導(dǎo)語：第五屆人大會上市政工作匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、"十一五"發(fā)展成就及年工作回顧

"十一五"期間，全市人民在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，積極實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，較好地完成了"十一五"規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就。

一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)躍升。"十一五"期間，我市經(jīng)濟(jì)總量接連跨越五個"千億"大關(guān)。年，預(yù)計實(shí)現(xiàn)本市生產(chǎn)總值9500億元，比2005年增長86%。人均生產(chǎn)總值1.46萬美元，增長58.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、地方財政一般預(yù)算收入和全口徑財政收入躍上新臺階，分別為4050億元、10176億元、1106.8億元和3507億元，增長88%、108%、168%和158%。外貿(mào)出口2042億美元，實(shí)現(xiàn)十八連冠。社會消費(fèi)品零售總額3000億元，實(shí)現(xiàn)翻番。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資7740億元，接近前25年總和。

二是經(jīng)濟(jì)競爭力顯著增強(qiáng)。成為首個國家創(chuàng)新型城市。全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)3.64%，是全國平均水平的兩倍。核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力得到提升，PCT國際專利申請量連續(xù)7年居國內(nèi)首位，五年累計專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)到19.38萬件和10.67萬件，基因研究、通信技術(shù)水平達(dá)到國際一流。國家超級計算中心及電子信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等5家國家工程實(shí)驗(yàn)室落戶，中科院先進(jìn)技術(shù)研究院、華大基因研究院建成運(yùn)行。國家發(fā)改委批準(zhǔn)在深設(shè)立國家基因庫。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例為0.1∶47.2∶52.7，實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從"二三一"到"三二一"的戰(zhàn)略性調(diào)整。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成，高新技術(shù)、金融、物流、文化四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過60%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在全國率先出臺實(shí)施生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源三大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策。金融業(yè)增加值占GDP比重由8%提高到13%左右，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額雙雙實(shí)現(xiàn)翻番，分別達(dá)到20850億元和15921億元。創(chuàng)業(yè)板成功推出，深交所年IPO家數(shù)位居全球第一，多層次資本市場更加完善。港集裝箱吞吐量和機(jī)場旅客吞吐量分別為2251萬標(biāo)箱和2671萬人次，增長39%和64%。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)6.05%，文化與科技、金融、旅游融合發(fā)展的模式初步形成?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在深投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到180家。經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高，每平方公里產(chǎn)出GDP4.77億元、稅收1.74億元，分別提高2.23億元和1.07億元。萬元GDP能耗和水耗分別為0.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤和20.3立方米，相當(dāng)于全國平均水平的1/2和1/10。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降31%和37%，圓滿完成國家節(jié)能減排任務(wù)。

三是城市功能明顯提升?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了我市國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國經(jīng)濟(jì)中心城市、國家創(chuàng)新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市"一區(qū)四市"的戰(zhàn)略定位。城市總體規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)，確定了未來十年的城市發(fā)展藍(lán)圖。地鐵建設(shè)取得重大成果，總長178公里的1-5號線即將全面開通。"一橫八縱"骨干路網(wǎng)基本建成，各組團(tuán)交通聯(lián)系更加緊密。廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路等項(xiàng)目加快建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了全國綜合交通樞紐城市地位。一批水、電、油、氣工程進(jìn)展順利，資源能源保障能力明顯提升。城市更新加快推進(jìn)，城中村綜合整治和市容環(huán)境提升行動成效明顯。五年新建各類公園435個，"公園之城"初步建成。環(huán)境保護(hù)從傳統(tǒng)的治污保潔向生態(tài)建設(shè)和低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市生活污水集中處理率從46%提升到85%，污水再生利用率從不足1%上升到27.1%，被確定為全國首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。

四是改革開放深入推進(jìn)。國家正式批準(zhǔn)我市為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，設(shè)立光明、坪山新區(qū)，完成市政府大部門體制改革，在全國率先實(shí)施公務(wù)員分類管理和聘任制改革，事業(yè)單位改革取得階段性成果。創(chuàng)新基層社區(qū)體制機(jī)制，社會工作制度初步建立，社會組織登記管理體制改革先行一步。人口管理模式取得突破，居住證制度全面推行。第三輪財政體制改革取得顯著成效，財政資金管理運(yùn)營水平進(jìn)一步提高。市屬國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革基本完成，資產(chǎn)總額與利潤總額實(shí)現(xiàn)倍增。推進(jìn)公交特許經(jīng)營改革，公交服務(wù)向規(guī)模化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。"走出去"戰(zhàn)略邁出堅實(shí)步伐，華為、中興等龍頭企業(yè)形成全球布局，中國-越南（-海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。深港西部通道、福田口岸等一批重大跨界基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，深港合作不斷深化。深澳、深臺合作加強(qiáng)。深莞惠一體化進(jìn)程加快，"雙轉(zhuǎn)移"、"雙到"工作扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)全省的能力不斷增強(qiáng)。積極做好對口幫扶工作，出色完成對口支援四川、甘肅地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)，受到中央的高度肯定。援疆工作取得階段性成果。

五是社會民生持續(xù)改善。人民生活水平明顯提高，居民人均可支配收入達(dá)3.22萬元，居內(nèi)地大城市首位。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭戶數(shù)保持動態(tài)歸零。企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇大幅提高，社會保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，在全國率先實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。在明顯緩解戶籍低收入家庭住房困難的基礎(chǔ)上，保障性安居工程的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向各類人才和"夾心層"群體。社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置三大體系基本建立，連續(xù)四次被評為"全國雙擁模范城"。

教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，惠及學(xué)生272萬人次。新增基礎(chǔ)教育學(xué)位26萬個，完成原特區(qū)外96所村辦小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化改造。高等教育發(fā)展取得突破，在校學(xué)生人數(shù)增加2.2萬人，清華、北大、哈工大研究生院成為我市高等教育和自主創(chuàng)新的重要支撐，大學(xué)新增博士學(xué)位點(diǎn)3個，高等職業(yè)教育水平全國領(lǐng)先。市第三人民醫(yī)院、疾控中心等17個重大衛(wèi)生設(shè)施建成使用，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)增長68.8%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)增長33.6%。社康中心達(dá)到607家，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一批重大公共文化設(shè)施投入使用，市屬公益文化場館在全國率先實(shí)行免費(fèi)開放，城市街區(qū)24小時自助圖書館系統(tǒng)與"市民文化大講堂"獲國家"文化創(chuàng)新獎"。被聯(lián)合國教科文組織授予"設(shè)計之都"稱號，連續(xù)兩次被評為"全國文明城市"。成功申辦第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動會，各項(xiàng)籌辦工作全面展開。

