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編者按：本文主要從2009年鄉(xiāng)計生工作基本情況；主要措施；存在的問題；下步計劃進行講述。其中，主要包括：切實加強領(lǐng)導，組織保障到位、強化目標管理，職責明確到位、深化利益導向，獎勵扶持到位、突出重點難點，工作力度到位、雖然，我鄉(xiāng)人口計生工作整改取得了一些成效，但也存在一些難點問題、及時調(diào)整工作指導思想，以控制政策外生育為重點、進一步完善和細化鄉(xiāng)黨政班子成員掛點村的工作職責，以所掛村計生工作成效為主要績效進行年度考評、進一步完善考評方法，對政策外生育控制力弱的村，層層追究責任，并實施“一票否決”懲處制度等，具體材料請詳見：

2009年，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視計劃生育工作，直面我鄉(xiāng)在計劃生育工作中存在的問題，通過細化整改方案，突出責任落實，全力攻堅克難，在2009年，我鄉(xiāng)計劃生育工作扭轉(zhuǎn)了往年被動的不利局面，取得了顯著的成效。現(xiàn)將我鄉(xiāng)計生工作2009年工作情況做以下匯報：

一、2009年鄉(xiāng)計生工作基本情況

（一）人口出生政策符合情況：當年出生235人，出生率為10.06‰，同比提高0.03個千分點。出生性別比為107.96，與去年同期比下降2.95個百分點，其中一孩性別比為105.56，同比下降4.16個百分點；二孩性別比為107.5，趨于正常值。政策內(nèi)出生208人，政策符合率為88.51%，對比縣下達責任指標，同比提高0.13個百分點。自然增長人數(shù)130人，自然增長率為5.57‰，補報往年出生105人，其中男67人，女38人，政策內(nèi)88人。

（二）綜合避孕措施落實情況：累計落實避孕措施4591人，綜合節(jié)育率為89.67%，同比提高0.06個百分點。當年落實四術(shù)423例，其中結(jié)扎133例（二女結(jié)扎32例，占年內(nèi)縣下達二女結(jié)扎任務(wù)的114.3%），上環(huán)246例，人流30例，引產(chǎn)14例。長效節(jié)育率為89.55%，同比提高0.12個百分點，雙查到位率明顯提高。

（三）社會撫養(yǎng)費征收情況：當年應(yīng)征社會撫養(yǎng)費44人，已征44人。應(yīng)征額63.62萬元，已征收49.84萬元，征收面達100%，征收額占應(yīng)征額的78.28%。

（四）計生協(xié)及計生服務(wù)所建設(shè)情況：鄉(xiāng)計生協(xié)網(wǎng)絡(luò)健全，年內(nèi)培訓計生協(xié)會長、中心戶組長3期120余人次。新建計生服務(wù)所于2008年啟用，作為非手術(shù)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所的器械、人員等配置經(jīng)市、縣技術(shù)服務(wù)機構(gòu)檢查指導，驗收合格。

（五）計生工作經(jīng)費投入情況：2009年按人均4.5元安排計生工作經(jīng)費預(yù)算10.4萬元，1-9月人均計生經(jīng)費實際撥付到位12.4萬元。

（六）育齡婦女基本情況：2009年全鄉(xiāng)育齡婦女7255人，其中已婚育婦5120人，已婚育婦占總?cè)丝诘?1.92%。已婚育婦中一孩育婦2039人，占已婚育婦39.82%，與去年同比提高0.82個百分點；二孩育婦2366人，占已婚育婦46.21%，同比下降0.31個百分點；多孩育婦529人，占已婚育婦10.33%，同比下降1.1個百分點。女性初婚人數(shù)196人，晚婚率為39.8%，同比提高2.37個百分點。當年辦理一孩生育證144本，二孩生育證50本。獨生子女領(lǐng)證155人，占年內(nèi)縣下達任務(wù)的131%。

（七）計生獎勵扶持情況：累計獎勵扶助對象為34戶，兌現(xiàn)34戶，按每人每年960元發(fā)放獎勵扶助金3.264萬元。貢獻獎勵51人，按每人每年360元發(fā)放貢獻獎勵金1.836萬元，享受貢獻獎勵的育婦均已簽訂不再生育協(xié)議。當年獨生子女法定獎勵116戶，兌現(xiàn)116戶，按每戶500元發(fā)放獨生子女獎勵金5.8萬元。二女扎獎勵32例，按每例1700元（其中市、縣1200元）標準，兌現(xiàn)獎勵款5.44萬元。

