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一、特邀監(jiān)察員的基本情況

特邀監(jiān)察員是市行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)行政監(jiān)察工作需要，從人大代表、政協(xié)委員、派成員、工商聯(lián)成員、無(wú)黨派民主人士、人民團(tuán)體成員及其他社會(huì)各界代表性人士和部分黨政機(jī)關(guān)干部中，根據(jù)特邀監(jiān)察員的條件，經(jīng)有關(guān)組織推薦，本人自愿應(yīng)聘，監(jiān)察機(jī)關(guān)考核審定后聘請(qǐng)的兼職監(jiān)察人員。對(duì)聘任的特邀監(jiān)察員由監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)給聘書和特邀監(jiān)察員證，聘期屆滿未續(xù)聘的，特邀監(jiān)察員證由監(jiān)察機(jī)關(guān)收回。市于年6月開始從社會(huì)各界聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員。年7月，市監(jiān)察局召開第七屆特邀監(jiān)察員聘任會(huì)，從社會(huì)各界中聘請(qǐng)了16名特邀監(jiān)察員，聘期三年。其中，中共黨員5名，各派10名，工商聯(lián)1名；人大代表2名，政協(xié)委員7名；50歲以下的10名，51-60歲的5名，60歲以上的1名；各縣（市）區(qū)監(jiān)察局也都開展了特邀監(jiān)察員工作，共聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員159名。全市聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員共計(jì)175人。

從總體情況看,這批特邀監(jiān)察員具有人員結(jié)構(gòu)多元化、素質(zhì)高、接觸面寬、工作責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn),在群眾中有一定的知名度和影響力。他們以高度的事業(yè)心和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感投入工作,發(fā)揮了很好的民主監(jiān)督作用，成為我市紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的一支重要力量。

二、開展特邀監(jiān)察員工作主要做法及成效

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力調(diào)動(dòng)特邀監(jiān)察員的積極性。

市監(jiān)察局把特邀監(jiān)察員工作列入行政監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做到有部署、有檢查、有落實(shí)、有總結(jié)。在組織開展各反腐倡廉專項(xiàng)檢查、執(zhí)法監(jiān)察、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等項(xiàng)工作時(shí)，都請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員參與。及時(shí)召開特邀監(jiān)察員會(huì)議，講評(píng)工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、布置任務(wù)。采取定期或不定期，書面或口頭的方式，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，提供監(jiān)察信息。還為每位特邀監(jiān)察員訂閱《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，定期寄送《中國(guó)監(jiān)察》、《糾風(fēng)簡(jiǎn)報(bào)》等有關(guān)材料，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為他們開展工作提供條件。

2、圍繞反腐倡廉，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用。

一是組織開展專項(xiàng)檢查監(jiān)督。如年12月，市監(jiān)察局邀請(qǐng)部分特邀監(jiān)察員對(duì)市直單位糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，對(duì)糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作牽頭單位或參與單位所承擔(dān)的涉及17個(gè)專項(xiàng)治理項(xiàng)目，重點(diǎn)是9個(gè)新項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，并將結(jié)果向受檢單位反饋。年6月以來(lái)，邀請(qǐng)部分特邀監(jiān)察員參加對(duì)市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局依法行政情況檢查等執(zhí)法監(jiān)察工作。各縣（市）區(qū)監(jiān)察局也充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，如年8—9月，連江縣監(jiān)察局針對(duì)醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”等不正之風(fēng)，組織特邀監(jiān)察員在全縣范圍內(nèi)開展“百名患者大回訪”活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的收受“紅包”、開單提成等問題，責(zé)令衛(wèi)生局和相關(guān)醫(yī)院進(jìn)行查處。

