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2011年，在市紀(jì)委和市懲防辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市旅游委認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市、群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主線，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，更加注重完善制度、規(guī)范權(quán)力，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹到反腐倡廉的各項(xiàng)工作中去。以進(jìn)一步推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作為抓手，積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，把懲防體系建設(shè)到崗位、責(zé)任到人員，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的深入開(kāi)展，取得了較好的效果。按照市委辦、市府辦《關(guān)于對(duì)全市2011年度推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查考核的通知》（舟委辦發(fā)〔2011〕28號(hào)）精神，現(xiàn)就我委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自查情況報(bào)告如下：

一、主要工作落實(shí)情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

為牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地履行工作職能，提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力，年初，委黨組研究制定下發(fā)了《市旅游委2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點(diǎn)》，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)做了統(tǒng)一部署，制定下發(fā)了《市旅游委2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》，并將工作分解落實(shí)到委領(lǐng)導(dǎo)班子、各處室主要負(fù)責(zé)人。

（二）積極開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育。

一是加強(qiáng)反腐倡廉的宣傳教育和紀(jì)律教育。深入開(kāi)展理想信念和廉潔從政教育，筑牢黨員干部廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)；加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，營(yíng)造良好的思想文化環(huán)境，推動(dòng)“以廉為榮、以貪為恥”風(fēng)尚的形成；積極開(kāi)展《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)，按市紀(jì)委的要求，對(duì)委機(jī)關(guān)16名科級(jí)以上的黨員干部進(jìn)行了《廉政準(zhǔn)則》知識(shí)測(cè)試，參加率100%，合格率100%。二是開(kāi)展警示教育、崗位廉政教育。積極參加了市紀(jì)委、市婦聯(lián)組織的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶赴看守所進(jìn)行的警示教育、法庭審理等活動(dòng)，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀，教育引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。三是根據(jù)市委辦、市政府辦《關(guān)于全面開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》（舟委辦〔2010〕48號(hào)）文件精神，制訂市旅游委《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范手冊(cè)》，每個(gè)機(jī)關(guān)干部和工作人員人手一份。按照全面開(kāi)展、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，加強(qiáng)從源頭上有效防控崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的教育，使委機(jī)關(guān)和直屬企業(yè)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視、支持預(yù)防腐敗工作，理解和掌握崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的基本理念和主要方法，逐步建立起了比較完善的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長(zhǎng)效機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。四是繼續(xù)“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。結(jié)合群島新區(qū)建設(shè)、國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市及群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作實(shí)際，做好對(duì)接省直第十一“雙服務(wù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)服務(wù)組的各項(xiàng)工作。在機(jī)關(guān)內(nèi)深入開(kāi)展以“治庸治懶、提能增效、狠抓落實(shí)、樹(shù)立形象”為重點(diǎn)。以“勤政、廉政、善政”為目標(biāo)的“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。

（三）按照科學(xué)發(fā)展觀要求，深化懲防體系建設(shè)。

我委積極探索建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，修訂、完善了《市旅游委員會(huì)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作實(shí)施細(xì)則》，從源頭上筑牢預(yù)防腐敗的根基。

一是重點(diǎn)構(gòu)建行業(yè)管理和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的懲防體系。以委機(jī)關(guān)的行業(yè)管理處、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)處和旅游質(zhì)監(jiān)所、旅游服務(wù)中心等窗口職能處室為重點(diǎn)，對(duì)旅行社的審批、旅游星級(jí)飯店的評(píng)定及復(fù)核、旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和資格考試、旅游執(zhí)法行為、宣傳促銷(xiāo)和節(jié)慶活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，做到事先防范、事中監(jiān)督、事后評(píng)估。具體做法是：對(duì)旅行社的審批、旅游星級(jí)飯店的評(píng)定及復(fù)核由相關(guān)處室提出意見(jiàn)交委評(píng)審小組討論決定；宣傳促銷(xiāo)和節(jié)慶活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)形式?jīng)Q定；旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和資格考試全部在委紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督下，通過(guò)臨時(shí)抽簽的方式定監(jiān)考和面試?yán)蠋煟龅焦该鳌?/p>

二是深入推進(jìn)委直屬企業(yè)的懲防體系建設(shè)。加強(qiáng)了對(duì)委直屬企業(yè)普陀山賓館“投資決策、資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易、銷(xiāo)售采購(gòu)”等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)的集體決策、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入分配、薪酬管理、職務(wù)消費(fèi)等制度加強(qiáng)跟蹤檢查。

