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請予審議，現(xiàn)在代表市人民政府向大會作政府工作演講。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、年經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

實施“十一五”規(guī)劃的第一年，年。全市人民在黨中央、國務院、省委、省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得新的成績，實現(xiàn)了十一五”良好開局。

消費拉動和創(chuàng)新驅動作用不時增強。固定資產(chǎn)投資增幅低于GDP增幅7.3個百分點；社會消費品零售總額增幅近10年來首次高于GDP增幅。實現(xiàn)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值6294億元，固定資產(chǎn)投資適度增長。其中具有自主知識產(chǎn)權的占58.9%全社會研發(fā)投入占GDP比例達3.4%專利申請量增長42%達到29728件，居全國第二；其中發(fā)明專利申請量增長75.3%申請量居全國第一，PCT國際專利申請量穩(wěn)居全國榜首。市被評為全國“品牌之都”已有58個產(chǎn)品獲得“中國名牌”稱號，21件商標獲得“中國著名商標”稱號，華為和中興的程控交換機被評為中國世界名牌產(chǎn)品。

資源能源消耗水平繼續(xù)下降。效益統(tǒng)計正式納入統(tǒng)計體系，整體經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升。開始成為衡量經(jīng)濟增長模式轉變的重要尺度。年效益綜合指數(shù)穩(wěn)步提高。每平方公里土地產(chǎn)出GDP為2.91億元，提高0.38億元。全社會勞動生產(chǎn)率提高7.5%全市萬元GDP能耗、水耗以及全年化學需氧量排放量、二氧化硫排放量分別有不同水平下降。地方財政一般預算收入500.88億元，增長21.5%上劃中央收入首次突破千億，達1180億元。

鄉(xiāng)村生活環(huán)境質量進一步提升，名列“中國鄉(xiāng)村生活質量排行榜”第一位。鄉(xiāng)村登記失業(yè)率控制在2.31%較低水平。人均GDP達到8619美元，居全國大中城市第一。居民人均可支配收入增長5%社會治安形勢明顯好轉，全市刑事案件下降10.2%,社會更加文明和諧,人民群眾更多地享受到經(jīng)濟發(fā)展的效果。各項社會事業(yè)取得新進步。八類暴力性案件下降29.9%信訪量、群體性事件明顯下降。平安事故總起數(shù)下降33.1%死亡人數(shù)下降8.3%,直接經(jīng)濟損失下降25.3%勝利申辦年第26屆世界大學生運動會，成為歷史上最年輕的主辦鄉(xiāng)村，這是光榮，全市人民的光榮，也是偉大祖國的光榮！

標志著和諧效益的建設加快推進，這些成績。標志著我市朝著國際化鄉(xiāng)村和國家創(chuàng)新型城市的目標，又邁出了堅實的一步！

依照市委四屆四次全會的總體部署，年。突出重點，明確責任，強化落實，政府工作演講提出的1348工作目標及116項重點工作全面完成。

一是進一步強化重大發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施。

全市上下形成了共同關注、全面推進自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟的良好態(tài)勢。把自主創(chuàng)新作為鄉(xiāng)村發(fā)展的主導戰(zhàn)略。認真貫徹市委關于建設國家創(chuàng)新型城市的1號文件和《經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》出臺了相關配套政策、規(guī)劃和近期實施方案。召開全市進一步加快自主創(chuàng)新全面推進循環(huán)經(jīng)濟大會。

建立了政府決策、專家評審、中介審核的政府科技研發(fā)資金配置新機制。設立實施“非共識”技術創(chuàng)新項目資助計劃等13類科技計劃，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型鄉(xiāng)村工作取得積極進展。深化科技管理體制改革?？萍佳邪l(fā)資金鏈覆蓋到技術創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才獎。中科院先進技術研究院正式成立，大學城國家級重點實驗室和留學生基地建設啟動，市科技圖書館建成試運行，公共技術平臺和科技信息服務平臺進一步完善。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和規(guī)范化戰(zhàn)略取得明顯效果，通過“國家知識產(chǎn)權試點鄉(xiāng)村”驗收。第八屆高交會國際化、專業(yè)化、市場化水平進一步提高。

啟動了一批循環(huán)經(jīng)濟試點項目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各區(qū)、各部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、社會管理方面認真踐行循環(huán)經(jīng)濟理念。積極探索以貼息等方式扶持節(jié)能產(chǎn)品和項目的發(fā)展。開展“鵬城減廢”行動，推廣清潔生產(chǎn)，推進建筑節(jié)能改造和“四節(jié)一環(huán)保”住宅小區(qū)建設，成為全國首個住宅產(chǎn)業(yè)化試點鄉(xiāng)村。探索建設“能效電廠”加快推進重點用能單位節(jié)能降耗。大力實施節(jié)約用水條例，嚴格用水管理，建成一批中水利用示范工程，特區(qū)內用水連續(xù)兩年負增長。節(jié)能、節(jié)水、綠色消費正在轉化為政府、企業(yè)、社會的自覺行動。

二是產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)鏈不時向上延伸。哈飛研發(fā)生產(chǎn)基地的新車型正式下線，集成電路、平板顯示、化合物半導體等高新技術產(chǎn)業(yè)領域引進一批高端項目。比亞迪汽車研發(fā)制造基地即將在推出中高檔新型轎車。機電一體化產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展，國家生物產(chǎn)業(yè)基地、軟件入口基地、壩光精細化工園區(qū)的規(guī)劃建設有序推進。高檔家具、服裝、黃金珠寶等優(yōu)勢激進產(chǎn)業(yè)在國內國際市場的競爭力明顯提升，產(chǎn)業(yè)集聚基地建設步伐加快。支持金融業(yè)的政策措施取得效果，金融業(yè)出現(xiàn)近十年來最強勁的增長。金融中心區(qū)、金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)和香港金融業(yè)后臺服務基地建設穩(wěn)步推進，11家金融機構落戶。股權分置改革基本完成，上市公司質量明顯提高。全國平安創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”建設取得積極效果。市商業(yè)銀行和深國投引進戰(zhàn)略投資者工作順利完成。港集裝箱吞吐量1847萬標準箱，增長14%繼續(xù)穩(wěn)居世界第四；機場旅客吞吐量1836萬人次，增長12.7%連續(xù)五年位居國內第四。鹽田港保稅物流園區(qū)正式運作，六大物流園區(qū)建設提速，西部港區(qū)進行了資源整合和功能調整，機場國際貨運業(yè)務取得突破，物流業(yè)的發(fā)展環(huán)境進一步改善。第二屆文博會在規(guī)模、水平和質量上有了重大提升，品牌效應初步形成。怡景動漫基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、等已成為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚地。國際旅游鄉(xiāng)村建設步伐加快，東部華僑城等旅游重大項目順利推進，全年接待過夜境外游客713萬人次，國際旅游收入22.65億美元，分別居國內鄉(xiāng)村第一和第四位。勝利舉辦世界牙科聯(lián)盟年會，市歷史上所承辦的國際化水平最高的會議。

西部通道灣公路大橋全線貫通。大道改造工程、、以及局部市政道路配套設施改造項目建設順利展開。114個樞紐型、功能型、公益性重大基礎設施建設進展順利。京廣客運專線、廈深鐵路、龍華客運中心站前期工作取得較大進展。軌道交通5條線的規(guī)劃、報批和建設工作加快推進。港口、航道、機場飛行區(qū)擴建、口岸建設和改造、疏港道路等基礎設施項目建設進展順利。南坪快速一期、鹽排高速等一批現(xiàn)代交通路網(wǎng)骨干項目相繼建成通車。

