導(dǎo)語(yǔ)：組織管理創(chuàng)新與發(fā)展報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社會(huì)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，類型數(shù)量不斷增多，活動(dòng)領(lǐng)域日益擴(kuò)大，社會(huì)影響持續(xù)提高。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的影響。是全國(guó)的政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心，有效發(fā)揮社會(huì)組織在和諧社會(huì)首善之區(qū)建設(shè)中的積極作用，不僅有助于首都的穩(wěn)定與發(fā)展，也對(duì)全國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。因此，如何更好地培育發(fā)展和監(jiān)督管理社會(huì)組織，成為一項(xiàng)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。

一、市社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀和主要作用

（一）社會(huì)組織穩(wěn)步發(fā)展。近年來(lái)，市的社會(huì)組織發(fā)展迅速，目前，全市共登記社會(huì)組織7066個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體3208個(gè)，民辦非企業(yè)單位3724個(gè)，基金會(huì)134個(gè)；社會(huì)組織總資產(chǎn)達(dá)321.31億元，凈資產(chǎn)264.12億元，年度總收入133.71億元，總支出112.10億元，從業(yè)人員11.6萬(wàn)人，社會(huì)團(tuán)體會(huì)員1458萬(wàn)個(gè)，年度開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)7.7萬(wàn)次，受益人達(dá)2055萬(wàn)人次，公益活動(dòng)支出10.4億元。社會(huì)組織遍布全市城鄉(xiāng)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)、社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛、功能較強(qiáng)的社會(huì)組織體系。社會(huì)組織的社會(huì)地位不斷提高，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，社會(huì)形象不斷提升，在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中逐漸顯現(xiàn)出主體作用。

（二）社會(huì)組織作用突出。市社會(huì)組織健康發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，在促進(jìn)首都發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了不可替代的作用。

第一，為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，2009年社會(huì)組織開(kāi)展了60項(xiàng)活動(dòng)，投入資金1.37億元。市級(jí)汽車、服裝等行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)加強(qiáng)合作，采用抱團(tuán)取暖的方式，組建應(yīng)對(duì)危機(jī)服務(wù)平臺(tái)，制定了出口企業(yè)扶持長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，在抗震救災(zāi)和抵御西南旱災(zāi)中，社會(huì)組織積極籌措資金，共向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)款物7.6億元，參與志愿服務(wù)達(dá)1116人次，有力地促進(jìn)了社會(huì)慈善公益事業(yè)的發(fā)展。

第三，奧運(yùn)會(huì)舉辦期間，社會(huì)組織提供了場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、志愿者服務(wù)；在國(guó)慶60周年活動(dòng)中，社會(huì)組織承擔(dān)了20萬(wàn)件慶典服裝制作、和平鴿放飛、游行彩車駕駛員培訓(xùn)、10萬(wàn)參訓(xùn)學(xué)生應(yīng)急救護(hù)等工作，有32個(gè)社會(huì)組織4563人直接參加天安門廣場(chǎng)慶典活動(dòng)，230多個(gè)社區(qū)社會(huì)組織參與了社區(qū)巡邏、治安維護(hù)工作，展現(xiàn)了社會(huì)組織的能力和風(fēng)采。

第四，在支持三農(nóng)方面，市級(jí)涉農(nóng)社會(huì)組織開(kāi)展了社團(tuán)支農(nóng)“春風(fēng)行動(dòng)”，400多個(gè)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的農(nóng)民會(huì)員受益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；在服務(wù)社會(huì)方面，社區(qū)社會(huì)組織積極參與民生服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)公益特性，受益群眾近230萬(wàn)人次，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、市社會(huì)組織管理體制的特點(diǎn)

1986年我市在全國(guó)率先恢復(fù)社會(huì)組織管理工作。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，逐漸形成了具有首都特色的社會(huì)組織管理模式，呈現(xiàn)出落實(shí)雙重管理體制、嚴(yán)把登記審批關(guān)口、個(gè)別領(lǐng)域試點(diǎn)突破的特點(diǎn)。

