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幾年來，縣委、縣政府積極發(fā)展勞務產業(yè)，推動農村剩余勞動力的轉移就業(yè)，開辟新的增收渠道，取得了較好的經濟效益和社會效益。間，全縣勞務輸出累計達23萬人次，創(chuàng)經濟收入累計達10億元，僅全縣勞務輸出6萬人，實現(xiàn)經濟收入3.14億元，對當年農民人均純收入的貢獻率達47%。簡單的數(shù)字充分說明勞務輸出給農民帶來的效益是巨大的，“勞務產業(yè)”已成為農村剩余勞動力轉移就業(yè)、增加農民現(xiàn)金收入的重要渠道。

我縣勞務產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀：

從輸出人員年齡結構看，以青壯年居多。調查發(fā)現(xiàn)，外出務工人員中，初、高中畢業(yè)的未婚男青年占35%，30-50歲的人員占60%。

從輸出人員文化結構看，我縣勞動力文化層次以初中文化為主，這些人大都集中在16-40歲的青壯年中，占65%，中專以上文化程度的勞動力較為缺乏。

從輸出區(qū)域看，分布廣且相對集中。據統(tǒng)計，我縣勞務人員在市內占20%，省內占40%，省外占40%，省內以市為主，省外涉及全國10多個省市、20多個地區(qū)，尤以和等地為主。目前在具有穩(wěn)定的勞務需求關系，是我縣勞務輸出的重要基地。

從輸出行業(yè)看，第三產業(yè)占60%，第二產業(yè)占30%，第一產業(yè)占10%。從業(yè)范圍主要有建筑、采礦、運輸、加工、餐飲服務、保安、家政服務、產業(yè)開發(fā)等20多個行業(yè)，且大多以體力型為主，以在、等地采礦、采煤的居多，占輸出人數(shù)的55%

從輸出途徑看，大多數(shù)輸出人員以自發(fā)外出為主，主要靠血緣、人緣、地緣關系外出。到各職業(yè)介紹機構登記的大多為初、高中畢業(yè)學生，30歲以上的人員很少到職介所求職。

從輸出效益看，勞務輸出已成為農民增收的重要渠道。據對在晉城挖煤民工的調查，一個挖煤工年收入在2萬元左右，爆破、開機等專業(yè)人員年收入在4萬元以上，除去各種費用后，年純收入2萬元以上，是在家鄉(xiāng)種地收入的10－20倍。在深圳、一些公司工作的普工年純收入在7000-15000元之間。從效益比較上講，外出務工投入少，見效快，收益也十分可觀，是促進農民增收的一條既現(xiàn)實又快捷的途徑。年全縣共輸出5.9萬人，創(chuàng)收1.72億元，對農民人均純收入的貢獻率達33%，年全縣輸出6萬人，創(chuàng)收3.14億，勞務收入對農民純收入增長的貢獻率達47%。這充分說明了勞務輸出已成為全縣農民增收的響當當?shù)摹拌F桿莊稼”，是實現(xiàn)災年不減收的有效措施，起到了解決失業(yè)、促進增收、維護穩(wěn)定的作用。

我縣勞務產業(yè)發(fā)展的特點：

一是政府高度重視。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的高度出發(fā)，把農村勞動力轉移就業(yè)工作納入“大就業(yè)”格局進行統(tǒng)籌安排和謀劃，并將勞務輸出目標任務納入國民經濟計劃一同下達到各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并嚴格考核，使勞務輸出工作做到層層有機構，村村有指標，形成一級抓一級，上下貫通的勞務輸出工作領導體系。

二是能人帶動發(fā)展。據統(tǒng)計，我縣6萬多名勞務輸出大軍中，在外從事采礦的大小“礦老板”、“包工頭”有200多人，采礦工達2萬多人，占勞務輸出人員的55%，而他們的收入要占勞務總收入的85%左右，個人月均凈收入都在元以上，規(guī)模大、效益高、行業(yè)集中。務工人員之所以跟著勞務能人走，一方面是同鄉(xiāng)，相互信任，出去后有依靠，工作生活有保障；另一方面勞務能人頭腦活，點子多，創(chuàng)業(yè)成功的示范帶動作用激勵他們勇敢地走了出去。勞務能人帶動是我縣現(xiàn)階段勞務輸出的主要方式。

三是協(xié)會式勞務優(yōu)勢初顯。要發(fā)展壯大務工領域，成立一定的協(xié)會組織十分必要。和的數(shù)百群眾在市各大街搞清真食品加工，帶動了8000多人就業(yè)。月在成立的市創(chuàng)業(yè)者協(xié)會更為我縣勞務輸出形式增添了新的亮點，實現(xiàn)了一人辦店帶動多人就業(yè)的倍增效應。