二是組織開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府糾風(fēng)辦每年都組織特邀監(jiān)察員參與民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，定期開展明查暗訪活動(dòng)，深入基層聽民聲、訪民意，了解群眾的呼聲和意愿。年，特邀監(jiān)察員及民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)代表共參加糾風(fēng)辦組織的明察暗訪215人次，給有關(guān)單位提出意見和建議218條，對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作提出意見建議36條。特邀監(jiān)察員加強(qiáng)同市直各有關(guān)部門和單位聘請(qǐng)的監(jiān)督員和民評(píng)代表之間的交流，形成信息共享，相互合作，監(jiān)督有力的社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，年共參加有關(guān)部門和單位的組織的會(huì)議405人次、與有關(guān)部門和單位的監(jiān)督員一起參與明察暗訪323人次、向參評(píng)部門和單位提出意見和建議509條，并對(duì)有關(guān)部門和單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和整改情況進(jìn)行跟蹤督查，將整改結(jié)果及時(shí)反饋并提出整改意見。

三是引導(dǎo)特邀監(jiān)察員積極納言獻(xiàn)策。特邀監(jiān)察員有廣泛的社會(huì)和群眾基礎(chǔ),一些群眾遇到困難和問題,愿意向他們反映，特邀監(jiān)察員對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行收集整理，為改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了許多有價(jià)值的意見和建議，發(fā)揮了積極作用。如年以來(lái)，連江縣監(jiān)察局特邀監(jiān)察員根據(jù)掌握、了解的情況，共向縣委、縣政府、縣紀(jì)委提出改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作等方面的意見建議70多條。有的特邀監(jiān)察員作為人大代表或政協(xié)委員還積極向人大、政協(xié)提出議案，如針對(duì)困難群眾的法律服務(wù)問題，市監(jiān)察局特邀監(jiān)察員丁萍提出了《建立法律援助與司法救助的銜接機(jī)制，確實(shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益的建議》，積極納言獻(xiàn)策，發(fā)揮了參謀咨詢作用。

3、健全規(guī)章制度，保證特邀監(jiān)察員工作有序開展。

制度建設(shè)是特邀監(jiān)察員有效履行監(jiān)督職能的重要保證，市監(jiān)察局根據(jù)工作實(shí)際，制定了《市監(jiān)察局特邀監(jiān)察員工作規(guī)定》，對(duì)特邀監(jiān)察員的聘任條件和任期、職責(zé)權(quán)利和義務(wù)、工作程序和要求、工作的組織與服務(wù)管理進(jìn)行了規(guī)定；建立特邀監(jiān)察員列席會(huì)議制度，邀請(qǐng)他們參加全市黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議、參加執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)等專項(xiàng)治理檢查監(jiān)督，讓特邀監(jiān)察員全面了解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，更好地提出工作建議；建立聯(lián)系溝通制度，加強(qiáng)特邀監(jiān)察員與市直有關(guān)部門工作聯(lián)系,參加聯(lián)系單位開展的與監(jiān)督工作有關(guān)的活動(dòng)，對(duì)聯(lián)系單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出建議和意見等。同時(shí)，市監(jiān)察局向特邀監(jiān)察員統(tǒng)一頒發(fā)聘書和證件，以增強(qiáng)他們監(jiān)督的權(quán)威性。逐步形成了規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，利于特邀監(jiān)察員參政議政的工作機(jī)制，使他們的作用得到了有效發(fā)揮。

三、存在的問題及意見建議

特邀監(jiān)督員在參謀咨詢、民主監(jiān)督和提高拒腐防變中發(fā)揮了積極的作用，但仍存在著一些困難和問題。主要是全市各縣(市)區(qū)開展特邀監(jiān)察員工作還不平衡,特邀監(jiān)察員工作范圍不夠?qū)?、監(jiān)督力度不夠大、工作思路還不夠?qū)?、管理制度不夠完善、缺乏激?lì)機(jī)制、缺乏理論探討;平時(shí)組織特邀監(jiān)察員學(xué)習(xí)黨的方針政策、交流經(jīng)驗(yàn)和開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠,培訓(xùn)形式簡(jiǎn)單,專業(yè)性不夠強(qiáng),缺乏具體指導(dǎo)幫助;特邀監(jiān)察員開展工作經(jīng)費(fèi)比較缺乏等。因此，要進(jìn)一步提高對(duì)特邀監(jiān)察員工作重要性的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)和加強(qiáng)特邀監(jiān)督員工作，不斷健全和完善特邀監(jiān)察員制度。