（一）落實(shí)雙重管理體制。雙重管理體制是目前我國(guó)社會(huì)組織登記管理制度的主要特征。市自恢復(fù)社會(huì)組織登記管理工作以來(lái)，一直致力于將這一管理制度予以有效落實(shí)。主要做法包括：

一是對(duì)業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在原來(lái)由市委、市政府部委辦等綜合部門作為業(yè)務(wù)主管單位的基礎(chǔ)上，將各職能局也納入業(yè)務(wù)主管單位的范疇。同時(shí)，將原本各部委辦承擔(dān)的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)向各職能局轉(zhuǎn)移，改變了原來(lái)主管單位不直接參與管理的現(xiàn)象，使社會(huì)組織與業(yè)務(wù)主管單位之間的工作領(lǐng)域更為貼近，為業(yè)務(wù)主管單位真正落實(shí)職責(zé)創(chuàng)造了條件。

二是倡導(dǎo)“三個(gè)一”的管理模式，推動(dòng)業(yè)務(wù)主管單位切實(shí)履行職責(zé)。所謂“三個(gè)一”模式，即各業(yè)務(wù)主管單位都確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)分管部門和一名具體的工作人員負(fù)責(zé)所轄社會(huì)組織的日常管理。目前約一半以上的業(yè)務(wù)主管部門采取了這一管理模式，設(shè)有專門的管理部門及工作人員。三是加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮雙重管理體制的優(yōu)勢(shì)和效能。

（二）嚴(yán)把登記審批關(guān)口。一直以來(lái)，市都將嚴(yán)把登記審批關(guān)作為管理工作的一個(gè)重要方面，努力做到“五個(gè)嚴(yán)審”，即嚴(yán)格審查社會(huì)組織的政治方向；嚴(yán)格審查其業(yè)務(wù)范圍的非營(yíng)利性；嚴(yán)格審查登記及證明文件的有效性和真實(shí)性；嚴(yán)格審查章程的合法性；嚴(yán)格審查社會(huì)組織內(nèi)部人員的社會(huì)表現(xiàn)，從而使登記注冊(cè)的社會(huì)組織都具備正確的發(fā)展方向和明確的活動(dòng)宗旨，盡可能杜絕非法組織合法化的企圖[1]。

（三）個(gè)別領(lǐng)域試點(diǎn)突破。為促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，市在個(gè)別領(lǐng)域試點(diǎn)突破原有的雙重管理體制，成效較為顯著的是城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案制的實(shí)行。制定《社區(qū)社會(huì)組織備案管理規(guī)則》，利用96156工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)備案工作的計(jì)算機(jī)管理，充分發(fā)揮區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案工作中的作用，形成備案工作管理體系。目前，已有1700多個(gè)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行了備案登記。同時(shí)，從2001年開(kāi)始在中關(guān)村科技園區(qū)試點(diǎn)的《中關(guān)村科技園區(qū)社會(huì)團(tuán)體登記管理辦法》將原本分散的業(yè)務(wù)主管單位統(tǒng)一歸口至中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)，在這一基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了民政部門直接登記、民主管理、購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政支持、配置社工崗位、建立孵化基地、政策制度配套、涉外活動(dòng)管理等多項(xiàng)改革創(chuàng)新的措施，形成了引領(lǐng)全市社會(huì)組織管理體制改革創(chuàng)新的工作思路。

三、市社會(huì)組織管理體制的改革創(chuàng)新

多年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市的社會(huì)組織管理工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，積極面對(duì)新情況，勇于解決新問(wèn)題，堅(jiān)持改革發(fā)展，在實(shí)踐中大膽探索，不斷創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制機(jī)制，走出了一條具有中國(guó)特色、首都特質(zhì)的社會(huì)組織建設(shè)管理之路，促進(jìn)了首都社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（一）社會(huì)組織建設(shè)與管理邁入新階段。黨的十七大提出建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)之后，社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展成為重要工作領(lǐng)域。近年來(lái)，首都社會(huì)組織建設(shè)與管理工作“健全組織、提升能力、培育扶持、規(guī)范管理、發(fā)揮作用”的基本思路逐漸清晰，管理服務(wù)體制逐漸完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，作用發(fā)揮日益顯著。