鄉(xiāng)村天然氣利用工程全面鋪開。積極爭取省網(wǎng)支持，資源能源保證能力進一步增強。東江水源二期、北線引水、鐵崗水庫擴容等一批水源工程進展順利。LNG項目一期工程建成投產(chǎn)?；颈ＷC了鄉(xiāng)村用電需要。加快推進電網(wǎng)和電廠建設，全年投資超越40億元，東部電廠一期、老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠投入運營。與中海油、中廣核公司的戰(zhàn)略合作取得實質性進展。啟動鄉(xiāng)村能源規(guī)劃和戰(zhàn)略研究，積極建立廢品油儲備的長效機制和應急體系，國家廢品油戰(zhàn)略貯藏基地規(guī)劃建設加快。

三是進一步深化改革、擴大開放。

30項改革任務得到全面落實。以提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務為目標，大力推進改革攻堅。以分類改革為突破口，全面啟動事業(yè)單位改革，基本完成124家事業(yè)單位轉企，以及黨政機關事業(yè)單位所辦270家企業(yè)的劃轉工作。建立了相對集中有效的行政審批機制，重大項目從立項到開工的審批時限由原來的316386個工作日縮短到110個工作日。啟動第四輪行政審批制度改革。積極推進國有企業(yè)內部經(jīng)營機制轉換和勞動、人事、分配制度改革，國有企業(yè)各項經(jīng)濟效益指標位居全國前列。完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，出臺了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施，民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)了加快和加強的新趨勢。第三輪市區(qū)財政體制改革順利實施，逐步理順市、區(qū)政府的事權和財權，為建立現(xiàn)代公共財政體制奠定了基礎。加快人口管理體制改革，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級人口管理網(wǎng)絡體系建設全面推進，居住證和出租屋管理立法工作取得積極進展，人口管理工作進一步加強。

一般貿(mào)易、高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品入口所占比重穩(wěn)步上升。外商投資企業(yè)增資活躍，外貿(mào)入口結構進一步優(yōu)化。已有141家世界500強企業(yè)投資。積極發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，成為首批“中國服務外包基地城市”大力實施“走出去”戰(zhàn)略。深企闖天下”取得明顯效果。對外直接投資協(xié)議金額增長接近五成，對外承包工程完成營業(yè)額增長50%以上。積極開展貿(mào)易投資推介活動，國際經(jīng)貿(mào)科技合作取得新的效果。建立完善反傾銷與產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)，為企業(yè)提供對外貿(mào)易信息和維權服務。

兩地金融合作進一步深入，積極推進區(qū)域經(jīng)濟合作。創(chuàng)新圈”建設提上議程，雙方在鄉(xiāng)村規(guī)劃、跨境基礎設施建設、口岸通關、食品平安、環(huán)境維護、文化教育、公務員培訓，以及旅游和投資環(huán)境推介等領域的合作更加深入。深澳合作實現(xiàn)歷史性突破，建立了政府間溝通協(xié)調機制。全方位拓展國內市場，積極參與泛珠三角地區(qū)在基礎設施、能源、經(jīng)貿(mào)、旅游、勞務等方面的合作。認真做好對口扶持，有序引導產(chǎn)業(yè)轉移。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運，經(jīng)濟腹地進一步擴大。

四是不時改善社會民生。

加強公益性崗位開發(fā)力度，實現(xiàn)了零就業(yè)家庭”出現(xiàn)一戶解決一戶。大幅提高最低工資規(guī)范，繼續(xù)完善社會保證體系，勞務工醫(yī)療平安參保人數(shù)達到343萬，工傷平安基本實現(xiàn)全覆蓋。初步形成多部門聯(lián)動打擊惡意欠薪的長效機制，切實保證勞動者權益。市被評為全國“最受農(nóng)民工歡迎的十大城市”積極構建企業(yè)履行社會責任的制度框架。完善住房保證制度，加強經(jīng)濟適用房、公共租賃住房建設和管理，建立全面覆蓋“雙困”家庭的廉租住房制度。堅決貫徹落實國家加強房地產(chǎn)市場調控的有關政策，規(guī)范房地產(chǎn)市場交易秩序,制訂并實施新三年就業(yè)再就業(yè)政策體系。堅持房地產(chǎn)市場健康、理性發(fā)展。推進供水中間層接收工作，明顯減輕了小區(qū)居民的負擔。

促進教育公平，全面推出義務教育均衡發(fā)展的政策措施。提升教育整體質量和水平。落實人口管理“1＋5文件，使所有符合條件的孩子平等享受義務教育的權利。加快高中學校建設，新增5300多個高中學位。加強醫(yī)療服務價格管理，實施醫(yī)療分配制度改革，全年平均門診人次費用和平均住院人次費用分別下降10%推進公共衛(wèi)生重大項目建設，全面加強社區(qū)衛(wèi)生服務，全年新增醫(yī)療機構1046家，社康中心覆蓋率達到75.5%看病難、看病貴”問題有所緩解。大力加強流動人口計生服務，流動人口政策生育率提高15.7個百分點，圓滿完成省下達的人口計生各項任務。

創(chuàng)新派出所勤務管理模式，啟動公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化改革。一線和基層警力得到加強。積極推進科技強警，加強重點人口和出租屋動態(tài)管控，提升社會治安防控效能。食品平安“五大工程”和“四大體系”建設穩(wěn)步推進，全省食品平安綜合評價中，市名列第一。積極開展非正常上訪集中整治行動，推行領導干部帶案下訪、開門接訪，妥善解決了一批重大疑難信訪問題，全市信訪秩序明顯好轉。

關愛行動”支援災區(qū)”軍民共建”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，廣泛開展社會主義榮辱觀教育實踐活動。未成年人和大學生思想教育工作不時加強。叢飛先進事跡在全國發(fā)生強烈反響，市民綜合素質、社會道德風尚和鄉(xiāng)村文明水平穩(wěn)步提升。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，公共文化服務體系不時完善，大劇院、圖書館新館、中心書城三大重點文化設施投入使用。勝利舉辦“國際鋼琴協(xié)奏曲競賽”等一批高水平的文化活動，文博會”讀書月”市民文化大講堂”等成為響亮的鄉(xiāng)村文化品牌。鼓勵公益性文化活動進社區(qū)、工廠和校園，推動公益性文化設施免費開放服務。

五是全面推開基層基礎和城市管理“雙年活動”不時提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、國際化水平。

用于基層基礎建設。全市新增社區(qū)辦公和服務設施14萬平方米，市、區(qū)兩級投入近20億元。無償移交社區(qū)居委會用房約2萬平方米，基層工作條件明顯改善。積極創(chuàng)新社區(qū)管理服務模式，加快推行“居站分設”一站多居”和“居企分開”初步理順了基層管理體制機制，社區(qū)居民自治和服務功能得到強化。

