導(dǎo)語：礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理情況匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自治區(qū)人民政府：

近年來，在自治區(qū)黨委、政府和國土資源部的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，始終把建立環(huán)境友好型社會作為工作目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變觀念，不斷加強制度建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，加大工作力度，工作進展順利，取得了實效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

一、全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

伴隨著礦業(yè)開發(fā)的迅速發(fā)展，全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一是治理區(qū)域點多、面廣。調(diào)查顯示，全區(qū)需要治理的集中區(qū)域達88處，占用破壞土地79108.14公頃，涉及耕地7552.11公頃、林地3048.91公頃、草地34539.44公頃，面積龐大。二是危害嚴(yán)重，治理形勢緊迫。全區(qū)礦業(yè)開發(fā)形成的采空區(qū)地面塌（沉）陷總面積達到226.21km2；形成的塌陷坑、塌陷群323處，已發(fā)生礦山地質(zhì)災(zāi)害541處，造成的直接經(jīng)濟損失達到5.5575億元，傷亡人數(shù)共計62人。三是污染嚴(yán)重，危及民生。全區(qū)礦山年產(chǎn)固體廢棄物2.86456億噸，綜合利用率僅為10.7%，累計積存量高達29.7774億噸；全區(qū)礦山年產(chǎn)廢水廢液3.1185億噸，綜合利用率僅為55.5%。礦山廢棄物引起的淋濾、揚塵、自燃和滲漏，嚴(yán)重影響了周邊的生態(tài)環(huán)境和居民的生產(chǎn)生活。隨著自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作力度的加大和制度、措施的完善，全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作已取得初步效果，不僅解決了部分重點區(qū)域歷史上形成的地面塌陷、占用破壞土地和地質(zhì)災(zāi)害等問題，而且使新出現(xiàn)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到有效治理，形成了整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的局面。

二、全區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護與治理基本情況

近年來，自治區(qū)高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境問題，特別是2001年以后，不斷加大投入力度，著力解決歷史遺留問題，同時督促礦山企業(yè)履行恢復(fù)治理地質(zhì)環(huán)境的責(zé)任，治理取得明顯效果。

（一）以解決歷史遺留問題為重點，實施民生工程。

2001年以來，自治區(qū)把礦山地質(zhì)環(huán)境的保護與治理作為實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障性工程和改善生態(tài)環(huán)境的民生工程，不斷加大投入力度，優(yōu)先治理自治區(qū)確定的8個采煤沉陷區(qū)、涉及人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害問題突出區(qū)域、影響城市周邊景觀的區(qū)域和以利于解決恢復(fù)成為建設(shè)用地與耕地及改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的區(qū)域。項目資金由2001年的0.013億元增加到2009年的4.63億元，9年增加356倍。

2001年至2009年，全區(qū)共安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目186個，下達項目資金11.57億元。其中，國家項目54個，投資3.19億元；自治區(qū)項目132個，投資8.38億元。2001年至2007年，全區(qū)使用項目資金2.53億元，實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目91個，竣工驗收73個，治理面積約75平方公里，其余項目于2010年全部完成；2008年使用項目資金4.41億元，實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目54個，由于項目周期一般為兩年的原因，所有項目正在實施中，預(yù)計2010年完成21個；2009年下達項目資金4.63億元，安排項目41個，于2010年3月份下達任務(wù)書，設(shè)計審查工作已基本結(jié)束。

在治理礦山地質(zhì)環(huán)境的同時，我們還把地質(zhì)遺跡保護與地質(zhì)公園建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境、惠及民生的重要工程，重點推進。2001年至2009年，全區(qū)共實施地質(zhì)遺跡保護和地質(zhì)公園建設(shè)項目95個，下達項目資金2.49億元。其中，國家項目23個，投資0.85億元；自治區(qū)項目72個，投資1.64億元。目前，竣工驗收項目44個，建成17個地質(zhì)遺跡保護區(qū)、2個世界地質(zhì)公園、3個國家地質(zhì)公園和3個自治區(qū)地質(zhì)公園。

