導(dǎo)語：工業(yè)開發(fā)管理匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

不像外來企業(yè)漂移性強(qiáng)，加快外鄉(xiāng)企業(yè)培育。外鄉(xiāng)企業(yè)是扎根企業(yè)。因此要特別重視對外鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展、壯大的支持。降低政策門檻，讓規(guī)模小的外鄉(xiāng)企業(yè)能享受政府稅費(fèi)優(yōu)惠；專門劃定若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)地塊為外鄉(xiāng)企業(yè)孵化基地，引導(dǎo)同類企業(yè)集聚，進(jìn)而促進(jìn)培育若干外鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開發(fā)政策及執(zhí)行情況省經(jīng)貿(mào)委、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省中小企業(yè)局三部門聯(lián)發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的通知》

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開發(fā)政策及執(zhí)行情況

縣結(jié)合縣情了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊開發(fā)實施方法》這個方法是專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的發(fā)展的其主要政策有：省經(jīng)貿(mào)委、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省中小企業(yè)局三部門聯(lián)發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的通知》隨即。

1土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)地方所得局部由開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收益。

第一至第三年每年獎勵10%第四至第六年每年獎勵15%2縣政府給予開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的獎勵：以新落戶功能區(qū)塊的企業(yè)所交稅金（指增值稅和所得稅）為基數(shù)。

3把工業(yè)項目用地指標(biāo)重點(diǎn)向縣級開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)傾斜。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊落戶的企業(yè)享受松委文件規(guī)定的政策。

從執(zhí)行情況看是基本到位的但對第一條，第12兩條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開發(fā)來說是有含金量的政策。認(rèn)為“地方所得局部”應(yīng)是縣所得部分”因此提出工業(yè)用地報批出讓費(fèi)用中22%縣得局部應(yīng)予返還，但目前是不返還的與縣工業(yè)園區(qū)、孵化基地相比存在不平等的門檻。22%縣得部分分別是土地業(yè)務(wù)費(fèi)2%由縣土管局收，土地收益基金5%由縣財政收，廉租房保障基金5%由縣財政收，失地農(nóng)民社會保證基金5%由縣財政收，社會養(yǎng)老全員平安基金5%由縣財政收。

一定水平上影響開發(fā)積極性。第3條工業(yè)用地指標(biāo)在實際分配當(dāng)中是先縣級開發(fā)區(qū)塊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)塊的所以各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都反映開發(fā)區(qū)塊的發(fā)展空間受到限制。

只要達(dá)到有關(guān)門檻（如：當(dāng)年銷售收入達(dá)到500萬元及以上或?qū)嵗U稅金達(dá)到30萬元及以上）均能享受有關(guān)政策。但許多規(guī)模小的企業(yè)尤其是外鄉(xiāng)企業(yè)反映在稅費(fèi)、土地等方面對他鼓勵支持不夠。第4條針對的落戶企業(yè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊在開發(fā)、管理上存在政策保證制約

很大水平上推動了工業(yè)的發(fā)展，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊啟動比較早。為“一心多塊”布局形成作出了很大的貢獻(xiàn)。但從開發(fā)進(jìn)度看，大多慢于當(dāng)初計劃布置，這有很多方面的原因，其中政策保證層面的制約有：

保吃飯都有困難，1資金保證制約?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力都捉襟見肘。工業(yè)區(qū)塊的開發(fā)資金只能靠自求平衡，但從實際開發(fā)情況看，負(fù)債都比較嚴(yán)重。如：高速公路接線區(qū)塊征地250畝，目前開發(fā)本錢（征地費(fèi)、審批費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等）支出2979萬元，土地收入1363萬元，虧損1616萬元；十五里區(qū)塊征地100畝左右，目前開發(fā)利息支出1726萬元，土地收入1062萬元，虧損664萬元；赤壽區(qū)塊征地249畝，目前開發(fā)利息支出約3000萬元，土地收入約2000萬元，虧損約1000萬元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏融資平臺，也缺乏其他資金來源渠道，有含金量的兩條財政政策也難以起到杠桿撬動作用，因此，再負(fù)債經(jīng)營肯定難以為繼。

