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長期以來，公車維修（裝飾）漏洞一直是個痼疾，其危害性盡人皆知，嚴(yán)重損害了領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的形象。其中，公車維修監(jiān)管機制不夠健全，監(jiān)管不力是一個重要原因。為此，2009年以來，該縣把規(guī)范公車維修（裝飾）行為作為一項試點重點工作，按照“規(guī)范管理，廉潔高效”的要求，以“借鑒、創(chuàng)新、完善、提高”為思路，突出重點，抓住關(guān)鍵，注重細節(jié)，全程跟進，扎實推進公車定點維修（裝飾），彰顯了源頭治腐實效。我們認為，可以把這項改革歸納概括為：“把握五個關(guān)鍵，彰顯三大成效，帶來兩點啟示”三句話。

把握五個關(guān)鍵。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，整合資源力量。縣委、縣政府、縣紀(jì)委監(jiān)察局高度重視此項工作，成立了公車定點維修工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由人民政府縣長親自擔(dān)任組長，縣紀(jì)委書記、常務(wù)副縣長為副組長，縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣委辦、縣政府辦、縣法制辦、財政局、審計局、物價局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等9個部門的負責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室，由縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長兼任主任，主要負責(zé)對公務(wù)用車定點維修（裝飾）的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。全縣行政事業(yè)單位也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，把單位“一把手”作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)作為主要責(zé)任人，公車司機作為直接責(zé)任人。同時，明確了成員單位職責(zé)?？h委辦、政府辦負責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作；財政局負責(zé)對公務(wù)用車定點維修、裝飾的招投標(biāo)，維修費限額標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)、審核、支付及對維修廠家的監(jiān)管工作；審計局負責(zé)對維修費支付情況定期或不定期的審計工作；紀(jì)檢監(jiān)察負責(zé)公務(wù)用車維修中單位、個人及定點維修廠家（裝飾店）違規(guī)違紀(jì)行為的查處工作；物價局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)對維修（裝飾）車輛所需要的配件等材料價格、質(zhì)量的把關(guān)工作。二是深入調(diào)查研究，科學(xué)制定方案。組織力量奔赴東鄉(xiāng)等公車定點維修（裝飾）先行地方考察，借鑒他們的成功做法和經(jīng)驗。召開公車定點維修（裝飾）聯(lián)席會議，聽取各成員單位的意見和建議30余條。深入10個縣直單位、5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和8家公車維修（裝飾）企業(yè)開展調(diào)查研究，摸清家底，積累資料。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情，制定了《縣公車定點維修（裝飾）工作實施意見》，謀劃全方位、全過程試點路線，有效防范工作偏差。三是擴大宣傳教育，形成改革共識。達成共識，凝聚力量?？h委、縣政府、縣紀(jì)委監(jiān)察局召開了學(xué)習(xí)動員會議，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、德勝企業(yè)集團、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣委各部門、縣直各單位、各人民團體主要負責(zé)人參會，一并下發(fā)實施方案。懸掛橫幅100余條，張貼標(biāo)語2000多條，散發(fā)宣傳資料10000多份。利用電視臺、新報刊、人民政府網(wǎng)站等傳媒向社會公開公車定點維修辦法。組織了本縣“夕陽紅”團隊采用“腰鼓”、“快板”等形式造勢。