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一、黨委當(dāng)局高度注重，將樹立城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)作為“建立效勞科技城、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”、構(gòu)建調(diào)和社會(huì)的根底

為解民困，扶民難，實(shí)在為民辦妥事、辦實(shí)事，區(qū)委、區(qū)當(dāng)局把建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)任務(wù)作為當(dāng)時(shí)構(gòu)建調(diào)和社會(huì)的頭號(hào)大事來抓，時(shí)辰存眷堅(jiān)苦群眾的冷暖安危，出力處理他們?cè)诔霎a(chǎn)生涯中碰到的難題。

一是樹立了高效有力的指導(dǎo)機(jī)制。實(shí)時(shí)成立了城鄉(xiāng)社會(huì)救助任務(wù)指導(dǎo)小組，由區(qū)委書記和區(qū)長親身掛帥，分擔(dān)副書記和副區(qū)長擔(dān)任指點(diǎn)，相關(guān)部分協(xié)分配合、詳細(xì)落實(shí)，在全區(qū)構(gòu)成了“黨政主導(dǎo)、民政主管、部分協(xié)作、社會(huì)參加”的上下聯(lián)動(dòng)、縱橫延長的優(yōu)越救助任務(wù)機(jī)制，為救助任務(wù)供應(yīng)了有力的組織保證。

二是普遍深化調(diào)研，出臺(tái)實(shí)在可行的施行定見。在區(qū)委、人大、當(dāng)局、政協(xié)指導(dǎo)進(jìn)行深化查詢研討的根底上，出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)的定見》（綿涪委發(fā)〔2012〕65號(hào)），明白了施行的思緒、準(zhǔn)則、目的、準(zhǔn)則、辦法步調(diào)和保證辦法，詳細(xì)指點(diǎn)全區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)建立任務(wù)，為處理堅(jiān)苦群體的實(shí)踐問題供應(yīng)了政策根據(jù)。

三是層層抓落實(shí)，確保救助政策真正落到實(shí)處。城市社區(qū)、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)是接觸堅(jiān)苦群體的第一陣地，因而，城市社會(huì)救助系統(tǒng)建立能否到位，要害是要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的救助任務(wù)可否做好、可否落到實(shí)處。區(qū)委、區(qū)當(dāng)局將此項(xiàng)任務(wù)歸入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目的審核內(nèi)容，逗硬獎(jiǎng)懲，確保任務(wù)落實(shí)。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均成立了響應(yīng)的任務(wù)機(jī)構(gòu)，明白了施行主體，落實(shí)了責(zé)任人，連系實(shí)踐，立異展開任務(wù)，并于九月底前，完成了社會(huì)救助系統(tǒng)的陣地建立，任務(wù)初見成效。

二、立異救助機(jī)制是建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)的要害

我區(qū)緊緊抓住立異機(jī)制這個(gè)打破口，從機(jī)構(gòu)、資金和治理三個(gè)要害環(huán)節(jié)動(dòng)手，以“五專”為目的（“專門機(jī)構(gòu)、專人擔(dān)任、專戶存取、專帳核算、?？顚Ｓ谩保?，發(fā)明性地展開任務(wù)。

（一）立異任務(wù)平臺(tái)，添加專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門人員

城鄉(xiāng)社會(huì)救助任務(wù)本來渙散于民政、教育、建立、勞動(dòng)社保等諸多部分，存在著政出多門、多頭操作、反復(fù)救助等景象，加之在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道沒有專門的任務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，招致良多政策落不到實(shí)處。為調(diào)查決以上問題，我區(qū)增強(qiáng)了救助任務(wù)步隊(duì)，區(qū)編委專門出臺(tái)了《關(guān)于樹立城鄉(xiāng)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的告訴》文件，添加專門任務(wù)機(jī)構(gòu)和人員從事救助任務(wù)。全區(qū)共增設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)救助辦公室21個(gè)，個(gè)中：增設(shè)區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助辦公室1個(gè)，添加任務(wù)人員3名，擔(dān)任指導(dǎo)小組的日常事務(wù)；在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)街道都增設(shè)了城鄉(xiāng)社會(huì)救助辦公室，并辨別落實(shí)了1至2名任務(wù)人員，專門擔(dān)任此項(xiàng)任務(wù)的；在各村（居）明白和落實(shí)了從事救助任務(wù)的專兼職任務(wù)人員。經(jīng)過樹立常常性機(jī)構(gòu)、落實(shí)任務(wù)人員，建立起了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)救助任務(wù)系統(tǒng)，便利堅(jiān)苦群眾做事。

