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換屆以來，財經(jīng)委在市委、市人大常委會黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“貼近中心，突出重點，依法履職，促進(jìn)發(fā)展”的總體思路，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展為目標(biāo)，忠實履行法定職責(zé)，積極探索人大財經(jīng)監(jiān)督工作的新思路、新做法，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、五年工作回顧

（一）圍繞依法履職，協(xié)助人大及其常委會加強對計劃和預(yù)算編制、執(zhí)行情況的監(jiān)督。作為財經(jīng)委的一項重要法定職責(zé)，委員會始終把其作為人大實施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督最直接、最有效的切入點，嚴(yán)格按照監(jiān)督法、全國人大常委會關(guān)于加強預(yù)算審查監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的“兩個決定”、省人大常委會關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃審批監(jiān)督規(guī)定及省級預(yù)算審查監(jiān)督條例的有關(guān)規(guī)定，切實加大了監(jiān)督力度。

一是對計劃的審查監(jiān)督。積極適應(yīng)計劃職能的轉(zhuǎn)變，著重從宏觀調(diào)控的取向上加強了對計劃的審查監(jiān)督。抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)，突出關(guān)注計劃安排的指導(dǎo)思想和各項指標(biāo)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，并圍繞近年來市委確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略，對完成目標(biāo)任務(wù)的各項工作措施，重大項目工程的安排等進(jìn)行重點審查，從以人為本、關(guān)注民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的角度，提出了許多好的意見建議，對科學(xué)編制計劃發(fā)揮了重要作用。在監(jiān)督計劃執(zhí)行中，經(jīng)常組織委員、代表深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，與工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線的人大代表座談了解，召開政府職能部門經(jīng)濟(jì)形勢分析會，聽取部門的分析匯報，在全面掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析計劃執(zhí)行中存在的問題及原因，找出解決問題的對策，促進(jìn)了計劃目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

二是對預(yù)決算的審查監(jiān)督。以推動建立完善公共財政體制框架為目標(biāo)，加大了對財政預(yù)算的初審力度，在積極督促財政部門提前編制預(yù)算，大力推進(jìn)部門預(yù)算、綜合預(yù)算、政府采購、國庫集中支付等方面做了大量工作，取得了明顯成效。如在推進(jìn)政府采購工作方面，要求有關(guān)職能部門按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，進(jìn)一步完善運行機(jī)制，積極實行政府采購預(yù)算編制、管理和采購執(zhí)行三者分離，切實改變了政府在市場采購中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”的狀況。通過一系列有效的監(jiān)督，推動預(yù)算工作向著公正、透明、科學(xué)、規(guī)范的方向發(fā)展。對財政決算的審查中，重視了審計成果的運用，充分發(fā)揮審計作用，對審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要求政府及有關(guān)監(jiān)管部門加大處理整改力度，對帶有共性的問題，從體制、機(jī)制、制度等源頭上采取措施，加強防范；對屢查屢犯的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。為進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，建議市人大常委會以決議的形式，將審查意見轉(zhuǎn)市政府及有關(guān)職能部門辦理，明確要求對審查意見的采納和整改意見的落實情況及時作出匯報，增強了審查監(jiān)督的實效。為更好地貫徹實施監(jiān)督法，切實加強財政預(yù)算審查監(jiān)督工作，今年上半年起草了市級預(yù)算審查監(jiān)督辦法，并多次征求了財政、審計等部門的意見，進(jìn)行了反復(fù)修改，為進(jìn)一步做好預(yù)算審查監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。