社會安全形勢總體保持穩(wěn)定，重大惡性案件繼續(xù)下降，市民群眾安全感進(jìn)一步提升。食品安全"五大工程"、"四大體系"初步建成，藥品安全專項(xiàng)整治成效明顯，成功應(yīng)對了人禽流感、甲型H1N1流感等重大疫情。安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、信訪維穩(wěn)工作扎實(shí)推進(jìn)。軍民共建工作積極開展。人口計生、統(tǒng)計、司法、檔案、民族、宗教、外事、港澳、臺務(wù)、僑務(wù)、民防、氣象、防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)步。

六是政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)和人大各項(xiàng)決議，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)、派的民主監(jiān)督及社會各方面的監(jiān)督。市政府系統(tǒng)共辦理代表重點(diǎn)建議11件、建議2877件，政協(xié)建議案19件、提案3184件，代表和委員滿意和基本滿意率達(dá)到99%以上。法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展，制定全國第一個法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。開展第四輪行政審批制度改革，率先清理規(guī)范非行政許可審批和登記事項(xiàng)。加強(qiáng)行政電子監(jiān)察，全面試行政府績效管理。加快推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，市行政服務(wù)大廳被評為全國"人民滿意的公務(wù)員集體"。繼續(xù)加大反腐倡廉力度，嚴(yán)肅查處了一批典型案件，依法懲處了一批腐敗分子，廉政建設(shè)取得新進(jìn)展。

年是不平凡的一年，總書記親自出席經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，賦予了特區(qū)新的歷史使命，為未來發(fā)展指明了方向?？偫韺３虂砩钜暡欤瑢π滦蝿菹陆?jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展作出了重要指示。新一屆政府全面貫徹落實(shí)總書記重要講話、總理重要指示精神和市第五次黨代會、五屆人大一次會議的決策部署，按照"五個繼續(xù)、五個努力"的要求，弘揚(yáng)"想干、敢干、快干"精神，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為"十一五"畫上了圓滿的句號。

（一）科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。召開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式專題會議，出臺關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定及行動計劃，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、低碳綠色的發(fā)展軌道。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，引進(jìn)光啟高等理工研究院等一批高層次創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)。制訂新材料、文化創(chuàng)意兩大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計劃，支持694個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)增速分別為30%、24.2%和29.3%。國家低碳城市試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成立排放權(quán)交易所，成功舉辦世界電動車大會，在全國率先投放使用純電動出租車。認(rèn)真組織編制全市"十二五"規(guī)劃。

（二）全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。市領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)分赴300多家企業(yè)開展下基層送服務(wù)促轉(zhuǎn)變調(diào)研活動，主動為企業(yè)排憂解難。著力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，6大領(lǐng)域80個項(xiàng)目集中開工，華星光電主體廠房提前封頂，長安標(biāo)致項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。落實(shí)國家促進(jìn)消費(fèi)有關(guān)政策，積極擴(kuò)大本地消費(fèi)，進(jìn)一步釋放了居民消費(fèi)潛力。大力實(shí)施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略，舉辦或參加21個國內(nèi)經(jīng)貿(mào)洽談會，產(chǎn)品內(nèi)銷總量繼續(xù)提升。進(jìn)一步擴(kuò)大對外貿(mào)易，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，一般貿(mào)易出口比重達(dá)31.3%，提高2個百分點(diǎn)。

（三）著力改善社會民生。認(rèn)真落實(shí)全市社會建設(shè)工作大會精神，把社會建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要位置。精心實(shí)施經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年"十項(xiàng)民生工程"，辦好發(fā)放醫(yī)保補(bǔ)助等惠民實(shí)事。實(shí)施積極就業(yè)政策，促進(jìn)4.9萬名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.45%以內(nèi)。著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，勞動糾紛案件下降25.6%。出臺關(guān)于推進(jìn)教育改革發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定，成為國家教育綜合改革試點(diǎn)城市。啟動"百校扶百校"工程，建成3所全寄宿制普高學(xué)校，新增普高學(xué)位9000個。大學(xué)人事制度改革付諸實(shí)施，南方科技大學(xué)獲準(zhǔn)籌辦，深港高等教育合作取得新進(jìn)展?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化水平位居全國前列，社康中心全面實(shí)行國家基本藥物"零加成"制度。成功舉辦聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)大會，提升了文化形象。積極構(gòu)建立體防控體系，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，深入推進(jìn)嚴(yán)打整治行動，社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。實(shí)施人才安居工程，啟動安居型商品房建設(shè)，全面實(shí)施住房公積金制度。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅決遏制房價過快上漲有關(guān)政策精神，出臺嚴(yán)格的調(diào)控政策，努力保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的平穩(wěn)過渡。積極落實(shí)國家穩(wěn)定消費(fèi)價格總水平有關(guān)政策，市場供應(yīng)充足、秩序良好。初步完成第六次全市人口普查。

（四）加快推進(jìn)特區(qū)一體化。出臺特區(qū)一體化發(fā)展總體思路和工作方案，明確了一體化的目標(biāo)、路徑和步驟。經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)行113部法規(guī)和70部規(guī)章得到全面梳理，有效解決了特區(qū)一體化相關(guān)法規(guī)的適用問題。按照基礎(chǔ)設(shè)施先行原則，加快推進(jìn)南坪快速二期、丹平快速、沿江高速等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，41公里地鐵線路投入試運(yùn)營。北線引水和東江水源二期工程相繼通水，鐵崗水庫擴(kuò)建工程完工移交，供水管網(wǎng)改造工程取得積極成效?；緦?shí)現(xiàn)原特區(qū)外100萬戶有線數(shù)字電視用戶的整體轉(zhuǎn)換。光明、坪山等功能區(qū)和龍華、大運(yùn)等新城建設(shè)明顯加快，有力地帶動了原特區(qū)外地區(qū)的整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了特區(qū)一體化當(dāng)年初見成效的預(yù)期目標(biāo)。

（五）全面優(yōu)化城市環(huán)境。完善城市更新政策體系，積極推進(jìn)大沖、崗廈、南科大校區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了從局部改造到全面更新的跨越。市容環(huán)境提升行動取得突破性進(jìn)展，街景美化、建筑物與公共設(shè)施外立面翻新、口岸環(huán)境和戶外廣告整治成效明顯。大運(yùn)中心、深交所大廈、京基100等一批標(biāo)志性建筑封頂，107、205國道、北環(huán)大道等改造基本完成。加強(qiáng)環(huán)境治理，龍華、觀瀾污水處理廠二期項(xiàng)目開工。深入開展生態(tài)市建設(shè)，建成區(qū)域綠道335公里、城市和社區(qū)綠道77公里。