一批商業(yè)旺區(qū)環(huán)境綜合整治進展順利，鄉(xiāng)村管理工作扎實推進。人民南商圈改造基本完成，主要街區(qū)舊房“穿衣戴帽”工作全面展開，城中村和社區(qū)環(huán)境質量明顯改善。戶外廣告專項整治順利推進。數(shù)字化城管系統(tǒng)特區(qū)內平臺建成試運行，被確定為全國首批數(shù)字化城管試點鄉(xiāng)村。順利通過國家環(huán)境維護模范鄉(xiāng)村復查和國家衛(wèi)生城市復查，全國首個被授予“國家生態(tài)園林示范鄉(xiāng)村”水環(huán)境治理取得積極進展，鄉(xiāng)村生活污水處置率提高11個百分點，生活污水處置能力、處置率和工業(yè)廢水排放達標率均列全省第一，初步實現(xiàn)等“五河一湖”不黑不臭，河水質明顯好轉，河水質有所改善。LNG清潔能源轉換工作順利推進，燃煤電廠脫硫、汽車尾氣和垃圾填埋場空氣污染治理加強，獲得“維護臭氧層示范鄉(xiāng)村”稱號。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，強制淘汰落后生產(chǎn)工藝。環(huán)保審查否決不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的投資項目2388宗，關閉污染企業(yè)435家。

特區(qū)內公交的服務質量明顯提高，大力實施公交優(yōu)先。被評為“全國實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略示范鄉(xiāng)村”福田交通樞紐中心完成主體工程，新建7個公交總站，擴展完善公交線網(wǎng)，公共中小巴全部平穩(wěn)退出特區(qū)。實現(xiàn)過境疏港貨運交通“東進東出，西進西出”重大轉變。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村現(xiàn)有道路交通體系改造，推行交通事故快理快賠制度，機動車增加17.3萬輛的情況下，全市道路通行狀況沒有惡化。

成為指導我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的法定依據(jù)。鄉(xiāng)村總體規(guī)劃修編工作全面啟動，鄉(xiāng)村近期建設規(guī)劃及年度實施計劃正式實施，特區(qū)外八大組團分區(qū)規(guī)劃和全市工業(yè)布局規(guī)劃、灣15公里海濱休閑帶等一批重要專項規(guī)劃順利完成，新城、新城、新城、東部新城及大鵬半島等重點片區(qū)規(guī)劃設計加快進行。積極探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃督察巡視制度，利用衛(wèi)星遙感技術對鄉(xiāng)村規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，強化了對基本生態(tài)控制線的管理和保護。實施最嚴格的土地管理，召開了首次全市土地管理工作會議，加強政府對土地資源的統(tǒng)籌和調控,鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)市人大常委會審議通過。實現(xiàn)了鄉(xiāng)村土地的統(tǒng)一管理。加大查違、清無工作力度，撤除違法建筑159萬平方米，違法建筑增量得到遏制；21萬多家無證無照非法經(jīng)營戶中，超越99%得到有效清理整治。全面完成兩區(qū)鄉(xiāng)村化轉地，城中村改造工作穩(wěn)步推進。

六是更加注重政府自身建設。

探索開展政府績效評估工作，全面推行政府目標管理。切實加強責任追究。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度和行政違法違規(guī)問題移送制度，完善行政監(jiān)督鏈條，對重大投資項目審批實施專門的電子監(jiān)督，行政監(jiān)察工作明顯加強。落實重大事故和重大事件行政機關責任檢討制，試行部門責任“白皮書”制度。全面加快電子政務建設，大力推進國家電子政務綜合試點鄉(xiāng)村各項工作。行政服務大廳工作效率和服務水平不時提高。

公布實施市政府重大決策公示暫行辦法、市政府常務會議工作規(guī)則、行政聽證方法等規(guī)章制度，進一步完善公共行政管理決策機制。規(guī)范政府重大事項的決策順序，發(fā)揮政府法律顧問作用，防范法律風險。積極推進政府職能調整和行政資源整合，合理劃分政府部門和市、區(qū)兩級政府事權，實施街道綜合執(zhí)法試點，推動了鄉(xiāng)村管理重心逐步有序下移。創(chuàng)新社會組織管理體制，加強了民間組織管理力量，為進一步推進政府職能轉變發(fā)明了有利條件。

推進依法行政。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議并報告工作，加強民主法制建設。順利辦結市人大重點建議5件，人大代表建議541件，政協(xié)提案620件。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)、派的民主監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。對于涉及鄉(xiāng)村久遠發(fā)展和市民重大利益的事項，認真聽取各方意見和建議，嚴格履行聽證、公示程序。完善行政許可實施配套方法，實現(xiàn)了全市行政許可實施法定化。通過依法行政和法制教育，機關事業(yè)單位、企業(yè)和市民的責任意識逐步加強，被評為全國“四五”普法先進鄉(xiāng)村。

外事、僑務、務、民族宗教、檔案、雙擁、氣象、民防、殘疾人等各項事業(yè)都取得新進步。

回顧過去一年的工作，各位代表。深感效果來之不易。此，代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來深建設者，向各位人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心支持建設的同胞、同胞、海外僑胞和國際友人，表示高尚的敬意和衷心的感謝！

突出表示在一是經(jīng)濟社會發(fā)展條件的約束日益趨緊，也清醒地看到市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著一些亟待解決的困難和問題。解決能源、資源等瓶頸制約的力度有待進一步加大；二是平安生產(chǎn)形勢依然嚴峻，一些單位平安意識不夠強，重大平安事故時有發(fā)生；三是人民群眾關心的一些熱點難點問題還沒有得到很好解決，看病難、看病貴”房價較快上漲等還沒有得到根本解決；四是社會治安和維穩(wěn)綜治問題還很突出，利益協(xié)調、矛盾糾紛排查和危機處置需要更加主動、有效；五是政府執(zhí)行力建設的一些問題還沒有真正解決，公共行政管理和公共服務水平有待進一步提高。對這些問題，將認真對待，決不回避，采取有效措施，切實加以解決，絕不辜負人民的期望和重托！

二、年的主要目標任務

今年我要進一步增強責任感、緊迫感和危機感，依照黨的十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆十次全會精神及市委四屆五次全會的總體部署。更加突出重點、統(tǒng)籌兼顧，關注民生、促進和諧，加快創(chuàng)新、營造環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、增強后勁，推動轉型、提高效率，廉潔從政、狠抓落實，加快推進經(jīng)濟增長方式轉變，加強鄉(xiāng)村人文精神建設，努力開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標和約束指標是本市生產(chǎn)總值增長13%萬元GDP建設用地、能耗和水耗分別下降10%2.75%和4%二氧化硫和化學需氧量排放量分別削減5%和1.5%城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；居民人均可支配收入增長7%綜合考慮各方面的因素。

必需重點做好以下工作：今年。

(一）以高端制造業(yè)和高端服務業(yè)為龍頭。強力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

鄉(xiāng)村綜合競爭力不時提升的關鍵。發(fā)展奇跡就在于順應經(jīng)濟規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎。迅速實現(xiàn)了從低向高持續(xù)不斷的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，勝利地跨越了不同的發(fā)展階段。新的起點上，要審時度勢、搶抓機遇，積極應對企業(yè)所得稅法實施帶來的挑戰(zhàn)，牢牢掌握結構調整這條主線，大力發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務業(yè)，實現(xiàn)新的跨越。