三是對有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督。協(xié)助人大及其常委會監(jiān)督有關(guān)財經(jīng)方面的法律法規(guī)在本行政區(qū)內(nèi)的實施是財經(jīng)委的一項法定職權(quán)。五年來，委員會圍繞《商業(yè)銀行法》、《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《節(jié)能法》、《省節(jié)能條例》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《稅收征管法》、《統(tǒng)計法》、《價格法》等法律法規(guī)的實施情況，深入細(xì)致地開展了執(zhí)法檢查和調(diào)查活動，及時指出和糾正部門在執(zhí)法中存在的問題和不足，有力的促進(jìn)了各項法律法規(guī)的貫徹落實。為進(jìn)一步貫徹實施好《商業(yè)銀行法》，更好地解決貸款難這一制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，今年上半年，委員會先后三次聽取市人民銀行和銀監(jiān)局關(guān)于商業(yè)銀行法貫徹實施及全市金融工作情況的匯報，深入到市商業(yè)銀行、建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實地調(diào)研和檢查，圍繞商業(yè)銀行法的貫徹實施，就更好地發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，進(jìn)一步加大對新農(nóng)村建設(shè)、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加強制度和隊伍建設(shè)，提高管理水平和服務(wù)能力，切實防范和化解金融風(fēng)險等提出了許多意見和建議，各商業(yè)銀行也進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，一致表示要從自身的職能和特點出發(fā)，在規(guī)范經(jīng)營行為、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。委員會對《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實情況和全市安全生產(chǎn)工作一直十分關(guān)注。多次聽取安全生產(chǎn)工作匯報，詢問安全生產(chǎn)情況，兩次協(xié)助常委會對《安全生產(chǎn)法》貫徹實施和全市安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了視察，有效地推動了安全生產(chǎn)法的進(jìn)一步貫徹落實，促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全市連續(xù)四年生產(chǎn)安全四項指標(biāo)全面下降，杜絕了較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的發(fā)生。

另外，委員會協(xié)助省人大財經(jīng)委完成了對《省無線電管理條例》、《省安全生產(chǎn)條例》、《省油區(qū)工作條例》、《省信息化促進(jìn)條例》等法規(guī)的立法調(diào)研活動。通過一系列活動的扎實開展，有力地推動了這些法律法規(guī)的進(jìn)一步貫徹落實和各項工作的全面進(jìn)步。

（二）圍繞市委中心工作，加強了對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督和推動。經(jīng)濟(jì)建設(shè)既是黨委政府的中心工作也是人大的工作中心。五年來，委員會始終堅持圍繞中心，服務(wù)大局，促進(jìn)發(fā)展，重點加大了對事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)、“工業(yè)強市”和大企業(yè)帶動戰(zhàn)略實施、港等重點工程項目建設(shè)、和港開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展、油地經(jīng)濟(jì)一體化、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資、安全生產(chǎn)以及中小企業(yè)發(fā)展等的監(jiān)督和推進(jìn)力度，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

為進(jìn)一步落實市委“大開放、大招商、大發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，委員會把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)作為監(jiān)督的重點，按照常委會的統(tǒng)一部署，先后對市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、審計局、國稅局、地稅局、工商局、安監(jiān)局等七個政府職能部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行了評議，在聽取政府職能部門關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)自查情況匯報的基礎(chǔ)上，邀請部分代表、外來投資者和企業(yè)負(fù)責(zé)人對其進(jìn)行評議，并廣泛征求社會各界，特別是企業(yè)對這些政府職能部門在依法行政、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等方面的意見和建議。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對七部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)情況作出了客觀、公正的評價，形成了專題評議報告。為促進(jìn)被評議部門的整改效果，又跟蹤聽取了部門整改情況的匯報，并深入到有關(guān)企業(yè)、行政審批中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心進(jìn)行實地回訪調(diào)查，督促這些部門逐條落實整改措施，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

圍繞開發(fā)戰(zhàn)略的實施，委員會加強了對港建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、大企業(yè)發(fā)展的監(jiān)督推進(jìn)力度。特別是對港及港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，傾注大量的心血和精力，多次聽取匯報，進(jìn)行調(diào)研，兩次協(xié)助常委會組織部分省市人大代表對港口和港區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行了視察，針對機(jī)制、資金、政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)和治安等方面存在的問題提出了意見建議，引起了市政府的高度重視，一些重大問題得到了有效的解決，對推動港口和港區(qū)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。為加快生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐，委員會先后赴無錫、蘇州、寧波、蕭山以及鄒平、壽光等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，并多次組織代表、委員以及財經(jīng)專家深入縣區(qū)、企業(yè)、油田進(jìn)行調(diào)查座談，廣泛征求各方面的意見，撰寫專題調(diào)查報告，有針對性地提出了建設(shè)生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)區(qū)，要實施“大企業(yè)”帶動戰(zhàn)略，依靠大企業(yè)擁有的產(chǎn)業(yè)、人才、資金、信息等優(yōu)勢資源，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；要把經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，舉全市之力，推動人口、人才、資金、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺和載體等建議，其中有四篇專題調(diào)查報告引起了市委的高度重視，轉(zhuǎn)發(fā)全市各級各部門。