為切實把自治區(qū)人民政府2010年確定的十項民生工程中的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)落到實處，我們多次召開會議，專題研究礦山地質(zhì)環(huán)境項目組織實施工作，最終確定項目39個，項目資金2.71億元，治理面積將突破25平方公里。

（二）以解決新出現(xiàn)問題為突破口，落實礦山企業(yè)履行恢復(fù)治理地質(zhì)環(huán)境義務(wù)。

為避免因礦業(yè)開發(fā)力度加大而加劇礦山地質(zhì)環(huán)境問題，我們按照“誰開發(fā)、誰治理”的原則，堅持制度建設(shè)與監(jiān)督并重，約束礦山企業(yè)開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。一是出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護條例》，把保護與治理地質(zhì)環(huán)境列為開采企業(yè)的法定義務(wù)，落實了責(zé)任主體，明確了管理權(quán)限，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作納入了依法管理的軌道。二是建立了礦山地質(zhì)環(huán)境評價制度，礦山建設(shè)除進行環(huán)境影響評價外，還要求采礦權(quán)人必須編制礦山環(huán)境保護與綜合治理方案和土地復(fù)墾方案，規(guī)定礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工程與開采活動同步進行，把防治作為工作的出發(fā)點和落腳點，避免重走先破壞后治理的老路。三是建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，通過強制企業(yè)存儲保證金的措施，約束礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理責(zé)任。四是建立了礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入制度，以規(guī)劃、規(guī)模、環(huán)境準(zhǔn)入和資質(zhì)準(zhǔn)入為重點，實行規(guī)模集約開發(fā)，避免了亂采濫挖對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的破壞。全區(qū)關(guān)閉地方煤礦825處，淘汰落后產(chǎn)能4200多萬噸；非煤礦山完成整合區(qū)域47個，關(guān)閉非煤礦山1000多個。使一批真正有實力的企業(yè)進入到礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，為開展保護與治理礦山地質(zhì)環(huán)境工作奠定了基礎(chǔ)。

目前，全區(qū)已有335家礦山主動投入治理資金4.255億元，進行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。全區(qū)礦山企業(yè)治理地面塌陷面積30.34平方公里、固體廢棄物堆放面積52.45平方公里、露天采坑面積65.99平方公里、尾礦庫面積1.7平方公里；恢復(fù)耕地178.3公頃、林地3063公頃、草地3950公頃、建設(shè)用地118公頃。全區(qū)5338家礦山企業(yè)有2925家存儲了地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，占全區(qū)礦山總數(shù)的54.8%，累計存儲保證金7.2556億元。全區(qū)已有3050家礦山編制了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，占全區(qū)礦山總數(shù)的57.1%，為礦山企業(yè)開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理奠定了基礎(chǔ)。

（三）以規(guī)劃為指導(dǎo)、制度創(chuàng)新為保障，全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理取得了明顯成效。

一是礦山地質(zhì)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。全區(qū)累計治理礦山面積約165平方公里。

二是綜合效益明顯。全區(qū)已恢復(fù)林地面積4600公頃、草地5600公頃、耕地214公頃、建設(shè)用地284公頃，不僅改善了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境，而且補充了耕地和建設(shè)用地。通過土地置換，全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程已累計提供建設(shè)用地2033公頃，即使按照每公頃150萬元出讓，實現(xiàn)出讓收益約30億元。由于地質(zhì)公園的建設(shè)，成功地將地質(zhì)旅游、科普旅游與草原和人文景觀旅游有機結(jié)合在一起，形成了別具一格的特色旅游，特別是通過世界和國家地質(zhì)公園的建設(shè)，打造了旅游品牌，擴大了影響，推動了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2009年，全區(qū)地質(zhì)公園旅游人數(shù)達660萬人次，旅游收入24.9億元，同比分別增長94%和76%。