（六）繼續(xù)深化改革開放。進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員制度改革，公開招聘首批行政執(zhí)法類公務(wù)員，新進(jìn)公務(wù)員全部實(shí)行聘任制。設(shè)立前海管理局，探索法定機(jī)構(gòu)運(yùn)作新模式。加快戶籍制度改革，推行積分入戶政策，拓寬了外來務(wù)工人員入戶渠道。全面加強(qiáng)深港合作，啟動河套地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及工程研究，加快推進(jìn)東部通道等跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以ECFA簽訂為契機(jī)，組團(tuán)參加"臺灣·廣東周"活動，深臺合作取得新進(jìn)展。與汕尾共建深汕特別合作區(qū)，探索區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新模式。

各位代表，這些成績的取得，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民艱苦奮斗、努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來深建設(shè)者，向給予我們不懈支持的人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央和國家有關(guān)部門、中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心和支持發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題：一是資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益需進(jìn)一步提高。二是人口增長過快和人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，增加了解決住房、教育、醫(yī)療、交通等社會民生問題的難度，加大了社會管理的壓力。三是城市二元結(jié)構(gòu)仍然突出，城市功能、生態(tài)環(huán)境和文明素質(zhì)與國際先進(jìn)城市還有差距，城市現(xiàn)代化國際化水平需進(jìn)一步提升。四是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革難度加大，特區(qū)高速發(fā)展過程中遺留下來的一些歷史問題需要通過深化改革來解決，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性需進(jìn)一步增強(qiáng)。五是服務(wù)型、法治型政府建設(shè)與科學(xué)發(fā)展的要求相比還有差距，政府服務(wù)水平和工作效率需進(jìn)一步提升。這些矛盾和問題事關(guān)全局，影響長遠(yuǎn)，需要我們采取更加有力的措施，努力加以克服和解決。

二、"十二五"基本思路

各位代表，"十二五"是經(jīng)濟(jì)特區(qū)新時期的第一個五年?？倳浽诮?jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話明確指出，中央將一如既往支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)大膽探索、先行先試、發(fā)揮作用，要求繼續(xù)當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。國務(wù)院先后批準(zhǔn)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《市綜合配套改革總體方案》、《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，同意將經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市范圍，正以嶄新的風(fēng)貌，踏上新30年的宏偉征程。

過去30年，迅速崛起，創(chuàng)造了舉世聞名的"速度"，打造了全國領(lǐng)先的"效益"，為邁向更高層次的發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)在，已站在一個全新的歷史起點(diǎn)上，要在新一輪發(fā)展中應(yīng)對挑戰(zhàn)、再創(chuàng)輝煌，就必須以新理念引領(lǐng)發(fā)展，以新標(biāo)桿指引方向。這個新理念就是以質(zhì)取勝，這個新標(biāo)桿就是"質(zhì)量"。

"質(zhì)量"具有鮮明的科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵，蘊(yùn)含繼承發(fā)展的邏輯，反映主動競爭的自覺，體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的要求，指引破解難題的路徑。"質(zhì)量"是"速度"量變基礎(chǔ)上的躍升，是"效益"內(nèi)涵和外延的擴(kuò)展。我們要牢固樹立崇尚質(zhì)量、追求卓越的思維與理念，把速度、效益優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)從速度優(yōu)先向質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)變，從注重經(jīng)濟(jì)增長向更加注重經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)更有效益、民生更為幸福、文化更具品位、城市更富魅力、生態(tài)更加美好，當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。

——創(chuàng)造"質(zhì)量"，就是堅持以質(zhì)取勝，追求更高的物質(zhì)文明，使創(chuàng)新能力更強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)，內(nèi)生動力更足，國際競爭力一流，以"質(zhì)量"彰顯經(jīng)濟(jì)特區(qū)新優(yōu)勢。

——創(chuàng)造"質(zhì)量"，就是堅持以人為本，追求更高的社會文明，使法制更加健全，社會更加和諧，人民更加幸福，以"質(zhì)量"展示中國特色社會主義優(yōu)越性。

——創(chuàng)造"質(zhì)量"，就是堅持文化強(qiáng)市，追求更高的精神文明，使人的發(fā)展更全面，人民生活豐富多彩，社會風(fēng)貌昂揚(yáng)向上，以"質(zhì)量"塑造新時期的精神。

——創(chuàng)造"質(zhì)量"，就是堅持內(nèi)涵發(fā)展，追求更高的城市文明，使城市布局更加合理，功能更加完善，現(xiàn)代化國際化水平更高，以"質(zhì)量"躋身世界先進(jìn)城市行列。

——創(chuàng)造"質(zhì)量"，就是堅持低碳理念，追求更高的生態(tài)文明，使資源消耗更小，環(huán)境代價更低，人與自然更加和諧，以"質(zhì)量"實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力領(lǐng)先全國。

"十二五"時期的主要發(fā)展目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值年均增長10%左右，2015年達(dá)到1.5萬億元，人均GDP達(dá)到2萬美元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%，第三產(chǎn)業(yè)比重提高到60%。全社會研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到4%。萬元GDP能耗下降到0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP水耗下降20%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別下降21%、22%、4%和3.5%。居民人均可支配收入達(dá)到4.9萬元。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

"十二五"時期，我們要全力貫徹中央、省委和市委"十二五"規(guī)劃建議精神，積極落實(shí)我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和加強(qiáng)社會建設(shè)兩個決定，用足用好"四個先行先試"的有利條件，圍繞創(chuàng)造"質(zhì)量"，努力做到"六個著力"：

（一）以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

--把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。深入實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不低于60%。突出源頭創(chuàng)新，力爭在新一代信息技術(shù)、生物、新能源等若干領(lǐng)域取得突破，形成一批國際領(lǐng)先的自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造核心技術(shù)創(chuàng)新之城。大力吸引、集聚和共享全球創(chuàng)新資源，加快完善開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，打造國際創(chuàng)新中心。力爭到2015年，國家級工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到50家。加快科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，促進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)"三創(chuàng)合一"，推動科技創(chuàng)新與金融、商業(yè)、文化、管理創(chuàng)新有機(jī)互動的橫向集成創(chuàng)新，打造全球創(chuàng)新成本低、創(chuàng)新收益高的先進(jìn)城市。

——把推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。著力打造"高、新、軟、優(yōu)"的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。"高"，就是抓住"高端"，搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。堅持發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)參與核心技術(shù)攻關(guān)，引進(jìn)尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群；加快占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高增值環(huán)節(jié)、高技術(shù)含量領(lǐng)域延伸，向資本運(yùn)營、研發(fā)設(shè)計、品牌專利、核心制造、銷售服務(wù)等方向發(fā)展；大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高端要素的持續(xù)聚集。"新"，就是扶持"新興"，把握未來產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。緊緊抓住代表未來發(fā)展方向和增長潛力的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，著眼長遠(yuǎn)、及早布局，集中力量扶持生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。"軟"，就是推動"軟化"，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力。加快發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做大軟件、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。推動第二產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的演變升級。促進(jìn)服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的融合與滲透，通過虛擬空間發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，突破土地等硬資源的約束，使"軟資源"的投入成為利潤的主要源泉和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。"優(yōu)"，就是堅持"優(yōu)質(zhì)"，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。引進(jìn)和培育一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位；大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持各行業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在深發(fā)展壯大，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，創(chuàng)立國際名牌，著力提高產(chǎn)品的美譽(yù)度。

