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二0一一年市社會組織管理工作在局黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的有關(guān)精神，以大力開展“三項建設(shè)年”“四幫四促”和創(chuàng)新爭優(yōu)活動為指導(dǎo)，堅持積極培育和監(jiān)督管理并重的方針，圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，較好地完成了全年工作任務(wù)。截止10月底，全市共有社會組織1510家，其中社會團(tuán)體713家，民辦非企業(yè)單位797家，涉及群眾八十萬人。今年2月19日中央省、部級以上主要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作召開后，社會組織管理出現(xiàn)三個明顯變化。一是民管工作從登記本位向管理本位轉(zhuǎn)變；二是行政工作向執(zhí)法專業(yè)化、綜合性、政治性、統(tǒng)戰(zhàn)性工作轉(zhuǎn)變；三是民管工作從相對邊緣性工作向省、市領(lǐng)導(dǎo)親自過問的重要工作轉(zhuǎn)變。為此我們及時充實了工作安排調(diào)整了工作思路，除圓滿完成目標(biāo)任務(wù)外，按照“摸清情況，找準(zhǔn)方向，明確體制，落實措施，扎實推進(jìn)”的思路創(chuàng)造性地開展工作。現(xiàn)就工作情況總結(jié)如下：

一、2011年工作情況

1、全力落實中央、省委、市委精神，強(qiáng)力推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會組織管理相關(guān)工作。

為貫徹中央社會管理創(chuàng)新工作的有關(guān)要求，根據(jù)《中共市委市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的實施意見》，結(jié)合市實際情況，在紅生局長、萍麗副局長親自指導(dǎo)下起草了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會組織登記和管理的意見（代擬稿）》文件。起草階段為使《意見》符合實際更趨合理，除了請示省廳等上級部門，還發(fā)函21家有關(guān)部門及10家具有代表性的社會組織征求意見，并根據(jù)反饋意見對代擬稿進(jìn)行了修改，力求文稿博采眾家之長，具有針對性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。文件體現(xiàn)了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)管理、培育引導(dǎo)、一口登記、積極扶持、嚴(yán)格監(jiān)管、夯實基礎(chǔ)、加強(qiáng)宣傳等工作需要，對未來一個時期具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)《意見》已通過市長辦公會、市委常委會，近期將以兩個辦公廳名義頒布實施。文件出臺不僅在全省具有創(chuàng)新意義，更為今后一個時期我市社會組織管理建設(shè)創(chuàng)新工作奠定了基礎(chǔ)，得到了市委、政府和省廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

我局認(rèn)真貫徹落實中央、省委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理重要精神，把社會矛盾的特殊性與社會力量的積極性、社會組織公益性結(jié)合起來，配合統(tǒng)戰(zhàn)部門引導(dǎo)動員企業(yè)家、宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人、派人士、社會人士、專業(yè)人士等社會力量組建和諧促進(jìn)會參與社會矛盾排查調(diào)處取得明顯實效。目前，各級和諧促進(jìn)會共籌集社會力量化解社會矛盾專項資金近七千萬元，投入幫扶資金2562萬元，成功化解歷史沉積和突出社會矛盾206個，惠及群眾18000余人。和諧促進(jìn)會的成立和運行，有效彌補了政府在社會管理中的不足，對社會矛盾調(diào)處機(jī)制由一元向多元轉(zhuǎn)變，由剛性向彈性轉(zhuǎn)變進(jìn)行了積極探索，走出了一條引導(dǎo)社會力量履行公益責(zé)任、化解社會矛盾的新路子，為推動全市社會管理創(chuàng)新工作做出了積極貢獻(xiàn)。

2、繼續(xù)推進(jìn)社會組織黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動，夯實社會組織黨建基礎(chǔ)和陣地建設(shè)。