1、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展工作，把構(gòu)建社會(huì)組織管理服務(wù)體系納入社會(huì)建設(shè)的總體布局。2002年11月成立了市行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介發(fā)展辦公室（簡(jiǎn)稱“市中介辦”），積極培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)公益性組織發(fā)展，取得了明顯成效。2006年8月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展和改革的意見(jiàn)》，黨的十七大之后，為進(jìn)一步深化改革，成立了“市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，社會(huì)建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。制定了《市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》以及《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了全市社會(huì)組織建設(shè)與管理的總體思路、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，有力推動(dòng)了全市社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)一步走上制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

2、深化體制改革。提出“一口審批、分類規(guī)范、政府監(jiān)督、扶持發(fā)展”的社會(huì)組織建設(shè)與管理基本方針。降低公益類、慈善類、服務(wù)類社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，新辟金融行業(yè)民非管理體制，探索建立登記審批綠色通道，創(chuàng)新咨詢登記服務(wù)機(jī)制，實(shí)行社會(huì)組織登記首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知登記許可事項(xiàng)、為申請(qǐng)人建立與業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)系的服務(wù)承諾制度，建立“一站式服務(wù)、協(xié)調(diào)聯(lián)合審查、20個(gè)工作日回復(fù)”的審批機(jī)制和社會(huì)組織退出機(jī)制。充分發(fā)揮電子政務(wù)在社會(huì)組織管理中的作用，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批登記、年度檢查、活動(dòng)管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的引導(dǎo)和活動(dòng)項(xiàng)目的計(jì)劃性管理，強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，形成密切配合、協(xié)調(diào)互動(dòng)、快速反應(yīng)的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍和查處非法民間組織工作機(jī)制。

3、創(chuàng)新黨建模式。在全國(guó)率先開(kāi)展了社會(huì)組織黨建工作，2009年9月新社會(huì)組織學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)始后，按照市委統(tǒng)一部署，設(shè)立市社會(huì)組織黨總支，將不具備成立黨支部條件的新社會(huì)組織的黨員納入統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)社會(huì)組織黨建“三個(gè)創(chuàng)新”，即創(chuàng)新黨建工作體制、創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式、創(chuàng)新黨組織工作方式，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。市民政局、東城區(qū)民政局和順義區(qū)民政局被評(píng)為全國(guó)社會(huì)組織學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)先進(jìn)指導(dǎo)單位，出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)等三家社會(huì)組織被評(píng)為全國(guó)社會(huì)組織學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)先進(jìn)單位。

4、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。開(kāi)展社會(huì)組織自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，落實(shí)信息公布制度，指導(dǎo)社會(huì)組織健全內(nèi)部制度，實(shí)現(xiàn)了行政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。建立公益性捐贈(zèng)稅前扣除機(jī)制，陸續(xù)出臺(tái)公益性捐贈(zèng)稅前扣除、非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定等稅收優(yōu)惠政策和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策，對(duì)企業(yè)、個(gè)人給予公益性組織的捐贈(zèng)進(jìn)行稅前扣除，對(duì)社會(huì)組織接受捐贈(zèng)、政府項(xiàng)目補(bǔ)助、會(huì)員會(huì)費(fèi)等收入免征企業(yè)所得稅，在全國(guó)率先對(duì)113個(gè)社會(huì)組織賦予公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，為全市社會(huì)組織捐贈(zèng)人減免了2008、2009年度約3.5億元稅收，有力地支持了首都公益事業(yè)發(fā)展。