（八）流動人口管理與服務(wù)情況：流出人口累計1015人，其中育齡婦女550人（已婚221人），發(fā)證988人，發(fā)證率97.34%；流入人口累計71人，其中育齡婦女61人，全部通過驗證雙查，同時對無證育婦督促其盡快辦理相關(guān)手續(xù)。

二、主要措施

（一）切實加強領(lǐng)導，組織保障到位。

面對2008年，我鄉(xiāng)計生工作的不利局面和壓力，鄉(xiāng)黨委、政府深感責任重大，多次組織班子成員、駐村干部和村主干召開計生專題會議，系統(tǒng)分析計生工作存在的問題，認真制定計生整改工作方案，全面細化整改措施和辦法。一是加強計生工作領(lǐng)導力量。為了加強計生工作的領(lǐng)導，年初我鄉(xiāng)調(diào)整了鄉(xiāng)計生工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組組長、第一副組長改由書記、鄉(xiāng)長擔任，計生專職副鄉(xiāng)長任常務(wù)副組長，實行班子成員掛鉤聯(lián)系村，明確掛村領(lǐng)導負責抓好掛點村人口計生工作。二是加大人口計生管理力度。年初，鄉(xiāng)黨委、政府在充分分析基礎(chǔ)上，認真研究制定并出臺了《關(guān)于全面做好2009-2010年人口與計劃生育工作實施意見》、《關(guān)于印發(fā)鸞鳳鄉(xiāng)計劃生育專項考評辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)2009—2010年度人口與計劃生育工作責任獎懲實施方案的通知》、《2009—2010年計生辦工作人員崗位責任制》等文件（詳見附件），在目標、責任、措施、辦法等方面作了詳實的規(guī)定，從根本上做到目標任務(wù)具體，工作職責明確，辦法措施有效，責任獎懲有力，極大調(diào)動了鄉(xiāng)村干部工作的積極性和主動性。三是配齊配強計生工作隊伍。年初，鄉(xiāng)黨委、政府精簡壓縮了其他所站辦工作人員，調(diào)整2名責任心強的好同志充實到鄉(xiāng)計生辦工作，同時對2名計生辦工作人員崗位兼職進行了調(diào)整，

計生辦現(xiàn)有7名工作人員全部為專職人員。四是全力保障計生工作經(jīng)費。鄉(xiāng)黨委、政府堅持按照高于經(jīng)常性財政收入增長幅度的要求安排人口與計劃生育工作經(jīng)費，2009年財政預(yù)算安排經(jīng)費10.4萬元，比上年同期增加0.6萬元，增幅達6.1%，比財政收入增長高出了百分點，截止9月底實際撥付12.4萬元。同時加強經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，確保經(jīng)費投入、使用

規(guī)范。

（二）強化目標管理，職責明確到位。

鄉(xiāng)黨委、政府強化人口計生目標管理理念，健全了黨政一把手親自抓，班子成員共同抓，計生部門牽頭抓，基層村組具體抓的責任體系，強化了“一級抓一級、層層抓落實”的責任機制。一是完善人口計生工作考評體系。在考核內(nèi)容上，今年側(cè)重于查環(huán)查孕到位率、長效節(jié)育措施落實、社會撫養(yǎng)費征收、獨生子女領(lǐng)證以及政策符合率。在考核管理上，采取“一周一點評、半月一通報、一月一評比”的考核機制，即每周一在班子例會上點評班子成員所掛村計生工作，每半個月在機關(guān)學習會上通報全鄉(xiāng)計生工作進度，每月在計生管理員例會上對各村計生完成情況進行評比，并于會后在公示欄張榜公布，年終就每月評比情況進行匯總整理，形成綜合考評結(jié)果。在督查督辦方面，鄉(xiāng)黨委、政府把人口計生工作納入黨委、政府重大事項督查督辦范圍，鄉(xiāng)計生辦定期或不定期對人口計生工作督導檢查、及時通報結(jié)果，對每月評比名次末位的村，鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導對村主干進行約談告誡。年終按全年督查結(jié)果與年度綜合考評結(jié)果兌現(xiàn)獎懲，并將人口計生工作納入村級創(chuàng)業(yè)競賽的主要內(nèi)容之一，通過競賽來推動計生工作目標任務(wù)的落實。二是深化落實工作責任。為了加大人口計生治理的力度，我鄉(xiāng)建立了鄉(xiāng)掛村領(lǐng)導、村主干、駐村干部、計生辦工作人員和村計生管理員“五位一體”的計生工作捆綁責任機制，通過明確各自工作職責（詳見附件），推行計生風險押金制度，以年終綜合考核結(jié)果為標準，對工作任務(wù)完成的獎、未完成的罰，并將考核結(jié)果作為評優(yōu)評先和干部選拔任用的依據(jù)。同時，各村相應(yīng)出臺各項人口計生優(yōu)惠政策、措施和辦法，并與中心戶組長、黨員、干部簽訂計劃生育責任書，形成層層相互制約，不斷完善人口計生管理體系。三是全面提升綜合治理能力。我鄉(xiāng)從人口計生綜合治理入手，結(jié)合鄉(xiāng)直職能部門的工作特點和業(yè)務(wù)范圍，進一步明確了職能部門齊抓共管的職責。各部門通力協(xié)作，為計生部門把好關(guān)，特別是公安、衛(wèi)生、民政等部門每月提供“四項人口”變動、當月新生兒出生和驗證、當月實施“四術(shù)”以及當月新婚登記等情況。在辦理相關(guān)手續(xù)時，首先通過計生部門審查，在評優(yōu)評先、干部任用、入黨、宅基地使用等方面優(yōu)先征求計生部門的意見，若有違反計生政策法規(guī)的行為，則取消其資格。同時在農(nóng)村低保、義務(wù)教育、林權(quán)改革、造福工程、就業(yè)培訓、社會救助等方面，向計劃生育家庭實施政策傾斜，從而形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的格局。

