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一、特邀監(jiān)察員的基本情況

特邀監(jiān)察員是市行政監(jiān)察機關根據(jù)行政監(jiān)察工作需要，從人大代表、政協(xié)委員、派成員、工商聯(lián)成員、無黨派民主人士、人民團體成員及其他社會各界代表性人士和部分黨政機關干部中，根據(jù)特邀監(jiān)察員的條件，經(jīng)有關組織推薦，本人自愿應聘，監(jiān)察機關考核審定后聘請的兼職監(jiān)察人員。對聘任的特邀監(jiān)察員由監(jiān)察機關發(fā)給聘書和特邀監(jiān)察員證，聘期屆滿未續(xù)聘的，特邀監(jiān)察員證由監(jiān)察機關收回。市于年6月開始從社會各界聘請?zhí)匮O(jiān)察員。年7月，市監(jiān)察局召開第七屆特邀監(jiān)察員聘任會，從社會各界中聘請了16名特邀監(jiān)察員，聘期三年。其中，中共黨員5名，各派10名，工商聯(lián)1名；人大代表2名，政協(xié)委員7名；50歲以下的10名，51-60歲的5名，60歲以上的1名；各縣（市）區(qū)監(jiān)察局也都開展了特邀監(jiān)察員工作，共聘請?zhí)匮O(jiān)察員159名。全市聘請?zhí)匮O(jiān)察員共計175人。

從總體情況看,這批特邀監(jiān)察員具有人員結構多元化、素質高、接觸面寬、工作責任心強、經(jīng)驗豐富的特點,在群眾中有一定的知名度和影響力。他們以高度的事業(yè)心和強烈的社會責任感投入工作,發(fā)揮了很好的民主監(jiān)督作用，成為我市紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的一支重要力量。

二、開展特邀監(jiān)察員工作主要做法及成效

1、加強組織領導，著力調動特邀監(jiān)察員的積極性。

市監(jiān)察局把特邀監(jiān)察員工作列入行政監(jiān)察工作的一項重要內容，做到有部署、有檢查、有落實、有總結。在組織開展各反腐倡廉專項檢查、執(zhí)法監(jiān)察、民主評議政風行風等項工作時，都請?zhí)匮O(jiān)察員參與。及時召開特邀監(jiān)察員會議，講評工作、總結經(jīng)驗、布置任務。采取定期或不定期，書面或口頭的方式，及時通報有關情況，提供監(jiān)察信息。還為每位特邀監(jiān)察員訂閱《中國紀檢監(jiān)察報》，定期寄送《中國監(jiān)察》、《糾風簡報》等有關材料，組織業(yè)務培訓，為他們開展工作提供條件。

2、圍繞反腐倡廉，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用。

一是組織開展專項檢查監(jiān)督。如年12月，市監(jiān)察局邀請部分特邀監(jiān)察員對市直單位糾風專項治理工作進行點評，對糾風專項治理工作牽頭單位或參與單位所承擔的涉及17個專項治理項目，重點是9個新項目的工作進展情況進行檢查、評估，并將結果向受檢單位反饋。年6月以來，邀請部分特邀監(jiān)察員參加對市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局依法行政情況檢查等執(zhí)法監(jiān)察工作。各縣（市）區(qū)監(jiān)察局也充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，如年8—9月，連江縣監(jiān)察局針對醫(yī)務人員收受“紅包”等不正之風，組織特邀監(jiān)察員在全縣范圍內開展“百名患者大回訪”活動，對發(fā)現(xiàn)的收受“紅包”、開單提成等問題，責令衛(wèi)生局和相關醫(yī)院進行查處。