四是形象化股份制合伙勞務異軍突起。為了讓更多的群眾有錢掙，一些勞務能人首先吸納當?shù)赜蓄^腦群眾的資金在外開礦辦廠，“入股”的群眾投入了資金，自然首先介紹自己的親朋好友前去務工，促進了當?shù)氐膭趧蛰敵?，這種模式為更多的人們所接受。

五是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)彌補了金融危機對勞務產業(yè)的影響。隨著國家對農民工創(chuàng)業(yè)政策的進一步落實，越來越多的農民工走上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路。大坪鎮(zhèn)烤煙種植大戶王新平,回鄉(xiāng)種植了100多畝烤煙，吸納當?shù)?0多人就業(yè)。達仁鎮(zhèn)玉泉村的魯遠席，去年回鄉(xiāng)成立了縣鴻鑫水電工程有限公司，投資萬元開發(fā)三觀廟電站，開工后可帶動近200人實現(xiàn)就地轉移就業(yè)。結子鄉(xiāng)寧啟德，25年來一直在煤礦務工，受金融危機影響去年月返鄉(xiāng),他租地2.5畝，加上自己的承包地共計5.5畝,政府無償為他投資鋼管、竹材共計1.8萬元，幫他建成9個蔬菜大棚，預計今年蔬菜收入4萬元。農民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅促進了縣域經濟的發(fā)展，更給農村勞動力就業(yè)帶來了廣闊的空間。

我縣勞務產業(yè)發(fā)展存在的問題：

我縣勞務經濟雖然發(fā)展迅速，但與先進地區(qū)相比還有一定差距，主要表現(xiàn)在：

一是有組織化輸出相對較低，呈“松散”型。據調查統(tǒng)計，200*年全縣通過政府部門、單位及中介機構組織輸出的務工人員僅占輸出總量的35%左右，而其余65%則是自發(fā)的，在無序的、未經就業(yè)培訓、隨大流式地自發(fā)外出靠“親帶親、鄰帶鄰”的形式結伴外出打工，類似“游擊隊”，組織松散，隨意性大，風險較高。

二是輸出人員文化素質相對低，呈“苦力”型。全縣外出務工群體中，擁有高中以上文化程度和專業(yè)技能的人員比重較少，經過培訓外出人員比重更小。從業(yè)多為采礦、采煤、建筑等勞動風險大、時間長、強度高的工作。初、高中畢業(yè)的學生多數(shù)從事的是服裝加工、電子裝配、保安等簡單體力勞動或流水線組裝，很難學到一技之長，返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)能力較差。

三是資金、人才回歸少，呈“外流”型。調查發(fā)現(xiàn)，部分人員通過打工積累資本、學有所成后，開始在外地發(fā)展經營，有的甚至舉家外遷，回來創(chuàng)業(yè)的較少。

四是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門重視不夠，呈“粗放”型。雖然縣委、縣政府對勞務輸出工作極為重視，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為群眾對勞務輸出積極性很高，把會開好，報表填好就算完成任務。

五是農民工維權服務有待進一步提高。

六是經費投入不足。我縣勞務產業(yè)收入在農民人均純收入中幾乎占到50%，但與其他產業(yè)相比較在經費投入上差距十分明顯，這對勞務產業(yè)的發(fā)展在考察、調研、開發(fā)、基地建設、維權服務等方面均有較大影響。

發(fā)展勞務產業(yè)的幾點建議：

針對我縣當前勞務產業(yè)民展中存在的問題，建議在以下幾個方面加大工作力度，實現(xiàn)輸出組織基地化、流轉有序化、產業(yè)主導化，把我縣勞務產業(yè)做大做強。