按照《市社會組織黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案》的工作步驟，根據(jù)中組部、省委和市委關(guān)于進(jìn)一步加大在社會組織中組建黨組織工作力度的要求，我市扎實開展社會組織黨組織集中組建工作。2月23日組織召開了市社會組織“創(chuàng)先爭優(yōu)”暨業(yè)務(wù)主管單位工作座談會，通報了2010年全市社會組織管理工作情況、2011年工作要點及在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中切實做好社會組織黨組織集中組建工作。要求各業(yè)務(wù)主管單位與民政局之間要切實加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時反饋情況信息，特別是要對在社會組織黨組織集中組建工作進(jìn)行認(rèn)真審查、自查。4月21日，與市委組織部聯(lián)合成立社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)調(diào)研組，對社會組織黨組織集中組建活動中有特色、有創(chuàng)新的花溪區(qū)進(jìn)行調(diào)研。市級社會組織按照要求認(rèn)真填寫并及時報送《社會組織名冊》，報送率達(dá)95%，具備組建條件的社會組織全面啟動黨組織組建工作程序。按照“雙報雙推”制度，在社會組織登記申報時，推動其建立黨組織；在年檢年報時，推動已經(jīng)建立的社會組織黨組織有效發(fā)揮作用。在調(diào)查摸底、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社會組織黨組織組建方式，開展集中組建黨組織活動，基本實現(xiàn)全市社會組織黨組織工作全覆蓋。下半年為全面掌握我市社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況，挖掘先進(jìn)經(jīng)驗，查找存在問題和不足，認(rèn)真收集了各區(qū)、縣（市）社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組及市級業(yè)務(wù)主管單位指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）機(jī)構(gòu)設(shè)立情況、活動開展及推進(jìn)情況、黨建工作情況、存在問題及下步打算，社會組織現(xiàn)金典型材料。同時，為進(jìn)一步改進(jìn)社會組織登記服務(wù)窗口單位作風(fēng)，更好地發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾作用，我們在社會組織登記服務(wù)窗口和社會組織中深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，確保社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動順利推進(jìn)。

3、嚴(yán)肅開展社會團(tuán)體“小金庫”專項治理復(fù)查工作和社會團(tuán)體防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)，大力推動社會組織財務(wù)內(nèi)控機(jī)制的建立完善。

根據(jù)中央、省委有關(guān)精神和市委的安排部署，參與市社會團(tuán)體小金庫專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定社會團(tuán)體“小金庫”專項治理復(fù)查工作相關(guān)文件，并按規(guī)定啟動復(fù)查工作。市市本級登記的社會團(tuán)體均納入本次復(fù)查范圍，認(rèn)真對照去年社會團(tuán)體“小金庫”專項治理工作中存在的問題整改落實情況進(jìn)行梳理。繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范社會團(tuán)體財務(wù)管理的工作力度，以定期、不定期檢查為抓手，加強(qiáng)社會團(tuán)體收費管理和收支的管理，規(guī)范資金的使用，建立長效管理機(jī)制，從源頭上預(yù)防“小金庫”，保障社會團(tuán)體經(jīng)濟(jì)活動的健康順利進(jìn)行。制定《市社會團(tuán)體防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)實施意見》，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”問題的原因，從加強(qiáng)教育、完善制度、深化改造、強(qiáng)化監(jiān)督等方面入手，有針對性地出臺制度，逐步建立從源頭上防治社會團(tuán)體“小金庫”的長效機(jī)制，鏟除社會團(tuán)體“小金庫”賴以生存的土壤，從根本上解決“小金庫”這個反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。創(chuàng)造性提出“三個結(jié)合”（即：把社會團(tuán)體“小金庫”專項治理工作和社會組織年檢工作相結(jié)合；把社會團(tuán)體“小金庫”專項治理工作和深入基層“三項建設(shè)”相結(jié)合；把社會團(tuán)體“小金庫”專項治理工作和社會組織執(zhí)法工作相結(jié)合），先后走訪了市美容美發(fā)化妝品行業(yè)協(xié)會、市博美美容美發(fā)學(xué)校、市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會、市個、私協(xié)等一百余家社會組織，指導(dǎo)社會組織充分發(fā)揮作用，促進(jìn)社會組織圍繞市委、市政府的中心工作多元化發(fā)展。對于走訪中發(fā)現(xiàn)的部分沒有及時辦理有關(guān)登記的社會組織，督促其更正。