二是組織開展民主評議政風行風工作。各級監(jiān)察機關和政府糾風辦每年都組織特邀監(jiān)察員參與民主評議政風行風工作，定期開展明查暗訪活動，深入基層聽民聲、訪民意，了解群眾的呼聲和意愿。年，特邀監(jiān)察員及民主評議政風行風代表共參加糾風辦組織的明察暗訪215人次，給有關單位提出意見和建議218條，對政風行風建設工作提出意見建議36條。特邀監(jiān)察員加強同市直各有關部門和單位聘請的監(jiān)督員和民評代表之間的交流，形成信息共享，相互合作，監(jiān)督有力的社會監(jiān)督隊伍，年共參加有關部門和單位的組織的會議405人次、與有關部門和單位的監(jiān)督員一起參與明察暗訪323人次、向參評部門和單位提出意見和建議509條，并對有關部門和單位政風行風建設的薄弱環(huán)節(jié)和整改情況進行跟蹤督查，將整改結果及時反饋并提出整改意見。

三是引導特邀監(jiān)察員積極納言獻策。特邀監(jiān)察員有廣泛的社會和群眾基礎,一些群眾遇到困難和問題,愿意向他們反映，特邀監(jiān)察員對有關問題進行收集整理，為改進紀檢監(jiān)察工作和加強黨風廉政建設提出了許多有價值的意見和建議，發(fā)揮了積極作用。如年以來，連江縣監(jiān)察局特邀監(jiān)察員根據(jù)掌握、了解的情況，共向縣委、縣政府、縣紀委提出改進工作作風、提高工作效率、加強領導干部廉潔自律工作等方面的意見建議70多條。有的特邀監(jiān)察員作為人大代表或政協(xié)委員還積極向人大、政協(xié)提出議案，如針對困難群眾的法律服務問題，市監(jiān)察局特邀監(jiān)察員丁萍提出了《建立法律援助與司法救助的銜接機制，確實維護困難群眾的合法權益的建議》，積極納言獻策，發(fā)揮了參謀咨詢作用。

3、健全規(guī)章制度，保證特邀監(jiān)察員工作有序開展。

制度建設是特邀監(jiān)察員有效履行監(jiān)督職能的重要保證，市監(jiān)察局根據(jù)工作實際，制定了《市監(jiān)察局特邀監(jiān)察員工作規(guī)定》，對特邀監(jiān)察員的聘任條件和任期、職責權利和義務、工作程序和要求、工作的組織與服務管理進行了規(guī)定；建立特邀監(jiān)察員列席會議制度，邀請他們參加全市黨風廉政建設大會、紀檢監(jiān)察工作會議、參加執(zhí)法監(jiān)察和糾風等專項治理檢查監(jiān)督，讓特邀監(jiān)察員全面了解黨風廉政建設和反腐敗工作情況，更好地提出工作建議；建立聯(lián)系溝通制度，加強特邀監(jiān)察員與市直有關部門工作聯(lián)系,參加聯(lián)系單位開展的與監(jiān)督工作有關的活動，對聯(lián)系單位的黨風廉政建設和反腐敗工作提出建議和意見等。同時，市監(jiān)察局向特邀監(jiān)察員統(tǒng)一頒發(fā)聘書和證件，以增強他們監(jiān)督的權威性。逐步形成了規(guī)范有序、運轉良好，利于特邀監(jiān)察員參政議政的工作機制，使他們的作用得到了有效發(fā)揮。

三、存在的問題及意見建議

特邀監(jiān)督員在參謀咨詢、民主監(jiān)督和提高拒腐防變中發(fā)揮了積極的作用，但仍存在著一些困難和問題。主要是全市各縣(市)區(qū)開展特邀監(jiān)察員工作還不平衡,特邀監(jiān)察員工作范圍不夠寬、監(jiān)督力度不夠大、工作思路還不夠寬、管理制度不夠完善、缺乏激勵機制、缺乏理論探討;平時組織特邀監(jiān)察員學習黨的方針政策、交流經(jīng)驗和開展業(yè)務培訓不夠,培訓形式簡單,專業(yè)性不夠強,缺乏具體指導幫助;特邀監(jiān)察員開展工作經(jīng)費比較缺乏等。因此，要進一步提高對特邀監(jiān)察員工作重要性的認識，改進和加強特邀監(jiān)督員工作，不斷健全和完善特邀監(jiān)察員制度。