針對地方工業(yè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小的狀況，2003年，委員會經(jīng)過多次討論，把促進(jìn)油田存續(xù)企業(yè)改制，加快膨脹地方工業(yè)規(guī)模作為一項重要課題列為專題調(diào)研計劃，歷時半個月的時間，深入到油田30多家存續(xù)企業(yè)進(jìn)行走訪座談，摸清了情況，掌握了大量的第一手材料。在對調(diào)研情況進(jìn)行深入討論分析地基礎(chǔ)上，撰寫了《支持油田存續(xù)企業(yè)改制推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展》的調(diào)查報告，促進(jìn)了東政發(fā)[2003]10號文件《關(guān)于支持勝利油田存續(xù)企業(yè)改制的若干意見》的出臺。2004年，委員會又建議把油田存續(xù)企業(yè)改制情況列入常委會審議議題。通過會前深入細(xì)致地調(diào)查，積極與部門、企業(yè)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，在加快改制步伐方面達(dá)成共識，有力地促進(jìn)了油田存續(xù)企業(yè)的改制。

按照常委會的總體部署，委員會始終把招商引資作為一項重要工作，列入重要議事日程，不斷解放思想，創(chuàng)新招商方式，采取請進(jìn)來、走出去等靈活多樣的方式，做了大量工作，取得了實實在在的成效。共引進(jìn)項目11個，固定資產(chǎn)投資7億多元，連續(xù)三年都超額完成了市里下達(dá)的招商任務(wù)。

（三）圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題強化監(jiān)督，努力維護(hù)群眾的根本利益。關(guān)注民生，關(guān)注弱勢群體，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果充分體現(xiàn)到改善民生上，是人大財經(jīng)工作的出發(fā)點和落腳點。換屆以來，委員會緊密結(jié)合自身工作性質(zhì)和特點，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這一主題，解放思想，與時俱進(jìn)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)不斷拓展作為空間，始終把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題貫穿于人大財經(jīng)監(jiān)督工作的全過程，督促政府推出了一系列惠民舉措，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

五年來，委員會有針對性地對人民群眾普遍關(guān)心、企業(yè)和社會反映較大的企業(yè)貸款、市場物價、市場管理、糧食儲備、產(chǎn)品質(zhì)量、出口退稅以及住房公積金管理等問題進(jìn)行了專題調(diào)研，較為全面地了解了有關(guān)情況，針對部門在執(zhí)法、服務(wù)中存在的一些問題和不足，提出了意見和建議，促進(jìn)了有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施和部門依法行政。在專題調(diào)研中，委員會注重深入基層，深入群眾，傾聽群眾的呼聲，關(guān)注弱勢群體；注重對調(diào)查情況的綜合分析、研究，提出既符合人民群眾意愿，又具參考價值的意見建議，使整個專題調(diào)研更具針對性，增強了人大財經(jīng)監(jiān)督的實效。2006年，為促進(jìn)“超市進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，放心店進(jìn)村”工作的深入開展，協(xié)助常委會對“兩進(jìn)”和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)情況進(jìn)行了視察，督促政府及其有關(guān)部門加大工作力度，切切實實為老百姓辦實事、辦好事，努力提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量和生活水平。截止上半年，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市41個、村級放心店533家，配送中心4處、社區(qū)綜合服務(wù)中心8個，累計投資3.6億元，新建和改造營業(yè)面積8.16萬平方米，有力地促進(jìn)了全市新農(nóng)村建設(shè)。

2007年初，針對居民對中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理、衛(wèi)生狀況和經(jīng)營秩序意見較大的情況，委員會組織部分委員、代表，聽取了市經(jīng)貿(mào)委、工商局等有關(guān)部門的匯報，對中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了實地檢查，廣泛征求了經(jīng)營業(yè)戶的意見建議，向主任會議提交了《關(guān)于中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)查》，對中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)、管理現(xiàn)狀，存在的突出矛盾和問題，進(jìn)行了認(rèn)真分析和客觀評價，對今后的規(guī)劃、建設(shè)、改造、整頓、管理提出了意見建議，并建議以市人大常委會文件的形式轉(zhuǎn)市政府辦理。對此，市政府及有關(guān)職能部門高度重視，組織專門人員廣泛征求了居民及經(jīng)營業(yè)戶的意見，并聘請相關(guān)專家充分論證，制定了中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場中長期建設(shè)規(guī)劃，對急需整頓改造的部分現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場，從落實改造資金入手進(jìn)行積極整改，經(jīng)過一段時間的整改，達(dá)到了階段性目標(biāo)，市場環(huán)境、經(jīng)營秩序等都有了明顯好轉(zhuǎn)，有效地改善了群眾生活環(huán)境，提高了居民生活質(zhì)量，促進(jìn)了民生問題的解決。