4、緊緊圍繞“三個建設(shè)年”、“四幫四促”活動，積極做好社會組織的培育發(fā)展工作。

按照“便民、利民、惠民”的要求切實加強(qiáng)社會組織行政許可工作，以金陽政務(wù)服務(wù)中心為民政窗口為陣地，以民間組織管理處為后援平臺，切實推進(jìn)社會組織登記便民措施和規(guī)范化管理。為切實掌握發(fā)起人發(fā)起社會組織的意圖，通過與業(yè)務(wù)主管單位及發(fā)起人在行政許可前的工作座談及調(diào)研，引導(dǎo)申請人端正態(tài)度，圍繞市委市政府明確的中心工作，有意圖分層次的培育發(fā)展符合當(dāng)前工作需要的社會組織。4月7日召開全市社會組織管理暨“和諧促進(jìn)會”登記工作推進(jìn)會，傳達(dá)中央、省社會組織管理的重要精神，總結(jié)2010年全市社會組織管理工作，安排2011年全市社會組織管理工作；對“和諧促進(jìn)會”的登記工作進(jìn)行安排部署。盡一切可能為“和諧促進(jìn)會”登記服好務(wù),并在“和諧促進(jìn)會”的性質(zhì)、宗旨、主要任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、會員發(fā)展、業(yè)務(wù)運行等方面進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)，確保了登記工作以前所未有的效率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)抓緊抓實，目前全市各區(qū)、縣（市）均已成立了和諧促進(jìn)會，得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。下半年，為落實市委、市政府強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)的工作要求，全面加強(qiáng)社會組織登記管理工作一站式服務(wù)建設(shè)，由分管局長組織辦公室、政策法規(guī)處、政務(wù)中心民政窗口等負(fù)責(zé)同志召開了加強(qiáng)社會組織登記管理一站式服務(wù)專題工作會，按照政務(wù)服務(wù)大廳管理要求對當(dāng)事人嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制度，申辦事項統(tǒng)一在窗口受理、辦理及頒證。及時總結(jié)《市民間組織登記工作一站式服務(wù)流程》試行以來的工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，確保民間組織登記工作一站式服務(wù)有效向細(xì)節(jié)延伸。今年市本級按照規(guī)定批準(zhǔn)成立21家社會組織，15家社會組織進(jìn)入培育階段，注銷（清理）社會組織6家，全市新增132家社會組織。我處在培育發(fā)展工作中的一些做法得到業(yè)內(nèi)和國家民間組織局的關(guān)注，為此山東省濟(jì)南市民間組織管理局一行專程來到我局考察學(xué)習(xí)，國家民間組織局到工作期間也對相關(guān)工作進(jìn)行了詳細(xì)了解。

5、積極推動社會組織能力建設(shè)，圍繞“三創(chuàng)一辦”等中心工作開展各項活動。

“三創(chuàng)一辦”是市縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的重要載體，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、經(jīng)營城市的重要舉措。為此，我們積極引導(dǎo)全市社會組織充分發(fā)揮社會組織自身優(yōu)勢，以“服務(wù)社會、關(guān)注民生”為主題，積極開展系列公益活動，全方位展示全市社會組織的風(fēng)采。如市民營醫(yī)療協(xié)會緊緊圍繞“樹立為民服務(wù)理念、提高醫(yī)療水平、保障人民群眾身體健康，建設(shè)和諧醫(yī)患關(guān)系”這一主題開展活動，在民營醫(yī)療單位中積極開展義診和醫(yī)療救助活動。市房地產(chǎn)商會為了積極宣傳建設(shè)綠色低碳住宅的標(biāo)準(zhǔn)和意義，引領(lǐng)房地產(chǎn)行業(yè)向生態(tài)環(huán)保方向發(fā)展，42家房開企業(yè)響應(yīng)國家節(jié)能減排號召，成立了省首個“綠色低碳地產(chǎn)聯(lián)盟”。市興農(nóng)中學(xué)組織教師與貧困生結(jié)成幫學(xué)輔導(dǎo)“對子”，每年還拿出60余萬元用于資助品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。社會組織通過各種方式的開展，為市“三創(chuàng)一辦”創(chuàng)建活動做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

