導(dǎo)語：全縣民營企業(yè)改革調(diào)查匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步了解我縣民營企業(yè)發(fā)展情況，縣政協(xié)于2005年9月份組織了38名政協(xié)委員，邀請我縣40個部門和單位共同參與，對全縣民營企業(yè)發(fā)展情況開展了專題調(diào)研。這次調(diào)研在我縣2005年8月31日前登記注冊的民營企業(yè)中選擇了52戶作為重點調(diào)研對象。調(diào)研組分別深入企業(yè)進行實地察看、上戶填表、問卷調(diào)查、座談研討、征求意見，并于10月18日邀請政府主管領(lǐng)導(dǎo)、部分部門領(lǐng)導(dǎo)和民營企業(yè)主參加，召開了專題研討會。綜合調(diào)研情況和各方面的意見，形成了此調(diào)研報告。

一、我縣民營企業(yè)發(fā)展狀況

㈠、現(xiàn)有營企業(yè)概況：

根據(jù)縣工商行政管理局提供的縣私營企業(yè)名冊反映：我縣現(xiàn)有登記注冊的民營企業(yè)458戶，總注冊資本55388萬元。根據(jù)2005年8月25日縣工商局私營企業(yè)月報表反映：我縣現(xiàn)有注冊資本100—500萬元的私營企業(yè)79戶，500—1000萬元的17戶，1000萬元以上的4戶；產(chǎn)品出口企業(yè)4戶；外省來我縣投資的企業(yè)42戶；被省科技廳認定為科技型企業(yè)的3戶；獲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等級的企業(yè)3戶；獲自營出口的企業(yè)2戶。根據(jù)縣國稅局統(tǒng)計：2003年、2004年和2005年上半年我縣民營企業(yè)上繳的增值稅分別為4134.25萬元、5227.98萬元、5141.92萬元。根據(jù)縣地稅局統(tǒng)計：2004年和2005年1—8月份我縣民營企業(yè)上繳的地方稅收分別為3654萬元、5898萬元。2003年和2004年我縣民營經(jīng)濟在市全市縣域經(jīng)濟考評中連續(xù)兩年排列第二名。

㈡、對我縣民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的評價：

1、縣委、縣政府對我縣民營企業(yè)發(fā)展高度重視。近年來，把發(fā)展民營經(jīng)濟納入“353”發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一，還出臺了一系列優(yōu)惠政策鼓勵支持民企發(fā)展，特別是在縣財政可支配資金困難的情況下，近三年縣財政已累計給民營企業(yè)兌現(xiàn)了各項獎勵資金530萬元，并擠出400萬元投資創(chuàng)辦了民營企業(yè)信用擔(dān)保公司，為民企解決融資難問題。在《調(diào)查問卷》中：認為我縣鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展的政策較優(yōu)惠的占23%，一般的占50.6%；認為政策措施已落實到位的占19.5%，部分落實到位的占65.5%；認為因黨政重視原因才到來投資辦企業(yè)的占35.6%。

2、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)。本屆縣委、縣府在2004、2005年多次發(fā)文整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，效果較顯著，特別是政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境有了非常明顯的好轉(zhuǎn)。經(jīng)濟“110”在環(huán)境整治工作中發(fā)揮了有效作用，行政服務(wù)中心、私營經(jīng)濟城、工業(yè)園管理局、招商協(xié)作局、民營經(jīng)濟服務(wù)局等服務(wù)機構(gòu)為民營企業(yè)的發(fā)展提供了較好的服務(wù)。全縣發(fā)展民營經(jīng)濟和工業(yè)生產(chǎn)的共識已基本形成，影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的表層問題已基本解決。《調(diào)查問卷》顯示：認為經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境良好和一般的96.6%，較差的只占3.4%；認為我縣黨政和全社會重視和支持民營企業(yè)發(fā)展的氛圍已形成或基本形成的占88.5%，未形成的只占11.5%；調(diào)查愿意繼續(xù)加大投入發(fā)展壯大企業(yè)的原因分別為；成本低廉的占55.2%，稅費優(yōu)惠的占6.9%，公路交通越來越快捷的13.8%，黨政講誠信、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的26.4%，經(jīng)濟發(fā)展和人居環(huán)境越來越好的占32.2%。