1、深化認識，切實加強對特邀監(jiān)察員工作的領導。各級紀檢監(jiān)察機關的領導要高度重視特邀監(jiān)察員工作，及時解決工作中遇到的問題，保證特邀監(jiān)察員工作正常開展。同時要主動向黨委和政府匯報工作，取得黨委、政府以及各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門對這項工作的指導和各派、社會團體的支持，搞好各方面的協(xié)調配合。

2、結合實際，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用。一要突出工作重點，當前，要針對群眾反映的熱點問題，組織特邀監(jiān)察員開展調查研究，進行政策法律咨詢，接待群眾來信來訪，參加糾風專項治理、執(zhí)法監(jiān)察、效能建設、源頭治理等適合特邀監(jiān)察員特點的工作。二要講求工作方法。根據(jù)特邀監(jiān)察員兼職的特點，要安排一些周期較短、有彈性的工作，盡量避免與特邀監(jiān)察員的本職工作相沖突。發(fā)揮他們在本部門、本行業(yè)的專長，真正起到橋梁紐帶、參謀助手的作用。三要創(chuàng)造必要的工作條件。要及時向特邀監(jiān)察員傳達有關文件精神，并按規(guī)定及時送發(fā)有關文件、刊物及學習資料。要為特邀監(jiān)察員開展工作提供必要的經(jīng)費保證，對特邀監(jiān)察員的意見和建議要認真辦理，要有規(guī)定的程序來保證接受、辦理、回復、反饋等工作環(huán)節(jié)的落實。

3、完善制度，抓好特邀監(jiān)察員工作規(guī)范化管理。對實踐證明行之有效的一些規(guī)章制度，如特邀監(jiān)察員的聘任制度、聯(lián)系工作制度，要在工作中繼續(xù)認真執(zhí)行，并從實際出發(fā)，進行修訂完善。還要根據(jù)工作發(fā)展的需要，對一些比較成功的經(jīng)驗和做法，逐步統(tǒng)一規(guī)范，形成工作制度。

4、嚴格要求，加強特邀監(jiān)察員隊伍建設。一方面，要加強隊伍的思想建設，抓好政治理論學習。另一方面，要加強隊伍的業(yè)務建設，注意做好特邀監(jiān)察員的監(jiān)察業(yè)務培訓，幫助他們提高業(yè)務能力。在工作中要做好對特邀監(jiān)察員的考核獎勵工作，及時發(fā)現(xiàn)典型，大力表彰先進，特別要宣傳那些在工作中做出突出成績的同志，擴大特邀監(jiān)察員的影響，樹立特邀監(jiān)察員的良好形象。

四、下一步工作思路

1、進一步提高對推進特邀監(jiān)察員工作制度的重要性和必要性的認識,切實加強對特邀監(jiān)察員工作的領導,研究解決存在的問題,推動特邀監(jiān)察員工作深入開展。

2、創(chuàng)新特邀監(jiān)察員的活動形式和工作方法,合理設計安排好特邀監(jiān)察員工作，圍繞落實黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務開展活動。

3、經(jīng)常保持與特邀監(jiān)察員聯(lián)系和交流,了解關心其學習、工作情況,進一步發(fā)揮好特邀監(jiān)察員的工作積極性,完善工作通報制度，同時組織好特邀監(jiān)察員外出參觀學習、開展專題調研,撰寫調研文章或報告,把特邀監(jiān)察員工作搞得有聲有色。

4、加強特邀監(jiān)察員隊伍建設。認真抓好特邀監(jiān)察員學習培訓,通過學習培訓,不斷提高特邀監(jiān)察員的業(yè)務能力和綜合素質。充實特邀監(jiān)察員隊伍,注重在社會各階層聘請?zhí)匮O(jiān)察員,不斷完善隊伍結構。加大對特邀監(jiān)察員工作及先進個人的宣傳報道,不斷促進特邀監(jiān)察員工作上新臺階。