6、嚴(yán)肅開展社會組織年檢和專項檢查等執(zhí)法監(jiān)察工作。

今年以來，全面推進(jìn)以年檢為主的日常監(jiān)管工作，取得了良好效果。一是參檢率和合格率提高。全市社會組織年檢合格率達(dá)93%。二是參檢的積極性提高。一定程度上改變了過去社會組織不參加年檢，業(yè)務(wù)主管單位不配合年檢的工作狀況。三是年檢的質(zhì)量提高。普遍進(jìn)行了財務(wù)審計，規(guī)范了財務(wù)制度建設(shè)。四是促進(jìn)了行政執(zhí)法工作。對在年檢中發(fā)現(xiàn)問題和不及時參檢的社會組織及時采取工作措施，蘊管理于服務(wù)之中盡一切可能消除管理和執(zhí)法隱患。通過對社會組織的檢查，對社會組織綜合情況進(jìn)行分析，找出社會組織存在的共性問題，指導(dǎo)解決問題的方法。在檢查中我們深入到社會組織辦公現(xiàn)場，對照社會組織在執(zhí)行法律、法規(guī)和政策中的不規(guī)范行為進(jìn)行分析，讓社會組織負(fù)責(zé)人認(rèn)識到活動中存在哪些問題，發(fā)生問題的原因，如何去糾正。通過年檢，提高了社會組織負(fù)責(zé)人的法制意識，為下一步社會組織規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造條件。組織召開了民政局系統(tǒng)社會團(tuán)體收費項目專項清理規(guī)范工作會議，要求局屬社會組織在規(guī)范化建設(shè)中作表率、走前列，要在年審、評估、黨建、財務(wù)規(guī)范等方面要有所創(chuàng)建，在三個建設(shè)年活動中帶好頭，為全市社會組織的健康發(fā)展起到健康作用。2月23日，在全市社會組織業(yè)務(wù)主管單位工作座談會上，就收費項目專項規(guī)范清理工作進(jìn)行安排部署，并要求各業(yè)務(wù)主管單位要對在社會組織收費項目專項規(guī)范清理工作進(jìn)行認(rèn)真審查、自查，并簽署審查意見加蓋業(yè)務(wù)單位公章。安排專人發(fā)放收集《社會團(tuán)體項目專項規(guī)范清理排查表》200余份，針對性的采取個別走訪、專項檢查、督促改正、約談負(fù)責(zé)人等一系列措施，確保清理工作取得實效。為提高執(zhí)法工作質(zhì)量，全面加強(qiáng)了法規(guī)清理、行政行為規(guī)范和內(nèi)部運行梳理等各項工作，與法規(guī)處一起對規(guī)范化執(zhí)法進(jìn)行了梳理審定，制定了規(guī)范化文件20余件。

7、全面加強(qiáng)社會組織登記檔案管理工作。

按照《社會組織登記檔案管理辦法》相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真抓好社會組織登記檔案的管理工作。一是提高認(rèn)識，做好檔案管理工作。建立健全相關(guān)的檔案管理制度，促進(jìn)社會組織登記管理檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；選派熟悉社會組織登記管理工作和檔案管理工作，具有較高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)社會組織登記檔案管理工作；加強(qiáng)檔案管理人員的培養(yǎng)，為其提供社會組織登記管理、檔案管理、保密知識等方面的培訓(xùn)，以適應(yīng)檔案管理工作需要。二是認(rèn)真梳理，加快數(shù)字化檔案建設(shè)。在落實《辦法》規(guī)定的檔案整理范圍內(nèi)，又?jǐn)U大梳理至原有的社會組織檔案；利用計算機(jī)、傳真機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展社會組織登記檔案管理，努力提高社會組織檔案信息的綜合利用效能，加快社會組織登記檔案數(shù)字化進(jìn)程；集中保管社會組織登記檔案，完善防火、防盜、防潮、防蛀、防光、防高溫、防鼠等安全設(shè)施，防止檔案損毀、散失和泄密。三是加強(qiáng)縱向指導(dǎo)，明確工作職責(zé)。為全面規(guī)范我市社會組織登記檔案的規(guī)范建設(shè)，與法規(guī)處等部門對各區(qū)、縣（市）民政局開展檢查和指導(dǎo)，鼓勵先進(jìn)、查找不足，及時解決檔案工作中遇到的問題，進(jìn)一步提升全市社會組織登記檔案管理工作的整體水平。四是明確歸檔范圍，加強(qiáng)檔案管理。按照隨辦隨歸的原則，及時將辦理完畢的登記材料規(guī)范整理后做好移交歸檔，確保歸檔率和完整率100%。按照一個社會組織一檔的原則，歸檔文件材料以“件”為單位進(jìn)行整理。建檔后，認(rèn)真檢查每一份檔案，檢查檔案盒標(biāo)注的名稱、案卷序號、檔案材料是否正確、完整；編制好檔案檢索工具、案卷目錄、索引目錄等檔案查詢目錄，做到能快速準(zhǔn)確地查詢相關(guān)信息，更好地為社會組織管理和社會各界查詢登記事項提供便捷服務(wù)。嚴(yán)格檔案管理紀(jì)律，確保檔案保密工作規(guī)范化運行。

8、加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，整合工作力量，為社會組織建設(shè)提供保障。

