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2011年是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展彎道超越之年。一年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)各級財稅部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，以機關效能建設和“深入學習實踐科學發(fā)展觀”活動為契機，認真貫徹區(qū)委二屆七次全會精神，勵精圖治、奮力拼搏、開拓進取、銳意創(chuàng)新，圓滿完成了財政各項工作任務。

一、2011年預算執(zhí)行情況

（一）全區(qū)財政預算執(zhí)行情況

1-11月，全區(qū)財政收入完成141083萬元，為年初預算128300萬元的109.96%，比去年同期增長26.58%。其中：中央級收入完成52440萬元，占年初預算的102.22%，比去年同期增長20.5%；地方一般預算收入完成88643萬元，占年初預算115.12%，比去年同期增長30.47%。后一個月，由于受國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境影響，預計財政收入后一個月增幅會回落，但實現(xiàn)大幅超收已成定局，全年仍然能夠保持高位運行，地方一般預算收入有望完成14.5億元。

（二）區(qū)本級預算執(zhí)行情況

1-11月，地方一般預算支出完成82011萬元，為年初預算63154萬元（不含上級?？睿┑?29.86%，比去年同期75331萬元減少18857萬元，下降25.03%；今年的財政支出在確保了機關事業(yè)單位人員工資的發(fā)放及機構正常運轉的基礎上，增加對公共服務和社會事業(yè)投入，推進社會和諧發(fā)展，重點保障了支農(nóng)、社保資金的需要，大力支持教育、衛(wèi)生、城市建設等社會事業(yè)發(fā)展。特別是支持三農(nóng)、城市建管、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生支出增幅較大，支出結構進一步得到優(yōu)化，公共財政的效能進一步體現(xiàn)。

二、2011年財政主要工作

2011年，全區(qū)各級財稅部門圍繞區(qū)二屆人大四次會議批準的預算目標任務，著重抓了以下幾個方面的工作：

（一）強化措施辦法，全面完成財政收入任務

2011年，區(qū)財政部門繼續(xù)以“狠抓收入”為工作重點，進一步加強重點稅源、主體稅種的跟蹤服務，加強招商引資各項優(yōu)惠政策的落實，筑巢引鳳，全面培植新財源，千方百計做大財政蛋糕。一是加強稅收征管。進一步加強與各稅務部門溝通聯(lián)系，及時將全年的收入任務分解落實到各征收部門，街（鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)）并由區(qū)政府與之簽定了目標責任書。在組織收入工作中，密切注視著財政收入動態(tài)，認真分析財政收入形勢，定期召開財稅工作例會，協(xié)調工作關系、通報稅源信息，加強對重點稅源，重點企業(yè)的調查和分析，穩(wěn)定全區(qū)稅源，杜絕“跑、冒、滴、漏”，確保了財政收入快速增收，均衡入庫。提前兩個月超額完成年初預算任務。二是強化協(xié)稅護稅力度。嚴格落實全區(qū)協(xié)稅護稅管理工作各項要求，進一步強化各級各單位對稅源的管理和服務。扎實開展全區(qū)稅源普查工作，建立全區(qū)稅源信息庫，按月統(tǒng)計全區(qū)稅收收入情況。認真完成財政部布置的2011年度企業(yè)所得稅稅源調查工作和2011年度重點產(chǎn)品國際競爭力調查工作。三是落實收入完成責任追究制度。繼續(xù)貫徹落實全區(qū)財政收入完成情況實行“一票否決”，健全完善嚴格的責任追究制度，切實增強各級一把手抓收入的責任。由于組織收入工作措施得力，提前超額完成了全年財政收入任務。

（二）側重改善民生，社會事業(yè)建設顯著加強

2011年，按照“提標、擴面、規(guī)范、高效”的總體要求，全區(qū)上下?lián)屪r間進度，科學統(tǒng)籌安排，26項民生工程取得明顯成效。截至目前，全區(qū)各級財政已投入近4.5億元，其中區(qū)配套4.14億元（含被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金3.93億元）100%到位，已累計發(fā)放和使用資金8688.87萬元，惠及27萬城鄉(xiāng)群眾。一是強化組織領導。制定出臺《區(qū)2011年度民生工程考核辦法》，嚴格考核評比，狠抓責任落實，實行責任追究。二是突出資金保障。堅持量力而行、盡力而為，年初預算安排“大民生”專項支出4100萬元，優(yōu)先保障26項民生工程區(qū)配套資金足額落實到位。同時，對部分民生項目實施提標擴面。農(nóng)村低保標準提高到1600元；農(nóng)村分散五保供養(yǎng)標準提高到2000元；義務教育小學、中學生均公用經(jīng)費分別提高到45元和60元；水稻種植農(nóng)戶承擔保費全部由區(qū)財政承擔；農(nóng)村改廁補助標準提高到200元；計劃生育家庭獎勵扶助在中央和省標準基礎上提標100%。三是創(chuàng)新方式方法。積極探索、大膽實踐，在全市率先全面實施農(nóng)村低保評估聽證制度、率先舉辦社區(qū)就業(yè)招聘會、率先實行免費婚檢“一站式”服務、率先實行“訂單式”農(nóng)民工技能就地培訓制度，“村村通”水泥路工程全面實行“項目公開招標、工程質量監(jiān)督、項目審計”“三個百分百”制度，以制度規(guī)范管理、降低成本、保證質量。四是狠抓輿論宣傳。堅持內(nèi)外結合、上下聯(lián)動，形成全方位、立體式宣傳格局。全年共編發(fā)簡報17期，上報民生信息72篇，制作懸掛民生項目宣傳條幅近100條，張貼300份公開信。