——把增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。適應(yīng)國家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略安排與自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由出口拉動為主向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。以推進(jìn)特區(qū)一體化、產(chǎn)業(yè)升級和民生改善為重點(diǎn)，擴(kuò)大投資需求，五年投資累計超過1萬億元，實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模和投資效益雙提升。建設(shè)定位準(zhǔn)確、布局合理的特色商圈，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，充分發(fā)掘消費(fèi)潛力。大力發(fā)展電子商務(wù)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，加快國家電子商務(wù)示范市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體消費(fèi)空間和虛擬消費(fèi)空間的有機(jī)結(jié)合。實(shí)施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率。鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新興出口市場，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由出口大市向出口強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

——把建設(shè)人才高地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力支撐。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)國際一流創(chuàng)新人才，加快優(yōu)質(zhì)人才資源的戰(zhàn)略性集聚。以完善政策、加大投入、打造載體、強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，營造人盡其才、才盡其用的人才環(huán)境。大幅提升自主培養(yǎng)人才的能力，努力發(fā)揮引才、育才、用才的綜合優(yōu)勢，最大限度激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。高水平制訂人才發(fā)展規(guī)劃，大力實(shí)施"孔雀計劃"等專才計劃，為創(chuàng)造"質(zhì)量"提供強(qiáng)大的智力支撐。

（二）以改善公共服務(wù)為重點(diǎn)，著力提升社會發(fā)展質(zhì)量

——提高居民收入和社會保障水平。推進(jìn)收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。建立健全工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低生活保障、最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)建充分就業(yè)城市和國家級創(chuàng)業(yè)型城市。穩(wěn)步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，健全社會福利體系，完善綜合性社會救助體系。五年籌集和新建保障性住房24萬套，形成覆蓋中低收入人群和各類人才的住房保障體系。

——提高民生福利。大力發(fā)展教育事業(yè)，力爭率先成為全國教育現(xiàn)代化先進(jìn)城市。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建一批義務(wù)教育階段學(xué)校。普及高中階段教育，新改擴(kuò)建11所高中。加快發(fā)展高等教育，辦好南方科技大學(xué)，豐富大學(xué)城辦學(xué)層次，引進(jìn)香港知名高校來深合作辦學(xué)，高校在校生規(guī)模達(dá)到15萬人。加大對學(xué)前教育的投入，實(shí)現(xiàn)合理布局和規(guī)范管理。發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高層次技能型人才?；就瓿晒⑨t(yī)院改革，實(shí)施公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分類管理，引導(dǎo)社會資源發(fā)展個性化高端醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和重大衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，讓每一個城市功能組團(tuán)至少擁有一家三級醫(yī)院。到2015年，新增床位1.5萬張，千人醫(yī)生數(shù)和千人病床數(shù)分別達(dá)到2.6人和3.4張。落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施交通需求管理，深化公交體制機(jī)制改革，加快形成以軌道交通為骨架、常規(guī)交通為網(wǎng)絡(luò)的公交體系，到2015年，公交分擔(dān)率達(dá)56%以上，有效解決交通擁堵問題。

——提高市民群眾安全感。全面推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，率先形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。實(shí)施"織網(wǎng)工程"，形成覆蓋全社會的民心網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)和工作網(wǎng)。加強(qiáng)對流動人口、出租屋的管理，強(qiáng)化社會治安基礎(chǔ)環(huán)境治理，建成社會治安立體防控體系，著力破解制約社會治安工作的源頭性問題，實(shí)現(xiàn)治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)生產(chǎn)安全、交通安全、食品藥品安全等工作，健全城市災(zāi)害預(yù)警預(yù)防體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

——提高城市文化內(nèi)涵。充分挖掘作為移民城市的文化潛力，建設(shè)獨(dú)具特色和魅力的城市文化，提升城市軟實(shí)力。推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，提升市民文明素質(zhì)，以人的全面發(fā)展促進(jìn)社會的全面進(jìn)步。重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意文化，建成具有國際影響力的創(chuàng)意之城和時尚之都。構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系，基層文化設(shè)施覆蓋率達(dá)到全國領(lǐng)先水平。舉辦高水平文化活動，創(chuàng)作高品質(zhì)文化產(chǎn)品，發(fā)展群眾體育、競技體育和職業(yè)體育，以文化體育事業(yè)大發(fā)展大繁榮增強(qiáng)城市的凝聚力和影響力。

——提高全社會法治水平。堅持依法治市，充分用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的優(yōu)勢，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善符合國際慣例和國際規(guī)則、有利于提升行政效率的法治環(huán)境，使法治成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新優(yōu)勢。強(qiáng)化規(guī)則意識，依法規(guī)范社會群體之間的關(guān)系，建立良好的社會秩序。大力弘揚(yáng)法治精神，利用公益廣告等媒介，在全社會倡導(dǎo)尊重法律、尊重規(guī)則的良好風(fēng)尚。健全社會誠信體系，完善信用信息共享機(jī)制，建立失信懲戒制度和守信激勵制度。

（三）以綠色低碳為導(dǎo)向，著力提升生態(tài)發(fā)展質(zhì)量

--突出節(jié)能減排，降低資源環(huán)境代價。積極應(yīng)對全球氣候變化，抓住低碳發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，率先建立新的標(biāo)準(zhǔn)體系和競爭規(guī)則，搶占發(fā)展先機(jī)。制定低碳發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排準(zhǔn)入管理，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)、建筑和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排工作。把環(huán)境容量和污染物排放總量指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的重要依據(jù)，形成以環(huán)保促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制。加大研發(fā)投入，搶占低碳技術(shù)制高點(diǎn)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源和可再生能源，建設(shè)綠色電網(wǎng)，到2015年，清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到750萬千瓦以上。建設(shè)低碳型、節(jié)約型政府，引導(dǎo)全社會樹立低碳理念，形成綠色生產(chǎn)生活方式，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

——突出環(huán)境治理，改善城市人居環(huán)境。深入開展水環(huán)境和大氣環(huán)境綜合治理，全面完成河、觀瀾河、龍崗河、坪山河干流綜合整治，逐步修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，率先實(shí)現(xiàn)垃圾全程分類收集處理，努力打造碧水藍(lán)天的人居環(huán)境。到2015年，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，中心城區(qū)污水處理率95%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)360天以上，城市垃圾無害化處理率95%。