1、進一步加強宣傳引導，轉變輸出觀念。發(fā)展勞務產業(yè)，不但可以轉移農村剩余勞動力，增加農民收入，更重要的是，許多外出人員經過打工的磨煉，更新了觀念，解放了思想，學到了一技之長，往往成為勤勞致富、振興本村經濟的帶頭人。實踐證明，發(fā)展勞務產業(yè)，輸出的是勞動力，帶回的是技術和資金，可以有力地促進民營經濟和招商引資工作的發(fā)展。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要加大宣傳力度，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體以及召開村民大會、勞務信息、請外出務工人員現(xiàn)身說法等形式，大力宣傳走出家門、外出務工經商學藝的現(xiàn)實意義，把“勞務產業(yè)”炒熱、叫響。在城鎮(zhèn)，要引導廣大下崗失業(yè)人員破除所有制觀念，消除等、靠、要的思想，放下架子，樹立自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的意識；在農村，要引導廣大農村家庭破除“在家千日好，出門一時難的”的守舊觀念，引導好廣大農村青年外出務工的積極性，進一步破除“金窩銀窩不如自家窮窩好”的戀家思想和“怕吃苦、怕受累”的懶散思想，樹立“好男兒志在四方，吃苦受累方能鍛煉成才”的意識。通過廣泛地宣傳、發(fā)動，在全縣形成“外出務工光榮，在家守靠無能”的氛圍，讓豐富的勞動力資源轉化為巨大的經濟優(yōu)勢。

2、培育市場主體，提高組織化程度。在現(xiàn)有的基礎上，整合優(yōu)化公共就業(yè)服務資源，構建組織健全、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能齊全、規(guī)范高效的公共就業(yè)服務體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所要牢牢將勞務輸出抓在手中，充分發(fā)揮組織作用。要鼓勵和支持涉農部門、經濟實體和機關干部、農村能人以及大中專畢業(yè)生領辦、創(chuàng)辦集職業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹、勞務輸出、信息搜集為一體的農村勞務中介機構，鼓勵中介機構、培訓機構、基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方合作，提高區(qū)域勞務的組織化、市場化、產業(yè)化水平。

3、完善組織網絡，拓寬輸出區(qū)域。一是建網絡、拓市場。要在縣內建立起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動的組織網絡?？h里由勞動部門具體組織協(xié)調各中介機構和中介組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立勞務輸出辦公室，每村有一至兩個信息員，負責信息，組織人員。同時，縣勞動部門要實現(xiàn)與全國勞動力市場的信息聯(lián)網，疏通全國范圍內勞動力轉移渠道，為外出打工者提供容量大、全方位、多層面的信息服務，使發(fā)達地區(qū)成為我縣發(fā)展民營經濟的“孵化器”。二是要抓調控、促規(guī)范。勞動部門要加大調控力度，強化對勞務輸出市場管理，堅持勞動中介組織審批制度，嚴格勞務收費管理。嚴厲打擊虛假勞務信息和欺詐務工人員的行為，切實做到培訓對路、輸出可靠、維權確保。三是常聯(lián)絡、通信息。加強與輸出地和用工企業(yè)以及在外勞務能人的聯(lián)絡，及時掌握用工信息，暢通信息傳遞渠道。在信息方式上，除通過廣播、電視、報紙、傳單、《勞務信息》外，還要將勞務信息納入村務公開內容，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所和勞務信息員負責及時提供和更新用工信息，以提高信息傳遞的覆蓋面和時效性。

4、加強輸出培訓，完善配套服務。隨著經濟社會的發(fā)展，工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化程度的提高，用工單位對勞動者素質也提出了越來越高的要求。從當前勞務市場的需求看，有一定技術專長、各方面素質較高的勞動者競爭力強、待遇高。因此要把提高勞動者競爭能力作為發(fā)展勞務產業(yè)的基點和支撐。要依托縣職業(yè)中學、縣就業(yè)培訓中心、縣農廣校等培訓機構，重點培養(yǎng)初級勞務人才，擴增中級勞務人才，精造高級勞務人才，采取短訓與長訓相結合，專業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)理念民、務工常識相結合，積極組織訂單式培訓和崗位培訓，提高外出務工人員競爭力。要強化管理服務，以縣勞動部門為主，在勞務輸出的主要地區(qū)建立駐外辦事機構，派駐常駐人員，以實現(xiàn)由單一的勞務輸出向勞動就業(yè)維權一體化服務的轉變。鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造好的軟硬環(huán)境。

5、加大勞務產業(yè)發(fā)展的經費投入。國務院《關于解決農民工問題的若干意見》指出“地方各級人民政府要建立農民工管理和服務工作的經費保障機制，將涉及農民工的勞動就業(yè)、計劃生育、子女教育、治安管理等有關經費，納入正常的財政預算支出范圍”，但我縣目前對勞務產業(yè)的開發(fā)實際投入相對不足，在很大程度上制約了勞務輸出工作的開展。建議縣政府進一步調整優(yōu)化財政資金的支出結構，安排相應的資金支持農村勞動力轉移就業(yè)工作，逐年增加農村勞動力培訓、職業(yè)指導、市場開拓等方面的經費投入。