著力引進建設芯片、TFT等核心重大項目，一是要加快推進高新技術產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸。實現(xiàn)通信、數(shù)字視聽、軟件、新型儲能資料等電子信息產(chǎn)業(yè)從模仿加工到研發(fā)制造的轉變。二是要積極發(fā)展精細化工、汽車及汽車電子、機電一體化等裝備制造業(yè)。三是要加快發(fā)展生物醫(yī)藥、化合物半導體等戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展適合特點的海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)。四是要發(fā)揮高新區(qū)的輻射帶動作用，做大做強高新技術產(chǎn)業(yè)帶，加快優(yōu)勢激進產(chǎn)業(yè)聚集基地建設，新建一批特色工業(yè)園區(qū)。逐步引導企業(yè)將勞動密集的加工環(huán)節(jié)向外轉移，把總部、研發(fā)中心、推銷中心及財務中心留在實現(xiàn)新的發(fā)展。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步提高產(chǎn)業(yè)投資項目的土地、市場、節(jié)能、環(huán)保等準入門檻，堅決淘汰高污染、高消耗的低端產(chǎn)業(yè)；新上項目必需進行資源能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保規(guī)范的堅決不上。加快電子、能源、建筑等重點行業(yè)技術規(guī)范和技術規(guī)范的修訂調整，建立健全資源節(jié)約的規(guī)范體系，推進循環(huán)經(jīng)濟示范小區(qū)建設，創(chuàng)立“國家生態(tài)示范園區(qū)”使循環(huán)經(jīng)濟型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)成為我市產(chǎn)業(yè)結構中的靚麗風景線。

充分發(fā)揮中科院先進技術研究院的創(chuàng)新功能，大力提升源頭創(chuàng)新能力。進一步加快科技管理體制改革。加快重點實驗室建設，提升高等院校教學和科研水平，完善各類科技公共平臺，全面提升大學、科研機構、企業(yè)與政府四位一體的研究開發(fā)機制在科技創(chuàng)新中的基礎性作用。全力推進“創(chuàng)新圈”建設，完善科技合作機制。大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略，爭創(chuàng)“國家知識產(chǎn)權示范鄉(xiāng)村”以承辦“中國國際人才交流會”為契機，加強人才高地和引智工作政策體系建設，優(yōu)化人才環(huán)境，不時提高我市對各類高端人才的吸引力。進一步提高“高交會”辦展水平和實效，充分發(fā)揮其創(chuàng)新資源交流重要平臺的作用。

積極推動金融創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、服務外包、創(chuàng)意設計、品牌會展、高端旅游等八大高端服務業(yè)。抓住金融業(yè)擴大開放的機遇。爭取國家有關部門支持，創(chuàng)建銀行業(yè)、證券業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快金融聚集區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)服務基地項目建設，大力培育金融控股集團，吸引更多金融機構總部和后臺處置中心落戶。支持促進多層次資本市場的建立和完善，加大創(chuàng)新型中小企業(yè)上市工作力度，推進中小企業(yè)上市路線圖計劃。鼓勵金融機構完善股權激勵機制，完成上市公司股權分置改革和清欠工作。促進銀企溝通，創(chuàng)新融資工具，大力發(fā)展債券市場和金融租賃、金融信托業(yè)務。鼓勵平安業(yè)開發(fā)新險種，拓展新業(yè)務，加快建設“全國平安創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”完善征信系統(tǒng)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，保證金融平安。

為港口、船公司及各類物流企業(yè)提供更加優(yōu)惠的政策和高效服務；完善疏港交通條件，大力推進海港、空港建設。理順部門職責。降低物流本錢，完善水系駁船集裝箱運輸網(wǎng)絡，構建穩(wěn)定的港口喂給網(wǎng)絡，不時提升港作為國際集裝箱樞紐港的輻射力、競爭力。積極拓展機場客運服務市場，大力發(fā)展航空貨運業(yè)務，鞏固提高機場區(qū)域性航空貨運中心地位。加快鹽田港保稅物流園區(qū)和六大物流園區(qū)建設，繼續(xù)做好空港保稅物流園區(qū)申報和建設，著力引進一批高附加值的重點物流項目，探索保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉型。

加快文化基礎設施規(guī)劃建設步伐，編制完成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。辦好第三屆“文博會”促進文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，著力優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，提升商貿(mào)業(yè)服務水平。積極推進具有國際水準的重點旅游項目和旅游設施建設，努力營造國際化旅游環(huán)境。完善總部經(jīng)濟服務體系，促進和培育外鄉(xiāng)企業(yè)做大做強，鼓勵和支持國內外大企業(yè)集團在深設立總部或區(qū)域總部。

(二）以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點。

加大解決民生問題的人力、物力、財力和精力投入，要高度重視和諧社會建設。盡最大努力消除社會不穩(wěn)定因素，最大限度地增加社會和諧因素。

健全公共就業(yè)服務體系，完善勞動力市場管理。積極為農(nóng)轉居、失業(yè)人員以及外來工提供免費就業(yè)服務和技能培訓。完善困難群體就業(yè)再就業(yè)援助體系，建立“零就業(yè)家庭”歸零工作的長效機制，全面解決戶籍人口大學生就業(yè)問題。繼續(xù)關愛外來工，加大維權力度。實施企業(yè)工資支付情況的即時監(jiān)察、欠薪預警和“黑名單”制度，完善行政司法聯(lián)動機制，與珠三角各鄉(xiāng)村聯(lián)手打擊惡意逃薪行為，積極推進企業(yè)社會責任制度建設，構建和諧的勞動關系。

積極推進全市工傷、醫(yī)療平安全覆蓋，加強社?；鸸芾?。發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)和社會慈善事業(yè)，完善社會救助機制，全面構建社會救助體系，加大對困難群體的幫扶力度。繼續(xù)開展“同富?！惫こ獭＜訌姺康禺a(chǎn)市場調控和監(jiān)管，保證房地產(chǎn)的有效供給，堅決打擊惡意炒樓、囤積土地房屋等行為,進一步完善社會保證體系。健全農(nóng)民工養(yǎng)老平安制度。堅持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。完善住房公積金制度，加強住房保證，著力解決低收入家庭的住房困難。

增強教育的普惠性和公平性，深入推進義務教育均衡發(fā)展。完善特區(qū)外基礎教育規(guī)劃布局。加大投入，全面提高學前教育質量和水平。加快寄宿制高中建設。規(guī)范發(fā)展民辦教育，積極推進職業(yè)教育。大力推進高等教育跨越式發(fā)展，正式啟動南方科技大學籌建工作，積極推進大學改擴建工程，支持深職院參與國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，加快信息學院新校區(qū)建設，著力優(yōu)化大學城辦學模式。加快發(fā)展繼續(xù)教育，努力構建終身教育體系。

完善市級醫(yī)院在各區(qū)的布局。要盡快實現(xiàn)每個區(qū)至少有一所市級醫(yī)院，切實加快衛(wèi)生系統(tǒng)重點項目、社區(qū)健康服務中心和勞務工醫(yī)療網(wǎng)點建設。讓全市人民都能就近方便地享受高水平的醫(yī)療服務。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)療保證制度、藥品流通體制改革，完善公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務體系，規(guī)范醫(yī)療收費，凈化醫(yī)療市場。完善社康中心管理體制機制，提高社康中心醫(yī)療服務水平。進一步加強艾滋病等重大污染病防治工作。貫徹落實中央關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定精神，加強領導，強化責任，加大投入，完善服務，構建具有特色的人口計劃生育工作新機制。