3、民營企業(yè)總量有增加，質(zhì)量有好轉(zhuǎn)，對財政貢獻有較大增長。2003年8月縣政協(xié)工商經(jīng)濟活動小組曾對我縣民營企業(yè)發(fā)展情況作過一次調(diào)查，當(dāng)時統(tǒng)計至2003年7月底止，我縣注冊的民營企業(yè)是254戶，總注冊資本是31851.6萬元，2003年1月至7月交稅金是1862萬元，現(xiàn)僅通過兩年時間，全縣注冊的民營企業(yè)增加了284戶（增長111.8%），注冊資本增長了25355.36萬元（增加79.6%）。今年上半年民營企業(yè)上交的稅金比2003年同期凈增6943.07萬元（增長372.88%）。

4、民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新特點。以資源為依托，民營資本投資興建的小水電和石材加工企業(yè)遍地開花。整合鎢資源上大項目，吸引大型國有企業(yè)資本的投入。以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，促進了我縣民營建筑企業(yè)的發(fā)展和壯大，帶動了建材業(yè)的發(fā)展。解放思想，招商引資，打破國有資本對公益事業(yè)和市政工程的壟斷經(jīng)營局面，吸引了大量的民營資本投入我縣教育、醫(yī)療、藥品經(jīng)營等公益事業(yè)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)建設(shè)、市政工程建設(shè)領(lǐng)域。工業(yè)園區(qū)建設(shè)，催生了一批新的民營企業(yè)，也為萬順特藝等老民營企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造了發(fā)展條件?！皣嗣襁M”不僅促進了國有、集體企業(yè)的改制工作，還裂變出了一批新的民營企業(yè)。商業(yè)企業(yè)、飲食服務(wù)企業(yè)正在向上規(guī)模、上檔次方向發(fā)展，服裝加工業(yè)已形成較強的發(fā)展勢頭。以貨源組織、貨物運輸、倉儲保管一條龍服務(wù)為特征的物流服務(wù)企業(yè)正在發(fā)展和成長，通過艱辛的培育，商貿(mào)市場的開發(fā)建設(shè)正在趨向成熟，民營資本向旅游業(yè)投資也初現(xiàn)倪端，茶葉、蠶桑、養(yǎng)豬、花卉等種養(yǎng)業(yè)個體專業(yè)戶，有的已通過股份制擴張向企業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。

5、以中小信用擔(dān)保機構(gòu)為標志的為民營企業(yè)發(fā)展提供社會中介服務(wù)的機構(gòu)已經(jīng)開始萌生。民營企業(yè)融資難問題，有所松動，房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)在發(fā)展中得到了金融機構(gòu)較好的信貸支持，一些經(jīng)營狀況較好的企業(yè)也得到了金融機構(gòu)一定的信貸扶助。特別是我縣幾家金融機構(gòu)在自身轉(zhuǎn)制處理不良貸款過程中，盡可能為我縣部分民營企業(yè)免、緩了部分債務(wù)，為這些企業(yè)今后的發(fā)展減輕了壓力。

6、民營企業(yè)的自身素質(zhì)也發(fā)生了一定變化。原有企業(yè)許多由個人獨資經(jīng)營轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)，特別是琴海、珠江、贛寧、綠冬、石順等幾戶老企業(yè)規(guī)模擴張，資本增大，經(jīng)營范圍擴展，抗風(fēng)險能力增強。新增企業(yè)大部分屬股份制企業(yè)。承著民營企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)造就了一批不甘貧窮，有強烈創(chuàng)業(yè)心、進取心、成就感的民營企業(yè)家。他們那種強烈的創(chuàng)業(yè)之心、立業(yè)之志，將是我縣民營企業(yè)不斷發(fā)展、壯大的內(nèi)在動力。