一是狠抓制度建設(shè)和管理，使各項工作有計劃、有部署、有安排、有落實、有檢查的開展。二是加大了對社會組織管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，深入學(xué)習(xí)研究不斷變化的社會組織新形勢，正確把握社會組織發(fā)展規(guī)律，把學(xué)習(xí)與推進(jìn)社會組織又好又快、更好更快發(fā)展相結(jié)合，通過學(xué)習(xí)扭轉(zhuǎn)了一段時間以來重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)的問題。三是整合登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的力量。尊重和發(fā)揮業(yè)務(wù)主管單位在社會組織建設(shè)與管理中的重要作用，密切配合，各司其職，共同做好工作。四是領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)第四服務(wù)中心干部職工認(rèn)真開展轉(zhuǎn)型工作，通過規(guī)劃、規(guī)范、建制、培訓(xùn)、借用鍛煉、給任務(wù)等一系列方法積極穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)社會組織發(fā)展服務(wù)中心的編制方案已獲批準(zhǔn)，今年以來已先后參與了社會團(tuán)體文化產(chǎn)業(yè)工作錄入、社會組織年檢、社會組織登記前置服務(wù)和檔案管理等相關(guān)工作。

9、加大對區(qū)、縣（市）工作指導(dǎo)和摸排調(diào)研等工作。

為加快推進(jìn)我市社會組織管理創(chuàng)新相關(guān)工作，提高區(qū)、縣（市）社會組織黨組織集中組建能力、民政專業(yè)檔案的管理和社會組織執(zhí)法、服務(wù)水平，今年以來，就社會組織管理的相關(guān)工作，牽頭會同相關(guān)處室加大了對基層工作的指導(dǎo)力度。走訪了11個區(qū)、縣（市）民政登記部門及部分街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150多家社會組織，召開各類會議95場（次），達(dá)到了預(yù)期目的，取得了良好效果。為進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織的科學(xué)有序管理，不斷擴(kuò)大提升社會組織的影響力，加大政府對社會組織的有效扶持與購買力度，與省民管局、大學(xué)專家組成《政府購買社會組織公共服務(wù)》和《省社區(qū)社會組織培育發(fā)展》專題調(diào)研組，有針對性、有目的性、有重點的對全市具200多家不同性質(zhì)、不同類別的社會組織和社區(qū)開展調(diào)研，發(fā)放、回收調(diào)查問卷2000余份，形成調(diào)研結(jié)果上報省委、省政府。撰寫《走民間力量化解社會矛盾的新路子》在中國社會組織周刊上發(fā)表，引起良好社會反響。

二、存在的困難和問題

1、登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)費短缺、人手匱乏的問題。

近年來，市社會組織年均增幅為15%以上，加之近年來涉及社會組織的各種專項活動逐年增加，特別是今年面對社會組織管理和創(chuàng)新的大好形勢以及《意見》即將出臺，管理工作任務(wù)繁重，登記管理機(jī)關(guān)受編制、經(jīng)費短缺、人手匱乏（全處四名同志，其中一名患癌癥出院療養(yǎng)期間仍堅持上班，另一名同志長期在金陽民政窗口坐守）等因素的影響，區(qū)（市、縣）民管部門反映無專職工作人員，難以應(yīng)對日益繁重的工作任務(wù)?！笆濉逼陂g，市正處于人均GDP從1000-3000美元的快速發(fā)展期，登記管理執(zhí)法人員的數(shù)量不足，將成為新社會組織登記管理工作的較大隱患。

2、少數(shù)社會組織業(yè)務(wù)主管單位對社會組織工作重視不夠。

少數(shù)業(yè)務(wù)主管單位對社會組織管理工作不知曉、不理解、不重視、不支持的現(xiàn)象仍不同程度的存在，必須要明確各自職能，切實按照《意見》要求促進(jìn)我市社會組織規(guī)范化建設(shè)。

3、社會組織黨組織建設(shè)薄弱的問題。一是管理體制不順，考核制度不完善；二是認(rèn)識尚未到位，組織覆蓋質(zhì)量尚待提高；三是黨員流動性大，黨員隊伍教育管理難；四是黨建工作保障不到位，黨組織的運轉(zhuǎn)困難；五是管理體制配套尚未到位，黨建聯(lián)動作用未發(fā)揮，目前我市社會組織黨工委尚未設(shè)立。