（二）積極創(chuàng)新社會(huì)組織管理模式。近年來(lái)，為加強(qiáng)社會(huì)組織的培育發(fā)展與監(jiān)督管理，市以構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系和中關(guān)村科技園區(qū)社會(huì)組織管理體制的改革試點(diǎn)為代表，在社會(huì)組織管理模式方面進(jìn)行了一些大膽的嘗試和創(chuàng)新，獲得了一些經(jīng)驗(yàn)與成效。

1、加快推進(jìn)政社分開(kāi)步伐。創(chuàng)新社會(huì)組織管理模式，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)、管辦分離。市的社會(huì)組織管理工作在堅(jiān)持雙重管理體制的同時(shí)，按照社會(huì)化、專業(yè)化的要求，以及統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，分期分批推進(jìn)全市各類社會(huì)組織與主管行政部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面徹底分開(kāi)，重點(diǎn)解決產(chǎn)權(quán)歸屬和干部兼職問(wèn)題。經(jīng)過(guò)清理整頓，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立了社會(huì)組織獨(dú)立運(yùn)行體制，全市共有768名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去了社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，基本解決了領(lǐng)導(dǎo)干部兼職問(wèn)題，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)組織自主、自立、自律開(kāi)展工作。同時(shí)，逐步把業(yè)務(wù)主管職能從行政部門分離出來(lái)，除少數(shù)有特殊職能的政府部門暫時(shí)保留業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)外，行政部門原則上只行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，不再擔(dān)任社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，變業(yè)務(wù)主管為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，變事前審查為事后監(jiān)督。

2、構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系。“樞紐型”社會(huì)組織是同類型社會(huì)組織的聯(lián)合型組織。市在加快推進(jìn)政社分開(kāi)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新地提出了樞紐型社會(huì)組織的概念和工作體系。具體來(lái)講，就是發(fā)揮人民團(tuán)體等“樞紐型”社會(huì)組織在社會(huì)組織管理、發(fā)展、服務(wù)中的重要作用，在政治上，充分發(fā)揮其樞紐作用，使之成為黨和政府與社會(huì)各界群眾廣泛聯(lián)系的橋梁和紐帶；在業(yè)務(wù)上，充分發(fā)揮其龍頭作用，將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的社會(huì)組織聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)一步形成合力、促進(jìn)共同發(fā)展。在管理、服務(wù)上，發(fā)揮其助手作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，對(duì)相關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行分類管理分級(jí)負(fù)責(zé)，促進(jìn)社會(huì)組織自我管理、自主發(fā)展。2009年4月，首批確認(rèn)市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等10個(gè)市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織，分別負(fù)責(zé)職工類、青少年類、婦女兒童類、科學(xué)技術(shù)類、殘障服務(wù)類、涉僑類、文學(xué)藝術(shù)類、社會(huì)科學(xué)類、醫(yī)療救助類、法學(xué)類社會(huì)組織的聯(lián)系、服務(wù)和管理。

3、探索中關(guān)村社會(huì)組織直接登記改革試點(diǎn)。中關(guān)村科技園區(qū)成立于1988年，是首都高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)?；钴S在園區(qū)的社會(huì)組織以會(huì)員制的協(xié)會(huì)組織為主，數(shù)量逐年增加，從2000年4家發(fā)展到2009年底的40家，企業(yè)會(huì)員數(shù)超過(guò)1萬(wàn)家，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的一半以上，涉及領(lǐng)域包括電子信息、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也包括創(chuàng)業(yè)投資等與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的中介服務(wù)領(lǐng)域。2009年初，國(guó)務(wù)院作出了中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略決策，為促進(jìn)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，市制定了《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)社會(huì)組織改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作意見(jiàn)》以及《中關(guān)村社會(huì)組織登記管理辦法（試行）》，在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)施社會(huì)組織登記管理體制改革創(chuàng)新試點(diǎn)。這是對(duì)現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制的重大突破，對(duì)進(jìn)一步推行社會(huì)組織登記管理和培育發(fā)展制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新具有重要意義。