（二）立異資金治理，樹立專戶和專帳，做到專款專用

制訂了《市區(qū)社會(huì)救助資金治理運(yùn)用方法》（綿涪財(cái)社〔2012〕2號(hào)），標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金的治理。對(duì)城鄉(xiāng)低保金、五保金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金、安身工程資金、城鎮(zhèn)廉租房資金、天然災(zāi)禍救助資金、流民救助和優(yōu)撫救援資金、司法援助資金、就業(yè)和再就業(yè)專項(xiàng)資金、“兩免一補(bǔ)”資金、特困家庭后代助學(xué)金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和其他各類堅(jiān)苦津貼資金進(jìn)行一致治理。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在信譽(yù)社、5個(gè)街道在農(nóng)業(yè)銀行辨別設(shè)立了“城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金”財(cái)務(wù)專戶，上級(jí)撥付和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）布置的社會(huì)救助資金悉數(shù)轉(zhuǎn)入該財(cái)務(wù)專戶治理，封鎖運(yùn)轉(zhuǎn)。專門帳戶的資金只能用于城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)的支出，不得用于其他支出，對(duì)不契合運(yùn)用局限的項(xiàng)目回絕付出，按要求做到了?？顚Ｓ?。樹立專帳，按財(cái)政準(zhǔn)則的要求進(jìn)行專門核算和治理。然后根絕了救助資金被擠占、貪污或挪作他用，并包管了按時(shí)足額發(fā)放，將資金真正用在堅(jiān)苦群眾身上。

（三）立異治理方法，有用整合救助資本和信息

充沛應(yīng)用核算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，有用整合民政、勞動(dòng)社保、建立、教育和司法等部分的資本，連系全區(qū)低保信息治理系統(tǒng)和勞動(dòng)社會(huì)保證信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，逐漸完成救助信息資本的共享，然后整合伙源，進(jìn)步任務(wù)效率。起首，樹立了救助根底數(shù)據(jù)信息庫。部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道依據(jù)摸底排查的狀況，按人頭樹立了臺(tái)帳，將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入微機(jī)，樹立根底數(shù)據(jù)庫，局部有前提的村（居）也樹立起了當(dāng)?shù)氐臄?shù)據(jù)庫。其次，完成救助信息的互聯(lián)互通。救助任務(wù)部分之間、部分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）之間經(jīng)過收集互通訊息，交流根底數(shù)據(jù)，做到資本和信息共享。最終，逐漸完成救助信息的社會(huì)化。依照電子化當(dāng)局的要求，分步調(diào)將一切救助部分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）接入政務(wù)網(wǎng)，經(jīng)過這個(gè)平臺(tái)，將救助政策和做事順序上彀，便利群眾做事。

三、樹立不變?cè)鲞M(jìn)、多方參加的資金投入機(jī)制是建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)的保證