（三）深化財政改革，財政精細化管理不斷提高

2011年是我區(qū)財政精細化管理年，也是財政改革向縱深強力推進的一年，在精心準備和反復試點下，政府非稅收入、投融資、國庫集中支付等多項財政改革全面鋪開，促進了我區(qū)公共財政體系的初步建立和完善。一是深化政府非稅收入征管改革。積極推進綜合財政預算，堅持銀行代收制度，規(guī)范非稅收入管理，2011年實現(xiàn)區(qū)直各部門單位行政性收費、罰沒收入、基金收入4036萬元，做到了政府非稅收入應收盡收、應繳盡繳。二是積極推動投融資改革。盤活國有資產(chǎn)、整合要素資源，按照《區(qū)人民政府關于加快國有經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉工作的意見》的要求，對區(qū)直機關所有行政事業(yè)單位所屬資產(chǎn)和債權債務進行清理、核查、評估。完善項目管理、加強項目策劃，對工業(yè)區(qū)標準化廠房總投資規(guī)模4個億的項目，進行包裝申請徽商銀行貸款2個億，期限四年。為了幫助轄區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)解決發(fā)展中的資金需求問題，區(qū)投融資管理中心今年4月份與興泰信托有限責任公司合作成功發(fā)行“區(qū)”中小企業(yè)發(fā)展集合資金信托計劃6000萬元，為轄區(qū)10家有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)及時解決了融資難的問題，促進了我區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。三是擴大國庫集中支付制度改革試點。2011年，在四家試點單位集中支付工作穩(wěn)步進行的情況下，深入推進區(qū)國庫集中支付工作。目前，全區(qū)已有11家單位納入國庫集中支付試點，截止到2011年11月底，完成支付資金總量2769萬元，發(fā)生直接支付1165筆，支付資金2683.8萬元。授權支付2筆，支付資金2.3萬元。今年，我們積極與人民銀行、銀行、用友軟件公司洽談，開發(fā)出銀行清算系統(tǒng)接口，做到了及時、準確傳送清算數(shù)據(jù)。實行國庫集中支付試點后，增強了單位的預算意識，強化了預算執(zhí)行的紀律，提高了宏觀調控能力，也提高了財政資金的使用效率。

（四）依法理財治稅，提高財政科學管理水平

區(qū)財政部門繼續(xù)以“五五”普法實施為契機，認真貫徹《預算法》、《會計法》等法律法規(guī)，堅持依法理財，加強財政財務管理各項基礎工作，提高財政管理水平。一是繼續(xù)做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。在2010年資產(chǎn)劃轉與交接的基礎上，根據(jù)包政【2007】144號文件精神和區(qū)委區(qū)政府的要求，國資辦對第三批需要劃轉資產(chǎn)的單位進行了全面的摸底。建立健全資產(chǎn)管理制度，制定出臺了《市區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表重大事項請示與報告制度》、《區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會議事規(guī)則》、《區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)財務總監(jiān)崗位職責》。開展全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理工作，逐步建立起覆蓋全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、和處置各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管體系，促進全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作水平邁上新臺階。二是完善農(nóng)村財政管理各項工作。2011年全面啟動財政補農(nóng)民資金實行區(qū)級統(tǒng)一打卡，出臺了《關于進一步加強財補貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放工作的通知》（包政辦[2010]73號文件），進一步規(guī)范了涉農(nóng)補貼的發(fā)放程序，明確了各相關部門的工作職責。截止到11月底我區(qū)共發(fā)放財政補貼資金1363萬元。撒是整合財政支農(nóng)資金，推進新農(nóng)村建設。積極整合財政支農(nóng)資金7025萬元，集中投向農(nóng)業(yè)基礎設施建設和新農(nóng)村建設，有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村示范點建設。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實行“三?！惫芾?，資金使用進一步規(guī)范。繼續(xù)推進政策性農(nóng)業(yè)保險，2011年我區(qū)為農(nóng)民自籌墊付資金17.3萬元，本級財政應配套資金5.3萬元，農(nóng)民自籌資金1.3萬元。積極開展家電汽車下鄉(xiāng)工作，截止11月底，已兌付金額40萬元，實現(xiàn)家電銷售收入307萬元。兌付金額汽車、摩托車補貼資金112萬元，實現(xiàn)銷售收入933萬元。三是繼續(xù)貫徹落實工業(yè)投資項目免收費。2011年共兌現(xiàn)省級免收費資金662萬元（其中區(qū)級財政承擔331萬元）為企業(yè)節(jié)約了大量投資成本，優(yōu)化了投資環(huán)境，進一步增強了企業(yè)在投資的信心和決心。四是加強會計核算和管理。及時辦理好會計從業(yè)資格證的發(fā)放和調進、調出手續(xù)，截至目前共辦理63筆。核批財務記帳公司1家。統(tǒng)一組織了區(qū)直行政事業(yè)單位會計人員參加繼續(xù)教育，再次學習了《會計基礎工作規(guī)范》。

