導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)開(kāi)辦財(cái)務(wù)監(jiān)督工作報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)監(jiān)督，是指監(jiān)督主體對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金的籌集、使用、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行的全過(guò)程監(jiān)督。目的是促使資金籌集及時(shí)足額到位，做到資金?？顚Ｓ茫ＷC項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高資金使用效益。按照現(xiàn)行管理體制，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以縣區(qū)為主體實(shí)施，本文主要以縣域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為例進(jìn)行分析論述。

一、縣域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)監(jiān)督針對(duì)存在的問(wèn)題有那些

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施十多年來(lái)，財(cái)務(wù)監(jiān)督起到了不可替代的作用，資金管理情況總體上是好的，但少數(shù)地方也存在著以下的問(wèn)題：

（一）違反專項(xiàng)資金管理規(guī)定。地方上一是存在擅自截留挪用項(xiàng)目資金、改變項(xiàng)目用途的問(wèn)題；二是擅自調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，資金沒(méi)有跟著項(xiàng)目走，有的甚至把項(xiàng)目資金撥給非項(xiàng)目建設(shè)單位使用；三是虛列支出、虛列費(fèi)用，套取項(xiàng)目資金，用于非項(xiàng)目性支出。

（二）支出管理松懈。制度不健全，財(cái)務(wù)管理松懈，賬務(wù)手續(xù)不規(guī)范。制度的漏洞是最大的漏洞，一些部門(mén)和單位沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，沒(méi)有建立職責(zé)分明、相互牽制的內(nèi)部控制制度。一些項(xiàng)目實(shí)施單位不按規(guī)定繳納應(yīng)交稅款，使用不合規(guī)發(fā)票和白條入賬，有的干脆以撥代支，用收據(jù)替發(fā)票入賬，還有的違規(guī)支付大量現(xiàn)金，造成財(cái)務(wù)管理“黑洞”；

（三）地方財(cái)政配套資金不能及時(shí)足額到位。客觀原因是有的地方財(cái)政狀況緊張，配套任務(wù)太重，難以按計(jì)劃完成，于是出現(xiàn)了這樣一些問(wèn)題：一是虛假配套。有的只下配套資金空頭預(yù)算指標(biāo)文件而不撥款；有的把本級(jí)配套資金撥付給財(cái)政資金專賬，又以預(yù)算代扣形式從基層調(diào)回；還有的先把上級(jí)下?lián)艿呢?cái)政資金由財(cái)政資金專賬撥付給報(bào)賬資金專賬，再由報(bào)賬資金專賬以預(yù)付工程款名義撥給工程資金專賬，再由報(bào)賬資金專賬繞到財(cái)政預(yù)算賬戶，作為本級(jí)配套資金。這些表面上是財(cái)政資金按程序撥付，實(shí)質(zhì)上是利用上級(jí)財(cái)政資金達(dá)到實(shí)現(xiàn)本級(jí)虛假配套的目的；二是遲撥資金。有的地方把本級(jí)預(yù)算配套資金和上級(jí)下達(dá)的財(cái)政資金長(zhǎng)期壓在賬戶上，臨時(shí)周轉(zhuǎn)用于發(fā)放工資，以緩解地方財(cái)政預(yù)算資金調(diào)度困難；還有的把財(cái)政資金直接從預(yù)算賬戶撥給其他項(xiàng)目，待周轉(zhuǎn)使用歸后再把資金撥到財(cái)政資金專賬，等等。從實(shí)際情況看，突出表現(xiàn)為財(cái)政資金在地、縣兩級(jí)滯留時(shí)間較長(zhǎng)，資金年度結(jié)轉(zhuǎn)額度較大，由于遲撥資金，影響了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。