4、社會組織體制機(jī)制不完善的問題。社會組織屬于松散型社會組織，具有“民辦、民管、民有”等特點，各種新社會組織之間差異差較大、聯(lián)系對象迥異、人員構(gòu)成復(fù)雜、理想目標(biāo)不一，而民政部門對其僅有登記管理權(quán)限，加之目前管理上雙重負(fù)責(zé)的二元結(jié)構(gòu)，這就構(gòu)成監(jiān)管復(fù)雜性，相應(yīng)也帶來了工作的困難。

5、社會組織與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題。社會組織人才缺乏、收入來源少、社會組織整體素質(zhì)還待進(jìn)一步提高。在登記民辦非企業(yè)單位中，科技、文化、環(huán)保類數(shù)量偏少。據(jù)測算，全市性社會團(tuán)體中25%發(fā)展勢頭較好，50%處在維持狀態(tài)，25%則難以為繼。

三、2012年工作安排

一、拓寬工作視野，在全力推進(jìn)社會組織管理建設(shè)創(chuàng)新工作上有新突破。

深入貫徹落實十七屆六中全會、中共市委八屆十一次全會和《意見》精神，拓展工作思路，全力以赴推進(jìn)我市社會組織管理和創(chuàng)新工作及社會組織文化創(chuàng)新工作。

二、找準(zhǔn)工作重點，在社會組織黨建工作上有新突破。

繼續(xù)深入開展社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進(jìn)一步促進(jìn)社會組織黨組織和廣大黨員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，爭創(chuàng)一流業(yè)績，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)高潮。

三、堅持分類指導(dǎo)，在社會組織培育發(fā)展上有新突破。

1、從全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，重點培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、慈善公益性社會組織和社區(qū)社會組織，規(guī)范發(fā)展學(xué)術(shù)性社團(tuán)，鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位，使社會組織的發(fā)展?jié)M足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

2、研究制定社區(qū)社會組織備案措施辦法，開展備案試點，放寬準(zhǔn)入條件，減化程序，完善登記備案管理，擴(kuò)大基層社會組織管理和服務(wù)范圍。

四、完善相關(guān)規(guī)定，在登記管理措施上有新突破。

1、按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰登記、誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)行政指導(dǎo)和登記監(jiān)管工作。進(jìn)一步完善社會組織行政指導(dǎo)制度，提高新成立社會組織的質(zhì)量，聽其言、觀其行、察其心。

2、提高行政審批效率，強(qiáng)化登記管理機(jī)關(guān)的服務(wù)意識。根據(jù)不同審批事項盡量縮短審批時限，并向社會公開承諾，堅持以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心手段，樹立以民為本，服務(wù)社會、服務(wù)群眾的服務(wù)型政府形象。

3、加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動各地信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)交換，加大信息化建設(shè)成果的綜合利用。

4、探索改進(jìn)年檢方式，進(jìn)一步完善年檢的相關(guān)內(nèi)容，把年檢工作與日常監(jiān)督、黨建、評估、執(zhí)法監(jiān)察結(jié)合起來，提高年檢工作效率。

5、努力提高執(zhí)法工作效能，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序和方式，密切與有關(guān)單位的協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位、公安、國安、法制辦等部門的工作配合，增強(qiáng)執(zhí)法工作的規(guī)范性。

五、規(guī)范內(nèi)部建設(shè)，在提高社會組織自身能力上有新突破。

1、加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人和財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高社會組織相關(guān)人員的法規(guī)意識和業(yè)務(wù)水平。

2、堅持和完善社會組織重大活動報告制度，完善以章程為核心的社會組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，促進(jìn)社會組織規(guī)范運作。

3、大力動員、組織或以購買服務(wù)方式委托民間組織參與社會服務(wù)管理，夯實社會管理的群眾基礎(chǔ)。深化非法組織的專項調(diào)查整治工作。

六、健全評估指標(biāo)，在相應(yīng)配套激勵措施上有新突破。

1、逐步穩(wěn)妥推進(jìn)社會組織評估工作。在現(xiàn)有社會組織評估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，研究出臺聯(lián)合性社會團(tuán)體、學(xué)術(shù)性社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位評估指標(biāo)，建立科學(xué)合理可行的評估指標(biāo)體系。進(jìn)一步完善專家評審與專業(yè)機(jī)構(gòu)評估相結(jié)合的評估工作方法，細(xì)化評估流程，規(guī)范評估機(jī)構(gòu)。

2、認(rèn)真研究相應(yīng)配套的政策和措施，將社會組織評估工作與社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動、年檢、評價監(jiān)管、政府購買服務(wù)、評選先進(jìn)結(jié)合起來，確保社會組織參評積極性。