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隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社會組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，類型數(shù)量不斷增多，活動領(lǐng)域日益擴(kuò)大，社會影響持續(xù)提高。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)社會管理、促進(jìn)精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，對政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的影響。是全國的政治中心、文化中心和國際交往中心，有效發(fā)揮社會組織在和諧社會首善之區(qū)建設(shè)中的積極作用，不僅有助于首都的穩(wěn)定與發(fā)展，也對全國社會組織的發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和帶動作用。因此，如何更好地培育發(fā)展和監(jiān)督管理社會組織，成為一項重大而現(xiàn)實的課題。

一、市社會組織發(fā)展現(xiàn)狀和主要作用

（一）社會組織穩(wěn)步發(fā)展。近年來，市的社會組織發(fā)展迅速，目前，全市共登記社會組織7066個，其中社會團(tuán)體3208個，民辦非企業(yè)單位3724個，基金會134個；社會組織總資產(chǎn)達(dá)321.31億元，凈資產(chǎn)264.12億元，年度總收入133.71億元，總支出112.10億元，從業(yè)人員11.6萬人，社會團(tuán)體會員1458萬個，年度開展社會公益活動7.7萬次，受益人達(dá)2055萬人次，公益活動支出10.4億元。社會組織遍布全市城鄉(xiāng)，涉及國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)、社會生活各個領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛、功能較強(qiáng)的社會組織體系。社會組織的社會地位不斷提高，社會影響不斷擴(kuò)大，社會形象不斷提升，在首都經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中逐漸顯現(xiàn)出主體作用。

（二）社會組織作用突出。市社會組織健康發(fā)展，綜合實力不斷增強(qiáng)，在促進(jìn)首都發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了不可替代的作用。

第一，為有效應(yīng)對金融危機(jī)，2009年社會組織開展了60項活動，投入資金1.37億元。市級汽車、服裝等行業(yè)協(xié)會組織會員企業(yè)加強(qiáng)合作，采用抱團(tuán)取暖的方式，組建應(yīng)對危機(jī)服務(wù)平臺，制定了出口企業(yè)扶持長效機(jī)制。

第二，在抗震救災(zāi)和抵御西南旱災(zāi)中，社會組織積極籌措資金，共向災(zāi)區(qū)捐贈款物7.6億元，參與志愿服務(wù)達(dá)1116人次，有力地促進(jìn)了社會慈善公益事業(yè)的發(fā)展。

第三，奧運會舉辦期間，社會組織提供了場館設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、志愿者服務(wù)；在國慶60周年活動中，社會組織承擔(dān)了20萬件慶典服裝制作、和平鴿放飛、游行彩車駕駛員培訓(xùn)、10萬參訓(xùn)學(xué)生應(yīng)急救護(hù)等工作，有32個社會組織4563人直接參加天安門廣場慶典活動，230多個社區(qū)社會組織參與了社區(qū)巡邏、治安維護(hù)工作，展現(xiàn)了社會組織的能力和風(fēng)采。

第四，在支持三農(nóng)方面，市級涉農(nóng)社會組織開展了社團(tuán)支農(nóng)“春風(fēng)行動”，400多個農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的農(nóng)民會員受益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；在服務(wù)社會方面，社區(qū)社會組織積極參與民生服務(wù)，發(fā)揮社會公益特性，受益群眾近230萬人次，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

二、市社會組織管理體制的特點

1986年我市在全國率先恢復(fù)社會組織管理工作。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，逐漸形成了具有首都特色的社會組織管理模式，呈現(xiàn)出落實雙重管理體制、嚴(yán)把登記審批關(guān)口、個別領(lǐng)域試點突破的特點。

（一）落實雙重管理體制。雙重管理體制是目前我國社會組織登記管理制度的主要特征。市自恢復(fù)社會組織登記管理工作以來，一直致力于將這一管理制度予以有效落實。主要做法包括：

一是對業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在原來由市委、市政府部委辦等綜合部門作為業(yè)務(wù)主管單位的基礎(chǔ)上，將各職能局也納入業(yè)務(wù)主管單位的范疇。同時，將原本各部委辦承擔(dān)的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)向各職能局轉(zhuǎn)移，改變了原來主管單位不直接參與管理的現(xiàn)象，使社會組織與業(yè)務(wù)主管單位之間的工作領(lǐng)域更為貼近，為業(yè)務(wù)主管單位真正落實職責(zé)創(chuàng)造了條件。