（三）深化利益導向，獎勵扶持到位。

為了讓孕齡婦女接受人口計生政策，主動實施節(jié)育措施，我鄉(xiāng)除了在依法落實計劃生育法定獎勵和免費技術(shù)服務(wù)，實施獎勵扶助制度、貢獻獎勵制度、特別扶助制度等優(yōu)惠政策外，還從建房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面加大人口計生戶獎勵扶持力度。一是提高二女結(jié)扎獎勵幅度。針對二女結(jié)扎落實難的問題，在法定獎勵金額的基礎(chǔ)上，各村根據(jù)各自財力不同程度增加二女結(jié)扎獎勵幅度，并以村民代表大會票決形式通過。全鄉(xiāng)增加二女結(jié)扎獎勵2000元的有3個村，占20%；增加獎勵1000元的有10個村，占66.7%；增加獎勵500元的有2個村，占13.3%。此外，文昌、武林、坪山三個村還將計劃生育落實情況與發(fā)給全村65歲以上老人每月生活津貼相掛鉤，家庭成員全部實行計劃生育的每月及時發(fā)給，如果家庭成員中有出現(xiàn)違反計生法律法規(guī)或不及時落實“四術(shù)”的，暫緩、暫停或終止發(fā)給生活津貼。二是加大造福工程扶持力度。在上級規(guī)定按人口給予計劃生育家庭每人補助2500元的基礎(chǔ)上，我鄉(xiāng)凡是二女結(jié)扎戶和獨生子女領(lǐng)證戶，每戶均可多得一份造福工程扶持款2500元。今年，全鄉(xiāng)有9戶計劃生育家庭得以享受這一政策。三是實行教育獎勵幫扶制度。二女結(jié)扎戶和獨生子女領(lǐng)證戶子女初中考高中錄取時，給予加3分的照顧。今年全鄉(xiāng)有計生“二戶”家庭子女30人獲得中考加分照顧。計劃生育家庭子女，凡是在當年考上大學本科以上的優(yōu)先納入貧困助學名單，未列入貧困助學名單的，我鄉(xiāng)主動幫助對接企業(yè)贊助學費。今年有1戶2人得到相關(guān)企業(yè)在校期間學費全額贊助。此外，在小學招收新生時，學生家長必須出示鄉(xiāng)計生部門出具的有效證明方可入學。四是實施免費農(nóng)村醫(yī)療保障。二女結(jié)扎戶和獨生子女領(lǐng)證戶免費參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。今年全鄉(xiāng)共有780戶2444人享受免費醫(yī)療保險，其個人出資的保險金4.88萬元全部由政府“買單”。與此同時，今年我鄉(xiāng)投入宣傳服務(wù)資金4.2萬元，以各種宣傳載體為依托，通過大量發(fā)放各種人口計生宣傳資料，大力宣傳人口計生法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，深入普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，基本達到聲勢大、氛圍濃、成效好的效果。目前，全鄉(xiāng)有205戶計生家庭享受農(nóng)村低保，34戶享受獎勵扶助，51戶一女戶放棄再生育權(quán)利，已簽訂不再生育協(xié)議，并享受貢獻獎勵政策。