二、民營企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及成因分析

根據(jù)調(diào)研情況分析，我縣民營企業(yè)在發(fā)展中也還存在著一些不可忽視的問題，主要是：

㈠民營企業(yè)發(fā)展雖然量上有突破，但質(zhì)上很不理想。我縣絕大部分民營企業(yè)實力還很脆弱，整個發(fā)展態(tài)勢還是處于初步階段。資源型企業(yè)較多，其中從事資源開發(fā)加工的企業(yè)，大部分都是資源初加工，沒有自己的最終產(chǎn)品，經(jīng)營附加值低。新增企業(yè)中工業(yè)加工型企業(yè)很少，且規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量低、技術(shù)裝備差，有的還是夕陽企業(yè)。有的企業(yè)創(chuàng)辦時就嚴重負債，湊合上馬，運營時自己完全沒有流動資金，所以一開始就成癱癥?？偭可厦衿蠖愘M已占縣財政半壁江山，但此半壁江山的重量幾乎全部落在香爐山鎢礦這一根支柱上，這種風(fēng)險不言而喻。橫向比較更能看到差距。我縣民營經(jīng)濟總量只是相鄰瀏陽縣的1/7；宜豐是個小縣，該縣今年的工業(yè)用電量達到2.2億千瓦時，我縣卻只有1.7億千瓦時。

㈡民營企業(yè)在發(fā)展中，缺乏用科學(xué)發(fā)展觀進行整體規(guī)劃和戰(zhàn)略思考。從整體來看，我縣民營企業(yè)沒有突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢，形成自己的特色經(jīng)濟。特別是招商引資工作，在實際操作中尚存在急功近利問題，只求量上有突破，質(zhì)上嚴重發(fā)育不全。如寧州工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，雖已引進47家企業(yè)，但至今能開工生產(chǎn)的沒有幾家，實際達產(chǎn)達標的一家也沒有。廠房建成還未交付，老板走了，留下一堆債務(wù)的有之；開工不幾天就停產(chǎn)的有之；企業(yè)建成后，拿不到生產(chǎn)許可證而不能投入生產(chǎn)也有之。該園建設(shè)投資大，土地成本價格高，而入園企業(yè)納稅少，回報率低。

㈢鼓勵、支持民營企業(yè)發(fā)展的政策不夠優(yōu)惠或執(zhí)行力度不大。如我縣民企用地的土地價格與周邊縣市比較沒有多大優(yōu)勢，民企稅費負擔(dān)也不輕，之所以我縣許多人帶著資金到浙江溫州、廣東深圳等地辦廠，就是因為那里的政策更優(yōu)惠。我縣有關(guān)促進民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，缺乏政策導(dǎo)向作用，如利用資源開發(fā)能夠獲得暴利的企業(yè)，與從事其他投資風(fēng)險大獲利少的企業(yè)所能得到的政策在支持、扶助力度上是相等的。政策的執(zhí)行力度也不強，無監(jiān)督、檢查措施，靠企業(yè)多方申請討要，且中間審批環(huán)節(jié)太多，一件好事，有的變成了一件煩人的事。有的政策條塊打架，涉及部門利益時，就受到阻擋，執(zhí)行不能及時到位，有的還是記的欠帳。有的政策缺乏可操作性，如工業(yè)園定為零規(guī)費區(qū)，但政府文件中并沒有標明所有規(guī)費不繳納。在招商引資政策中出現(xiàn)的內(nèi)商、外商優(yōu)惠有別，使本土企業(yè)在同行業(yè)中處于一種不平等的地位。這些問題，都嚴重影響了優(yōu)惠政策的可信度。