三是認(rèn)真執(zhí)行“三書(shū)兩報(bào)告”制度，推行“三談一述”制度，完善了機(jī)關(guān)科級(jí)干部、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉政承諾制度和廉政檔案制度。

四是抓好委領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行責(zé)任制和個(gè)人廉潔自律工作，把“四重一大”（重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要人事任免、大額資金使用）作為懲防重點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕腐敗現(xiàn)象。在選人用人方面，今年新進(jìn)了兩名“參公”人員，均嚴(yán)格按公務(wù)員錄用程序招錄。在大額資金的使用方面，也通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式，做到公正透明，如今年旅游宣傳微博、杭州休博會(huì)的設(shè)計(jì)招標(biāo)，都舉行了招標(biāo)會(huì)，會(huì)上由市財(cái)政局、市文廣局的專(zhuān)家和本委分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室及監(jiān)察室組成的評(píng)審團(tuán)對(duì)競(jìng)標(biāo)公司分別從企業(yè)實(shí)力、策劃方案（創(chuàng)意、創(chuàng)新、藝術(shù)）、報(bào)價(jià)等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，然后決定由哪家公司來(lái)制作。

五是根據(jù)中央、省市的《關(guān)于貫徹落實(shí)堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游的通知》文件要求，加強(qiáng)了制止通過(guò)旅游系統(tǒng)口子公款出國(guó)（境）旅游的工作，嚴(yán)格要求所轄區(qū)內(nèi)的各旅行社按要求經(jīng)營(yíng)，不得為公款出國(guó)（境）旅游提供服務(wù)或幫助。同時(shí)，協(xié)助市紀(jì)委檢查組對(duì)我市旅行社開(kāi)展出國(guó)（境）旅游工作情況進(jìn)行抽查。

六是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。牢牢把握“兩提高、兩降低”效能建設(shè)主題，以全面提升機(jī)關(guān)服務(wù)能力、決策能力、執(zhí)行能力為核心，以規(guī)范行政行為、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、改善服務(wù)方式、落實(shí)責(zé)任追究為重點(diǎn)，以強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和落實(shí)監(jiān)督檢查為手段，創(chuàng)新效能建設(shè)工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)工作。積極營(yíng)造良好的節(jié)約氛圍，把厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的理念貫穿于日常工作的各個(gè)方面。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行“四條禁令”情況的檢查和監(jiān)督。2011年下半年開(kāi)始，實(shí)行機(jī)關(guān)上下班打卡制度，機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)調(diào)整監(jiān)督檢查方式方法，采取定期與不定期、明查與暗查相結(jié)合的方式對(duì)機(jī)關(guān)各科室的工作紀(jì)律、工作環(huán)境及衛(wèi)生情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，年內(nèi)共組織了11次檢查（明查5次，暗查6次）。從監(jiān)督檢查的情況看，機(jī)關(guān)工作人員都很好地遵守了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，也沒(méi)有違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”的情況。

（四）聯(lián)系機(jī)關(guān)實(shí)際，開(kāi)展崗位廉政防范工作。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案。委黨組高度重視崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，認(rèn)真分析研究機(jī)關(guān)的實(shí)際，研究布署開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的具體事宜。制定了《市旅游委開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作實(shí)施方案》，使該項(xiàng)工作做到有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。

二是突出重點(diǎn)，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)旅游執(zhí)法權(quán)和旅游行政管理權(quán)的監(jiān)督。在旅游執(zhí)法權(quán)方面，找準(zhǔn)旅游行政審批、旅游宣傳促銷(xiāo)和旅游培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；在行政管理權(quán)方面，找準(zhǔn)干部選拔任用、大額經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、大宗物品采購(gòu)等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作進(jìn)行布置，發(fā)放單位（部門(mén)）廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表給各處（室）、中心（所），要求各處室負(fù)責(zé)人認(rèn)真查找本處室、本部門(mén)的制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表給領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要求每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合工作職責(zé)認(rèn)真查找崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