二是倡導(dǎo)“三個一”的管理模式，推動業(yè)務(wù)主管單位切實履行職責(zé)。所謂“三個一”模式，即各業(yè)務(wù)主管單位都確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)、一個分管部門和一名具體的工作人員負(fù)責(zé)所轄社會組織的日常管理。目前約一半以上的業(yè)務(wù)主管部門采取了這一管理模式，設(shè)有專門的管理部門及工作人員。三是加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，切實發(fā)揮雙重管理體制的優(yōu)勢和效能。

（二）嚴(yán)把登記審批關(guān)口。一直以來，市都將嚴(yán)把登記審批關(guān)作為管理工作的一個重要方面，努力做到“五個嚴(yán)審”，即嚴(yán)格審查社會組織的政治方向；嚴(yán)格審查其業(yè)務(wù)范圍的非營利性；嚴(yán)格審查登記及證明文件的有效性和真實性；嚴(yán)格審查章程的合法性；嚴(yán)格審查社會組織內(nèi)部人員的社會表現(xiàn)，從而使登記注冊的社會組織都具備正確的發(fā)展方向和明確的活動宗旨，盡可能杜絕非法組織合法化的企圖[1]。

（三）個別領(lǐng)域試點突破。為促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，市在個別領(lǐng)域試點突破原有的雙重管理體制，成效較為顯著的是城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案制的實行。制定《社區(qū)社會組織備案管理規(guī)則》，利用96156工作平臺，實現(xiàn)備案工作的計算機(jī)管理，充分發(fā)揮區(qū)、街道、居委會三級組織在城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案工作中的作用，形成備案工作管理體系。目前，已有1700多個社區(qū)社會組織進(jìn)行了備案登記。同時，從2001年開始在中關(guān)村科技園區(qū)試點的《中關(guān)村科技園區(qū)社會團(tuán)體登記管理辦法》將原本分散的業(yè)務(wù)主管單位統(tǒng)一歸口至中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會，在這一基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了民政部門直接登記、民主管理、購買服務(wù)、財政支持、配置社工崗位、建立孵化基地、政策制度配套、涉外活動管理等多項改革創(chuàng)新的措施，形成了引領(lǐng)全市社會組織管理體制改革創(chuàng)新的工作思路。

三、市社會組織管理體制的改革創(chuàng)新

多年來，在黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市的社會組織管理工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，積極面對新情況，勇于解決新問題，堅持改革發(fā)展，在實踐中大膽探索，不斷創(chuàng)新社會組織管理體制機(jī)制，走出了一條具有中國特色、首都特質(zhì)的社會組織建設(shè)管理之路，促進(jìn)了首都社會組織健康有序發(fā)展。

（一）社會組織建設(shè)與管理邁入新階段。黨的十七大提出建設(shè)和諧社會目標(biāo)之后，社會組織建設(shè)與發(fā)展成為重要工作領(lǐng)域。近年來，首都社會組織建設(shè)與管理工作“健全組織、提升能力、培育扶持、規(guī)范管理、發(fā)揮作用”的基本思路逐漸清晰，管理服務(wù)體制逐漸完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，社會組織蓬勃發(fā)展，作用發(fā)揮日益顯著。

1、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視社會組織建設(shè)與發(fā)展工作，把構(gòu)建社會組織管理服務(wù)體系納入社會建設(shè)的總體布局。2002年11月成立了市行業(yè)協(xié)會和市場中介發(fā)展辦公室（簡稱“市中介辦”），積極培育和扶持行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)社會組織和社會公益性組織發(fā)展，取得了明顯成效。2006年8月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市行業(yè)協(xié)會發(fā)展和改革的意見》，黨的十七大之后，為進(jìn)一步深化改革，成立了“市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，社會建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。制定了《市加強(qiáng)社會建設(shè)實施綱要》以及《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織改革與發(fā)展的意見》，明確了全市社會組織建設(shè)與管理的總體思路、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，有力推動了全市社會建設(shè)工作進(jìn)一步走上制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