下大力氣解決重點區(qū)域交通擁堵嚴重的問題，加大交通綜合整治力度。提高交通組織管理的科學化和現(xiàn)代化水平，確保中心城區(qū)道路基本疏通。優(yōu)化公交線網(wǎng)結構，提高公交覆蓋率，實現(xiàn)公共交通便利化。加快特區(qū)外公交資源整合重組，推進公交區(qū)域專營，改變特區(qū)外公交落后的狀況，逐步實現(xiàn)特區(qū)內外公交一體化。適當降低公交票價，減輕市民出行負擔。去年，梅林關出現(xiàn)嚴重交通擁堵問題，有關部門公開向市民道歉；今后凡因政府部門工作失誤或失職造成公共利益受到重大損失的都要公開道歉，勇于承擔責任，并啟動監(jiān)察督查順序，這是一個責任政府的基本體現(xiàn)！

狠抓平安生產(chǎn)責任制的落實，要進一步吸取血的教訓。切實消除各類平安隱患，真正做到警鐘長鳴，長抓不懈，永不言勝，用一萬的努力防止萬一的發(fā)生。要加大平安生產(chǎn)基礎設施投入，完善平安規(guī)章制度，加大宣傳教育力度，全面增強市民的平安意識，構筑堅實的平安防線。全力推進食品平安“五大工程”和“四大體系”建設，整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序，不時提高食品藥品平安水平。

嚴厲打擊各類刑事犯罪。繼續(xù)推進科技強警，加強社會治安綜合治理。加快電子防控工程等公安基礎設施建設。強化流動人口和出租屋管理，整合社區(qū)內維穩(wěn)資源，營造群防群治網(wǎng)絡，構建社會治安立體防控體系。繼續(xù)推進公安體制改革、警務運行機制創(chuàng)新和公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化改革。進一步完善適應社會轉型的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保證機制。加快信訪立法，創(chuàng)新信訪工作方式方法，探索信訪與行政復議聯(lián)動機制，建立全市信訪信息系統(tǒng)，引導群眾通過法律途徑解決爭議和糾紛。加大應急物資貯藏和管理力度，推進應急體制機制建設，提高鄉(xiāng)村防災、國防動員和處置突發(fā)事件的能力。

理順社區(qū)管理體制，進一步深化以社區(qū)建設為重點的基層基礎年”活動?？茖W劃定社區(qū)范圍。完善公共服務設施，改善社區(qū)工作人員的待遇和辦公條件，建設一支宏大的社工隊伍，構建多元互動的鄉(xiāng)村社區(qū)組織管理體系，打造平安和諧社區(qū)。積極推進激進社會向公民社會轉型，規(guī)范發(fā)展社會組織，鼓勵社會創(chuàng)新，探索由政府、企業(yè)、社會共同解決社會問題的新模式，促進社會和諧。

努力形成人人講和諧、人人促和諧的局面。要牢固樹立社會主義榮辱觀，加快建設和諧文化。大力弘揚精神。積極發(fā)展文化事業(yè)，完善公共文化服務體系，豐富公益文化活動，塑造更多鄉(xiāng)村文化品牌，滿足市民文化需求，保證市民文化權利。規(guī)劃建設科學館新館、現(xiàn)代藝術館、鄉(xiāng)村規(guī)劃展館，加大特區(qū)外社區(qū)文體設施建設力度。繼續(xù)辦好“讀書月”等一批品牌文化節(jié)慶活動，推動京劇、粵劇等激進文化事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展群眾性體育活動。加快義工隊伍建設，深入開展“關愛行動”和社會志愿服務活動，營造平等友愛、融洽和諧的社會氛圍。

(三）以籌辦年世界大學生運動會為契機。不時增強鄉(xiāng)村輻射力和競爭力

市今后幾年的一項重點工作，籌辦年世界大學生運動會。對國際賽事組織能力和鄉(xiāng)村管理水平、鄉(xiāng)村文明水平的一次重大考驗。全市上下要立即行動起來，認真做好大運會的各項籌辦工作，加快完善相關工作方案，推進“大運中心”和重點體育場館等硬件建設，建設一流場館，營造一流環(huán)境，提供一流服務，力爭辦出歷史上最遜色大運會。

不時完善鄉(xiāng)村整體功能。高水平完成鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，優(yōu)化鄉(xiāng)村功能布局。完成一批重要專項規(guī)劃，精心組織實施組團分區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)村近期建設規(guī)劃，抓緊各項法定圖則編制工作，著力提升組團功能和土地利用集約化水平。實施最嚴格的土地管理制度，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。強化土地利用計劃管理，嚴格執(zhí)行國家下達的土地利用年度計劃。積極保證重大產(chǎn)業(yè)項目、基本住房、鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施的用地需求。完善產(chǎn)業(yè)用地政策，全面實施工業(yè)用地招拍掛，提高土地的綜合利用效率。做好鄉(xiāng)村化轉地收尾工作，強化全市貯藏用地的統(tǒng)一管理。加強存量土地資源和鄉(xiāng)村更新研究，抓緊開展鄉(xiāng)村地下空間資源的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和管理。以建設海洋大市為目標，積極推進海洋規(guī)劃體系建設。

推動廈深鐵路段全面開工。繼續(xù)推進鹽田港區(qū)三期擴建、灣一期、港區(qū)三期建設工程，切實加大基礎設施建設力度。加快推進國家鐵路“兩線兩站”規(guī)劃建設。完成銅鼓航道一期，建成西部公用航道，不時完善港口基礎設施建設，鞏固強化港的國際集裝箱樞紐地位。加快推進機場擴建工程，積極爭取國家有關部門的支持，緩解機場空域緊張的狀況，進一步提升機場航空貨運中心地位。全力推進軌道交通二期工程建設，實現(xiàn)軌道交通1號線延長段和234號線的全面開工建設，盡快完成軌道交通三期建設規(guī)劃和5號線及23號延長線工程可行性研究，啟動軌道交通三期工程68號線的前期論證工作，確保鄉(xiāng)村軌道交通建設目標如期完成。加快推進鄉(xiāng)村路網(wǎng)改造和快速公交系統(tǒng)建設，繼續(xù)推進干線路網(wǎng)建設，建成和深鹽二通道，進一步完善高快速路網(wǎng)體系。完成和岸建設，加快皇崗口岸改造和文錦渡口岸旅檢場地改造工程，積極推進塘口岸的規(guī)劃工作。要加快政府歷史投資項目清理工作，確保投資效果。

全力加快特區(qū)外鄉(xiāng)村化進程。以提升區(qū)位優(yōu)勢為目標，加大特區(qū)外基礎設施投入力度。加快推進龍華新城建設；以拓展產(chǎn)業(yè)空間、提升產(chǎn)業(yè)水平為目標，加快推進以大工業(yè)區(qū)、光明工業(yè)園區(qū)為重點的東部新城、光明新城建設；以生態(tài)維護和有序開發(fā)為原則，穩(wěn)步推進大鵬半島建設發(fā)展，積極推進西部濱海地區(qū)綜合戰(zhàn)略的實施。全面推動特區(qū)外中心城區(qū)以及主要舊工業(yè)區(qū)功能置換和城中村改造。加強全市各組團之間的快速公交連接，高水平規(guī)劃建設特區(qū)外各類配套設施，盡快改變特區(qū)外市政配套設施嚴重滯后的局面。