㈣民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的治理，還存在諸多深層次的問題。一是政府決策層工作效率低，責(zé)權(quán)劃分不明確，在微觀調(diào)節(jié)上忙碌多，民營企業(yè)需要解決的問題得不到及時處理，如有家企業(yè)的項目環(huán)境評估問題已經(jīng)請示一年多了，但至今無答復(fù)。二是我們有些部門公務(wù)人員自身工作狀態(tài)差，對上被動應(yīng)付，對下不求不理的作風(fēng)比較嚴重，缺乏那種主動上門服務(wù)，忠實履行自身職能，想民企所急，解民企所難的真誠服務(wù)精神，特別是有些管理部門缺乏大局意識，總強調(diào)部門規(guī)章，一觸及部門利益時，往往綠色通道就被關(guān)閉。三是部門單位從自己的利益出發(fā)，隨意提高市場準入門檻，亂設(shè)關(guān)卡和搭車收費。如新辦企業(yè)或開店鋪申辦營業(yè)執(zhí)照，提出要社區(qū)簽字，先收取“門前五包”押金，方能辦理工商營業(yè)執(zhí)照、年檢；房管局為加強店鋪管理也要簽字，才能允許工商部門發(fā)證。我縣個協(xié)憑借其依托于工商行政管理部門，不管私營企業(yè)、個體戶自愿與否，都強制入會、強制收費，并搭乘工商營業(yè)執(zhí)照年檢之車收繳，此問題不少民營企業(yè)和政協(xié)委員都反映多年。還有一些部門借監(jiān)管、驗收之權(quán)向企業(yè)要贊助。四是現(xiàn)在許多服務(wù)工作浮在面上的多，深入企業(yè)體內(nèi)的少。特別是現(xiàn)在從上到下都從原行政管理機構(gòu)中脫胎組建了一些中介服務(wù)組織，原被取消的行政收費項目，搖身變成了中介服務(wù)收費，部門以條塊規(guī)章強制企業(yè)接受其胎生組織的高價中介服務(wù)，使民企有苦難言。五是目前我縣對民營企業(yè)的監(jiān)管，職能多頭行使，但很不到位，基本處于一種有執(zhí)法監(jiān)督，缺乏長效服務(wù)型管理的狀況。六是沒有建立規(guī)范的行業(yè)管理和行業(yè)自律。行業(yè)管理和行業(yè)自律是社會主義市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的一種主要管理模式，我縣曾設(shè)立過制磚業(yè)協(xié)會、屠宰業(yè)同業(yè)工會、建筑業(yè)協(xié)會，但由于沒有得到重視和推動，都已基本流產(chǎn)。有些由于管理不到位，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的服務(wù)工作也就往往處于被動、應(yīng)付、無力狀態(tài)。七是硬環(huán)境建設(shè)也未到位。如我縣石英資源豐富，如因我縣的輸變電線路達不到開發(fā)該產(chǎn)業(yè)的電負荷要求，使石英開發(fā)這個每年可增加財政收入3至5千萬元項目至今不能就位。

㈤發(fā)展資金緊缺，貸款融資難，仍是我縣民營企業(yè)發(fā)展中的突出問題。金融機構(gòu)近年來對我縣民企發(fā)展的信貸支持力度相當(dāng)?shù)停鐚幹莨I(yè)園的企業(yè)，除五礦外其他企業(yè)共投入資金3億多元，其中通過縣金融機構(gòu)信貸投資的只有1000多萬元。問題形成的原因一方面是國家金融機構(gòu)信貸政策的影響，另一方面是企業(yè)按時還貸誠信度低?？h農(nóng)業(yè)銀行2003年至今年7月，共向十戶民營企業(yè)發(fā)放了貸款，但只有三戶企業(yè)（琴海公司、華宏摩托車銷售公司、祥輝絲業(yè)公司）全額歸還了借款，還有1504萬元逾期貸款沒有收回。因企業(yè)還貸嚴重失信，造成上級金融機構(gòu)對我縣的金融誠信環(huán)境失去了信心，加之金融系統(tǒng)實行改革，轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制，便對民企借貸采取了停牌、壓縮、控制等手段，并進行相應(yīng)問責(zé)。基層信貸人員則惜貸、慎貸、甚至寧可不貸，以確保自身安全。再之，民營企業(yè)管理基礎(chǔ)工作差，各種數(shù)據(jù)反映不真實，信息不確切，也使金融機構(gòu)在放貸考察和信貸監(jiān)管中增加很多困難，不得不慎之又慎，加之收貸過程中得不到各方面的積極支持，且經(jīng)常遇到行政干擾、人情阻擋，也嚴重挫傷了金融機構(gòu)放貸的積極性。如縣農(nóng)行在處理一宗借貸抵押的鋪面辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過程中，財政部門硬要先將鋪面轉(zhuǎn)到農(nóng)行，再由農(nóng)行轉(zhuǎn)讓給購買者，以利收取兩次契稅，使農(nóng)行感到非常傷感。同時，我縣金融機構(gòu)為民企服務(wù)工作也不到位，對民企的信貸工作缺乏宣傳和指導(dǎo)，不少民營企業(yè)對如何辦理銀行信貸業(yè)務(wù)非常生疏，民企的授信工作更是嚴重滯后，銀企之間的溝通很不夠。