2、深化體制改革。提出“一口審批、分類規(guī)范、政府監(jiān)督、扶持發(fā)展”的社會組織建設(shè)與管理基本方針。降低公益類、慈善類、服務(wù)類社會組織準(zhǔn)入門檻，新辟金融行業(yè)民非管理體制，探索建立登記審批綠色通道，創(chuàng)新咨詢登記服務(wù)機(jī)制，實行社會組織登記首問負(fù)責(zé)制、一次性告知登記許可事項、為申請人建立與業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)系的服務(wù)承諾制度，建立“一站式服務(wù)、協(xié)調(diào)聯(lián)合審查、20個工作日回復(fù)”的審批機(jī)制和社會組織退出機(jī)制。充分發(fā)揮電子政務(wù)在社會組織管理中的作用，實現(xiàn)了網(wǎng)上審批登記、年度檢查、活動管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。加強(qiáng)對社會組織開展活動的引導(dǎo)和活動項目的計劃性管理，強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，形成密切配合、協(xié)調(diào)互動、快速反應(yīng)的聯(lián)合執(zhí)法隊伍和查處非法民間組織工作機(jī)制。

3、創(chuàng)新黨建模式。在全國率先開展了社會組織黨建工作，2009年9月新社會組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開始后，按照市委統(tǒng)一部署，設(shè)立市社會組織黨總支，將不具備成立黨支部條件的新社會組織的黨員納入統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)社會組織黨建“三個創(chuàng)新”，即創(chuàng)新黨建工作體制、創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式、創(chuàng)新黨組織工作方式，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。市民政局、東城區(qū)民政局和順義區(qū)民政局被評為全國社會組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動先進(jìn)指導(dǎo)單位，出租汽車暨汽車租賃協(xié)會等三家社會組織被評為全國社會組織學(xué)習(xí)實踐活動先進(jìn)單位。

4、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。開展社會組織自律與誠信建設(shè)活動，落實信息公布制度，指導(dǎo)社會組織健全內(nèi)部制度，實現(xiàn)了行政監(jiān)管與社會監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。建立公益性捐贈稅前扣除機(jī)制，陸續(xù)出臺公益性捐贈稅前扣除、非營利組織免稅資格認(rèn)定等稅收優(yōu)惠政策和非營利組織會計制度、社會團(tuán)體會費政策，對企業(yè)、個人給予公益性組織的捐贈進(jìn)行稅前扣除，對社會組織接受捐贈、政府項目補助、會員會費等收入免征企業(yè)所得稅，在全國率先對113個社會組織賦予公益性捐贈稅前扣除資格，為全市社會組織捐贈人減免了2008、2009年度約3.5億元稅收，有力地支持了首都公益事業(yè)發(fā)展。

（二）積極創(chuàng)新社會組織管理模式。近年來，為加強(qiáng)社會組織的培育發(fā)展與監(jiān)督管理，市以構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系和中關(guān)村科技園區(qū)社會組織管理體制的改革試點為代表，在社會組織管理模式方面進(jìn)行了一些大膽的嘗試和創(chuàng)新，獲得了一些經(jīng)驗與成效。

1、加快推進(jìn)政社分開步伐。創(chuàng)新社會組織管理模式，關(guān)鍵在于實現(xiàn)政社分開、管辦分離。市的社會組織管理工作在堅持雙重管理體制的同時，按照社會化、專業(yè)化的要求，以及統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，分期分批推進(jìn)全市各類社會組織與主管行政部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面徹底分開，重點解決產(chǎn)權(quán)歸屬和干部兼職問題。經(jīng)過清理整頓，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立了社會組織獨立運行體制，全市共有768名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去了社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，基本解決了領(lǐng)導(dǎo)干部兼職問題，引導(dǎo)和推動社會組織自主、自立、自律開展工作。同時，逐步把業(yè)務(wù)主管職能從行政部門分離出來，除少數(shù)有特殊職能的政府部門暫時保留業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)外，行政部門原則上只行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，不再擔(dān)任社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，變業(yè)務(wù)主管為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，變事前審查為事后監(jiān)督。

2、構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系?！皹屑~型”社會組織是同類型社會組織的聯(lián)合型組織。市在加快推進(jìn)政社分開的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新地提出了樞紐型社會組織的概念和工作體系。具體來講，就是發(fā)揮人民團(tuán)體等“樞紐型”社會組織在社會組織管理、發(fā)展、服務(wù)中的重要作用，在政治上，充分發(fā)揮其樞紐作用，使之成為黨和政府與社會各界群眾廣泛聯(lián)系的橋梁和紐帶；在業(yè)務(wù)上，充分發(fā)揮其龍頭作用，將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的社會組織聯(lián)合起來，進(jìn)一步形成合力、促進(jìn)共同發(fā)展。在管理、服務(wù)上，發(fā)揮其助手作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，對相關(guān)社會組織進(jìn)行分類管理分級負(fù)責(zé)，促進(jìn)社會組織自我管理、自主發(fā)展。2009年4月，首批確認(rèn)市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等10個市級“樞紐型”社會組織，分別負(fù)責(zé)職工類、青少年類、婦女兒童類、科學(xué)技術(shù)類、殘障服務(wù)類、涉僑類、文學(xué)藝術(shù)類、社會科學(xué)類、醫(yī)療救助類、法學(xué)類社會組織的聯(lián)系、服務(wù)和管理。