(四）以“科學、嚴格、精細、長效”為方針。

全面推進生態(tài)市建設。實施環(huán)境維護“十百千萬”行動，繼續(xù)深入開展以環(huán)境治理為重點的鄉(xiāng)村管理年”活動。推進治污保潔十大工程。抓好河流污染治理，全面啟動生態(tài)治河工作，實施河水環(huán)境綜合整治項目和河灣支流水系生態(tài)化改造工程，進一步改善河流水質。大力推進特區(qū)內污水處置廠升級改造及管網(wǎng)完善工程，加快特區(qū)外污水處置廠、污水截排收集干管系統(tǒng)和污泥處置廠建設。實施藍天工程，加快南頭半島空氣污染治理，積極聯(lián)合各鄉(xiāng)村對陰霾天氣進行研究監(jiān)測，共同推進空氣污染防治工作。切實維護好、管理好基本生態(tài)控制線這一鄉(xiāng)村生態(tài)維護的鐵線”加快妥善解決線內的歷史遺留問題。加大對環(huán)境違法行為的獎勵力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。推動生態(tài)風景林、森林公園、郊野公園、市政公園、社區(qū)公園和自然維護區(qū)建設。加快建設中央商務區(qū)、灣海濱15公里休閑帶、塘河紅樹林修復示范區(qū)、國家地質公園，做好重點地區(qū)、重點地段的鄉(xiāng)村設計和建筑精品設計，全面推進鄉(xiāng)村主要干道兩側的舊城舊村改造，抓好重點商業(yè)街區(qū)的市容市貌整治工作，精心打造鄉(xiāng)村亮點。

加快建立鄉(xiāng)村管理長效機制。全面推進鄉(xiāng)村管理街道綜合執(zhí)法，進一步加強鄉(xiāng)村綜合管理工作。著力實施常態(tài)化、規(guī)范化、規(guī)范化管理。加強執(zhí)法隊伍建設，完善綜合執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)開展“清無”等重點專項整治行動，加大戶外廣告清理。堅決查處違法建筑，確保違法建筑零增量。加快處置歷史遺留違法建筑，盡快完成對年月日以前違建的處置工作，全面啟動年月日至年月日期間違建的處置工作。加快特區(qū)外“數(shù)字城管”工程建設，擴大網(wǎng)格化管理范圍，實現(xiàn)“數(shù)字城管”全覆蓋。建立鄉(xiāng)村事件快速處置的責任機制，強化執(zhí)法人員的責任意識。加強環(huán)衛(wèi)工作，提高鄉(xiāng)村保潔水平，努力把打造成為全國最干凈的鄉(xiāng)村。

努力提高鄉(xiāng)村信息化水平。積極推進社會公共服務信息化，加快數(shù)字建設。加快整合全市信息資源，健全公共信息資源服務體系。扎實推進電子政務，完善政府對外公共服務平臺。加大信息基礎設施建設力度，積極開發(fā)、應用先進的信息管理技術，加快開展下一代互聯(lián)網(wǎng)試驗網(wǎng)建設工作。

加快實施居住證管理辦法。調整人口計劃體系，加強和完善人口管理。實施分區(qū)域人口調控計劃。加快人口綜合管理信息平臺建設，健全人口信息采集工作。完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級人口綜合管理架構，落實人口和出租屋分級分類管理制度。

(五）以加強水電油氣保證為重點。

健全鄉(xiāng)村水源平安保證體系。繼續(xù)推進東江水源工程二期、北線引水工程、大鵬半島水源工程等水源網(wǎng)絡項目的規(guī)劃建設，積極構建覆蓋各區(qū)、互聯(lián)互通、分片調蓄的穩(wěn)定供水水源網(wǎng)絡。加快規(guī)劃建設鐵崗、公明、清林徑、東江下磯角等“四大水缸”積極開展對雨洪資源、地下水資源、海水資源、中水污水資源的科學利用，提高水資源供應的應急能力。實施飲用水源一級維護區(qū)封閉管理，提高水源水質保證水平。加快特區(qū)外水務資源重組。

加緊東部電廠、電廠等重點電廠項目及電網(wǎng)重點工程建設，積極推動嶺澳核電三期工程、抽水蓄能電站的前期工作。完全解決主電網(wǎng)供電“卡脖子”問題。完善電網(wǎng)處置大面積停電預案和“黑啟動”機制，爭取增加省網(wǎng)供電指標，確保電網(wǎng)平安穩(wěn)定供電。強化電力需求預測，落實分級錯峰用電、均衡用電、科學用電和節(jié)約用電。

積極探索建立多層次的廢品油、氣儲備體系，開展鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略研究。完善廢品油市場應急預警機制，加快第二個LNG接收站、國家廢品油儲備基地、天然氣平安貯藏庫等項目的可行性研究和規(guī)劃建設。推進與中海油的戰(zhàn)略合作，支持有實力、有資源的石油公司進入廢品油零售終端市場。加強糧食等重要物資的貯藏和調控管理。

(六）以改革開放為動力。

逐步明確事業(yè)單位的設立規(guī)范和分類定級規(guī)范，進一步推進社會事業(yè)和社會管理體制改革。深化事業(yè)單位改革。創(chuàng)新事業(yè)單位內部管理和人事分配制度，探索法定機構的新型組織形式，逐步建立“以事定費、以費養(yǎng)事”公共服務供養(yǎng)新模式。深化公用事業(yè)和公用設施投資與監(jiān)管體制改革，完善多元化投資機制，多渠道籌集建設資金。

促進社會和諧，進一步加大有利于實現(xiàn)社會公平的制度改革。深化改革的首要目標。讓每一位市民都能分享改革發(fā)展效果，利益受到保證，生活更有尊嚴。繼續(xù)深化公共財政制度改革，把財政資金更多地投向民生領域，更多地投向公益性事業(yè)，更多地投向困難群體。依照“保證基本、全面覆蓋”思路，調整教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的供給結構，進一步提高公共服務的質量和水平。加大轉移支付力度，構建更加完善的收入分配調節(jié)體系，穩(wěn)步提高低收入者的收入水平，落實好最低工資保證和鄉(xiāng)村最低生活保證制度。

完善企業(yè)法人治理結構，進一步推進市場經(jīng)濟體制改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)內部三項制度改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，科學動態(tài)調整國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，加大國有資本運作力度，做強做大一批產(chǎn)業(yè)集團。切實實現(xiàn)不同經(jīng)濟主體間的公平待遇和公平競爭，全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，啟動民營企業(yè)創(chuàng)新守業(yè)公共服務平臺建設，不時優(yōu)化守業(yè)環(huán)境，加快培育一批擁有核心技術、競爭力強的民營龍頭企業(yè)。積極推進集體經(jīng)濟和股份合作公司規(guī)范發(fā)展。深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，特別要在與人民群眾生命健康緊密相關的食品、藥品等方面，強化市場日常監(jiān)管，建立完善各項監(jiān)管制度，形成長效機制。積極推進社會誠信體系建設。