因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊在土地指標(biāo)方面難以得到滿足，2土地保證制約。每年省下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)很有限。進(jìn)而難免出現(xiàn)違規(guī)用地現(xiàn)象，即“未批先征、未征先供、未供先建”現(xiàn)導(dǎo)致遺留問題很難解決，既影響企業(yè)融資，又影響政府公信力。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，3人才保證制約。工業(yè)管理人才匱乏（指招商引資人才、前期工作人才、開發(fā)建設(shè)人才、企業(yè)管理人才等）困擾我縣工業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。人才更是奇缺。分管工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及助理鄉(xiāng)鎮(zhèn)長基本是半路還俗，且輪換得快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工辦干部也大都是兼職，缺乏開發(fā)管理經(jīng)驗的積累，缺乏對歷史沿革政策、情況的解，為此嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)范開發(fā)和管理。

產(chǎn)業(yè)政策（淘汰落后產(chǎn)能）制約，4環(huán)保政策制約。主要表示為減排政策制約。審批政策制約等，縣環(huán)保局審批內(nèi)容明顯減少，縣著力發(fā)展的不銹鋼、銅、合成革等行業(yè)都提高了環(huán)境準(zhǔn)入門檻。另外，區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、企業(yè)環(huán)保設(shè)施不規(guī)范、三同時”監(jiān)管不到位等都帶來了許多問題，處置不好會上升到社會問題。

三、對策建議

有以下幾種發(fā)展方向：一是重點(diǎn)培育一批規(guī)模較大的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊，省《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的通知》中明確提出調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的整體布局。做大做強(qiáng)；二是發(fā)展一批省級工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)，作為園區(qū)的擴(kuò)容區(qū)申報發(fā)展，或作為配套區(qū)開本文來自轉(zhuǎn)載請保管此標(biāo)記。發(fā)建設(shè)；三是聯(lián)合開發(fā)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，打破行政區(qū)劃，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、基礎(chǔ)設(shè)施可配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行資源整合；四是堅決撤并一批不具備發(fā)展條件或違規(guī)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)整合提升是發(fā)展必定，武義和龍泉也在走這條路。基于我縣平原的立地優(yōu)勢，并從我縣的產(chǎn)業(yè)大平臺規(guī)劃動身，要集中人力、財力做大做強(qiáng)幾個工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)塊，防止零星開花，為此提出分類指導(dǎo)的原則，即：工業(yè)區(qū)塊納入縣工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)促進(jìn)發(fā)展；工業(yè)區(qū)塊適時整合到工業(yè)園區(qū)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊注重現(xiàn)有規(guī)模效益的發(fā)揮，不再擴(kuò)大或不再開花。

特此在政策保證方面建議：

明晰產(chǎn)業(yè)布局?？h工業(yè)基礎(chǔ)單薄，1搞好布局規(guī)劃。又受制于農(nóng)保，為了盡快擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，提出了一心多塊”布局構(gòu)架，現(xiàn)回過頭看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)布局顯得散而小，產(chǎn)業(yè)定位不明確，一些區(qū)塊雖有產(chǎn)業(yè)定位，但從布局上看顯得不科學(xué)，這些都對區(qū)塊的管理、區(qū)塊的招商、基礎(chǔ)設(shè)施的配套以及環(huán)保治理等帶來了很多問題，最終制約了區(qū)塊的發(fā)展。建議全縣統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃，圍繞這輪土地規(guī)劃、縣域規(guī)劃編制無縫對接的契機(jī)，搞好松古平原工業(yè)大平臺規(guī)劃，排好開發(fā)計劃，有序推進(jìn)；以生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)定位問題，以產(chǎn)業(yè)定位來整合區(qū)塊、以產(chǎn)業(yè)定位來制定扶持政策，以產(chǎn)業(yè)定位來招商引資，防止無序開發(fā)和低水平建設(shè)。