（四）圍繞提高委員會履職能力，加強學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力提高自身素質(zhì)。換屆以來，委員會始終把學(xué)習(xí)作為做好人大財經(jīng)工作的基本功，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)知識，進(jìn)一步熟悉人大工作的規(guī)則和程序，把握人大工作的特點和規(guī)律。全體成員進(jìn)一步增強了大局意識、創(chuàng)新意識和責(zé)任感，保持了良好的精神狀態(tài)。牢固樹立宗旨觀念，堅持以人為本，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，把實現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的根本利益作為人大財經(jīng)工作的出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步密切了與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，做到了深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智；重視調(diào)查研究，根據(jù)常委會年度工作要點安排，除圍繞常委會例會聽取和審議的議題搞好調(diào)查研究外，還有計劃地組織委員經(jīng)常深入基層，深入實際，及時了解全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面的真實情況，為市委決策和市人大常委會實施監(jiān)督提供了可靠依據(jù)；工作求真務(wù)實，力戒形式主義，對每一項工作做到了任務(wù)量化、措施硬化、責(zé)任細(xì)化，確保了各項工作任務(wù)的完成，促進(jìn)了人大財經(jīng)工作向程序化、規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。

五年來，財經(jīng)委的工作取得了一定成績，但與新形勢新任務(wù)的要求和人民群眾的期望相比，還有較大差距。主要是：對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的情況了解還不夠全面深入，對經(jīng)濟(jì)工作中的一些熱點、難點問題調(diào)查了解還不夠及時；聽情況匯報多，跟蹤監(jiān)督少，剛性監(jiān)督力度還不夠大；程序性的工作多，工作創(chuàng)新還不夠等。這些問題，都需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、工作中的幾點體會

一是，加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，是做好人大財經(jīng)工作的前提和基礎(chǔ)?！皩W(xué)以立德、學(xué)以增智”。實踐證明，要堅持與時俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，把握正確的工作思路，創(chuàng)新人大財經(jīng)工作，依法搞好履職，就必須加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身能力和素質(zhì)。只有加強學(xué)習(xí)，增強責(zé)任心和使命感，才能對工作充滿熱情、激情和感情，才有更加充足的工作動力和奮發(fā)有為的創(chuàng)新精神；只有加強學(xué)習(xí)，增長本領(lǐng)，提高依法履職能力，才能不斷開創(chuàng)人大財經(jīng)工作新局面。

二是，圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新工作方式，是做好人大財經(jīng)工作的重要保證。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)既是黨委和政府的工作中心，也是人大及其常委會的工作中心，人大財經(jīng)委的一切工作和活動只有圍繞中心，貼近中心，自覺地服從和服務(wù)于中心，全力促進(jìn)發(fā)展，才能在工作大局中找準(zhǔn)工作位置和著力點；只有圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)造性地開展工作，才能使人大財經(jīng)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同頻共振，充滿活力。

三是，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中，是做好人大財經(jīng)工作的關(guān)鍵。人大與政府雖然是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但總的工作目標(biāo)是一致的，人大監(jiān)督的目的就是支持和促進(jìn)政府依法行政，促進(jìn)發(fā)展。只有在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中加強監(jiān)督，才能形成促進(jìn)發(fā)展的共識和合力，才能使監(jiān)督取得實實在在的成效。

四是，加強調(diào)查研究，注重綜合分析，提出有參考價值的建議，是做好人大財經(jīng)工作的基本方法。調(diào)查研究既是做好人大財經(jīng)工作的基本功，也是體察民情、聽取民聲、集中民意的重要渠道。只有深入基層，深入群眾，開展調(diào)查研究，才能密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽到群眾的呼聲，摸到實情，提出符合人民群眾意愿的建議，人大財經(jīng)委的工作才能真正做到實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，真正體現(xiàn)“三個代表”重要思想。只有注重調(diào)查情況的綜合分析、研究，才能提出有參考價值的意見和建議，提高人大財經(jīng)監(jiān)督的實效。