3、探索中關(guān)村社會組織直接登記改革試點。中關(guān)村科技園區(qū)成立于1988年，是首都高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)?；钴S在園區(qū)的社會組織以會員制的協(xié)會組織為主，數(shù)量逐年增加，從2000年4家發(fā)展到2009年底的40家，企業(yè)會員數(shù)超過1萬家，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的一半以上，涉及領(lǐng)域包括電子信息、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也包括創(chuàng)業(yè)投資等與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的中介服務(wù)領(lǐng)域。2009年初，國務(wù)院作出了中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略決策，為促進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，市制定了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)社會組織改革創(chuàng)新試點工作意見》以及《中關(guān)村社會組織登記管理辦法（試行）》，在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施社會組織登記管理體制改革創(chuàng)新試點。這是對現(xiàn)行社會組織管理體制的重大突破，對進(jìn)一步推行社會組織登記管理和培育發(fā)展制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新具有重要意義。

4、開展社會組織服務(wù)民生行動。為鼓勵和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，建立了政府購買服務(wù)制度，2009年政府部門購買社會組織服務(wù)5385項，全市給予社會組織各種項目補貼達(dá)5.79億元；2010年，市政府將購買300項社會組織公益服務(wù)項目列入為民辦實事工程，市區(qū)兩級投入1億資金購買社會組織公益服務(wù)。為強(qiáng)化社會組織服務(wù)社會功能，圍繞“大民政”建設(shè)，從提高社會公共服務(wù)水平、完善社會管理體制的迫切需求出發(fā)，在全市范圍開展了“社會組織服務(wù)民生行動”，主要圍繞“扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)三農(nóng)、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)”等關(guān)系民生的十大領(lǐng)域開展服務(wù)活動，采取政府引導(dǎo)扶持和社會化運作相結(jié)合的方式，整合社會組織公益資源，樹立社會組織公益品牌。7月12日“政府購買社會組織公益服務(wù)項目推介展示暨資源配置大會”召開，將社會組織服務(wù)民生行動推向高潮，引起社會各界的廣泛關(guān)注，目前有1853個社會組織申報了2715個項目，籌集社會資金近23億元，組織動員社會組織工作人員、會員和志愿者50多萬人。社會組織服務(wù)民生行動通過把社會組織公益項目納入統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行計劃性安排并組織實施，實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)與社會組織之間的互聯(lián)、互補、互動，充分展現(xiàn)了社會組織整體優(yōu)勢，成為社會組織建設(shè)和管理工作史上的一次新嘗試，收獲雙贏成果。第一，創(chuàng)新社會動員體制。以社會組織服務(wù)民生行動為契機(jī)，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，創(chuàng)新社會組織動員機(jī)制、資源配置機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提升社會組織參與社會建設(shè)的能力。第二，建立社會組織動態(tài)管理體系。政府購買服務(wù)和社會組織服務(wù)民生行動的開展，推動登記管理機(jī)關(guān)管理工作由“靜態(tài)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠討B(tài)”。通過購買服務(wù)加強(qiáng)政府購買項目的監(jiān)管，將日常管理、活動監(jiān)督、支持服務(wù)、規(guī)范建設(shè)的系統(tǒng)化管理職能與社會組織活動緊密結(jié)合，把握住管理工作的主要環(huán)節(jié)，探索出培育扶持、監(jiān)督管理的新方式和新途徑。第三，引入社會化管理機(jī)制。社會組織服務(wù)民生行動通過引入第三方管理、契約管理、受益單位和受益對象信息反饋管理等社會化管理機(jī)制，形成了社會化、契約化監(jiān)督機(jī)制。