建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)必需要有足夠的資金保證，不然，一切的任務(wù)都只是一句空論。我區(qū)逐漸構(gòu)成了以財(cái)務(wù)資金投入為主、社會(huì)支撐為輔的救助資金起原機(jī)制。依照樹立公共效勞型當(dāng)局的要求，充沛發(fā)揚(yáng)財(cái)務(wù)資金的主力軍效果，優(yōu)化調(diào)整財(cái)務(wù)支出構(gòu)造，加大救助資金的投入。全區(qū)2012年共投入救助資金2000余萬元，個(gè)中區(qū)財(cái)務(wù)投入就近800萬元。還統(tǒng)籌發(fā)揚(yáng)醫(yī)療救助基金、助學(xué)基金、社會(huì)捐贈(zèng)等各項(xiàng)救助資金在城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)建立中的主要效果，應(yīng)用常常性社會(huì)捐助、慈悲公益舉動(dòng)、“結(jié)對(duì)子、手拉手、一幫一”運(yùn)動(dòng)、共駐共建等方法積極籌措救助資金，確保各項(xiàng)救助資金實(shí)時(shí)到位。

四、樹立和完美救助準(zhǔn)則是建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)的中心

我們不只注重已有救助準(zhǔn)則的完美，并且還下鼎力氣狠抓新準(zhǔn)則的樹立，在全區(qū)樹立起了以城鄉(xiāng)低保、鄉(xiāng)村五保、天然災(zāi)禍救助為根底，以教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)、司法等專項(xiàng)救助準(zhǔn)則為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)。2012年在全區(qū)啟動(dòng)的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、鄉(xiāng)村低保和城鎮(zhèn)廉租房等三項(xiàng)新準(zhǔn)則，填補(bǔ)了城鄉(xiāng)社會(huì)救助準(zhǔn)則的“空白”。

一是制訂了《市區(qū)城市醫(yī)療救助試行方法》和《市區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)療救助施行細(xì)則（試行）》（綿涪府發(fā)〔2012〕44號(hào)），在全區(qū)啟動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助任務(wù)，緩解貧窮群眾的醫(yī)療堅(jiān)苦。不只對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象執(zhí)行門診和大病救助，并且針對(duì)弱勢(shì)群體“看病貴、看病難”的問題，設(shè)立惠民病院，由財(cái)務(wù)每年投入資金200萬元，為城區(qū)低保對(duì)象在惠民病院就醫(yī)“五免十減半”買單。

二是制訂了《市區(qū)鄉(xiāng)村居民最低生涯保證暫行方法》（綿涪府發(fā)〔2012〕45號(hào)），樹立鄉(xiāng)村低保準(zhǔn)則，保證鄉(xiāng)村貧窮群眾的溫飽。

三是啟動(dòng)城鎮(zhèn)廉租房準(zhǔn)則，采用以房錢補(bǔ)助為主，什物配租和房錢核減為輔的方法處理城鎮(zhèn)堅(jiān)苦戶的住房問題。

五、標(biāo)準(zhǔn)救助操作是建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)的重點(diǎn)

針對(duì)救助任務(wù)中存在的操作隨意、順序不標(biāo)準(zhǔn)等問題，增強(qiáng)了根底數(shù)據(jù)的采集和操作規(guī)章準(zhǔn)則的樹立完美，以“四化”（標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化、常?；⒖茖W(xué)化）為目的，不時(shí)標(biāo)準(zhǔn)救助操作順序。

（一）摸清家底建臺(tái)帳。在以前查詢摸底的根底上，進(jìn)一步仔細(xì)組織展開了摸底排查任務(wù)，抽調(diào)了專門人員，集中工夫，對(duì)堅(jiān)苦群眾的根本狀況一一進(jìn)村入戶進(jìn)行查詢，摸清了堅(jiān)苦群眾“家底”。

（二）嚴(yán)厲政策定對(duì)象。嚴(yán)厲依照政策做事，準(zhǔn)確掌握政策界線，精確確定救助對(duì)象，做到不錯(cuò)、不重、不漏，增強(qiáng)民主評(píng)斷和公示任務(wù)，確保救助對(duì)象精確，將有限的資金用在“刀刃”上。

（三）政策聚集交群眾。一是充沛應(yīng)用電視、播送、報(bào)紙、黑板報(bào)、櫥窗、口號(hào)等伎倆，加大宣傳力度。二是將相關(guān)的政策準(zhǔn)則編印成冊(cè)（《區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)材料匯編》）發(fā)給廣闊人民群眾。三是樹立了“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)”專題網(wǎng)頁，相關(guān)政策辦法。經(jīng)過以上辦法，將政策真正交到老庶民手中。