——突出生態(tài)建設(shè)，維護(hù)城市生態(tài)平衡。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)基本生態(tài)控制線，構(gòu)建"四帶六廊"生態(tài)安全體系，保障城市基本生態(tài)空間和生態(tài)功能。新建森林（郊野）公園11個、社區(qū)公園50個，建成綠道網(wǎng)2000公里，形成覆蓋全市、彼此連通的自然生態(tài)系統(tǒng)、城市公園系統(tǒng)和慢行交通系統(tǒng)，讓市民享受到更多的綠色福利。

（四）以推進(jìn)特區(qū)一體化為突破口，著力提升城市發(fā)展質(zhì)量

——優(yōu)化布局。瞄準(zhǔn)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，全面優(yōu)化城市布局，以中心城區(qū)為核心，形成"三軸兩帶多中心"的軸帶組團(tuán)結(jié)構(gòu)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃開發(fā)前海、光明、坪山、龍華、大鵬半島等重點(diǎn)區(qū)域，形成布局合理、特色鮮明、配套完備、生態(tài)和諧的功能區(qū)發(fā)展新格局，促進(jìn)區(qū)域整體性開發(fā)、組團(tuán)式發(fā)展。探索城市發(fā)展單元制度，完善城市規(guī)劃實(shí)施手段。

——再造空間。加快城市更新，初步完成農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑和違法用地的處理，基本完成原特區(qū)內(nèi)的城中村轉(zhuǎn)型改造，以及原特區(qū)外主要地區(qū)的城中村整治。加大重大項(xiàng)目用地和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的土地整備力度，到2015年，力爭通過土地整備釋放150平方公里建設(shè)用地。節(jié)約集約利用土地，力爭用不超過總面積4%的土地增量推動60%的GDP增長。加強(qiáng)地下空間綜合利用，挖掘空間資源潛力。

——完善功能。建設(shè)一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，到2015年，形成總長229公里的城市軌道網(wǎng)和"七橫十三縱"干線路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)特區(qū)交通一體化目標(biāo)。加快珠三角城際軌道、深中通道、深港機(jī)場聯(lián)絡(luò)快線建設(shè)，形成深港半小時和珠三角一小時交通圈，拓寬對外聯(lián)系的戰(zhàn)略通道。完成廣深港客運(yùn)專線段、廈深鐵路建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化港口和機(jī)場的樞紐地位，將城市輻射范圍拓展到泛珠三角乃至東南亞地區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)水、電、油、氣重大項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建多元化的資源能源保障體系。以三網(wǎng)融合為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用和信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息化向經(jīng)濟(jì)社會和城市發(fā)展的全方位滲透，率先建成無線城市，著力打造智慧，以高水平的信息化增強(qiáng)城市競爭力。

——提升品位。突出海濱城市特色，彰顯現(xiàn)代城市品格。借鑒香港、新加坡等世界先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，塑造人性化、生態(tài)化和特色化的公共空間環(huán)境。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段和標(biāo)志性建筑的規(guī)劃設(shè)計，打造城市亮點(diǎn)和建筑精品。新建一批標(biāo)志性文化設(shè)施與旅游景點(diǎn)，加強(qiáng)歷史文化資源的保護(hù)性開發(fā)，提升城市文化品位。深入開展市容環(huán)境提升行動，加強(qiáng)機(jī)場、口岸、車站等重點(diǎn)地段的綜合整治，提高城市管理的精細(xì)化水平，打造更干凈、更美麗、更有序的城市。

（五）著力深化改革創(chuàng)新，為創(chuàng)造"質(zhì)量"提供制度保障

——發(fā)揮市場作用，激發(fā)市場活力。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制。加快投融資體制改革，逐步擴(kuò)大社會投資的領(lǐng)域和范圍，釋放全社會的投資潛力。探索建立高度城市化地區(qū)土地管理新模式，促進(jìn)存量土地資源有效流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。改革商事登記制度，降低市場準(zhǔn)入門檻。逐步健全企業(yè)集體協(xié)商制度。推動集體股份合作公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度。創(chuàng)新非營利性國有資產(chǎn)運(yùn)營和監(jiān)管體制，發(fā)揮好國有經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公共性作用。

——推動基本公共服務(wù)均等化，激發(fā)社會活力?？茖W(xué)界定基本公共服務(wù)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，率先建立起政府提供基本公共服務(wù)、市場提供個性化高端化服務(wù)的社會服務(wù)體系，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會主體興辦社會事業(yè)，增加公共服務(wù)有效供給。積極發(fā)展社會組織，規(guī)范社會組織行為，更好地發(fā)揮其在社會建設(shè)中的重要作用。深入推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新流動人口管理機(jī)制。

——優(yōu)化行政體制機(jī)制，激發(fā)政府活力。完善大部門體制改革，探索精簡行政層級。推進(jìn)公務(wù)員分類管理和聘任制改革，創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，擴(kuò)大法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全責(zé)任體系，建立激勵機(jī)制，充分調(diào)動干部隊(duì)伍的積極性。建立規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理機(jī)制，動態(tài)規(guī)范行政審批和行政服務(wù)事項(xiàng)，提高行政效率和執(zhí)行力。以服務(wù)對象為中心，優(yōu)化服務(wù)流程，提升政府服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，建設(shè)廉潔政府。

（六）著力擴(kuò)大區(qū)域合作，為創(chuàng)造"質(zhì)量"拓展空間

——推動對外交流與合作，建設(shè)國際化城市。營造與國際接軌的商務(wù)環(huán)境，打造集聚國際要素資源的戰(zhàn)略高地。深入實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，鼓勵本土企業(yè)在全球布局。利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺，把東盟作為拓展新興市場的重點(diǎn)區(qū)域，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)國際影響力。加強(qiáng)對外友好交流，積極舉辦或承辦大型國際性會議、展覽、賽事和文化活動，提升的國際知名度。

——推動深港融合發(fā)展，共同打造世界級都市圈。從國家戰(zhàn)略高度，探索深港合作新機(jī)制新模式，把前海地區(qū)打造成深港合作先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)區(qū)，為全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供示范。合作開發(fā)落馬洲河套地區(qū)，推進(jìn)跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)要素更便利流動，全面加強(qiáng)深港創(chuàng)新圈建設(shè)和各領(lǐng)域合作交流，打造深港優(yōu)質(zhì)生活圈。不斷拓寬領(lǐng)域，推進(jìn)深澳、深臺合作。

