè)信息、導入企業(yè)資料后，就著手開展“預審核”工作。一方面節(jié)約后期審核時間，提高工作效率；一方面為應對特殊情況預留時間。