通過“兩項活動”和“下農(nóng)村，送清風(fēng)”行動，向全縣行政事業(yè)單位宣講公車定點維修優(yōu)勢，進一步提高了各單位黨政一把手和司機的思想認識，有效促使他們在此項改革中與縣委、縣政府同心合力，行動一致。四是嚴(yán)把操作程式，規(guī)范維修行為。第一，招標(biāo)定點程式。采取每年一次招標(biāo)辦法?？h政府采購辦開展資質(zhì)審查、實地考察活動，建立了縣公務(wù)用車維修（裝飾）“評標(biāo)人才庫”和“維修廠家（裝飾店）庫”。從人才庫隨機抽取7位專家組成的評標(biāo)委員會，在紀(jì)檢監(jiān)察、采購辦、新聞媒體的全程監(jiān)督下進行了為期1天的全封閉評標(biāo)。重點發(fā)揮物價局的優(yōu)勢，制定了《縣公務(wù)用車維修（裝飾）行業(yè)工時定額和收費標(biāo)準(zhǔn)》及《縣公務(wù)用車維修（裝飾）配件價格標(biāo)準(zhǔn)》，實行維修（裝飾）綜合實力加分，確定了3個經(jīng)營實力雄厚、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、收費價格合理的維修廠家、2家公車裝飾店，簽訂了合同并授牌，作為定點維修（裝飾）廠家。定點維修（裝飾）廠家將維修（裝飾）配件和工時單價公示，并且公開服務(wù)承諾：實行24小時聯(lián)通服務(wù)制度，在1小時內(nèi)免費趕赴現(xiàn)場、接送車輛、代辦年檢、日常保養(yǎng)、咨詢培訓(xùn)等。小修或保養(yǎng)1天，總成大修5天，全車大修15天。質(zhì)量要求符合《縣公務(wù)用車維修質(zhì)量管理辦法》標(biāo)準(zhǔn)。公車只能享受除（《公務(wù)用車裝飾禁止項目表》）規(guī)定之外裝飾項目，且每輛新車裝飾費用不得超過4000元；使用第6年，每輛公務(wù)用車的更新裝飾費用標(biāo)準(zhǔn)1000元，之后每年遞增1000元。送修（裝飾）單位可以從中自主選擇，除在保修期內(nèi)能享受免費維修的必須到定點維修廠家進行維修。因定點維修（裝飾）廠家技術(shù)或設(shè)備條件所限不能進行的，必須經(jīng)二家以上（含二家）定點廠家鑒定、簽署意見并加蓋公章，報維修（裝飾）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后，方可到定點外的其它汽車維修廠進行維修。凡擅自到非定點廠家維修、保養(yǎng)的一律不得報銷費用，否則按違反財經(jīng)紀(jì)律論處。第二，修理（裝飾）程式。送修（飾）單位與廠家（裝飾店）商定維修項目及其配件或裝飾材料，填寫委托單，廠家（裝飾店）填報價格。駐廠監(jiān)理員初審并簽字（大修申報表須經(jīng)三位駐廠監(jiān)理員初審并簽字，報國庫集中收付中心審批），再交單位領(lǐng)導(dǎo)審簽，并加蓋單位公章方可維修（裝飾）。在外地發(fā)生故障且定點維修廠家不便施救的情況下，司機必須事先向單位領(lǐng)導(dǎo)、駐廠監(jiān)理員及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室說明情況和理由，經(jīng)同意后方可進行修理，但必須將拆換的配件帶回，并送駐廠監(jiān)理員審核。維修（裝飾）完畢，送修（飾）單位司機會與駐廠監(jiān)理員共驗收，對合格的在《縣公務(wù)用車定點維修反饋單》和結(jié)算明細表上簽名，領(lǐng)取維修合格證和質(zhì)量保證卡，方可提車。第三，費用結(jié)算程式。除維修（裝飾）費用在400元/輛?月以下的，每月結(jié)算一次。《費用結(jié)算明細表》的費用總金額欄加蓋廠家（裝飾店）公章，駐廠監(jiān)理員私章，送修單位公章，國庫集中支付中心公章、維修（裝飾）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公章，附于發(fā)票后方可結(jié)算。維修（裝飾）費用結(jié)算單的報送時限為60天。五是健全管理制度，確保監(jiān)督長效。在試點運行的同時，積極探索建立配套管理制度，保證公務(wù)用車定點維修工作有章可循，有據(jù)可依，確保健康發(fā)展。制定了《縣公務(wù)用車定點維修（裝飾）實施意見》。包括了工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、車輛范圍、維修廠家和裝飾店選擇、送修（飾）和審核程序、費用結(jié)算和支付、監(jiān)督管理七項內(nèi)容。重點介紹了兩大程序，即維修（裝飾）程序和結(jié)算程序。目前，重點建立了五項制度。第一，定期檢查制度。定點維修廠家（裝飾店）建立維修（裝飾）電子管理系統(tǒng)，健全磁質(zhì)或紙質(zhì)維修（裝飾）檔案備查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取現(xiàn)場考察、明察暗訪、座談交流、民主評議等方法，對維修（裝飾）點執(zhí)行《縣公務(wù)用車維修（裝飾）行業(yè)工時定額和收費標(biāo)準(zhǔn)》及《縣公務(wù)用車維修（裝飾）配件價格標(biāo)準(zhǔn)》情況加強監(jiān)督檢查，對違規(guī)情節(jié)輕微的予以警告，對存在的問題責(zé)令整改，跟蹤問效，促使規(guī)范有序操作。