三是規(guī)劃目標(biāo)更加明確。先后開展了全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等4個專項調(diào)查工作，編制了全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，基本查清了全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，查明了全區(qū)因礦業(yè)開發(fā)對土地資源、地質(zhì)地貌景觀、植被和水資源的破壞程度，礦山地質(zhì)災(zāi)害的類型、分布、規(guī)模及危害，礦山環(huán)境污染等問題，以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理現(xiàn)狀，確定了全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的重點區(qū)域。計劃從2009年到2015年用7年時間，實施80項礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理工程，全面解決長期礦業(yè)開發(fā)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞問題，實現(xiàn)全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境基本好轉(zhuǎn)，形成開發(fā)、治理、恢復(fù)的良性循環(huán)。

四是礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制得到進一步完善。按照尊重歷史、面對現(xiàn)實、分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，從制度與措施等方面，明確了政府與企業(yè)的責(zé)任目標(biāo)和治理任務(wù)。歷史形成的無責(zé)任主體的礦山地質(zhì)環(huán)境由政府負責(zé)恢復(fù)治理，國有礦山遺留的地質(zhì)環(huán)境問題由政府與企業(yè)共同解決；其他生產(chǎn)和新建礦山由企業(yè)負責(zé)恢復(fù)治理，實現(xiàn)邊開采、邊治理，確保新出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境問題得到及時治理。通過實施保證金制度和停止辦理采礦登記手續(xù)等措施，落實礦山企業(yè)履行法定義務(wù)。目前，已形成了政府與企業(yè)分工負責(zé)的工作保障新機制。

五是認識程度進一步提高。通過對礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)遺跡保護項目實施效果的了解，各地區(qū)對礦山地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)遺跡保護工作有了全新認識，普遍認為做好項目實施是惠及子孫后代的民生工程，是自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，特別是在全區(qū)土地管理和礦山環(huán)境綜合治理暨煤田滅火工作會的推動下，有力地調(diào)動了各地區(qū)的工作積極性，項目推進速度明顯加快，一些地區(qū)已開始主動投入，為扎實開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)遺跡保護工作，順利完成規(guī)劃目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

三、存在的問題

經(jīng)過幾年的運行和努力，全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)遺跡保護工作雖然取得了比較好的成績和效果，但仍然存在一些不容忽視的問題，需要在實踐中提高和規(guī)范。一是重項目申報，輕項目管理。有的地區(qū)申報礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目與實際情況不符，有的項目批準(zhǔn)后遲遲不能組織實施，有的項目資金被挪用，有的不按批準(zhǔn)的設(shè)計組織施工，有的項目招標(biāo)不按規(guī)定的程序和條件進行，有的項目設(shè)計工作量和治理內(nèi)容與實際工作差距較大，嚴(yán)重影響了項目的實施與管理。二是礦山企業(yè)履行保護和治理礦山地質(zhì)環(huán)境缺乏主動性。目前，仍然較多企業(yè)未按規(guī)定提取礦山地質(zhì)環(huán)境保證金，調(diào)動礦山企業(yè)自覺投入進行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理還需要做大量的工作。特別是部分國有重點礦山企業(yè)對礦山地質(zhì)環(huán)境治理缺乏自覺性，不配合自治區(qū)治理項目實施，導(dǎo)致無法達到預(yù)期的治理目標(biāo)。三是礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金來源單一。目前，全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理主要依靠國家和自治區(qū)投入，還沒有形成分級負責(zé)的投入機制。四是管理制度不夠健全和規(guī)范。雖然國土資源部和財政部有一系列從立項到竣工驗收的規(guī)定和辦法，但不系統(tǒng)，需要制定配套的管理辦法。

四、下一步的工作安排

針對全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作中存在的問題，2010年6月10日，自治區(qū)副主席組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，就今后的工作進行了安排部署。在聽取國土資源部門的匯報、各相關(guān)部門的發(fā)言后，副主席指出：經(jīng)過近年來的努力，自治區(qū)開展了大量工作，取得了地質(zhì)環(huán)境治理的明顯成效。