（四）有償資金未按規(guī)定使用。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入有償資金，在目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村融資體制下，實(shí)際上彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)信貸資金的不足，可以提高財(cái)政資金的使用效益，同時(shí)加大項(xiàng)目建設(shè)單位在資金使用上的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的不斷發(fā)展，財(cái)政有償資金管理遇到了一些矛盾和問(wèn)題：一是有償資金回收難的問(wèn)題，已經(jīng)危及滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的投入機(jī)制。在中央和地方財(cái)政每年的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)配套資金計(jì)劃內(nèi)，除了預(yù)算安排一部分外，有很大一部分是從回收的本級(jí)有償資金中安排，進(jìn)行滾動(dòng)配套的。本級(jí)有償資金的來(lái)源有限，且由于種種原因難以回收，這將會(huì)造成本級(jí)有償資金的來(lái)源枯竭，使得配套資金更難落實(shí)，已經(jīng)危及滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的投入機(jī)制；二是墊付、抵頂償還有資金的問(wèn)題，已嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)。由于縣級(jí)財(cái)政直接對(duì)項(xiàng)目單位借款，目前，能從項(xiàng)目中直接回收的資金不足50%。項(xiàng)目單位不能歸還的有償資金，則需要縣級(jí)財(cái)政拿其他資金償還，因此縣級(jí)財(cái)政還款壓力較大。有的地方因財(cái)力有限，就動(dòng)用當(dāng)年的項(xiàng)目有償資金抵扣到期的還款，甚至用當(dāng)期無(wú)償資金墊付償還有償資金，出現(xiàn)了大量項(xiàng)目資金空轉(zhuǎn)的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)選得再準(zhǔn)，資金不到位，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也還是一句空話；三是不按計(jì)劃投入有償資金，不利于發(fā)揮有償資金的效益。有的地方唯恐有償資金收不回，不敢借給項(xiàng)目單位，待有償資金到期后直接從賬戶上劃給上級(jí)財(cái)政部門(mén)；也有的把有償資金變成了財(cái)政部門(mén)的短期周轉(zhuǎn)資金，任意借給非計(jì)劃項(xiàng)目；四是違反有償資金使用政策規(guī)定。有的隨意調(diào)整占用費(fèi)率、任意縮短或延長(zhǎng)有償資金使用期限。

以上四個(gè)方面問(wèn)題違反了資金管理的規(guī)定，損害農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)和聲譽(yù)。為了保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)符合國(guó)家政策、法規(guī)和制度的要求，迫切需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，以便在監(jiān)督中了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，及時(shí)研究制定有效對(duì)策，糾正偏差，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理工作正常有序進(jìn)行。

二、誰(shuí)來(lái)對(duì)縣域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督

按監(jiān)督主體劃分，除農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)系統(tǒng)自身監(jiān)督而外，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)監(jiān)督的形式主要包括財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。三者必須有機(jī)結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，才能形成全方位的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金置于全方位監(jiān)管之中。這里要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：即各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理部門(mén)和建設(shè)單位必須按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，接受有關(guān)監(jiān)督檢查部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查；另一方面，作為各監(jiān)督主體，除日常財(cái)務(wù)監(jiān)督外，也應(yīng)盡量避免重復(fù)交叉監(jiān)督檢查。

（一）財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督是指財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深入跟蹤到項(xiàng)目實(shí)施單位，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的合理性、合法性和有效性進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督主要由財(cái)政監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)（或?qū)T辦）對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的監(jiān)督，農(nóng)發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督也屬于財(cái)政監(jiān)督的范疇。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政監(jiān)督可分為三個(gè)方面。農(nóng)發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理部門(mén)和建設(shè)單位自身加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深入項(xiàng)目實(shí)施單位跟蹤管理，對(duì)自身各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是財(cái)政部門(mén)作為行政主管部門(mén)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)察專員辦的監(jiān)督是針對(duì)某時(shí)期資金管理上的薄弱環(huán)節(jié)、普遍性和傾向性問(wèn)題，有計(jì)劃地開(kāi)展專項(xiàng)檢查。它具有針對(duì)性、時(shí)間性和覆蓋面廣、效果突出、解決問(wèn)題集中的特點(diǎn)，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高決策的準(zhǔn)確性有著重要的意義。

（二）審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督指政府審計(jì)部門(mén)行使的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金應(yīng)堅(jiān)持定期或不定期的審計(jì)的制度。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)審計(jì)主要是監(jiān)督項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，全面地查對(duì)有關(guān)政策法規(guī)和有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)情況，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地提供審計(jì)報(bào)告。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)審計(jì)監(jiān)督是對(duì)財(cái)政監(jiān)督的再監(jiān)督，是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程及其結(jié)果的綜合性監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督已成為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)驗(yàn)收工作必須履行的重要程序。近幾年來(lái)，國(guó)家審計(jì)署對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金實(shí)行定期專項(xiàng)審計(jì)的制度，即每三年進(jìn)行一次全面審計(jì)，審計(jì)報(bào)告作為國(guó)家驗(yàn)收的依據(jù)之一；地方各級(jí)審計(jì)部門(mén)原則上采取每年審計(jì)一次的方法，即要求每一期或每一個(gè)年度項(xiàng)目全部竣工后，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金進(jìn)行全面審計(jì)。