4、開(kāi)展社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，建立了政府購(gòu)買服務(wù)制度，2009年政府部門購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)5385項(xiàng)，全市給予社會(huì)組織各種項(xiàng)目補(bǔ)貼達(dá)5.79億元；2010年，市政府將購(gòu)買300項(xiàng)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目列入為民辦實(shí)事工程，市區(qū)兩級(jí)投入1億資金購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)。為強(qiáng)化社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)功能，圍繞“大民政”建設(shè)，從提高社會(huì)公共服務(wù)水平、完善社會(huì)管理體制的迫切需求出發(fā)，在全市范圍開(kāi)展了“社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)”，主要圍繞“扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)三農(nóng)、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)”等關(guān)系民生的十大領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，采取政府引導(dǎo)扶持和社會(huì)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，整合社會(huì)組織公益資源，樹(shù)立社會(huì)組織公益品牌。7月12日“政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目推介展示暨資源配置大會(huì)”召開(kāi)，將社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)推向高潮，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，目前有1853個(gè)社會(huì)組織申報(bào)了2715個(gè)項(xiàng)目，籌集社會(huì)資金近23億元，組織動(dòng)員社會(huì)組織工作人員、會(huì)員和志愿者50多萬(wàn)人。社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)通過(guò)把社會(huì)組織公益項(xiàng)目納入統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行計(jì)劃性安排并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、企業(yè)與社會(huì)組織之間的互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)，充分展現(xiàn)了社會(huì)組織整體優(yōu)勢(shì)，成為社會(huì)組織建設(shè)和管理工作史上的一次新嘗試，收獲雙贏成果。第一，創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員體制。以社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，創(chuàng)新社會(huì)組織動(dòng)員機(jī)制、資源配置機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提升社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的能力。第二，建立社會(huì)組織動(dòng)態(tài)管理體系。政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)的開(kāi)展，推動(dòng)登記管理機(jī)關(guān)管理工作由“靜態(tài)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?dòng)態(tài)”。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)政府購(gòu)買項(xiàng)目的監(jiān)管，將日常管理、活動(dòng)監(jiān)督、支持服務(wù)、規(guī)范建設(shè)的系統(tǒng)化管理職能與社會(huì)組織活動(dòng)緊密結(jié)合，把握住管理工作的主要環(huán)節(jié)，探索出培育扶持、監(jiān)督管理的新方式和新途徑。第三，引入社會(huì)化管理機(jī)制。社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)通過(guò)引入第三方管理、契約管理、受益單位和受益對(duì)象信息反饋管理等社會(huì)化管理機(jī)制，形成了社會(huì)化、契約化監(jiān)督機(jī)制。

四、市社會(huì)組織發(fā)展的形勢(shì)分析

（一）社會(huì)組織發(fā)展面臨的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，社會(huì)組織發(fā)展面臨前所未有的歷史性機(jī)遇。首先，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)組織建設(shè)和管理工作，黨的十七大以來(lái)將社會(huì)組織的培育與管理置于社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，政府、社會(huì)將更加關(guān)注社會(huì)組織，其地位和作用日益顯著。其次，政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制的改革和完善都需要一個(gè)健康有序、充滿活力與能力的社會(huì)組織部門，同時(shí)，大量社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾的存在（如養(yǎng)老問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題、教育與醫(yī)療問(wèn)題等），越來(lái)越需要發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特作用。市具有許多培育和發(fā)展社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)：第一，財(cái)政狀況好、大企業(yè)多、中高收入人群的比例較大，社會(huì)組織的發(fā)展有充足的潛在資金資源。這為政府購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)，擴(kuò)大企業(yè)與個(gè)人的捐贈(zèng)，特別是非公募基金會(huì)的成立都提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，市是人力資源最豐富的地區(qū)，能夠?yàn)樯鐣?huì)組織提供充足的人力資源。特別是對(duì)于專業(yè)性人才需求旺盛的教育類、衛(wèi)生類民辦非企業(yè)單位來(lái)說(shuō)，充足的人力資源為其發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。第三，社區(qū)群團(tuán)組織、跨社區(qū)活動(dòng)甚至在全國(guó)范圍開(kāi)展活動(dòng)的草根性組織非?；钴S，群眾基礎(chǔ)較好。第四，支持性社會(huì)組織較多，特別是大量全國(guó)性社會(huì)組織和國(guó)際性的資助型社會(huì)組織能夠?yàn)榛鶎由鐣?huì)組織提供人力資源與資金等方面的支持。