第二，駐廠監(jiān)理制度。經(jīng)過嚴(yán)格考核，面向社會公開招聘了恪守職業(yè)道德、富有豐富經(jīng)驗、熱愛監(jiān)理工作？名駐廠監(jiān)理員。試用期三個月，期滿考核合格正式聘用。工資結(jié)構(gòu)：基本工資（占2/3）+績效工資（占1/3）。實行“一月一培訓(xùn)、一季一輪崗、半年一考核”機制，保證了駐廠監(jiān)理員狠抓現(xiàn)場監(jiān)督。第三，信息公示制度。在“人民政府”網(wǎng)站公示維修（裝飾）廠家誠信檔案。國庫集中支付中心建立維修（裝飾）電子或紙質(zhì)檔案（一車一檔）。檔案信息在縣人民政府網(wǎng)“一季一公示”，特殊情況必須書面說明。第四，舉報投訴制度。設(shè)立了定點維修（裝飾）投訴“110”，對定點維修（裝飾）過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題，通過電話或《投訴表》向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室投訴，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到投訴后7個工作日內(nèi)辦結(jié)、回復(fù)。對違規(guī)的定點維修廠家（裝飾店），依照《縣公務(wù)用車維修（裝飾）合同》有關(guān)條款處理。對送修（飾）單位拖欠維修(裝飾)費或向定點維修廠家(裝飾店)提出超出合同范圍以外的其他要求、以任何借口和理由將本單位的車輛維修游離于定點維修管理之外的行為，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還將追究單位主要負責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第五，違規(guī)退出制度。定點維修廠家（裝飾店）提供服務(wù)必須做到“時間優(yōu)先、質(zhì)量優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)秀、價格優(yōu)惠”，違規(guī)合同規(guī)定、拒絕接受檢查情節(jié)嚴(yán)重的取消定點資格，并且在3年內(nèi)不得參加公車定點維修（裝飾）招標(biāo)。

彰顯三大成效。一是大幅降低了集中采購成本。據(jù)統(tǒng)計，自2009年12月1日正式實施以來，全縣共有300余輛公務(wù)用車納入了維修（裝飾）范圍，有256輛公務(wù)用車進行了維修，發(fā)生費用共計39.71萬元，與去年同期51.23萬元相比減少11.52萬元，降低了22.5%，維修配件價格降低26％左右。定點供油換油、定點換輪胎全部免工時費，真正地體現(xiàn)了“厲行節(jié)約”。二是有效規(guī)范了公車維修（裝飾）行為。改革之前，維修企業(yè)借機牟取暴利，并與司機串通一氣，造假虛高發(fā)票現(xiàn)象難以控制，有關(guān)的腐敗案件頻發(fā)，致使國家傷財、百姓抱怨，并且黨員干部隊伍的形象也因此受損。實施定點維修之后，實現(xiàn)了多方協(xié)作，齊抓共管，同時按照程式規(guī)范操作，為縣廉潔陽光建設(shè)工程新增子項，從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。三是有力促進了企業(yè)優(yōu)化服務(wù)。以往，維修企業(yè)之間拉關(guān)系無序競爭，工時配件價格虛高，配件以次充好等問題，不僅使送修單位花了高價，還要承擔(dān)行駛風(fēng)險。實行公車定點維修，凈化了維修市場，促進維修企業(yè)面對有序競爭，不得不努力提高服務(wù)規(guī)格和檔次，從晉升資質(zhì)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量、規(guī)范收費等方面鑄造“品牌”，以期贏得其余各方的好“口碑。

帶來兩點啟示。一是規(guī)范公務(wù)消費勢在必行。公務(wù)消費所占行政成本份額較大，群眾對此意見很大，影響了黨員干部的形象，成為了腐敗滋生的溫床。近年來，我們創(chuàng)新思路，建立一套公務(wù)消費制度體系，如：手機話費補貼、來客定點招待、公車維修（裝飾）定點，真正地促使公務(wù)消費走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。二是必須堅持市場化改革方向。公務(wù)消費改革必須走市場化方向。通過市場有序競爭，既能節(jié)約行政成本，又能促使服務(wù)者提高服務(wù)水平，也能讓群眾借助多種陽光平臺，強化監(jiān)督，制約權(quán)力，鏟除腐敗，鑄造政府公正、高效、廉潔好形象。