整合上下游企業(yè)，大力完善“走出去”政策和服務體系。探索建設境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。搭建中小企業(yè)海外發(fā)展平臺。實施外鄉(xiāng)跨國公司培育工程，加強對企業(yè)境外投資的指導協(xié)調，重點支持一批優(yōu)勢企業(yè)對外直接投資、開拓重點市場、開發(fā)稀缺資源和獲取先進技術，鼓勵以集團軍方式“走出去”加強境外重點區(qū)域辦展推介工作，積極發(fā)揮駐外機構和國際友好鄉(xiāng)村的作用，逐步建立我市企業(yè)境外發(fā)展的全球經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡。進一步提高高新技術產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的產(chǎn)品和服務的入口比例。完善進出口貿(mào)易預警機制，協(xié)助企業(yè)妥善處置國際貿(mào)易摩擦，維護產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全。把引進外資與調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構有機結合起來，加強高端服務業(yè)、總部經(jīng)濟和重點高新技術產(chǎn)業(yè)項目的引進工作，力爭成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上重要的制造研發(fā)基地、推銷物流基地以及服務基地。

確保西部通道和福田口岸如期建成開通；深化在創(chuàng)新圈、人民幣業(yè)務、高端服務業(yè)、高等教育、公務員及專門人才培養(yǎng)等領域的合作。加強合作、合作和泛珠三角合作，加強跨境基礎設施合作。積極參與西部大開發(fā)、振興老工業(yè)基地、中部崛起和環(huán)渤海經(jīng)濟圈建設，探索與兄弟省市在能源、資源、科技、經(jīng)貿(mào)等領域的合作，最大限度地拓展發(fā)展空間。創(chuàng)新完善工作機制，加強勞務合作，進一步做好對口幫扶工作。

(七）以提高行政執(zhí)行力為核心。

都要對落實情況和效果進行評估。改進政府部門責任白皮書制度，深入開展“行政績效年”活動。加快建設“政府績效評估系統(tǒng)”今年要在16個政府職能部門及全市六區(qū)政府進行試點。凡政府重大工作、重大政策、重大改革、重大投入在出臺實施一段時間后。擴大覆蓋范圍，把白皮書中規(guī)定的職能職責作為績效評估的重要內容。除了政府及各部門自身要加強績效評估外，還要適時引入人大、政協(xié)及第三方的績效評估，將評估與政策調校、督查問責有機結合起來，形成科學決策、強力落實的閉環(huán)效應”要進一步落實“責任風暴”和“治庸計劃”健全行政責任體系的基礎上，實行更加嚴格的目標管理、更加嚴格的績效評估，更加嚴格的督查督辦、更加嚴格的責任追究，建設一個對人民負責、讓人民滿意的政府。

區(qū)政府負責組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，加快構建科學合理、精簡高效的政府架構。依照市政府負責政策制定和宏觀決策。街道負責具體執(zhí)行和事務處理的總體思路，進一步理順市、區(qū)、街道事權劃分，轉變政府職能，推進行政資源下移，管理重心下移，加快建立起分工明確，授權合理的無縫化縱向公共行政管理鏈條。借鑒先進管理模式，逐步理順和界定不同部門間的職能分工，重點解決政府系統(tǒng)內部職能交叉、責任不清、事權分離和管理真空等突出問題。大力推進以部門主辦責任制、聯(lián)席會議制度、行政執(zhí)法協(xié)調機制為重點的部門間協(xié)調溝通工作機制建設，有效解決跨層級、跨區(qū)域、跨分管領域和跨部門的問題，減少行政資源內耗。

把該辦的辦好，著力強化政府的公共服務職能。要把政府該管的事管好。把不該管、不該辦的事堅決放開，將政府工作重心轉到社會管理和公共服務上來。支持行業(yè)協(xié)會、中介組織在社會管理和公共服務中發(fā)揮更大作用。積極推進第四輪行政審批制度改革，進一步清理規(guī)范非行政許可審批事項，實現(xiàn)審批的法定化和標準化，不時完善相對集中的行政審批機制。創(chuàng)新政府公共服務手段，加強行政服務大廳建設，提高政府公共服務的質量和效率。積極探索“網(wǎng)上審批”以現(xiàn)代信息技術手段促進政府服務理念和方式創(chuàng)新，更好地為市民、企業(yè)和社會服務。

政府與市民均有依法行事的責任，積極推進法治政府和法治社會建設。公民社會是法治社會。要充分發(fā)揮法律對社會生活的規(guī)范、調整和引導作用，以法律為準繩處置各種矛盾糾紛。改進政府立法工作，增強立法工作的前瞻性和計劃性，完善公眾參與立法的機制、順序和方法，提高立法質量。更加重視社會管理、公共服務和民計民生方面的立法，夯實構建和諧的法治基礎。大力加強民主法制建設，自覺堅持向市人大及其常委會演講工作制度，接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮市政協(xié)、各派和社會各界在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的作用，認真料理人大建議和政協(xié)提案、建議案。做好人大制定的法律法規(guī)的實施工作，提高依法行政水平。進一步深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法作風，切實提高執(zhí)法水平。加快透明政府建設步伐，完善政府公共關系工作體制機制，健全政務公開制度、新聞制度和重大突發(fā)事件報道快速反應機制，最大限度地保證人民群眾的知情權。

政通則人和。政府是人民的政府，大力加強政風建設。良好的政風是堅持和提升鄉(xiāng)村競爭力最重要的軟環(huán)境、軟資源。風清則氣正。政府工作不是做給領導看，不是做給上級看。政府工作沒有做好，首先是愧對人民群眾，首先要對人民群眾作出交代。心中有了人民群眾，有了對人民群眾負責的意識，工作就會積極主動，就會不等、不靠、不推、不拖，就會竭盡全力、鞠躬盡瘁。要繼續(xù)發(fā)揚奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大興敢抓敢管、改革創(chuàng)新、調查研究、勤儉廉潔和團結協(xié)作之風。堅持求真務實，精簡文山會海，確保今年政府全市性會議和部門工作會議以及市政府各種文件比去年減少15%加強公務員隊伍建設，推進公務員專業(yè)化改革，加強公務員學習培訓，試行聘任公務員制度，完善雇員管理制度，探索建立公務員激勵機制。完善財政資金管理，擴大財政資金績效審計，提高財政資金使用效益。進一步加強廉政建設和反腐敗斗爭，強化監(jiān)督制約，規(guī)范行政權力的運行。以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查處違反行政紀律和侵害人民群眾利益的案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。大力弘揚艱苦奮斗的精神，努力降低行政本錢，反對鋪張浪費和奢靡之風，切實做到為民、務實、清廉”

(八）認真辦好十件民生實事。

關鍵是要把有限的政府財力人力物力資源用在刀刃上，提高民生凈福利水平。用在每件實事上，讓民生凈福利看得見、摸得著，讓市民得到真正的實惠。今年，市政府將著力做好十件民生實事：

一是新建社康中心120家。使市民小病不出社區(qū)，全年平均門診人次費用和平均住院人次費用繼續(xù)有所下降，有效解決“看病難、看病貴”問題。

二是市區(qū)共同投入。全面啟動校舍改擴建工程，顯著改善特區(qū)外義務教育條件。

三是完成近期規(guī)劃的336座小型垃圾轉運站建設任務。建立方便、快捷的垃圾收運系統(tǒng)。

四是完成兩家豆制品廠主體工程建設。農(nóng)貿(mào)市場升級改造率達到50%以上，進一步提高食品平安水平。

五是新增政策性住房用地60萬平方米。年內可用于出售和租賃的不少于6000套，實施特困家庭住房保證制度，發(fā)揮政策性住房對房地產(chǎn)市場的調控作用。

六是堅決打擊企業(yè)惡意欠薪行為。全面推廣勞動合同制度和集體協(xié)商制度，勞動合同簽訂率達到92%以上。

七是建立少兒醫(yī)療平安制度。提高少年兒童醫(yī)療保證水平。

八是特區(qū)內建成區(qū)基本實現(xiàn)500米公交全覆蓋。

九是正式啟用“12345政府公開電話系統(tǒng)。為市民提供全方位、全天候、高效率的政府公開電話服務。

是積極推進社區(qū)公園建設。優(yōu)化市民居住環(huán)境，努力打造“公園之城”