這更具有針對性、促進(jìn)性。如：工業(yè)區(qū)塊，2針對不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊實施不同的扶持政策。根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的特性予以不同的扶持政策。除了享受與工業(yè)園區(qū)一樣的稅費(fèi)政策外，土地指標(biāo)上還要適當(dāng)支持，基礎(chǔ)設(shè)施上盡量與縣級開發(fā)區(qū)聯(lián)建共享，此外，要緊緊抓住省市加快中心鎮(zhèn)培育的良好機(jī)遇，用足用好上級政策扶持的同時認(rèn)真研究并出臺縣里扶持政策，尤其要賦予工業(yè)區(qū)塊更多體制、機(jī)制上的活力，協(xié)助構(gòu)筑好融資平臺、產(chǎn)業(yè)平臺，增強(qiáng)“造血”功能，真正按“兩區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)去加快發(fā)展。工業(yè)區(qū)塊因為開發(fā)早，又緊連工業(yè)園區(qū)，基本進(jìn)入良性循環(huán)，但企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高，專業(yè)管理力量單薄，若并入工業(yè)園區(qū)，有利于擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，提高行政管理效率，因此扶持政策應(yīng)偏重于構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)與園區(qū)共同發(fā)展的長效機(jī)制方面。新興茶葉工業(yè)區(qū)塊，稅收貢獻(xiàn)不大，但對我縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義非常大，扶持政策應(yīng)偏重于龍頭企業(yè)帶動、品牌質(zhì)量提升等方面。

多渠道解決土地、資金問題。一是抓緊土地報批工作和土地遺留問題解決，3想方設(shè)法。抓住這次土地調(diào)規(guī)，把違規(guī)用地合法化，抓緊報批；對遺留問題要采取多種方式，爭取多方支持，抓緊解決好。二是多條渠道籌措開發(fā)資金，建議縣財政增大補(bǔ)助力度，用于區(qū)塊的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，同時給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以商補(bǔ)工機(jī)制，通過集鎮(zhèn)的商貿(mào)開發(fā)，來彌補(bǔ)區(qū)塊開發(fā)資金缺乏；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身要主動爭取銀行支持，充分發(fā)揮擔(dān)保公司作用，增強(qiáng)融資能力，同時積極探索對外招商引資整體開發(fā)區(qū)塊的機(jī)制，由開發(fā)商去開發(fā)土地、引進(jìn)企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)。

并且要系統(tǒng)抓。一方面，4加快工業(yè)人才培育。工業(yè)人才培育要全縣統(tǒng)一抓。全縣要集中選拔一批年富力強(qiáng)的工業(yè)干部，系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并放到縣級開發(fā)區(qū)塊進(jìn)行系統(tǒng)鍛煉，參與項目前期報批、政策處置、招商引資、企業(yè)管理等，真正在工業(yè)一線生長；另一方面，組織部門要把工業(yè)人才當(dāng)成專業(yè)人才來管理，建立工業(yè)人才庫，建立專門的考評方法，全縣統(tǒng)一調(diào)配使用，堅持用到工業(yè)崗位，盡量少換崗。通過幾年的培育，相信會涌現(xiàn)出一批工業(yè)管理干部。

提高排污、治污能力。環(huán)保越來越成為硬制約，5加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也越來越成為社會焦點(diǎn)，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊在項目選擇上要引進(jìn)審核機(jī)制，對于不宜落戶建設(shè)的項目要敢于亮“紅燈”杜絕“先上車后買票，上了車不買票”現(xiàn)象；必需完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，做到與區(qū)塊建設(shè)“三同時”即同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用；對赤壽區(qū)塊的不銹鋼廢水處置站要盡早建設(shè)好投入運(yùn)行，有條件時可考慮搬遷至園區(qū)或區(qū)塊，以便集約集中處置。