㈥民營企業(yè)自身素質(zhì)也存在諸多問題。主要是：大部分企業(yè)規(guī)模小、資本結(jié)構(gòu)單一，都是采用家族式或家長式的管理模式和治理機制，集責(zé)、權(quán)、利于業(yè)主一人之身，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下企業(yè)管理與運行的要求。部分民營企業(yè)主自身素質(zhì)應(yīng)對不了市場經(jīng)濟下企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要，缺乏科技意識、管理意識、法律意識、道德意識、奉獻意識和社會意識。有的還固步自封，看不到自身的弱點，不易接受新事物。在經(jīng)營上還是一些小農(nóng)經(jīng)濟思想在支配自己的行為，在企業(yè)管理、科技進步、創(chuàng)產(chǎn)品品牌、新產(chǎn)品開發(fā)、規(guī)模擴張等現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要素方面動腦筋少，下苦功少，總想在機遇上找出路，在關(guān)系上做文章，在酒席上找竅門，遇到問題怨天憂人的情緒較為嚴重，致使企業(yè)在逆境中無法前行。特別是部分企業(yè)過分依賴政策優(yōu)惠、政府扶助，自立自強、自我發(fā)展的意識不強。大部分企業(yè)都是走一步看一步，沒有自身的戰(zhàn)略思維，沒有長遠的計劃安排，沒有培養(yǎng)和創(chuàng)立結(jié)合自身實際、顯示自身特色的經(jīng)營理念，不注重企業(yè)文化建設(shè)，沒有形成自身的核心競爭能力，缺乏科學(xué)發(fā)展觀。大部分企業(yè)不是用制度去規(guī)范管理，而是管理雜亂無章，管理人員很不穩(wěn)定，各項企業(yè)管理基礎(chǔ)工作都未建立，完全由業(yè)主隨意而為，沒有治理機制、教育機制、激勵機制。員工沒有形成團隊意識，完全處于雇傭地位，沒有積極性。管理人才、技術(shù)人才缺乏是民企的普遍現(xiàn)象，雖然業(yè)主也意識到這一問題，但沒有自我培育人才的意識。在人才引進、人才使用上總想十全十美，一本萬利，沒有聚賢求人的氣魄，沒有努力創(chuàng)造一個人才生存、發(fā)展的環(huán)境，形成現(xiàn)在這種越是人才緊缺的企業(yè)越是無人登門的現(xiàn)象。民營企業(yè)職工的權(quán)益保障基本上處于一種有法未依的狀況，大部分企業(yè)都沒有簽訂規(guī)范的勞動合同，職工的社會保障幾乎是塊空白。

三、對鼓勵引導(dǎo)和支持民營企業(yè)發(fā)展的建議

根據(jù)國務(wù)院“36條意見”和我縣民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對鼓勵引導(dǎo)和支持我縣民營企業(yè)發(fā)展，我們建議：

㈠制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，實施政策引導(dǎo)

認真搞好我縣民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的“十一五”規(guī)劃，并制定相關(guān)的政策，進行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，使我縣民營企業(yè)的發(fā)展工作步入有序、科學(xué)、健康的發(fā)展軌道，提高民營企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。政策上要堅持四個基本取向：一是要進一步解放思想，消除各種體制障礙，確立民營企業(yè)的市場主體地位，使各類企業(yè)能獲得平等待遇，實現(xiàn)公平競爭；二是進一步實施大開放戰(zhàn)略，打破壟斷，突破體制、政策障礙，全方位、多領(lǐng)域擴大對民營經(jīng)濟的開放力度，為民營企業(yè)的發(fā)展構(gòu)筑更寬的平臺；三是要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，利用政策引導(dǎo)，使我縣民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)布局、自身責(zé)任上與我縣的經(jīng)濟、社會發(fā)展所需、經(jīng)濟實力所能、國家經(jīng)濟政策所允更加合拍，企業(yè)效益與社會效益更緊密結(jié)合，在社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的軌道上，獲得持續(xù)發(fā)展；四是要強化政策的引導(dǎo)力度，資源配制、信貸調(diào)控、稅費減免是社會主義市場經(jīng)濟中，政策調(diào)控民營經(jīng)濟的主要手段，應(yīng)充分利用這些手段來引導(dǎo)民營企業(yè)朝著健康、有序、合理、高效的方向發(fā)展。

