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作為一個法學(xué)院二年級的學(xué)生，我很榮幸參加了“清華大學(xué)法學(xué)院·學(xué)生志愿者農(nóng)村法律服務(wù)項目”，作為中律原法律援助中心的一名寒假普法志愿者，在家鄉(xiāng)開展了形式多樣的實踐項目，也取得了很大的收獲。

第一部分：法院實踐篇

**年**月**日至**日，我于河北省市市中級人民法院執(zhí)行庭進(jìn)行了寒假實踐，在這12天中，我同市市中院的各級領(lǐng)導(dǎo)、各庭法官以及相關(guān)工作人員進(jìn)行了座談和深入的討論，也親身經(jīng)歷了某些案件的審理和事后執(zhí)行過程，并且同數(shù)位民工兄弟、城市工薪人員以及低收入人員進(jìn)行了一些訪談，從中了解到家鄉(xiāng)近來幾年的政策變化以及群眾對政策的態(tài)度。

之所以選擇在執(zhí)行庭實踐，是因為執(zhí)行難問題一直是困擾我國司法和執(zhí)法系統(tǒng)的重大難題，一直給我國法院的司法形象和權(quán)威造成了極大的負(fù)面影響。自1999年全國法院開展“執(zhí)行年”以來，為解決“執(zhí)行難”問題，已經(jīng)采取了相應(yīng)的對策和措施，比如大力推行委托執(zhí)行，組織執(zhí)行大會戰(zhàn)、完善執(zhí)行機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)行程序，提級、交叉執(zhí)行，建立全國法院執(zhí)行信息連網(wǎng)系統(tǒng)等。通過以上措施的實施，“執(zhí)行難”問題雖然得到了初步緩解，但要從根本上解決執(zhí)行難，決非朝夕之功，將是一項長期、艱巨的任務(wù)。法院在執(zhí)行問題上仍面臨著很多困境，多有掣肘之時。我在市市中院的實踐過程中，幾乎每個案件的執(zhí)行都是一個非常艱難的攻堅戰(zhàn)，案件執(zhí)行十分困難。

我總結(jié)，執(zhí)行難的原因主要包括以下幾方面。

第一，由于當(dāng)事人原因造成的執(zhí)行難。我國歷史上人治的傳統(tǒng)意識根深蒂固，而人們的法制意識卻很淡薄，民眾對法律了解甚少。在這種情況下，暴力抗法，抗拒履行生效的法律文書，或者過分依賴法院，而惰于依靠自力救濟(jì)去保護(hù)自己的權(quán)利等現(xiàn)象層出不窮。

第二，我國相關(guān)法律規(guī)定存在缺陷，給予不法分子以可乘之機(jī)。我國屬于“審執(zhí)合一”的立法模式，至今沒有一部真正意義上的強(qiáng)制執(zhí)行法。民事訴訟法的第三編“執(zhí)行程序”是主要的民事執(zhí)行立法，該編只有30條，規(guī)定的比較概括、簡單、缺乏操作性，這必然導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行制度的不完備和執(zhí)行中的無法可依。此外，不恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行程序也使得法院執(zhí)行雪上加霜。執(zhí)行通知書的發(fā)放成為了執(zhí)行的前提條件，便為不愿履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人提供了轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)進(jìn)而逃避執(zhí)行的時間和機(jī)會，束縛了執(zhí)行人員的手腳。

第三，法院的內(nèi)部原因也是造成執(zhí)行難的重要原因。案件數(shù)量上升，未結(jié)、未執(zhí)案件也呈上升趨勢，加上法院靠地方財政解決開支受制于地方經(jīng)濟(jì),給執(zhí)行工作帶來諸多物質(zhì)條件上的限制，這給法院執(zhí)行工作造成較大壓力，以致某些案件久拖不決或者久決不執(zhí)，造成惡性循環(huán)。

第四，社會上的某些不良現(xiàn)象也是造成執(zhí)行難的重要原因。這其中，最明顯、影響最惡劣的就是地方保護(hù)主義阻擾執(zhí)行的現(xiàn)象。現(xiàn)階段法院的財政依附于地方財政，地方政府為保護(hù)本地區(qū)的利益，依仗職權(quán)對抗法院的執(zhí)行或給法院施加壓力，迫使其放棄執(zhí)行。執(zhí)行人員在某種程度上受人大和政府的領(lǐng)導(dǎo)，“上級”的指令在執(zhí)行工作中“生效”，為生效法律文書的執(zhí)行增加了難度。有些金融機(jī)構(gòu)為了保護(hù)客戶的利益，對于法院的執(zhí)行工作不予協(xié)助或不予有效協(xié)助，有的甚至設(shè)置障礙，使得執(zhí)行工作難上加難。執(zhí)行人員長期工作在一定區(qū)域，工作、日常生活都要與該地區(qū)發(fā)生各種各樣的社會關(guān)系，執(zhí)行人員在其執(zhí)行過程中難免要受到“人緣”或“地緣”的干擾，開展執(zhí)行工作必有難度。

