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2011年6月8日--10日，市政協(xié)委員第一視察組對我市退耕還林工程實施情況進行了為期3天的視察。視察組先后對市電視臺發(fā)片區(qū)、區(qū)辦事處村、特區(qū)鎮(zhèn)村、村、鎮(zhèn)楊梅基地、鄉(xiāng)村的退耕還林情況進行了視察。現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、基本情況

我市實施退耕還林工程以來，市委、市政府高度重視有關(guān)政策的貫徹落實，各地黨委政府及有關(guān)部門齊抓共管、協(xié)調(diào)配合，不斷加大退耕還林工程的管理力度，做到了“三個到位”，即措施到位、資金到位、糧食兌現(xiàn)到位。在實施退耕還林過程中，各地因地制宜，制定了切實可行的措施，做了大量卓有成效的工作：一是明確各部門職責(zé)，做好全市退耕還林總體規(guī)劃，嚴(yán)格工程實施方案和施工設(shè)計，嚴(yán)把工程實施質(zhì)量關(guān)。二是超前安排資金，嚴(yán)格資金管理，提高資金使用效益。三是推行承包管護、鞏固造林成果。四是積極兌現(xiàn)錢糧，取信于民。

到目前為止，我市所轄四個縣、特區(qū)、區(qū)現(xiàn)已全部開展退耕還林工作，其中水城縣、區(qū)是2000年全國首批退耕還林試點縣。四年來，我市共實施退耕還林工程76.5萬畝，其中退耕地造林37萬畝，荒山造林39.5萬畝。該工程的實施，有效地改善了我市局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益明顯。保持了水土，有效遏制了風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害，農(nóng)民增產(chǎn)增收。

事實證明，退耕還林政策是改善我市生態(tài)環(huán)境、解決邊遠貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的最直接、最有效的好工程，必須繼續(xù)堅定不移地實施好這一惠及千家萬戶、造福子孫后代的“民心工程”。

二、存在的主要問題

（一）造林后的撫育管護無資金來源，致使造林成果難以鞏固。

1、國家對荒山造林每畝僅補助種苗及造林經(jīng)費50元，只能勉強解決當(dāng)年的苗木及種植和補植費，沒有后期的管護費。

2、工作經(jīng)費短缺，許多工作無法正常開展。從試點工作一開始，省規(guī)定退耕造林每畝補助工作經(jīng)費7元，荒山造林不給工作經(jīng)費。所給的工作經(jīng)費只能勉強維持當(dāng)年的基本開資，而以后的7年中，每個年度進行的補植補造、錢糧兌現(xiàn)以及后期的林權(quán)證發(fā)證、檢查督促、效益檢測等沒有資金來源，給整個工程的管理帶來較大的難度，許多工作無法正常開展。

（二）國家規(guī)定的經(jīng)濟林和還草的錢糧補助年限太短，因經(jīng)濟林木在這期間內(nèi)還無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益，農(nóng)民的生活問題難以解決，還草的補助年限太短（僅為2年），無法實施。

（三）目前國家實行對林木的限伐、禁伐政策給造林戶帶來了很多困難，由于荒山都是立地條件特別差的地帶，造林后根本不可能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，農(nóng)戶普遍不愿承包管護。造林承包戶得不到應(yīng)有的利益，甚至負(fù)債累累，嚴(yán)重挫傷了造林戶的積極性。

（四）根據(jù)《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，要按照煤炭產(chǎn)量提取一定數(shù)額專項資金用于營造專業(yè)用材林。該項資金過去一直是按規(guī)定提取使用的，但省政府（1999）24號文件《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦統(tǒng)一稅費標(biāo)準(zhǔn)的通知》中，根本沒有提育林基金之事。我市是煤炭主產(chǎn)區(qū)，每年生產(chǎn)煤炭需要消耗約15—20萬立方米的木材。隨著我市煤炭生產(chǎn)開發(fā)力度的加大，用材量還要繼續(xù)增加，木材后續(xù)資源遠遠不能滿足需要。

（五）由于有關(guān)政策對地方煤礦生產(chǎn)的嚴(yán)格限制，農(nóng)村許多地方群眾燒煤無著落，有的是無地方去買煤，有的是由于運費及煤價居高買不起，迫使農(nóng)民為了生存而上山砍柴、挖樹篼，林業(yè)部門雖增加了護林員數(shù)量，但抓到的偷砍者大都是極其貧困無奈的農(nóng)民，很難處理下去。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也只能睜只眼閉只眼，造成林木資源的極大破壞。若長此下去，將會給我市原本就惡劣的生態(tài)環(huán)境帶來更為嚴(yán)重的后果。

（六）我市的土地墾殖指數(shù)達37.8%，目前尚需退耕的面積230余萬畝，而宜林荒山只有較零星分散的20余萬畝，不是1:1而是10:1?！巴艘贿€二”的政策難以落實。

（七）到目前為止，全市實施退耕地造林37萬畝，僅占總體規(guī)劃的13.73%；宜林荒山造林39.5萬畝，僅占總體規(guī)劃的49.54%。全市退耕還林工作任重道遠。