㈡發(fā)掘比較優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我縣是個人口大縣，有著豐富的勞力資源和80萬人口的生活必需品消費市場；我縣是個農(nóng)業(yè)大縣，種養(yǎng)業(yè)有很大的發(fā)展?jié)摿Γ晃铱h礦產(chǎn)、森林、旅游、水電、蠶桑等資源豐富，依靠這些資源的開發(fā)和深加工，可以形成產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群。這些都是我們發(fā)展民營企業(yè)的比較優(yōu)勢，我們應(yīng)充分利用這些比較優(yōu)勢去鼓勵和促進民營企業(yè)的發(fā)展。為充分發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢，調(diào)整我縣民企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升民企的發(fā)展素質(zhì)，建議實施有效措施，從以下十個方面鼓勵引導(dǎo)民企發(fā)展：鼓勵發(fā)展科技型民營企業(yè)，推動科技創(chuàng)新；鼓勵各類仁人智士以個人才智和科技入股民營企業(yè)，推進民企技術(shù)進步、管理提升；鼓勵各類資源深加工企業(yè)的發(fā)展，形成資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵勞動密集型企業(yè)的發(fā)展；鼓勵日常生活食品和日用品加工業(yè)的發(fā)展，將家門口的市場做活；鼓勵民營資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)展農(nóng)、副產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，通過農(nóng)、工、商一體化經(jīng)營，帶動農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展；鼓勵民營資本發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)；鼓勵民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)公用事業(yè)領(lǐng)域；鼓勵民企通過聯(lián)營合股方式實行企業(yè)聯(lián)合，在資源配置、資金扶助、服務(wù)措施上實施扶強、扶大的傾斜策略，使一些素質(zhì)較好的企業(yè)盡快做強做大，成為頂梁柱；鼓勵發(fā)展本土企業(yè)，給本土企業(yè)創(chuàng)造一個平等競爭的發(fā)展平臺，使他們獲得更快的發(fā)展。

㈢加大扶持力度，增強企業(yè)生機。

建議對我縣民營企業(yè)的扶助政策進行一次深入實際的調(diào)研，作出一些必要的調(diào)整。一是將政策扶助與企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益緊密結(jié)合起來，重點扶助那些社會效益好、發(fā)展前景好、創(chuàng)新能力強、但自身投資收益小的企業(yè)，使有限的財力扶助產(chǎn)業(yè)更大的鼓勵推進作用；二是扶助政策要充分顯示引導(dǎo)力度，對一些朝陽產(chǎn)業(yè)和社會貢獻大的企業(yè)，要放水養(yǎng)魚，加大扶助力度，不僅將他們扶上馬，還要想法送一程；三是要加強扶助政策的公平、公正、公開力度，不能看人、看事個別立策，應(yīng)將各項優(yōu)惠政策和措施匯編成冊，公之于眾，讓民營企業(yè)能充分地了解和享受；四是要加強政策的可操作性和連續(xù)性，強化各項政策的監(jiān)督力度和執(zhí)行力度，建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，特別是要提高政策的誠信度和嚴肅性，定了的政策要兌現(xiàn)，立了的規(guī)矩要遵守，承諾的事情要算數(shù)，能辦的事情不要拖，應(yīng)負的責(zé)任不要推，不可為的事情不要講。

㈣加強誠信建設(shè)，改變?nèi)谫Y環(huán)境。

針對我縣融資難的特點，我們建議要從下列幾個方面努力改變民營企業(yè)的融資環(huán)境：一要積極推進信貸誠信體系和社會信用環(huán)境的建設(shè)，使誠信者得到各方面更多的支持，不守信用者及時受到必要的法律制裁，使其處于無立足之地；二是金融機構(gòu)要加強信貸政策的宣傳，加強民企信貸業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，改進服務(wù)方式，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，幫助民營企業(yè)完善信貸業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作；三是民營企業(yè)自身加強企業(yè)管理，健全財務(wù)、資產(chǎn)、資金管理制度，真實地反映各種數(shù)據(jù)，提高自身的誠信程度，樹立良好的信用意識，確保金融機構(gòu)的信貸安全；四是政府及各部門要積極支持和配合金融機構(gòu)的信貸監(jiān)管工作，依法保護金融機構(gòu)的利益，在資產(chǎn)評估、抵押擔(dān)保登記、抵押資產(chǎn)處置、債務(wù)追償訴訟等諸方面予以密切配合，給予真實、可靠、快捷、有效的服務(wù)，改變上級金融機構(gòu)對我縣信貸誠信環(huán)境的不良印象；五是加強與外地民資、外資金融機構(gòu)的聯(lián)系，引進他們來我縣開展金融業(yè)務(wù)，擴大民企的融資渠道；六是加強中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展，以其為中介，激活民間資本，發(fā)展民間融資業(yè)務(wù)，充分利用民間資金來支持民企發(fā)展。