我在中級法院實踐的12天中，接觸到的執(zhí)行案例，難度最大的就是地方保護(hù)主義的阻擾，其中尤以跨地區(qū)執(zhí)行難度最大（在某一案件中，外市一企業(yè)所欠市市一企業(yè)債務(wù)無法償清，法院依法執(zhí)行其公司財產(chǎn)清償時便遭遇到外市市政府的強(qiáng)行阻擾）；其次便是債務(wù)人想方設(shè)法轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)以逃避執(zhí)行，甚至?xí)霈F(xiàn)暴力抗法的事件。一些當(dāng)事人勝訴之后，卻得不到法律規(guī)定的權(quán)益，法院執(zhí)行部門對此也經(jīng)常束手無策，這就使得某些當(dāng)事人對于法院的權(quán)威產(chǎn)生了質(zhì)疑。我認(rèn)為，如果這一狀況得不到有效地改善，久而久之，這些當(dāng)事人可能就會通過非法律的途徑（例如討債公司、黑社會）等來討回自己的權(quán)益，這樣一來，對于我國的法制建設(shè)無疑是一個重大的打擊。民事案件執(zhí)行難的問題必須盡快、有效的解決。

市市中級人民法院去年榮立全國法院系統(tǒng)一等功，在處理法院執(zhí)行難問題自然有自己的一些獨到之處；結(jié)合市市中院的經(jīng)驗，結(jié)合學(xué)者們討論的結(jié)果，我認(rèn)為，解決“執(zhí)行難”的難題，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面下手。

第一，制定與完善執(zhí)行及其相關(guān)的法律制度。制定專門的強(qiáng)制執(zhí)行法，以國家強(qiáng)制力強(qiáng)迫債務(wù)人履行執(zhí)行依據(jù)確定的義務(wù)，保障債權(quán)人債權(quán)全面實現(xiàn)。對現(xiàn)有執(zhí)行制度中不合理之處予以修改，增加新的執(zhí)行手段，創(chuàng)設(shè)新的具體執(zhí)行制度。對于要建立科學(xué)完善的法律制裁體系，加大對民事執(zhí)行中各種違法犯罪行為的打擊力度，徹底解決現(xiàn)有制裁體系無序和約束無力的現(xiàn)狀，樹立司法權(quán)威，為解決執(zhí)行難提供最強(qiáng)有力的法律保障。

第二，保障司法獨立，樹立司法權(quán)威。通過國家單列預(yù)算，統(tǒng)一由國庫開支所需經(jīng)費，可以擺脫地方政府的控制和支配，減少“人緣”、“地緣”的影響，改善經(jīng)費不足問題，加強(qiáng)通訊、交通等裝備的建設(shè)，改善執(zhí)法工作的物質(zhì)條件，為法院創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

正義必須得到實質(zhì)的實踐，法律的效力必須通過執(zhí)行來體現(xiàn)。做好執(zhí)行問題，對于提高法院和法律的權(quán)威，實現(xiàn)社會的公平正義，都有著非常重大的作用。希望相關(guān)部門可以對于“執(zhí)行難”問題給予相當(dāng)?shù)闹匾?，集中精力解決這一難題，還那些已經(jīng)得到法律驗證的當(dāng)事人以公平正義。

第二部分：農(nóng)村實踐篇

本次寒假，我回家鄉(xiāng)做了一系列的訪談，采訪了農(nóng)村中的幾種比較有代表的人群，從中也了解到農(nóng)村狀況的幾個側(cè)面；同時也做了一些基本的普法工作，并且接受了一些法律咨詢工作，宣傳了“中律原”和清華法學(xué)院在農(nóng)村法律援助項目方面的工作。