三、對策及建議

（一）切實加大退耕還林力度，確保國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

由于我市特殊的地形地貌，山高坡陡，切割深，石漠化加?。ㄒ颜既型恋孛娣e的18.3%），水土流失嚴(yán)重。因而加大退耕還林力度，加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，不僅是我市生態(tài)建設(shè)的需要，更是確保兩江下游安全的需要。加大退耕還林力度，意義十分重大，必須引起各級黨委、政府的高度重視。

1、保持退耕還林政策貫徹的穩(wěn)定性和連續(xù)性，真正將林業(yè)政策落到實處。為充分調(diào)動群眾造林、護林的積極性，要把過去國家規(guī)定的“誰造誰有、誰投資誰受益”的林業(yè)政策真正落到實處，嚴(yán)格兌現(xiàn)，保持貫徹政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2、積極爭取國家對我市退耕還林給予重點傾斜，各級黨委、政府要進一步積極爭取，確保將25度以上的坡耕地退得下來，還得上去。

3、為有利于林業(yè)的發(fā)展，建議放寬限伐、禁伐政策，在經(jīng)縣級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)、保證林地用途不變、及時更新造林的前提下，應(yīng)允許造林戶對自己的林木適當(dāng)進行采伐并進入市場，以保護承包造林者的積極性。

4、為彌補上游地區(qū)在退耕還林中的損失，建議將適量的支農(nóng)資金用來補助上游地區(qū)。

5、增加森林防火經(jīng)費投入，加強森林防火工作。隨著森林植被的恢復(fù)和森林面積的增加，森林火災(zāi)隱患較為突出，每年因火災(zāi)造成的損失較嚴(yán)重。為保護好森林資源，減少火災(zāi)損失，建議政府將森林防火經(jīng)費的投入納入預(yù)算給予投入，加強林區(qū)防火基礎(chǔ)建設(shè)和防火隊伍建設(shè)。

6、政府要發(fā)揮統(tǒng)籌作用。要以項目為載體，利用扶貧攻堅項目、長三角、珠三角流域的相關(guān)項目、以工代賑項目等方面的優(yōu)勢，將資金進行捆綁使用，做到形式多樣化，投入多元化，支持帶動后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

（二）解決林業(yè)工作經(jīng)費，確保工作正常運轉(zhuǎn)

為了避免“年年造林不見林”的現(xiàn)象發(fā)生，有效鞏固造林成果，建議政府提高荒山造林補助（包括造林后4年的撫育管護費）標(biāo)準(zhǔn)，確保造林成效。種苗及造林經(jīng)費由原來的每畝50元調(diào)整為70--80元；除當(dāng)年每畝補助補植補造的7元以外，在以后的年度中，每年每畝補助退耕還林經(jīng)費3元；對荒山造林每畝補助5元。

建議以上費用按一定比例由省、市、縣三級共同承擔(dān)，其中退耕造林的3元工作經(jīng)費由省、市、縣各安排1元；荒山造林的5元工作經(jīng)費由省、市、縣按2：2：1共同分擔(dān)。

（三）增加退耕還林和還草的補助年限，穩(wěn)定退耕農(nóng)戶的生活來源。

補助的年限不能一刀切，要因地制宜，根據(jù)品種和適應(yīng)范圍來確定年限。建議政府將種植經(jīng)濟林木的補助年限由原來的2年調(diào)整為8年；還草的補助年限由原來的2年調(diào)整為5年；生態(tài)林的補助年限調(diào)整為15年以上。

（四）恢復(fù)提取煤炭育林基金，專項用于生態(tài)林建設(shè)。

要保證煤炭生產(chǎn)用材，現(xiàn)有森林資源顯然不能滿足需要，必須增加投入，加快對坑木林基地建設(shè)，培育后續(xù)資源。建議恢復(fù)提取煤炭育林基金，專項用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)和坑木林基地建設(shè)，以解決地方財政對林業(yè)投入不足的問題。

（五）解決農(nóng)村燃料問題，減少對林木資源的破壞。

為緩解農(nóng)村燃料不足的壓力，建議政府適當(dāng)放寬地方民用煤礦的開采限制。在強調(diào)安全生產(chǎn)的同時，應(yīng)該允許合理規(guī)劃布局一定數(shù)量的民用煤礦的生產(chǎn)，以解決農(nóng)村燃料問題，減少對林木資源的破壞。

（六）樹立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，積極探索后續(xù)產(chǎn)業(yè)

1、要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須樹立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，政府應(yīng)建立可靠的護林機制，保證管護資金，跟上后續(xù)管理。建議市政府在每年的支農(nóng)資金中將退耕還林經(jīng)費納入財政預(yù)算給予保障。

2、為鞏固退耕成果，必須探索和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)民基本生活需要。退耕還林8年后國家停止補助，育林戶的生活將面臨極大困難，因此各級政府要積極探索和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，如建立生態(tài)林（含用材林）等，以解決育林戶的生產(chǎn)生活問題，真正維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

3、建議政府將造林大戶的初衷與現(xiàn)實的極大反差及時向上級呼吁，及早結(jié)束育林戶“有林無錢”的尷尬局面。