四、市社會組織發(fā)展的形勢分析

（一）社會組織發(fā)展面臨的機(jī)遇與優(yōu)勢。當(dāng)前，社會組織發(fā)展面臨前所未有的歷史性機(jī)遇。首先，黨中央、國務(wù)院高度重視社會組織建設(shè)和管理工作，黨的十七大以來將社會組織的培育與管理置于社會建設(shè)的戰(zhàn)略高度，政府、社會將更加關(guān)注社會組織，其地位和作用日益顯著。其次，政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會體制的改革和完善都需要一個健康有序、充滿活力與能力的社會組織部門，同時，大量社會問題與社會矛盾的存在（如養(yǎng)老問題、農(nóng)民工問題、教育與醫(yī)療問題等），越來越需要發(fā)揮社會組織的獨特作用。市具有許多培育和發(fā)展社會組織的優(yōu)勢：第一，財政狀況好、大企業(yè)多、中高收入人群的比例較大，社會組織的發(fā)展有充足的潛在資金資源。這為政府購買社會組織的服務(wù)，擴(kuò)大企業(yè)與個人的捐贈，特別是非公募基金會的成立都提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，市是人力資源最豐富的地區(qū)，能夠為社會組織提供充足的人力資源。特別是對于專業(yè)性人才需求旺盛的教育類、衛(wèi)生類民辦非企業(yè)單位來說，充足的人力資源為其發(fā)展提供了得天獨厚的條件。第三，社區(qū)群團(tuán)組織、跨社區(qū)活動甚至在全國范圍開展活動的草根性組織非?；钴S，群眾基礎(chǔ)較好。第四，支持性社會組織較多，特別是大量全國性社會組織和國際性的資助型社會組織能夠為基層社會組織提供人力資源與資金等方面的支持。

(二)社會組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。首先，作為首善之區(qū)，市的穩(wěn)定任務(wù)壓倒一切，在發(fā)展社會組織方面，客觀上存在一定的風(fēng)險，尤其是對有政治傾向的社會組織需要格外警惕，防止國外勢力通過社會組織進(jìn)行顛覆和滲透。如何發(fā)揮社會組織積極作用，同時克服其消極因素，成為發(fā)展社會組織的巨大挑戰(zhàn)。其次，由于行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府包攬社會事務(wù)現(xiàn)象比較普遍，一些政府部門不愿將部分職能轉(zhuǎn)移給社會組織或?qū)⒃緦儆谛袠I(yè)自治領(lǐng)域的事務(wù)交還社會組織，很大程度上制約了社會組織的發(fā)展。第三，社會組織總體結(jié)構(gòu)還不夠合理，其職能和定位不夠明確，專職工作人員比例偏低，人才吸引、使用、流動的渠道不夠暢通，制約了社會組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。第四，相關(guān)的法律法規(guī)尚不夠健全，政府、公眾對社會組織的認(rèn)識不足也影響了社會組織的發(fā)展。

五、創(chuàng)新社會組織管理的思路和對策

新時期推進(jìn)社會組織管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、“大民政”建設(shè)戰(zhàn)略和社會建設(shè)戰(zhàn)略，健全完善社會組織管理體制，不斷提升社會組織的質(zhì)量和服務(wù)功能，逐步形成與首都地位相一致、與世界城市建設(shè)相適應(yīng)的社會組織管理工作新格局。

（一）創(chuàng)新社會組織管理體制。制定市社會組織管理和服務(wù)實施辦法，完善“一口審批、分類規(guī)范、政府監(jiān)管、扶持發(fā)展”的工作體制，逐步實現(xiàn)政社分開、管辦分離。建立市委政法委牽頭，各有關(guān)部門參加的社會組織建設(shè)與管理工作聯(lián)席會議制度，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成管理工作的整體合力。落實慈善類、公益類、福利類等社會組織直接登記，探索農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)社會組織簡化登記和備案雙軌制，建立社會組織社會角色管理、契約式管理、公共服務(wù)承諾等為主要內(nèi)容的新型登記管理體制。按照依法辦事、便捷高效的原則，規(guī)范工作流程，完善“一站式”服務(wù)機(jī)制，為社會組織申請成立提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)新社會組織黨建工作體制，在黨代會、人代會和政協(xié)會議中逐步增加社會組織代表比例，更好地發(fā)揮社會組織反映訴求、服務(wù)社會功能。