(二)社會(huì)組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。首先，作為首善之區(qū)，市的穩(wěn)定任務(wù)壓倒一切，在發(fā)展社會(huì)組織方面，客觀上存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)有政治傾向的社會(huì)組織需要格外警惕，防止國(guó)外勢(shì)力通過(guò)社會(huì)組織進(jìn)行顛覆和滲透。如何發(fā)揮社會(huì)組織積極作用，同時(shí)克服其消極因素，成為發(fā)展社會(huì)組織的巨大挑戰(zhàn)。其次，由于行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府包攬社會(huì)事務(wù)現(xiàn)象比較普遍，一些政府部門不愿將部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織或?qū)⒃緦儆谛袠I(yè)自治領(lǐng)域的事務(wù)交還社會(huì)組織，很大程度上制約了社會(huì)組織的發(fā)展。第三，社會(huì)組織總體結(jié)構(gòu)還不夠合理，其職能和定位不夠明確，專職工作人員比例偏低，人才吸引、使用、流動(dòng)的渠道不夠暢通，制約了社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第四，相關(guān)的法律法規(guī)尚不夠健全，政府、公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)不足也影響了社會(huì)組織的發(fā)展。

五、創(chuàng)新社會(huì)組織管理的思路和對(duì)策

新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)組織管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、“大民政”建設(shè)戰(zhàn)略和社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略，健全完善社會(huì)組織管理體制，不斷提升社會(huì)組織的質(zhì)量和服務(wù)功能，逐步形成與首都地位相一致、與世界城市建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)組織管理工作新格局。

（一）創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制。制定市社會(huì)組織管理和服務(wù)實(shí)施辦法，完善“一口審批、分類規(guī)范、政府監(jiān)管、扶持發(fā)展”的工作體制，逐步實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)、管辦分離。建立市委政法委牽頭，各有關(guān)部門參加的社會(huì)組織建設(shè)與管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成管理工作的整體合力。落實(shí)慈善類、公益類、福利類等社會(huì)組織直接登記，探索農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織簡(jiǎn)化登記和備案雙軌制，建立社會(huì)組織社會(huì)角色管理、契約式管理、公共服務(wù)承諾等為主要內(nèi)容的新型登記管理體制。按照依法辦事、便捷高效的原則，規(guī)范工作流程，完善“一站式”服務(wù)機(jī)制，為社會(huì)組織申請(qǐng)成立提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作體制，在黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議中逐步增加社會(huì)組織代表比例，更好地發(fā)揮社會(huì)組織反映訴求、服務(wù)社會(huì)功能。

（二）基本形成“樞紐型”社會(huì)組織工作體系。積極培育“樞紐型”社會(huì)組織，在現(xiàn)有人民團(tuán)體業(yè)務(wù)覆蓋不到的領(lǐng)域，通過(guò)新建、改造、提升等形式，再認(rèn)定一批“樞紐型”社會(huì)組織，進(jìn)一步形成樞紐型社會(huì)組織框架體系。研究制定《“樞紐型”社會(huì)組織工作規(guī)范》，按照“六有”（有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、有職能部門、有工作制度、有黨組織和黨的工作廣泛覆蓋、有管理和服務(wù)體系廣泛覆蓋、有業(yè)務(wù)和活動(dòng)品牌項(xiàng)目）的要求，健全完善“樞紐型”社會(huì)組織工作機(jī)制。充分發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織的橋梁紐帶、發(fā)展龍頭、服務(wù)平臺(tái)作用，按照政社分開(kāi)和分類管理原則，授權(quán)相關(guān)“樞紐型”社會(huì)組織承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，同時(shí)，將原來(lái)由行政部門主管的社會(huì)組織，按類別和性質(zhì)與相關(guān)“樞紐型”社會(huì)組織建立工作聯(lián)系，并逐步實(shí)現(xiàn)與原行政主管部門在人、財(cái)、物方面徹底“脫鉤”。