——推動更大范圍的區(qū)域合作，構(gòu)建多層次區(qū)域合作體系。實(shí)施外溢型發(fā)展戰(zhàn)略，從更高層次、更大范圍調(diào)動資源。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市作用，密切深莞惠合作，加強(qiáng)與珠江口西岸地區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)珠三角一體化發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制，推進(jìn)深汕特別合作區(qū)建設(shè)。做好對口援建工作，更好地服務(wù)全省、服務(wù)全國。

三、年主要工作

年，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境更為復(fù)雜。一是國際經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折，不確定、不穩(wěn)定性因素仍然較多，貿(mào)易保護(hù)主義普遍抬頭，外需趨緊態(tài)勢還將持續(xù)，對我市外向型經(jīng)濟(jì)影響較大。二是國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，中央實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和有效性，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，需付出更大的努力。三是區(qū)域競爭日益加劇，全國改革發(fā)展呈現(xiàn)千帆競發(fā)、百舸爭流的態(tài)勢，必須進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。壓力就是動力，只要我們切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，把困難估計得更充分一些，把準(zhǔn)備做得更扎實(shí)一些，積極應(yīng)對，努力工作，就一定能夠克服壓力、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，開創(chuàng)未來發(fā)展的新局面。

今年是"十二五"的開局之年，也是"大運(yùn)年"。我們將認(rèn)真貫徹中央十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十屆八次全會、市委五屆五次、六次全會精神，全面實(shí)施"十二五"規(guī)劃，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東、創(chuàng)造"質(zhì)量"這個中心，進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)工作，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)，努力向全市人民交出一份滿意的答卷。

今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長10%左右，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格指數(shù)104左右，萬元GDP能耗和水耗分別下降到0.501噸標(biāo)準(zhǔn)煤和19.2立方米，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降5%、5%、1%和1%。為此，我們將大力做好以下重點(diǎn)工作：

（一）全力辦好大運(yùn)盛會

第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動會是歷史上最盛大的綜合性體育賽事，也是提升城市品質(zhì)、打造城市精神、展示城市風(fēng)采、改善社會民生的重要機(jī)遇。要突出"辦賽事、辦城市，新大運(yùn)、新"的主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高的競爭力；全面改善人居環(huán)境，提高的魅力；加強(qiáng)對外宣傳，提高的國際影響力；激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提高的凝聚力。要把辦賽事與改善民生牢牢結(jié)合起來，把大運(yùn)會辦成一項(xiàng)全面深入的惠民工程。

要唱響"青春大運(yùn)、文明城市、和諧家園"主旋律，做好城市亮化美化凈化工作，確保市容環(huán)境煥然一新，讓因大運(yùn)而更美麗。開展公共文明提升行動、市民講外語活動，樹立良好的社會風(fēng)尚，充分展現(xiàn)東道主風(fēng)采，讓因大運(yùn)而更文明。精心宣傳城市、營銷城市，向世界展示現(xiàn)代時尚、青春活力的城市形象，讓因大運(yùn)而更精彩。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)北京奧運(yùn)、上海世博、廣州亞運(yùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，按照平安大運(yùn)、暢通大運(yùn)、人文大運(yùn)的要求，按時保質(zhì)完成所有場館和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，策劃組織好開閉幕式、火炬?zhèn)鬟f等重大活動，優(yōu)化競賽總體方案，精心做好市場開發(fā)、交通保障、安全保衛(wèi)、宣傳外事、氣象保障、志愿者服務(wù)等工作，營造全民參與大運(yùn)、奉獻(xiàn)大運(yùn)、服務(wù)大運(yùn)的氛圍，確保舉辦一屆精彩、簡約、有特色、有影響力的大運(yùn)會。

（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

加大源頭創(chuàng)新力度，組織實(shí)施并積極參與國家重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，力爭在核心電子器件、高端通用芯片、超大規(guī)模集成電路等戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批核心技術(shù)突破。夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，基本建成國家超級計算中心，繼續(xù)推動中科院先進(jìn)技術(shù)研究院、華大基因研究院、光啟高等理工研究院、電子信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快組建國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，規(guī)劃建設(shè)大沙河創(chuàng)新走廊。集聚創(chuàng)新資源，力爭全年新增國家、省、市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心40家。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，全面落實(shí)深港創(chuàng)新圈三年行動計劃，推進(jìn)雙邊和多邊國際科技合作，實(shí)現(xiàn)開放式創(chuàng)新及創(chuàng)新升級。辦好第十三屆高交會。

（三）提升產(chǎn)業(yè)層次能級

著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)計劃，完善扶持政策。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)，加快推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)。力爭年內(nèi)生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1990億元。積極推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)示范市建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新示范區(qū)。

提升高技術(shù)制造業(yè)競爭力。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的高端和缺失環(huán)節(jié)，開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商。大力發(fā)展以自主品牌和自主技術(shù)為主的電子信息、航天航空、數(shù)字裝備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升高新技術(shù)企業(yè)在全球市場的競爭能力。加快推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)等城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，試點(diǎn)部署第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建云計算服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市，推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。出臺國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案實(shí)施計劃，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。加大金融創(chuàng)新力度，加快全國金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、保險創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極推動跨境人民幣結(jié)算，發(fā)展私募基金和風(fēng)險投資，完善多層次資本市場。加快物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高端物流發(fā)展。大力發(fā)展具有特色的文化產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群，支持文化產(chǎn)權(quán)交易所搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)平臺，辦好第七屆文博會。以軟件開發(fā)為突破口，著力培育和發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)，加快建設(shè)服務(wù)外包基地，創(chuàng)建中國軟件名城。繼續(xù)發(fā)展會展、旅游、郵輪游艇等高端服務(wù)業(yè)，加快大鵬半島海濱旅游度假區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)總部、區(qū)域總部及各類功能中心入駐，年內(nèi)新引進(jìn)總部企業(yè)8家。

促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化整合優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，以品牌化、集約化為方向，提高印刷、黃金珠寶、鐘表、服裝、模具等行業(yè)自主研發(fā)、設(shè)計和工藝水平。制定加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方案，推動來料加工企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能，為高端產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。

加大扶持中小企業(yè)力度。實(shí)施中小企業(yè)上市培育、融資、產(chǎn)業(yè)鏈配套、人才與創(chuàng)新、市場開拓五個專項(xiàng)計劃，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展。以創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板為平臺，拓寬中小企業(yè)融資渠道，力爭年內(nèi)在海內(nèi)外上市的本市中小企業(yè)達(dá)到30家以上。支持民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造"質(zhì)量"的重要作用。

（四）優(yōu)化增長需求結(jié)構(gòu)

推動投融資體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破。整合政府資源，建立更加規(guī)范化的投融資體制。組建市級投融資平臺，全方位、多渠道籌措城市建設(shè)資金。進(jìn)一步清理限制社會投資的政策法規(guī)，切實(shí)放寬對民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入城市更新改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)等領(lǐng)域，力爭社會投資比重達(dá)到75%以上。