政府對全體市民的鄭重許諾，今年政府的各項工作安排和十件民生實事。一定會全力以赴，確保百分之百完成，確保百分之百兌現(xiàn)，向全市人民交上一份滿意的答卷。

當前，各位代表。正站在新的起跑線上，建設和諧效益、國際化鄉(xiāng)村和國家創(chuàng)新型城市，任重而道遠。讓我緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論、三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀、社會主義和諧社會理論統(tǒng)攬全局，市委的正確領導下，團結全市人民，振奮精神，扎實工作，為把打造成為經(jīng)濟繁榮發(fā)達、社會和諧進步、環(huán)境優(yōu)美宜人、民生幸福安康的可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒鄉(xiāng)村而努力奮斗！

1．PCT專利合作條約（PatentCooperationTreati簡稱。年月生效。截至目前，已有137個國家加入了該條約。國于年月日加入PCT國家知識產(chǎn)權局作為受理局和國際初步審查單位，接受中國公民、居民和單位提出的國際申請。

2．效益統(tǒng)計：經(jīng)省統(tǒng)計局批準實施的地方統(tǒng)計調查項目。其內容是從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、人的發(fā)展等4個方面。綜合反映效益的建設進程。

3．化學需氧量：指利用化學氧化劑將水中的還原性物質（如有機物）氧化分解所消耗的氧量。反映了水體受到還原性物質污染的水平。

4．“非共識”技術創(chuàng)新項目資助計劃：非共識性技術是指已通過科學的方法研究出初步成果。市設立了非共識科技計劃專項資金，針對這些獨創(chuàng)性強的項目，提供不超過10萬元的小額資助，促進民間創(chuàng)新活動的蓬勃開展。

5．“鵬城減廢”行動：指市政府采取政策激勵、技術協(xié)助和資金獎勵的方式。提高管理水平，削減本單位污染物排放量的一項行動。

6．“四節(jié)一環(huán)?！弊≌^(qū)：指達到國家節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境維護要求。

7．能效電廠：一種虛擬的電廠。減少電力需求側的消耗需求，從而達到與擴建電力供應系統(tǒng)相同的目的與慣例電廠相比，能效電廠具有建設周期短、運行利息低、不占用土地資源、零污染等優(yōu)勢。

8．股權分置改革：指針對上市公司一局部股份上市流通、一局部股份暫不上市流通的股權分置現(xiàn)狀。由上市公司股東自主決定解決方案。方案的核心是對價支付，即非流通股股東向流通股股東支付一定的對價，以獲得其所持有的股票的流通權。

9．LNG項目：液化天然氣項目的簡稱。LNG項目是中國首個引進LNG試點項目。LNG接受站和輸氣干線項目（簡稱LNG站線項目）其中的核心項目。

10．中國服務外包基地城市：為抓住新一輪世界產(chǎn)業(yè)結構調整的機遇。由國家商務部、信息產(chǎn)業(yè)部和科技部選擇并認定的符合地區(qū)國民經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展總體規(guī)劃、能夠銜接離岸外包業(yè)務的示范鄉(xiāng)村。目前認定的服務外包基地鄉(xiāng)村有：等11個。

11．創(chuàng)新圈:指兩地政府與民間力量共同促成的由兩地鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)鏈以及創(chuàng)新資源互動、有機連接而形成的跨城市、高聚集、高密度的區(qū)域創(chuàng)新體系及產(chǎn)業(yè)聚集帶。

12．廉租住房：指政府在住房領域實施社會保證職能。

13．食品安全“五大工程”指農(nóng)產(chǎn)品基地建設工程、豆制品加工基地建設工程、生豬定點屠宰與肉品流通體制改革工程、工業(yè)區(qū)食堂整頓與建設工程、食品流通現(xiàn)代工程。

14．食品安全“四大體系”指食品平安監(jiān)管體系、檢驗檢測體系、食品平安信用信息體系、法規(guī)規(guī)章體系。

15．居站分設：指將社區(qū)工作站和居委會分開設立。

16．一站多居：指一個社區(qū)工作站范圍內設立多個居委會的管理模式。為整合社區(qū)資源。社區(qū)工作站范圍不宜過??；為堅持居民聚居區(qū)區(qū)域相對獨立完整和便于居民自治，居委會范圍則不宜過大。

17．居企分開：指居委會與原農(nóng)村集體股份合作公司在機構、職能、人員、經(jīng)費等方面實行分離。過去居委會與股份合作公司不分家的現(xiàn)象十分普遍。導致股份合作公司領導層權力過大、缺乏制約和監(jiān)督，而政府政策、法令在基層難以得到有效貫徹執(zhí)行。

對市政府職能部門和區(qū)政府以及政府安排的重要專項工作的績效進行全方位、多元化的綜合評估，18．政府績效評估：指通過建立科學、合理、剛性和便于操作的綜合績效評估體系。實現(xiàn)在線監(jiān)察、分區(qū)預警、多維評估、主題挖掘、決策支持等五大功能，形成自動問責機制。

19．部門責任白皮書：指政府部門采取白皮書形式。向社會作出的說明和解釋。推行部門責任白皮書制度是實行目標管理、強化部門責任制、提高行政執(zhí)行力的重要舉措。

20．TFT一種有源矩陣液晶顯示器。

21．行政司法聯(lián)動機制：指相關行政部門及司法機關在現(xiàn)行法律框架內發(fā)揮各自職能優(yōu)勢。加強協(xié)調配合和執(zhí)法監(jiān)督，高效處置社會問題的工作制度。

22．國家鐵路“兩線兩站”兩線”指杭兩站”指龍華新客運站和平湖集裝箱中心站。

23．快速公交系統(tǒng)：指由軌道交通、快速直達公交線路、快速大容量巴士系統(tǒng)（英文簡稱BRT即BusRapidTransit等共同構成的相比普通公交具有快速優(yōu)勢的公共交通服務體系。

24．環(huán)境保護“十百千萬”行動：十”實施河流治理碧水工程、排水管網(wǎng)正本清源工程等十大工程；百”就是圍繞這十大工程。政府每年推出上百項操作措施；千”就是累計投入逾越一千個億；萬”就是培育一支萬名環(huán)保義工隊伍。

25．居住證管理辦法：市政府為保證非本市戶籍居民的合法權益。加強人口管理，提高鄉(xiāng)村綜合管理的能力和水平，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合市實際，擬在今年公布實施的政府規(guī)章。

26．民生凈福利指標體系：經(jīng)中共市委四屆五次全會審議通過。共21項指標，并綜合計算市民生凈福利指數(shù)，以反映居民的生活福利狀況。

27．集體協(xié)商：又稱集體協(xié)議,指工會組織或職工代表代表全體職工與用人單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。