（三）社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督主要是指農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行和資金運(yùn)行情況應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受廣泛的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督包括社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施單位、地方人大和政協(xié)等部門(mén)以及農(nóng)民群眾等社會(huì)公眾和社會(huì)輿論對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。當(dāng)前尤其強(qiáng)調(diào)農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督。根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作規(guī)程》，在開(kāi)發(fā)前期，農(nóng)民應(yīng)廣泛了解政策，積極參與立項(xiàng)；在開(kāi)發(fā)中期，農(nóng)民應(yīng)積極參與項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；在開(kāi)發(fā)后期，農(nóng)民應(yīng)參與建后管護(hù)，實(shí)行項(xiàng)目資金公示制。作為業(yè)主，在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)中運(yùn)用設(shè)計(jì)、監(jiān)理、會(huì)計(jì)事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行多層面監(jiān)督，則是現(xiàn)階段項(xiàng)目管理通行的運(yùn)作方式。

三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)監(jiān)督的范圍與內(nèi)容

財(cái)務(wù)監(jiān)督主體實(shí)施的監(jiān)督活動(dòng)，圍繞項(xiàng)目工程實(shí)施活動(dòng)，貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理的全過(guò)程。

1、監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度是否健全和有效。為了保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理工作有章可循，既要加強(qiáng)制度建設(shè)；又是要監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度是否得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。還要看是否定期對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查總結(jié)，對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題能否及時(shí)解決；

2、監(jiān)督農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和正確性。對(duì)照項(xiàng)目計(jì)劃，將項(xiàng)目工程資料與資金往來(lái)?yè)芨稌?huì)計(jì)資料橫項(xiàng)結(jié)合，審查有無(wú)違反國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)象。

3、監(jiān)督單位會(huì)計(jì)工作組織情況。會(huì)計(jì)工作包括會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技術(shù)組織工作等，是保證會(huì)計(jì)核算資料真實(shí)、正確、完整的根本條件，是實(shí)行會(huì)計(jì)管理的前提。財(cái)務(wù)監(jiān)督要審查有無(wú)健全的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)的財(cái)務(wù)人員辦理農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)會(huì)計(jì)核算工作，財(cái)務(wù)人員是否具備從業(yè)資格，內(nèi)部是否建立崗位責(zé)任制、審核、傳遞是否科學(xué)，有無(wú)漏洞，會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置是否齊全，記賬、結(jié)賬是否合規(guī)，會(huì)計(jì)報(bào)表的編制是否真實(shí)可靠、全面完整、報(bào)送及時(shí)，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員是否按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定盡職盡責(zé)地實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督；有無(wú)單位領(lǐng)導(dǎo)授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員編造篡改會(huì)計(jì)資料等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題等。另外，要作出正確的評(píng)價(jià)，根據(jù)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)措施；

4、加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督，提高資金使用效益。財(cái)務(wù)監(jiān)督要依據(jù)國(guó)家的方針政策法規(guī)、制度等，審核各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理部門(mén)和建設(shè)單位有無(wú)損害國(guó)家利益、任意截留農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金；查明有無(wú)違法亂紀(jì)的經(jīng)濟(jì)行為和財(cái)務(wù)收支；查明有無(wú)揮霍浪費(fèi)、行賄受賄、營(yíng)私舞弊等侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的犯罪活動(dòng)。特別是要加強(qiáng)對(duì)有償資金管理的監(jiān)督檢查，包括檢查是否擇優(yōu)立項(xiàng)；有償資金是否按項(xiàng)目計(jì)劃投放、按規(guī)定范圍使用；有償資金合同手續(xù)是齊全，有無(wú)擅自改變資金是否按期回收，是否存在墊付、抵頂問(wèn)題，不能按期回收的是否已查明原因，采取何種補(bǔ)救措施等。通過(guò)監(jiān)督，可以促進(jìn)各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理部門(mén)和建設(shè)單位樹(shù)立法紀(jì)觀念、效益觀念，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性，依法行政、依法理財(cái)，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益。