1、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特邀監(jiān)察員工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視特邀監(jiān)察員工作，及時(shí)解決工作中遇到的問題，保證特邀監(jiān)察員工作正常開展。同時(shí)要主動(dòng)向黨委和政府匯報(bào)工作，取得黨委、政府以及各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和各派、社會(huì)團(tuán)體的支持，搞好各方面的協(xié)調(diào)配合。

2、結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用。一要突出工作重點(diǎn)，當(dāng)前，要針對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)問題，組織特邀監(jiān)察員開展調(diào)查研究，進(jìn)行政策法律咨詢，接待群眾來(lái)信來(lái)訪，參加糾風(fēng)專項(xiàng)治理、執(zhí)法監(jiān)察、效能建設(shè)、源頭治理等適合特邀監(jiān)察員特點(diǎn)的工作。二要講求工作方法。根據(jù)特邀監(jiān)察員兼職的特點(diǎn)，要安排一些周期較短、有彈性的工作，盡量避免與特邀監(jiān)察員的本職工作相沖突。發(fā)揮他們?cè)诒静块T、本行業(yè)的專長(zhǎng)，真正起到橋梁紐帶、參謀助手的作用。三要?jiǎng)?chuàng)造必要的工作條件。要及時(shí)向特邀監(jiān)察員傳達(dá)有關(guān)文件精神，并按規(guī)定及時(shí)送發(fā)有關(guān)文件、刊物及學(xué)習(xí)資料。要為特邀監(jiān)察員開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保證，對(duì)特邀監(jiān)察員的意見和建議要認(rèn)真辦理，要有規(guī)定的程序來(lái)保證接受、辦理、回復(fù)、反饋等工作環(huán)節(jié)的落實(shí)。

3、完善制度，抓好特邀監(jiān)察員工作規(guī)范化管理。對(duì)實(shí)踐證明行之有效的一些規(guī)章制度，如特邀監(jiān)察員的聘任制度、聯(lián)系工作制度，要在工作中繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行，并從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行修訂完善。還要根據(jù)工作發(fā)展的需要，對(duì)一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步統(tǒng)一規(guī)范，形成工作制度。

4、嚴(yán)格要求，加強(qiáng)特邀監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)隊(duì)伍的思想建設(shè)，抓好政治理論學(xué)習(xí)。另一方面，要加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)，注意做好特邀監(jiān)察員的監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們提高業(yè)務(wù)能力。在工作中要做好對(duì)特邀監(jiān)察員的考核獎(jiǎng)勵(lì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，大力表彰先進(jìn)，特別要宣傳那些在工作中做出突出成績(jī)的同志，擴(kuò)大特邀監(jiān)察員的影響，樹立特邀監(jiān)察員的良好形象。

四、下一步工作思路

1、進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)特邀監(jiān)察員工作制度的重要性和必要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特邀監(jiān)察員工作的領(lǐng)導(dǎo),研究解決存在的問題,推動(dòng)特邀監(jiān)察員工作深入開展。

2、創(chuàng)新特邀監(jiān)察員的活動(dòng)形式和工作方法,合理設(shè)計(jì)安排好特邀監(jiān)察員工作，圍繞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)開展活動(dòng)。

3、經(jīng)常保持與特邀監(jiān)察員聯(lián)系和交流,了解關(guān)心其學(xué)習(xí)、工作情況,進(jìn)一步發(fā)揮好特邀監(jiān)察員的工作積極性,完善工作通報(bào)制度，同時(shí)組織好特邀監(jiān)察員外出參觀學(xué)習(xí)、開展專題調(diào)研,撰寫調(diào)研文章或報(bào)告,把特邀監(jiān)察員工作搞得有聲有色。

4、加強(qiáng)特邀監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真抓好特邀監(jiān)察員學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高特邀監(jiān)察員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。充實(shí)特邀監(jiān)察員隊(duì)伍,注重在社會(huì)各階層聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員,不斷完善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大對(duì)特邀監(jiān)察員工作及先進(jìn)個(gè)人的宣傳報(bào)道,不斷促進(jìn)特邀監(jiān)察員工作上新臺(tái)階。