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編者按：本文主要從深入開展學習實踐活動，不斷加強常委會自身建設；服務全縣改革發(fā)展大局，依法履行各項監(jiān)督職能；依法進行人事任免，認真做好重大事項決定；充分發(fā)揮主體作用，創(chuàng)新代表履職服務方式進行講述。其中，主要包括：深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強思想建設、切實加強調查研究，提高參謀與服務全縣經濟社會發(fā)展大局的水平、促進成果轉化，人大工作科學發(fā)展的體制機制進一步健全、健全監(jiān)督機制，增強監(jiān)督的實效性、突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的針對性、常委會把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事三者有機統(tǒng)一，嚴格按照組織法、監(jiān)督法規(guī)定，認真行使任免權、極行使重大事項決定權，及時把縣委加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的一系列重大決策轉變?yōu)槿h人民的共同意志，為全縣經濟社會科學發(fā)展提供了有力支撐、為代表履職提供服務和保障、督促代表建議辦理和落實、擴大公民有序的政治參與等，具體材料請詳見：

各位代表：

我受縣人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。

2009年的主要工作

2009年，縣人大常委會在中共××縣委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持解放思想，不斷開拓創(chuàng)新，圍繞經濟社會發(fā)展大局，切實履行憲法、法律賦予的職權，圓滿完成了縣十六屆人大三次會議提出的各項任務，為全縣經濟社會發(fā)展和民主法治建設作出了應有的貢獻。

一、深入開展學習實踐活動，不斷加強常委會自身建設

(一)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強思想建設。一年來，常委會按照中央和縣委的安排部署，認真開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。在活動中堅持自學與集中學習相結合，開展活動與做好當前工作相結合，通過舉辦講座、調查研究、解放思想大討論等形式加深對科學發(fā)展觀的理解，提高了學習效果;對照科學發(fā)展觀的要求，從思想觀念、履職情況、體制機制等方面認真查找常委會和機關工作中存在的突出問題和不足，深入剖析，提出改進工作的目標和整改措施，認真落實整改責任。通過學習實踐活動，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大工作全局的思路更加清晰，圍繞全縣發(fā)展大局創(chuàng)造性地履行人大法定職責的意識進一步增強。

(二)切實加強調查研究，提高參謀與服務全縣經濟社會發(fā)展大局的水平。常委會針對經濟社會發(fā)展中的突出問題，人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，深入基層開展調研，共形成調研報告16篇，為常委會切實履行職權發(fā)揮了重要作用。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，常委會黨組按照縣委“三問三為”主題實踐活動的要求，以“三問集民智，共謀科學發(fā)展”為載體，圍繞“農村公路建設、柑橘產業(yè)發(fā)展”等十個方面問題，深入農村社區(qū)、廠礦企業(yè)，通過參與擴大支部會、召開座談會、研討會等形式進行深入調研，形成了10份調查報告送縣委政府領導參閱，為縣委科學決策和政府高效行政提供了有益參考。對人民群眾反映強烈的農村公路建設、地質災害防治、柑橘產業(yè)發(fā)展等熱點問題，向縣政府及相關部門提出意見和建議，促進了這些問題及時較好的解決。

(三)促進成果轉化，人大工作科學發(fā)展的體制機制進一步健全。通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，常委會進一步完善了三個方面的體制和機制：一是完善了監(jiān)督工作機制，制定了縣人大常委會監(jiān)督工作流程、被任命干部年度履職情況綜合測評辦法、政府投資項目監(jiān)督工作辦法，使人大監(jiān)督工作更加制度化、規(guī)范化、科學化。二是制定了優(yōu)秀代表、優(yōu)秀代表建議、優(yōu)秀代表小組、代表建議辦理先進單位評選表彰辦法，建立了人大代表履職和政府相關部門辦理代表建議的激勵機制。三是堅持常委會領導信訪接待日制度，設立了人大常委會機關征集民意郵箱，建立了民意與國家權力機關的直接溝通機制。