加快重大項(xiàng)目建設(shè)。完成地鐵二期工程，啟動7、9、11號線建設(shè)，推進(jìn)6、8號線前期工作。加快廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路、沿江高速、南坪快速二三期、坪鹽通道、大鏟灣二期等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保機(jī)場二跑道投入使用。大力推進(jìn)長安標(biāo)致、比亞迪新能源汽車等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保華星光電一期工程建成投產(chǎn)。積極推進(jìn)嶺澳核電站三期、抽水蓄能電站、國家成品油儲備油庫、西氣東輸二線段、天然氣高壓輸配系統(tǒng)主體工程等能源保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化及市政道路改造等重大民生項(xiàng)目。

積極開拓內(nèi)外市場。完善擴(kuò)大居民消費(fèi)長效機(jī)制，大力發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，促進(jìn)消費(fèi)信貸，發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。充分發(fā)揮品牌、創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)勢，加強(qiáng)國內(nèi)市場推廣和銷售渠道優(yōu)化工作，力爭工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷比重達(dá)到45%左右。鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓以東盟為重點(diǎn)的新興市場。擴(kuò)大一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易出口，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。完善重大貿(mào)易摩擦快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制、貿(mào)易安全與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，保護(hù)本土企業(yè)利益。

（五）提高城市宜居水平

加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)。政府部門全面推行合同能源管理，帶動全社會的節(jié)能減排工作。探索建立新上項(xiàng)目碳排放標(biāo)準(zhǔn)評價體系，著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，把若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成低碳示范區(qū)。探索建立環(huán)境容量有償使用、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易制度。加大水環(huán)境綜合整治力度，加快污水處理廠及配套管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)改造。加強(qiáng)大氣污染治理，對主要電廠推行降氮脫硝，推廣應(yīng)用國Ⅳ車用燃油。力爭推廣新能源汽車2011輛。加快推進(jìn)東部垃圾焚燒廠等垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高城市生活垃圾、建筑廢棄物無害化處理和綜合化利用水平。全方位建設(shè)包括各類公園在內(nèi)的綠地系統(tǒng)、濕地系統(tǒng)和城市立體綠化走廊，新建綠道300公里，爭創(chuàng)國家首批生態(tài)園林城市。

加大城市更新和土地整備力度。出臺城市更新辦法實(shí)施細(xì)則，著力推進(jìn)福田環(huán)CBD、筍崗-清水河、大沙河、華為科技城等重點(diǎn)地區(qū)的城市更新。制定土地整備若干意見，切實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)工作，完善土地整備體制機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)違法建筑的查處工作。

提高城市管理水平。以大運(yùn)會舉辦為契機(jī)，立足解決城市管理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有重點(diǎn)、分階段地開展專項(xiàng)整治行動，促進(jìn)市容環(huán)境全面提升。提高城市綠化水平，推進(jìn)景觀照明提升工程。深入開展新一輪城中村綜合整治工作，基本解決城中村臟、亂、差的問題。加強(qiáng)市容環(huán)境管控力度，聯(lián)合整治非法營運(yùn)，營造良好市容秩序。

加快特區(qū)一體化步伐。安排政府投資337億元用于特區(qū)一體化建設(shè)，占全市政府投資規(guī)模的75.4%。以新功能區(qū)、新城和重點(diǎn)片區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以城市軌道交通、快速干道為網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)突破，點(diǎn)線帶面，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特區(qū)一體化。進(jìn)一步優(yōu)化原特區(qū)外的產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，提高治安水平，推進(jìn)全市軟環(huán)境的一體化。

（六）釋放體制機(jī)制活力

啟動并完成區(qū)級換屆工作與區(qū)級政府機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌區(qū)級黨委、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，深化完善大部門體制。按照權(quán)責(zé)一致、重心下移的原則，科學(xué)劃分市區(qū)事權(quán)、財權(quán)。整合街道和社區(qū)資源，完善基層管理體制。深化公務(wù)員分類管理和聘任制改革，探索公務(wù)員跨部門交流機(jī)制。推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，啟動并完成區(qū)屬事業(yè)單位分類改革。完成全市居委會換屆工作，力爭居委會全面實(shí)現(xiàn)直接選舉。完善社會組織管理的政策法規(guī)，逐步建立社會組織直接登記制度。

實(shí)施第四輪市區(qū)財政體制改革，進(jìn)一步理順公共財政的投入與保障機(jī)制。探索開征房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅。進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算改革力度，深化市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用改革。加快水、電、氣等資源價格改革，探索利用市場機(jī)制推動節(jié)能減排。落實(shí)部市土地管理制度改革合作協(xié)議，創(chuàng)新土地管理模式。

（七）擴(kuò)大對內(nèi)對外開放

大力實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)中國-越南（-海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。鼓勵本土企業(yè)更好地利用國際資源，在海外創(chuàng)建自有品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心。積極發(fā)展一般貿(mào)易進(jìn)口，培育一批大宗商品、高端消費(fèi)品的國際總、總經(jīng)銷企業(yè)。實(shí)施招商、招研、招才三大工程，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源。

充分用好計劃單列市管理權(quán)限，突破體制機(jī)制障礙，加大開發(fā)建設(shè)力度，全力推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)河套地區(qū)規(guī)劃研究工作，初步形成河套建議發(fā)展大綱圖。全力推進(jìn)東部通道、機(jī)場快速聯(lián)絡(luò)線等跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)深港機(jī)場合作，促進(jìn)形成無縫銜接、換乘便利的城際交通網(wǎng)絡(luò)。加快引進(jìn)香港高校來深合作辦學(xué)。抓住ECFA實(shí)施機(jī)遇，加強(qiáng)與臺灣經(jīng)貿(mào)合作。

牽頭編制深莞惠總體發(fā)展規(guī)劃，加快三市邊界地區(qū)合作開發(fā)研究。以觀瀾河、龍崗河、坪山河水環(huán)境綜合整治工程為重點(diǎn)，加大跨界河流治理力度。實(shí)施跨界公交運(yùn)營合作計劃，打通市際斷頭路，促進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的全面對接。積極推動深中通道規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化與珠江西岸地區(qū)的聯(lián)系。以建設(shè)深汕特別合作區(qū)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)與省內(nèi)東西兩翼和北部山區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。認(rèn)真做好"雙到"和對口支援工作。

（八）增進(jìn)社會民生福利

穩(wěn)定市場物價。保持對糧油肉菜等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品價格的密切監(jiān)測，做好價格異動應(yīng)對預(yù)案，規(guī)范市場價格秩序。推進(jìn)新一輪菜籃子工程建設(shè)，加強(qiáng)重要生活物資儲備，確保市場供給。落實(shí)困難群眾臨時價格補(bǔ)貼政策，完善最低生活保障、失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，重點(diǎn)解決好困難家庭和低收入者的生活保障問題。