三、2012年財政主要工作

為確保完成2012年財政預算任務，我們將重點做好以下幾方面工作：

（一）做大財政蛋糕，大力推進稅源建設

一是算好時間帳，搞好任務分解，層層抓落實，把收入任務的完成納入目標責任制考核。二是進一步加大招商引資力度，積極培植財源，培育新的增長點。支持園區(qū)建設，培植壯大工業(yè)支柱財源；支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，不斷壯大基礎財源；支持民營企業(yè)發(fā)展，培植新興財源。三是進一步做好稅源管理工作。根據(jù)各街鎮(zhèn)現(xiàn)在稅源管理工作現(xiàn)狀，結合稅源信息中心工作，制定切實可行的稅源管理工作舉措。

（二）調整支出結構，提升財政保障能力

進一步優(yōu)化財政支出結構，嚴格支出管理，硬化預算剛性，堅決控制超預算追加支出，妥善協(xié)調各方面的利益，提升公共財政的保障能力，促進全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。一是財政支出在保證工資發(fā)放和機關正常運轉的基礎上，整合各類資金，逐步加大對科技、教育、文化、公共衛(wèi)生等關乎民生民計的社會事業(yè)投入，增加三十六項民生工程的支持力度。二是繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟投入。適度調配資金，加大農(nóng)業(yè)投入，積極培育都市型農(nóng)業(yè)示范基地建設和有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的項目投入。三是大力支持城市基礎性和公益性設施建設，加大對社區(qū)建設和小街巷改造投入，全面提升公共管理職能，加快城市化建設步伐，使群眾在發(fā)展著得到更多實惠，使社會在發(fā)展中更加和諧。

（三）推進財政改革，完善公共財政體制

全面深化公共財政體制改革，建立健全穩(wěn)健高效的財政體制框架，進一步推進各項財政改革，促進全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一是完善部門預算改革。進一步規(guī)范預算編制的支出分類管理辦法，修訂區(qū)本級預算基本支出和項目支出編審辦法，完善預算定額量化指標體系，公平預算資金分配政策。二是全面實行國庫集中支付制度改革。在2011年改革試點的基礎上，充分總結經(jīng)驗，完善各項制度辦法，在區(qū)本級全面推開國庫集中支付制度改革，結合推廣使用公務卡結算。三是繼續(xù)深化非稅收入改革。全面實行新的非稅收入征管模式，貫徹執(zhí)行“收支兩條線”管理工作，進一步優(yōu)化非稅收入征管模式。

（四）強化財政監(jiān)管，規(guī)范財政管理職能

強化財政監(jiān)管、規(guī)范財政管理職能是公共財政政策發(fā)揮效力的重要保證。區(qū)財政部門始終將財政監(jiān)督管理貫穿于各項財政工作中，認真貫徹落實《會計法》、《預算法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，加強財政政策落實檢查，全力推行依法理財、依法行政。以貫徹執(zhí)行“收支兩條線”管理工作為重點，進一步加強非稅收入的管理，加大政府宏觀調控能力，使非稅收入征管改革工作落到實處。完善部門綜合財政預算，不斷摸索科學制定各種支出定額新方法。完善財政監(jiān)督機制，加大財政收入專項檢查工作，著重加強非稅收入征管監(jiān)督、穩(wěn)步開展財稅政策執(zhí)行情況檢查、加強會計誠信建設督察，增強財政監(jiān)督的嚴肅性，提高財政資金收支的安全性、規(guī)范性和有效性。

（五）加強隊伍建設，提高財政干部素質

以機關效能建設、文明創(chuàng)建活動為抓手，繼續(xù)加強財政干部隊伍建設。扎實開展“人民滿意基層站所”創(chuàng)建活動，加強對鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)財政所開展創(chuàng)建工作的指導和監(jiān)督。繼續(xù)加大對財政干部的黨風廉政教育活動，堅持懲治并重、注重預防，筑牢拒腐防變的思想防線。繼續(xù)深入開展第三批“深入學習實踐科學發(fā)展觀”活動，進一步貫徹落實各項規(guī)章制度，優(yōu)化工作流程、健全效能責任追究機制。全面增強財政干部的服務意識、效率意識、責任意識和創(chuàng)新意識，不斷提高財政干部的綜合素質和理財能力。