（三）推進(jìn)中關(guān)村社會(huì)組織登記管理改革創(chuàng)新。啟動(dòng)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)社會(huì)組織在民政部門直接登記試點(diǎn)工作，開(kāi)展中關(guān)村社會(huì)組織直接登記和管理，取消業(yè)務(wù)主管單位，由政府部門根據(jù)社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍和類型進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；允許冠以“中關(guān)村”名稱的行業(yè)組織在全國(guó)開(kāi)展活動(dòng)；市民政局在中關(guān)村設(shè)立社會(huì)組織直屬管理機(jī)構(gòu)，對(duì)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織進(jìn)行登記和日常管理，推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)管理創(chuàng)新。完善中關(guān)村社會(huì)組織聯(lián)席會(huì)機(jī)制，積極探索在中關(guān)村培育“樞紐型”社會(huì)組織的新模式，推動(dòng)中關(guān)村社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（四）完善社會(huì)組織扶持政策。創(chuàng)新社會(huì)組織培育模式，建立社會(huì)組織孵化基地，為初創(chuàng)的公益類、服務(wù)類社會(huì)組織提供資源服務(wù)、項(xiàng)目引介、業(yè)務(wù)發(fā)展等專項(xiàng)服務(wù)，解決場(chǎng)地、資金、政策扶持等方面困難。鼓勵(lì)有能力的社會(huì)組織吸納大學(xué)生就業(yè)，支持社會(huì)組織開(kāi)展民生服務(wù)，打造社會(huì)組織公益品牌。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，通過(guò)項(xiàng)目購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式，發(fā)揮社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，支持社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)。探索建立政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)機(jī)制，制定實(shí)施政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目管理辦法，健全項(xiàng)目信息公開(kāi)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和運(yùn)作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督。積極搭建資源配置平臺(tái)，拓寬社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的渠道。制定社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的戶籍、薪酬、職稱、保險(xiǎn)、培訓(xùn)等政策，為發(fā)揮社會(huì)組織作用提供保障。

（五）強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)督管理。健全社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制，完善法制監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的制度體系，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。建立社會(huì)組織綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)社會(huì)組織實(shí)施綜合監(jiān)管。創(chuàng)新評(píng)估評(píng)價(jià)體制，完善社會(huì)組織退出機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督體制，完善屬地管理、契約管理和第三方監(jiān)督機(jī)制，有效監(jiān)督社會(huì)組織活動(dòng)。建立覆蓋全市的社會(huì)組織活動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理、預(yù)警”功能，強(qiáng)化年檢和日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上社會(huì)組織等新型社會(huì)組織的監(jiān)管，加大對(duì)社會(huì)組織違法行為的監(jiān)督查處力度，嚴(yán)厲打擊非法社會(huì)組織及違法活動(dòng)。

（六）加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。創(chuàng)新管理方式，健全以章程為核心的社會(huì)組織內(nèi)部管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織自律建設(shè)，提高社會(huì)組織的素質(zhì)和公信力。適應(yīng)政社分開(kāi)的要求，深入推進(jìn)社會(huì)組織民間化，進(jìn)一步理順黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織的關(guān)系，探索建立社會(huì)組織社會(huì)化運(yùn)作發(fā)展模式。指導(dǎo)社會(huì)組織改進(jìn)工作方式，增強(qiáng)管理和創(chuàng)新能力，提高社會(huì)組織自我管理、自我運(yùn)作、自我發(fā)展的能力。加強(qiáng)與在京國(guó)際社會(huì)組織和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)的合作交流，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)引進(jìn)、聯(lián)辦、協(xié)辦等形式，擴(kuò)大合作交流，不斷提升社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。