增加居民收入。切實(shí)加大公共服務(wù)和民生領(lǐng)域財政投入，著力保基本、?；A(chǔ)、?；鶎?，增進(jìn)民生福利。積極爭取參與國家收入分配制度改革試點(diǎn)，完善企業(yè)工資合理增長制度，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，著力提高低收入者的收入水平，力爭居民人均可支配收入達(dá)到3.5萬元。

促進(jìn)充分就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化，新增勞動力、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)率達(dá)85%以上，零就業(yè)家庭戶數(shù)保持動態(tài)歸零。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，逐步提高勞動合同和集體合同簽訂率。完善欠薪保障制度，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。改善外來勞務(wù)工生產(chǎn)生活環(huán)境，幫助新生代勞務(wù)工更好地融入城市。

完善社會保障。健全地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職員職業(yè)年金制度，完善社會保險制度和服務(wù)體系，繼續(xù)擴(kuò)大社會保險的覆蓋面，穩(wěn)步提高社會保險待遇。規(guī)范社?；鸸芾恚帉?shí)現(xiàn)保值增值。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的綜合性社會救助體系，建立貧困預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低保對象和低收入困難群體救助全覆蓋。大力發(fā)展慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。

強(qiáng)化住房保障。全面落實(shí)住房公積金政策，深入實(shí)施人才安居工程。整合現(xiàn)有資源，拓寬保障性住房房源。年內(nèi)多渠道籌措資金145億元，落實(shí)建設(shè)用地126公頃，安排建設(shè)保障性住房6萬套，新開工3萬套，竣工1萬套，對5000個戶籍低收入住房困難家庭發(fā)放貨幣補(bǔ)貼。完善保障性住房配售機(jī)制，確保公平合理。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，打擊投機(jī)炒作行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展教育。啟動國家教育綜合改革試點(diǎn)工作，積極創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。推行統(tǒng)一的生均撥款制度，新增義務(wù)教育學(xué)位1.3萬個、普高學(xué)位6500個。加強(qiáng)幼兒園規(guī)范化建設(shè)，確保80%的幼兒園達(dá)到規(guī)范園標(biāo)準(zhǔn)。支持清華、北大、哈工大研究生院發(fā)展，加快深大西麗校區(qū)和醫(yī)學(xué)院建設(shè)，推進(jìn)南科大籌建工作，提高深職院、信息學(xué)院辦學(xué)水平。發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，辦好特殊教育。

提高醫(yī)療水平。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，啟動公立醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營。實(shí)施便民就醫(yī)工程，構(gòu)建分級診療、社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)模式。加快市第二人民醫(yī)院內(nèi)科住院大樓、北大醫(yī)院外科住院大樓、新安醫(yī)院、新明醫(yī)院、寶荷醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，濱海醫(yī)院建成投入運(yùn)營。引導(dǎo)優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員向社康中心合理流動，提高社康中心服務(wù)水平。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

發(fā)展文化事業(yè)。加快當(dāng)代藝術(shù)與城市規(guī)劃展覽館等文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動公共文化體育設(shè)施免費(fèi)開放，繼續(xù)辦好"讀書月"等公益文化活動，提高市民對城市的認(rèn)同感和歸屬感。推進(jìn)大鵬所城、客家民居等重要?dú)v史文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動。

改善公共交通。出臺城市交通白皮書，做好地鐵竣工道路恢復(fù)工作及公交接駁工程。采取綜合措施治理出行難問題，加快打通斷頭路，改善片區(qū)交通出行環(huán)境，有效緩解梅林、布吉等關(guān)通擁堵。落實(shí)國家公交都市示范城市實(shí)施方案，加大公交線網(wǎng)開設(shè)和運(yùn)力投放力度，力爭全市公交分擔(dān)率達(dá)50%以上。加強(qiáng)交通統(tǒng)籌管理，引導(dǎo)小汽車合理使用，鼓勵市民出行選用公交工具。提倡綠色交通，逐步建成覆蓋全市的現(xiàn)代步行系統(tǒng)。取消梧桐山隧道收費(fèi)。

維護(hù)公共安全。構(gòu)建治安立體防控體系，從嚴(yán)打擊嚴(yán)重暴力犯罪活動，實(shí)現(xiàn)社會治安明顯好轉(zhuǎn)。規(guī)范管理虛擬社會，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制，全面提升應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好重點(diǎn)區(qū)域安全隱患排查整治工作，防范重特大事故發(fā)生。深入推進(jìn)食品藥品安全專項(xiàng)整治，確保市民飲食用藥安全。健全信訪工作機(jī)制，有效解決民生信訪問題。加強(qiáng)人口管理和計生工作，控制人口過快增長。完善積分入戶政策，逐步提高戶籍人口比重。同時，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)計、司法、雙擁、檔案、民族、宗教、外事、港澳、臺務(wù)、僑務(wù)、民防、氣象、防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作。

（九）強(qiáng)化政府自身建設(shè)

認(rèn)真接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅持依法向市人大常委會報告工作。認(rèn)真接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與市政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，主動聽取各派、人民團(tuán)體和社會各界的意見和建議。切實(shí)執(zhí)行市人大及其常委會通過的各項(xiàng)決議，及時辦理人大代表建議和政協(xié)提案，提高辦理工作的質(zhì)量和效果。

充分利用大運(yùn)會等重大活動壓任務(wù)、打硬仗、練隊(duì)伍，以時限倒逼進(jìn)度，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，把工作壓力傳送到每個環(huán)節(jié)和崗位，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的干勁。全面推行政府績效管理，加強(qiáng)政令檢查和電子監(jiān)察，完善獎懲制度，切實(shí)提高行政執(zhí)行力。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)"比學(xué)趕幫超"，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，推動政府工作提速提質(zhì)提效。

以便利服務(wù)對象為導(dǎo)向，以深化政府投資項(xiàng)目審批制度改革為突破口，再造行政審批流程，實(shí)行跨部門串并聯(lián)組合審批。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加大政府信息資源共享力度，完善行政服務(wù)大廳等窗口服務(wù)，提升政府服務(wù)水平。及時修改或廢止不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)章和文件，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)事項(xiàng)法定化、標(biāo)準(zhǔn)化。

大力推進(jìn)依法行政，提高行政執(zhí)法水平，建設(shè)法治政府。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和決策效果評估制度，提高科學(xué)民主決策水平。加強(qiáng)政府內(nèi)外各類監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督的作用。加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)督管理和績效評估，厲行節(jié)約，勤儉辦事，用好納稅人的每一分錢。以制度建設(shè)為重點(diǎn)，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，堅決查處腐敗案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，推動廉潔城市建設(shè)。