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市政府辦公室：

現(xiàn)將2011年市政府重點(diǎn)工作完成情況報(bào)告如下：

一、第155項(xiàng)：完善政府規(guī)范性文件制定工作機(jī)制

（一）及時(shí)出臺(tái)規(guī)范性文件制定計(jì)劃。為加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作的計(jì)劃性和前瞻性，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《市人民政府2011年規(guī)范性文件制定計(jì)劃》，積極做好了計(jì)劃的督促和落實(shí)工作。

（二）大力加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作制度建設(shè)。在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，起草了《市規(guī)范性文件管理辦法》，已經(jīng)市政府第70次常務(wù)會(huì)議研究通過，即將以市政府文件的形式公布施行。

（三）努力提高規(guī)范性文件制定工作水平。圍繞市委、市政府的中心工作和“十二五”規(guī)劃起步年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，審查了《市地方史志工作管理辦法》等107件涉法性文件，提出審查意見1600多條，召開協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)40余次，確保了規(guī)范性文件的合法有效。

（四）切實(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作。分別向省政府和市人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件7件，對各市區(qū)和市政府部門報(bào)備的42件規(guī)范性文件予以備案登記，通報(bào)了各市區(qū)和市政府部門規(guī)范性文件備案情況。

（五）全面完成規(guī)范性文件匯編工作。對2010年市政府出臺(tái)的各類文件進(jìn)行了全面分析，將規(guī)范性文件進(jìn)行了整理匯編，編印了《市人民政府現(xiàn)行規(guī)范性文件匯編》，共收入市政府和市政府辦公室公布的規(guī)范性文件48件，分為12類，約15萬字，已發(fā)放到市四大班子領(lǐng)導(dǎo)和市直各部門，促進(jìn)了市政府文件的貫徹落實(shí)。

（六）認(rèn)真開展規(guī)范性文件實(shí)施情況評估工作。督促有關(guān)部門對實(shí)施滿一年的16件市政府規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)施情況評估，提出修改意見，進(jìn)一步改善制度建設(shè)質(zhì)量。

（七）積極做好規(guī)范性文件清理工作。圍繞著貫徹實(shí)施《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，組織各市區(qū)和市政府有關(guān)部門，對有關(guān)征地拆遷的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行了專項(xiàng)清理，促進(jìn)了規(guī)范性文件的合法有效。圍繞貫徹《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《省行政程序規(guī)定》，組織對全市規(guī)范性文件和行政強(qiáng)制主體進(jìn)行了一次全面清理，清理市政府規(guī)范性文件424件，擬保留349件，擬廢止65件，擬修改10件，擬確認(rèn)市級行政強(qiáng)制實(shí)施主體54個(gè)，其中行政機(jī)關(guān)34個(gè)，法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織20個(gè)。

二、第156項(xiàng)：貫徹實(shí)施省“五五”依法行政規(guī)劃，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（一）積極貫徹省“五五”依法行政規(guī)劃。在廣泛征求社會(huì)各界意見基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)我市“四五”依法行政規(guī)劃實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)，組織專人赴各市區(qū)和部分市直部門進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，根據(jù)《省依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》（討論稿），起草了《市貫徹<省依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）>的實(shí)施意見》草稿，隨后發(fā)至各市區(qū)和市直部門進(jìn)一步征求意見，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改完善。《省依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》出臺(tái)后，組織人員對草稿進(jìn)行了調(diào)整，已經(jīng)市政府第86次常務(wù)會(huì)議研究通過，將按程序發(fā)文。

（二）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)，及時(shí)解決行政執(zhí)法中發(fā)生的爭議，指導(dǎo)市直部門和各市區(qū)行政執(zhí)法工作21次。強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格審查把關(guān)，將法律知識(shí)考試作為新辦行政執(zhí)法證件的必要條件，共辦證300余個(gè)，確保行政執(zhí)法人員持證上崗。組織開展了行政執(zhí)法案卷評查，與市檔案局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展2011年度行政執(zhí)法案卷和行政復(fù)議案卷評查工作的通知》，對市直各部門的行政處罰案卷、行政許可案卷和行政復(fù)議案卷進(jìn)行了全面評查，分為部門自查、抽查和總結(jié)三個(gè)階段，共評查60多個(gè)行政執(zhí)法部門13221份案卷，對其中215份案卷進(jìn)行了抽查，提出意見500多條，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法和行政復(fù)議工作的規(guī)范化建設(shè)。向市委考核辦提出依法行政專項(xiàng)考核意見被采納，依法行政考核在目標(biāo)績效管理考核中的賦分比重得以提高，對各市區(qū)的考核賦分由10分提高到15分，對市直部門的考核賦分由1分提高到2分，有效提高了各級各部門對依法行政工作的重視程度。

（三）切實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。與市監(jiān)察局、市編辦聯(lián)合印發(fā)了《行政權(quán)力事項(xiàng)清理審核工作實(shí)施方案》，積極開展了行政權(quán)力清理審核工作，分三個(gè)階段進(jìn)行，已經(jīng)完成了對各部門和單位行政權(quán)力清理結(jié)果的審核確認(rèn)，為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)創(chuàng)造了重要條件。細(xì)化了對市直部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、典型案例制度等制度，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，推動(dòng)了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的深入開展。

三、第158項(xiàng)：尊重司法監(jiān)督，認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，依法糾正違法或不當(dāng)行政行為。

（一）嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件。全年辦理各類案件47件。收到行政復(fù)議申請23件，不予受理6件，受理17件，其中未辦結(jié)2件，已辦結(jié)15件，其中維持9件，終止6件。辦理省政府受理的行政復(fù)議案件16件，全部維持。辦理行政賠償案件1件，決定不予賠償。辦理行政應(yīng)訴7件，未結(jié)1件，已結(jié)6件，其中維持3件，駁回起訴2件，撤訴1件。堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的原則，進(jìn)一步完善辦案程序，暢通復(fù)議渠道，切實(shí)提高了行政復(fù)議的辦案效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮了行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。

（二）抓好行政首長出庭應(yīng)訴工作。繼續(xù)將行政首長出庭應(yīng)訴工作作為依法行政考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的監(jiān)督，做好與各級司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系和情況交流，促進(jìn)《市行政首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》的貫徹落實(shí)。

（三）做好行政復(fù)議委員會(huì)的調(diào)研工作。2011年5月10日至12日，組織人員到濰坊、濟(jì)寧、臨沂等地，就行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)和相對集中行政復(fù)議權(quán)工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研，為我市下一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作提供了經(jīng)驗(yàn)。