（二）基本形成“樞紐型”社會組織工作體系。積極培育“樞紐型”社會組織，在現(xiàn)有人民團(tuán)體業(yè)務(wù)覆蓋不到的領(lǐng)域，通過新建、改造、提升等形式，再認(rèn)定一批“樞紐型”社會組織，進(jìn)一步形成樞紐型社會組織框架體系。研究制定《“樞紐型”社會組織工作規(guī)范》，按照“六有”（有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、有職能部門、有工作制度、有黨組織和黨的工作廣泛覆蓋、有管理和服務(wù)體系廣泛覆蓋、有業(yè)務(wù)和活動品牌項目）的要求，健全完善“樞紐型”社會組織工作機(jī)制。充分發(fā)揮“樞紐型”社會組織的橋梁紐帶、發(fā)展龍頭、服務(wù)平臺作用，按照政社分開和分類管理原則，授權(quán)相關(guān)“樞紐型”社會組織承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，同時，將原來由行政部門主管的社會組織，按類別和性質(zhì)與相關(guān)“樞紐型”社會組織建立工作聯(lián)系，并逐步實現(xiàn)與原行政主管部門在人、財、物方面徹底“脫鉤”。

（三）推進(jìn)中關(guān)村社會組織登記管理改革創(chuàng)新。啟動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)社會組織在民政部門直接登記試點工作，開展中關(guān)村社會組織直接登記和管理，取消業(yè)務(wù)主管單位，由政府部門根據(jù)社會組織業(yè)務(wù)范圍和類型進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；允許冠以“中關(guān)村”名稱的行業(yè)組織在全國開展活動；市民政局在中關(guān)村設(shè)立社會組織直屬管理機(jī)構(gòu)，對中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的社會組織進(jìn)行登記和日常管理，推動社會組織服務(wù)管理創(chuàng)新。完善中關(guān)村社會組織聯(lián)席會機(jī)制，積極探索在中關(guān)村培育“樞紐型”社會組織的新模式，推動中關(guān)村社會組織健康有序發(fā)展。

（四）完善社會組織扶持政策。創(chuàng)新社會組織培育模式，建立社會組織孵化基地，為初創(chuàng)的公益類、服務(wù)類社會組織提供資源服務(wù)、項目引介、業(yè)務(wù)發(fā)展等專項服務(wù)，解決場地、資金、政策扶持等方面困難。鼓勵有能力的社會組織吸納大學(xué)生就業(yè)，支持社會組織開展民生服務(wù)，打造社會組織公益品牌。以社會需求為導(dǎo)向，通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式，發(fā)揮社會建設(shè)專項資金引導(dǎo)作用，支持社會組織參與社會建設(shè)。探索建立政府購買社會組織公共服務(wù)機(jī)制，制定實施政府購買社會組織服務(wù)項目管理辦法，健全項目信息公開和項目儲備庫制度，加強(qiáng)項目管理和運作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督。積極搭建資源配置平臺，拓寬社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的渠道。制定社會組織人才隊伍建設(shè)的戶籍、薪酬、職稱、保險、培訓(xùn)等政策，為發(fā)揮社會組織作用提供保障。

（五）強(qiáng)化社會組織監(jiān)督管理。健全社會組織監(jiān)管機(jī)制，完善法制監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的制度體系，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。建立社會組織綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，對社會組織實施綜合監(jiān)管。創(chuàng)新評估評價體制，完善社會組織退出機(jī)制。創(chuàng)新社會監(jiān)督體制，完善屬地管理、契約管理和第三方監(jiān)督機(jī)制，有效監(jiān)督社會組織活動。建立覆蓋全市的社會組織活動信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理、預(yù)警”功能，強(qiáng)化年檢和日常監(jiān)管，加強(qiáng)對網(wǎng)上社會組織等新型社會組織的監(jiān)管，加大對社會組織違法行為的監(jiān)督查處力度，嚴(yán)厲打擊非法社會組織及違法活動。

（六）加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)。創(chuàng)新管理方式，健全以章程為核心的社會組織內(nèi)部管理機(jī)制，促進(jìn)社會組織自律建設(shè)，提高社會組織的素質(zhì)和公信力。適應(yīng)政社分開的要求，深入推進(jìn)社會組織民間化，進(jìn)一步理順黨政機(jī)關(guān)與社會組織的關(guān)系，探索建立社會組織社會化運作發(fā)展模式。指導(dǎo)社會組織改進(jìn)工作方式，增強(qiáng)管理和創(chuàng)新能力，提高社會組織自我管理、自我運作、自我發(fā)展的能力。加強(qiáng)與在京國際社會組織和全國性行業(yè)協(xié)會的合作交流，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，通過引進(jìn)、聯(lián)辦、協(xié)辦等形式，擴(kuò)大合作交流，不斷提升社會組織的競爭力和國際影響力。