今后將重點做好以下幾項工作：

（一）高度重視，認真組織實施。

地質(zhì)環(huán)境治理是實施民生工程、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是自治區(qū)繼深入推進地勘隊伍內(nèi)部企業(yè)化改革后又一工作重點。各地區(qū)和各部門要認識到地質(zhì)環(huán)境治理的持久性和長期性，保證礦山開發(fā)與環(huán)境治理同步進行、同步投入、同步見效。特別是國土資源管理部門要把土地整理、地質(zhì)找礦、地質(zhì)環(huán)境治理并列為三大重要項目，高度重視，整體推進。

（二）做好2010年項目安排工作。

2010年，全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目安排的重點是：優(yōu)先治理自治區(qū)確定的8個采煤沉陷區(qū)、涉及人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害問題突出區(qū)域、影響城市周邊景觀的區(qū)域和以利于解決恢復(fù)成為建設(shè)用地與耕地及改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的區(qū)域，以大型露天煤礦、火區(qū)和歷史沉陷區(qū)三大工程為主。借助國家實施“百礦換新顏”的有利時機，積極爭取國家對重大治理項目的支持。要對盟市項目申報工作加強指導(dǎo)，對重點項目的立項進行現(xiàn)場踏勘，確保批準(zhǔn)項目的真實性和實施效果。組織專家提前介入重大治理項目，與盟市、旗縣共同研究，科學(xué)確定治理區(qū)域，做到大礦區(qū)、大治理，保證治理效果。全區(qū)地質(zhì)遺跡保護優(yōu)先安排近期能夠有重大發(fā)現(xiàn)的保護項目和自治區(qū)級地質(zhì)公園晉升國家級公園的前期準(zhǔn)備工作。2010年計劃安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理與地質(zhì)遺跡保護專項經(jīng)費3.6億元，治理面積約20平方公里。在推進地質(zhì)環(huán)境治理中，要結(jié)合自治區(qū)后開發(fā)的實際，做到邊開發(fā)邊治理，既要積極組織，又要量力而行，保證地質(zhì)環(huán)境治理持續(xù)開展。

（三）做好相關(guān)規(guī)劃的編制工作。

認真編制全區(qū)“十二五”礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，每年投入15億元（包括國家、自治區(qū)、盟市和企業(yè)投入），確定工作目標(biāo)，落實工作任務(wù)、工作責(zé)任，明確治理的工程量、完成期限和資金，完善保證措施。要嚴(yán)把盟市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的審查關(guān)，保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。下半年，全面啟動重點礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護與治理專項規(guī)劃編制工作，力爭年底前基本完成編制任務(wù)。盡快完成全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目數(shù)據(jù)庫設(shè)計工作，并將相關(guān)信息分期分批錄入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)從立項到驗收的全過程信息化管理。

（四）健全完善投入機制。

建立國家、省市、企業(yè)投入的地質(zhì)環(huán)境治理機制。凡國家、自治區(qū)確定的項目原則上屬無業(yè)主礦山治理，責(zé)任主體是盟市人民政府；凡有業(yè)主的礦山地質(zhì)環(huán)境，業(yè)主進行礦山開發(fā)前要簽訂環(huán)境治理責(zé)任書、繳納保證金，由企業(yè)列入年度計劃，承擔(dān)治理主體責(zé)任，履行治理義務(wù)。編制全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程實施方案，爭取國家專項資金的長期支持，特別是要高質(zhì)量地完成已經(jīng)實施的國家項目，力爭成為示范項目和樣板工程，為爭取國家支持奠定基礎(chǔ)。自治區(qū)專項資金重點安排自治區(qū)確定的重點區(qū)域的治理工程，鼓勵盟市、旗縣共同投入，合作治理。對于盟市、旗縣主動治理的項目，自治區(qū)在項目安排能夠優(yōu)先予以支持，逐步形成分級負責(zé)的投入機制。