（四）做事順序人道化。一是注重和增強(qiáng)救助操作規(guī)章準(zhǔn)則的樹立和完美，逐漸標(biāo)準(zhǔn)救助操作順序。二是從準(zhǔn)則、順序和治理三個(gè)方面動(dòng)手，制訂了實(shí)在可行和簡(jiǎn)潔易行的操作順序。三是將相關(guān)做事順序集中編印成冊(cè)（《區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助做事手冊(cè)》）發(fā)給人民群眾。使救助操作走上標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化、常?；?、科學(xué)化的路途。

（五）準(zhǔn)則上墻便群眾。各衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)將醫(yī)療費(fèi)用減免做事順序在病院上墻，給患者一個(gè)清楚；各中小黌舍將“兩免一補(bǔ)”做事順序在黌舍明顯地位，便利學(xué)生請(qǐng)求；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道把低保、五保、鄉(xiāng)村安身工程、城鎮(zhèn)廉租房、司法援助等做事順序上墻，便利群眾做事。

（六）構(gòu)建系統(tǒng)強(qiáng)監(jiān)視。出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助監(jiān)視任務(wù)的施行定見》，增強(qiáng)對(duì)救助任務(wù)的監(jiān)視。綜合采用上級(jí)監(jiān)視、專門監(jiān)視、部分監(jiān)視、社會(huì)監(jiān)視、司法監(jiān)視等辦法，樹立和完美救助任務(wù)監(jiān)視系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道成立了由黨政干部、人大代表、政協(xié)委員、人民群眾代表、救助對(duì)象代表等構(gòu)成的專門監(jiān)視機(jī)構(gòu)，各村（居）落實(shí)監(jiān)視員。然后促進(jìn)救助任務(wù)的公開、公道、公平，做到全進(jìn)程的陽光操作。

經(jīng)過立異機(jī)制、強(qiáng)化效勞、整合伙源，我區(qū)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)建立任務(wù)獲得了分明成效。一是經(jīng)過城鄉(xiāng)低保任務(wù)，保證了15302名城鄉(xiāng)堅(jiān)苦群眾的根本生涯（個(gè)中：城市低保對(duì)象11494人、鄉(xiāng)村低保對(duì)象3808人）；二是全區(qū)868名鄉(xiāng)村五保對(duì)象按每年1289元的規(guī)范按時(shí)領(lǐng)到了五保供養(yǎng)金；三是投入100萬元施行鄉(xiāng)村“安身”工程，為200戶鄉(xiāng)村無（危）房戶處理了住房問題；四是投入85萬元樹立城鎮(zhèn)廉租房準(zhǔn)則，為403戶城市低保對(duì)象處理了住房難問題；五是樹立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助準(zhǔn)則，為6838人次（門診6759人、大病79人次）發(fā)放醫(yī)療救助金453672.97元（門診135180元、大病318492.97元）；六是仔細(xì)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”等教育救助政策，本年為全區(qū)20356名貧窮學(xué)生發(fā)放津貼金1008652元；七是鼎力施行就業(yè)和再就業(yè)工程，累計(jì)為12300名契合前提的下崗賦閑人員處理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，共協(xié)助和指點(diǎn)5986名下崗賦閑人員完成再就業(yè)。

雖然我區(qū)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)建立任務(wù)獲得了必然的成效，但離構(gòu)建調(diào)和社會(huì)的要求仍有較大差距，我們將進(jìn)一步解放思維，開辟立異，與時(shí)俱進(jìn)，同心專心為人民，全力謀開展，持之以恒地展開社會(huì)救助任務(wù)，穩(wěn)固效果，查找缺乏，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建調(diào)和社會(huì)作出我們應(yīng)有的奉獻(xiàn)！