㈤創(chuàng)新服務(wù)舉措，建立長效機制。

要實施“兩個加強”：一是加強和改善對民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)，從深層次問題著手，繼續(xù)整治民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為推進民營企業(yè)發(fā)展形成一個比較完整的公共服務(wù)平臺和社會化服務(wù)體系，并建議根據(jù)民企所需的共性服務(wù)內(nèi)容，建立一個非經(jīng)營性的服務(wù)中心，組織一些專業(yè)人才，為民企提供低收費性的服務(wù)。同時，要對中介服務(wù)收費進行清理，規(guī)范標準，建立市場競爭機制，解決裁判員與運動員同為一體的問題；二是加強和改進對民營企業(yè)的監(jiān)管。政府應(yīng)在依法行政，強化對民營企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營實施法律監(jiān)督的前提下，改進對民企的管理方式，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，弱化政府對民企微觀、中觀管理職能，推進行業(yè)協(xié)會、民間商會建設(shè)，讓出治理空間，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的微觀管理作用和商會的中觀調(diào)節(jié)作用。要建立民營企業(yè)發(fā)展工作長效協(xié)調(diào)機制和定期的部門聯(lián)系會議制度，改變現(xiàn)在民企管理職能多頭行使的現(xiàn)狀，使民企發(fā)展的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作能落到實處，使民營企業(yè)需要解決的問題有一個規(guī)范的方式來及時處理。特別是要嚴肅整治那種不顧大局的小團體主義，在機關(guān)部門干部中強化鼓勵、支持、引導(dǎo)和推進民企發(fā)展的全局意識，使各部門的依法行政與建立寬松環(huán)境的矛盾在執(zhí)政為民、使進全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上高度統(tǒng)一。

㈥加強素質(zhì)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)自強

一要引導(dǎo)企業(yè)清醒地明確自身定位，既要有企業(yè)意識，更要有社會意識；二要引導(dǎo)民營企業(yè)主提高自身素質(zhì)，要擴大自己的視野，練就自己的“慧眼”，捕捉自己的發(fā)展機遇；三要引導(dǎo)企業(yè)主科學(xué)地制訂企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)要想生存發(fā)展，僅靠業(yè)主個人的意志和聰明才智已經(jīng)遠遠不夠，必須要有一個具有前瞻性、符合企業(yè)實際而又遵循時代前進方向的發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)營指導(dǎo)；四要引導(dǎo)企業(yè)加強人才培養(yǎng)和人才引進，做到惟才是舉，惟賢是用，樹立以人為本的發(fā)展理念；五要引導(dǎo)和幫助企業(yè)提升企業(yè)管理，加快技術(shù)進步，完善企業(yè)內(nèi)部治現(xiàn)機制，建立科學(xué)的管理方式；六要引導(dǎo)企業(yè)重視企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)文化不是去撿別人的口號，而是靠企業(yè)在自己實踐中提煉出來的優(yōu)良的思想作風(fēng)、道德風(fēng)范、行為準則和價值觀念等，這是企業(yè)的品牌，與產(chǎn)品品牌一樣是企業(yè)的一份珍貴財富，是需要加以不斷完善和弘揚的。

同時，要進一步加強民營企業(yè)合法權(quán)益的保護工作，特別是要盡快改善民企職工合法權(quán)益的保護狀況，使《勞動法》等維護勞動者合法權(quán)益政策和法律在民企中得到貫徹、執(zhí)行。要進一步推進黨、團、工會組織建設(shè)，加強民企中黨、團、工會組織工作，對完善內(nèi)部管理，調(diào)動員工積極性，協(xié)調(diào)企業(yè)各方關(guān)系，促進和諧建設(shè)，共同推進企業(yè)發(fā)展起到重要作用。

此次調(diào)研所收集反映的情況證明，我縣民營經(jīng)濟已實實在在成長為我縣經(jīng)濟崛起的支柱和脊梁，只要我們認真按照國務(wù)院“36條意見”中提出的四個“進一步”的要求，努力做好鼓勵支持和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的工作，我縣民營企業(yè)定能獲得持續(xù)健康更快的發(fā)展。