（五）加速推進項目實施，保證“民生”工程按時完成。

計劃2010年年底前全部完成2007年度以前的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目、21個2008年度項目和2009年項目完成治理工程量的30%，竣工驗收的治理面積在25平方公里以上；地質(zhì)遺跡保護項目基本按設(shè)計時間完成。要加強監(jiān)督檢查，督促項目承擔(dān)單位定期對項目實施情況進行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題，提出整改意見，監(jiān)督整改情況，保證項目進度和質(zhì)量。要強化盟市對項目執(zhí)行情況的監(jiān)管，落實盟市監(jiān)管責(zé)任。自治區(qū)組織有關(guān)專家對全區(qū)重大工程進行督查，指導(dǎo)、檢查項目施工和管理，評估項目實施情況，并就共性傾向性問題提出對策建議，保證項目有序推進。2010年6月和10月組織2次檢查驗收，并適時召開項目實施成果匯報會，總結(jié)以往全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境項目實施成果和經(jīng)驗，現(xiàn)場考察典型治理工程，全面推進項目實施與管理。

（六）完善各項管理制度。

盡快印發(fā)《內(nèi)蒙古礦山地質(zhì)環(huán)境治理和資金管理辦法》，并結(jié)合實際，健全礦山治理管理模式，制定和完善項目招標(biāo)、監(jiān)理、審計、督促檢查和責(zé)任追究制度，規(guī)范項目管理和運行。要嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理制度，加強對項目可研報告和設(shè)計編制單位的監(jiān)管，對資料不實、質(zhì)量不高有誤導(dǎo)行為的，要暫停其從事相關(guān)工作，必要時吊銷相應(yīng)的資質(zhì)證書。要建立通報制度，定期對項目實施和管理情況進行通報，宣傳好的經(jīng)驗和典型，通報存在的問題與教訓(xùn)，確保項目管理和實施的公開性和公正性。自治區(qū)國土資源管理部門要廣泛宣傳，正面引導(dǎo)，發(fā)揮典型示范作用；要分期分批組織承擔(dān)任務(wù)的盟市分管秘書長、國土資源分管局長、重點企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)進行培訓(xùn)，分配任務(wù)，落實責(zé)任。

（七）落實項目管理責(zé)任制。

盟市和旗縣要確定專人負責(zé)項目管理，建立項目申報、招標(biāo)、監(jiān)管、資金管理與使用和驗收責(zé)任制度和科學(xué)有效嚴(yán)謹?shù)尿炇阵w系，組織監(jiān)理、審計，實施整體驗收。凡在項目申報和實施過程中，弄虛作假、截留挪用項目資金、不按規(guī)定進行招標(biāo)、不落實監(jiān)督檢查責(zé)任、不按設(shè)計施工和拖延完工期限的地區(qū)，要采取強有力的處罰措施，并與下一年度的項目安排相掛鉤，追究有關(guān)人員的責(zé)任。對發(fā)生項目資金挪用的地區(qū)，今后不予立項審批。公務(wù)員之家

（八）加強對礦山企業(yè)的監(jiān)管。

要督促礦山企業(yè)按規(guī)定提取存儲礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金，履行治理義務(wù)，年底前存儲保證金的礦山占礦山總數(shù)的70%以上。要在主動幫助國有重點礦山企業(yè)解決歷史遺留地質(zhì)環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，督促他們按要求進行恢復(fù)治理和提取保證金。通過簽訂責(zé)任狀，明確礦山企業(yè)的責(zé)任義務(wù)，并根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，提出治理計劃，監(jiān)督落實，做到年初有布置、年中有檢查、年底有驗收。對拒不履行義務(wù)的礦山，要采取相應(yīng)的強制措施，必要時與采礦許可證延續(xù)、變更和抵押相掛鉤。對在治理周期不能夠使礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)的開采企業(yè)，依法暫時收回采礦許可證，責(zé)令限期治理；逾期仍不治理或者治理后驗收不合格的，責(zé)令停止生產(chǎn)，使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金進行治理。