三是結(jié)合崗位，制定和落實(shí)防范措施。根據(jù)查找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我委有針對(duì)性地制訂崗位防范措施，并填寫(xiě)上報(bào)部門(mén)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控表。全委各處室共制訂制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)措施23條、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)措施24條。對(duì)各處室和委領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人的防控表進(jìn)行了書(shū)面公示，廣泛收集群眾的意見(jiàn)和建議。今后，我委打算每季度組織召開(kāi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取各處室和部門(mén)匯報(bào)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的開(kāi)展情況及自查自糾情況，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。

（五）扎實(shí)推進(jìn)貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》工作

1．認(rèn)真學(xué)習(xí)通知精神，迅即部署自查自糾工作。

市紀(jì)委《關(guān)于對(duì)貫徹執(zhí)行<中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則>情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（舟紀(jì)發(fā)〔2011〕13號(hào)）下發(fā)到我委后，委黨組高度重視，立即在班子成員中進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，并對(duì)通知精神組織了學(xué)習(xí)。要求每位班子成員認(rèn)真對(duì)照文件要求，圍繞“八個(gè)嚴(yán)禁”、“52個(gè)不準(zhǔn)”開(kāi)展《廉政準(zhǔn)則》貫徹執(zhí)行情況的自查自糾，并將自查情況形成書(shū)面材料提交到委黨組專(zhuān)題民主生活會(huì)審核。

2．班子成員認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定。在本次專(zhuān)項(xiàng)檢查中，本委的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》等黨紀(jì)法規(guī)，圍繞遵守“八個(gè)嚴(yán)禁”、“52個(gè)不準(zhǔn)”，進(jìn)行了全面深入地自查。經(jīng)檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉政要求的行為。

（六）加強(qiáng)旅游系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議和全省旅游行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議精神，部署了2011年全市旅游行風(fēng)建設(shè)工作，積極開(kāi)展“行風(fēng)熱線”活動(dòng)，著力解決旅游服務(wù)質(zhì)量方面的突出問(wèn)題，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，2011年共上線3次。我委還安排定海、普陀兩區(qū)的旅游局領(lǐng)導(dǎo)一起上線，接受市民和旅游者的咨詢和投訴，“一把手”上線率為100%。

二是加強(qiáng)信訪、旅游投訴和“網(wǎng)上投訴”工作。截止2011年9月底，已受理旅游投訴48件，結(jié)案率達(dá)100％；受理“網(wǎng)上投訴”和“市長(zhǎng)信箱”的咨詢、投訴件4起，及時(shí)處理率為100%，有效地維護(hù)了人民群眾和旅游者的合法權(quán)益

三是強(qiáng)化旅游市場(chǎng)管理，加大對(duì)違規(guī)案件的查處力度。2011年，我委會(huì)同工商、公安、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)開(kāi)展了多次聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)整頓了旅行社的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)、導(dǎo)游人員私拿回扣的行為。截止9月底共檢查旅行社團(tuán)隊(duì)393批次，處理違規(guī)導(dǎo)游70人，共計(jì)扣分182分。發(fā)放征求意見(jiàn)資料300余份，積極倡導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、支持、監(jiān)督旅游工作。

二、存在問(wèn)題及下一步工作打算

2011年，是我市全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一年。我委2011年的紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了一些成績(jī)，全委機(jī)關(guān)黨員干部和工作人員能自覺(jué)遵守廉政法律法規(guī)，未出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象和行為。經(jīng)過(guò)自查，我委的懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)職責(zé)，達(dá)到了預(yù)期的工作目標(biāo)。但還存在著一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：一是在工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系處理上，系統(tǒng)性還不夠；二是對(duì)旅游系統(tǒng)及直屬企業(yè)的工作指導(dǎo)及監(jiān)督力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

今后，我委將在以下幾個(gè)方面推進(jìn)懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

（一）進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)教育工作。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。重點(diǎn)抓好《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》、黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育工作，把黨風(fēng)廉政宣傳教育作為中心工作進(jìn)行總體部署，充分利用黨組理論中心組學(xué)習(xí)、支部黨員學(xué)習(xí)及機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)，加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，筑牢反腐倡廉的思想防線。

（二）進(jìn)一步健全、完善監(jiān)督制度與考評(píng)制度。要進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)科級(jí)干部廉政檔案制度，把廉政檔案的內(nèi)容作為黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合考評(píng)、工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的參考依據(jù)。

（三）加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)和旅游市場(chǎng)管理工作。加大對(duì)違規(guī)案件的查處力度，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員等社會(huì)監(jiān)察隊(duì)伍的作用。