（四）突出重點難點，工作力度到位。

今年以來，我鄉(xiāng)把抓整改作為人口計生工作的重點，組織力量開展“會戰(zhàn)”，重點解決“四術(shù)”拖欠多、“雙查”不到位、流動人口管理和社會撫養(yǎng)費征收難等一系列問題，同時把經(jīng)常性工作與突擊性工作相結(jié)合，解決“沉淀”問題，取得了一定成效。一是加大節(jié)育措施落實力度。從年初“兩節(jié)”集中宣傳服務(wù)活動到現(xiàn)在，始終把“雙查”、“四術(shù)”落實作為工作重點，按照上級計生部門下達的任務(wù)指標，層層分解工作任務(wù)，實行每周一統(tǒng)計、半月一通報，加大獎勵力度，并及時兌現(xiàn)獎勵。在整改中發(fā)現(xiàn)存在問題較多的村組，全鄉(xiāng)集中精力、集中人力，通過五個人口計生聯(lián)動工作小組（常年設(shè)置），切實抓好以落實長效節(jié)育措施為重點的聯(lián)動集中宣傳服務(wù)活動，采取強有力措施，對存在問題進行整改。同時全面落實孕產(chǎn)期訪視工作機制，特別是對持二孩生育證的育婦實行全程跟蹤服務(wù)，責任落實到人，并建立孕情消失個案報告制度。截止目前，全鄉(xiāng)未出現(xiàn)“兩非”涉嫌案件。二是強化流動人口計生管理。按照“現(xiàn)居住地管理為主”的原則，強化了與用工單位、房主、流動人口育齡婦女的合同管理，充分發(fā)揮了省和全國流動人口信息交換平臺的積極作用，深入到各企業(yè)對流入人口免費進行了查環(huán)、查孕、發(fā)放避孕藥具等“雙查”服務(wù)，主動與我鄉(xiāng)流出人口的縣區(qū)建立了信函聯(lián)系，簽訂了雙向管理協(xié)議，建立了流動人口計劃生育管理服務(wù)的新機制，實行了流動人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。三是綜合解決社會撫養(yǎng)費征收問題。在我縣對社會撫養(yǎng)費征收標準進行調(diào)整之后，我鄉(xiāng)以新標準頒布實施為契機，通過各種宣傳陣地，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。在社會撫養(yǎng)費征收過程中，我鄉(xiāng)始終把“宣傳引路、教育為主”的工作思路貫穿于執(zhí)法的全過程，并針對實際問題，分清應(yīng)征對象類型，采取不同措施和辦法，同時加大社會撫養(yǎng)費征收獎勵，對超生一孩對象繳交額達到標準的則按30%提成返還給對象所在村作為計生專項經(jīng)費，以此加大征收力度。對申請強制執(zhí)行的案件，選準執(zhí)行對象，掌握當事人經(jīng)濟狀況，依法申請法院強制執(zhí)行，今年申請法院強制執(zhí)行案件1起，執(zhí)結(jié)1起，執(zhí)結(jié)金額0.7萬元。

三、存在的問題

雖然，我鄉(xiāng)人口計生工作整改取得了一些成效，但也存在一些難點問題：一是落實“四術(shù)”成本大。2009年常規(guī)女扎術(shù)平均每例費用大致為2665元，尤其是二女結(jié)扎費用支出更為昂貴，最高費用一例達5690元。上環(huán)平均每例費用大致為380元，人流470元，引產(chǎn)1540元。二是流動人口育婦跟蹤管理難。流出育婦較多，無法及時了解掌握流出人口孕育信息，造成出生人口統(tǒng)計在某一時點不夠準確，以及補救措施不及時等困難和問題。三是村自管理能力有待加強。今年恰逢村級組織換屆選舉，新任村干較多，工作意識、政策水平有待提高。

四、下步計劃

一是及時調(diào)整工作指導思想，以控制政策外生育為重點；

二是進一步完善和細化鄉(xiāng)黨政班子成員掛點村的工作職責，以所掛村計生工作成效為主要績效進行年度考評；

三是進一步完善考評方法，對政策外生育控制力弱的村，層層追究責任，并實施“一票否決”懲處制度。