我首先訪談的對象是一位比較特殊的農(nóng)民。因為他已經(jīng)放棄了自己的農(nóng)民身份，而走上了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的道路。一條對于農(nóng)村人來說，這是一條通向光明的道路，對他而言，走過去卻是更加的艱難。劉某某，原為農(nóng)村戶口，但其高中畢業(yè)之后一直在市市某工廠工作，其妻子、兒子均為城市戶口，未辦理城市低保和經(jīng)濟(jì)適用房等城市惠民措施，去年年初，劉某某將自己的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口；但豈料民政部門在資格審批上遲遲不能通過。2009年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，劉某某所在工廠停工，劉某某遂離開工廠，平日靠打零工度日；其妻子已下崗多年，亦靠打零工維持生活；其子正在讀初二，經(jīng)濟(jì)開銷越來越大。而劉某某又已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，各種“惠農(nóng)”措施不能享受；其住房已經(jīng)被規(guī)劃如城市改造區(qū)域，即將拆遷。這種情況下，劉某某十分痛苦。據(jù)稱，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，許多“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民也受到了很大的打擊。因為他們在重工業(yè)等部門從事勞力工作，目前各重工業(yè)部門的不景氣使得這些人首先失去了工作。

從對于這類人群的訪談中,我深刻地感覺到農(nóng)民進(jìn)城的困難。由于文化層次較低，在城市中只能從事以體力勞動為主的工種，由于城市中各種配套政策例如低保的不健全以及相關(guān)部門的不作為，使得這部分“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人群的生活十分脆弱，一旦社會經(jīng)濟(jì)生活有大的波折，他們便會收到很大的影響。

其次我也對于返鄉(xiāng)的農(nóng)民工進(jìn)行了訪談，從他們的口中，可以切實體會到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響之深，以往不到正月十五，所有的農(nóng)民工都已經(jīng)出發(fā)前往城市工作，而今年，大部分農(nóng)民工直到正月結(jié)束才剛剛出發(fā)，有些還是抱著試試運氣的想法，在沒有工作的情況下去城市碰運氣。例如在2009年奧運會之前，北京市工地上普工的工資基本在80—100元，但是奧運會之后，直接降60---80元，而且很多工地在奧運會之后根本就未開工，對于農(nóng)民工的需求大為減少。就業(yè)崗位的減少，必然會影響今年農(nóng)民的收入。

此外，我還對于農(nóng)村中義務(wù)教育以及留守兒童這一問題進(jìn)行了以下調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前，計劃生育的影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，農(nóng)村中的孩子數(shù)量減少，許多小學(xué)被裁撤、合并，師資力量得到整合，教育水平得以提高；但是這也使得學(xué)校距離學(xué)生家庭距離增大，使得很多小學(xué)生選擇學(xué)校住宿生活，而學(xué)校在住宿方面的配套設(shè)施（例如洗浴、餐廳）并不完善，對于小學(xué)生的成長也造成了一些不良影響。此外，手機(jī)、mp3等設(shè)備在學(xué)生中也已經(jīng)相當(dāng)普及，這對于學(xué)生們的利弊兩方面的影響也在逐漸呈現(xiàn)。公務(wù)員之家:

此次實踐主要還是接受了一些法律咨詢。咨詢的主要內(nèi)容以土地使用權(quán)糾紛以及農(nóng)村輕微刑事案件為主。因為農(nóng)民工的大批進(jìn)城，農(nóng)村中的土地轉(zhuǎn)包、代種等現(xiàn)象很明顯，但是因為雙方并無一個明確的使用期限規(guī)定，亦沒有具體的租金約定，加之某些農(nóng)民試圖霸占自己租到的土地，便產(chǎn)生了很多土地使用權(quán)的糾紛；而其中，最經(jīng)常的糾紛點在于，目前按照農(nóng)民所有田畝數(shù)進(jìn)行的農(nóng)民補貼的歸屬問題。此外，農(nóng)村的輕微刑事案件糾紛也比較嚴(yán)重，這一案件因為受家族等傳統(tǒng)觀念影響，走司法程序的寥寥可數(shù)，多采取長者調(diào)解的方式，糾紛的爭議點在于經(jīng)濟(jì)賠償額的問題上，在此問題上的爭執(zhí)經(jīng)常導(dǎo)致矛盾的計劃和糾紛的無法解決。

第三部分：總結(jié)

本次農(nóng)村實踐，深刻體會到了調(diào)查研究的樂趣，對于農(nóng)村中的某些問題也有了更加深刻的了解，對于農(nóng)村中的生活、社會運作也有了更深一步的感觸；對于農(nóng)村中法律問題也有了一個直觀、全面的體驗和了解，對于問題的處理上自己也掌握了一些方法，自然也遇到了自己無法解決的難題。從這次實踐中我感覺到，學(xué)校和“中律原”所進(jìn)行的農(nóng)村法律援助項目是非常有必要的，應(yīng)當(dāng)堅持辦下去。我也會繼續(xù)地參與到這一項目中去，參與到對于農(nóng)村法律援助的行列中去。