二、服務全縣改革發(fā)展大局，依法履行各項監(jiān)督職能

(一)健全監(jiān)督機制，增強監(jiān)督的實效性。

一是實行了“聽取報告必測評，測評結果必公開”的工作評議機制。為了增強工作評議的監(jiān)督實效性，強化對“一府兩院”專項工作的監(jiān)督，縣人大常委會實行對所有聽取的專項工作報告均當場進行滿意度測評，測評結果均當場公開。一年來共聽取勞動和社會保障工作、柑桔產業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、法院執(zhí)行工作等“一府兩院”專項工作報告6個，并當場進行了滿意度測評，測評結果通過新聞媒體和人大常委會公報向社會進行了公布。

二是實行了“審議意見必辦理，辦理情況必報告;報告完畢再測評，測評未過再辦理”的審議意見辦理督辦機制。監(jiān)督“一府兩院”把常委會審議意見落到實處，是監(jiān)督法對各級人大常委會提出的明確要求。2009年，縣人大常委會對“一府兩院”提出的審議意見及執(zhí)法檢查意見，均提出了明確的辦理時限。在規(guī)定時限內，縣人大常委會聽取相關單位關于落實情況的報告，并進行滿意度票決，票決結果沒有達到規(guī)定要求的，必須在規(guī)定時限內重新辦理，重新報告，重新報告仍未通過的，則啟動其它剛性監(jiān)督措施。一年來，縣人大常委會共發(fā)出《關于稅收征管法實施情況的審議意見》、《關于鳳凰山景區(qū)開發(fā)建設情況的視察意見》等6份審議意見及視察意見?！耙桓畠稍骸睂@些意見都進行了認真落實，并在規(guī)定時限內向縣人大常委會進行了報告。2009年4月，縣人大常委會開展了《中華人民共和國義務教育法》實施情況的執(zhí)法檢查，提出了建設縣城第三小學、改善教師隊伍結構、提高教師待遇、解決農村寄宿制學校學生入廁難等執(zhí)法檢查意見。針對人大常委會建議，縣政府召開縣長辦公會，專題研究落實措施。10月底，縣人大常委會第21次會議聽取了縣政府關于上述執(zhí)法檢查意見的落實情況報告。常委會組成人員認為執(zhí)法檢查意見中提到的問題均得到了很好的落實，會議以全票滿意通過了縣政府的報告。

(二)突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的針對性。

一是圍繞經濟工作進行監(jiān)督。為促進全縣經濟又好又快發(fā)展，常委會把監(jiān)督經濟工作作為重點議題之一。2009年共聽取審議了縣政府關于2009年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、2008年財政決算和2009年上半年預算執(zhí)行情況、2008年財政預算執(zhí)行及其它收支審計情況等有關經濟工作的專項報告5個。在審議這些報告的過程中，常委會組成人員指出，全縣經濟和社會發(fā)展還存在農業(yè)生產抵御災害和抗風險能力不足、工業(yè)企業(yè)效益下滑、部分新增中央投資項目建設困難較多、完成全年財政收入壓力較大等問題，建議縣政府進一步建立和完善農產品保險機制和農村服務體系;高度重視節(jié)能減排和企業(yè)生產調度工作;加大稅收征管力度，強化非稅收入管理，確保全年財政收入目標的實現(xiàn);全面推進項目建設。為確保這些意見的落實，常委會主任會議分別就新增中央投資項目建設情況、鳳凰山景區(qū)的開發(fā)建設情況、交通重點項目建設情況進行了視察，促進了全縣經濟快速健康穩(wěn)定發(fā)展。

二是突出民生監(jiān)督重點。常委會抓住社保、教育、衛(wèi)生、殘疾人工作等民生問題，開展視察、調查，聽取專項工作報告，督促有關問題整改落實，促進了全縣社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。2009年6月，縣人大常委會聽取審議了縣人民政府關于《殘疾人保障法》實施情況的報告，提出了加快特殊教育學校建設、研究解決殘疾人家庭住房困難、盡快啟動精神病患者免費住院醫(yī)療救助項目等具體建議?？h政府高度重視，召開專題辦公會議進行研究，對中度以上精神病人的治療費用實行了政府全額支付，對縣城殘疾人住房困難戶全部納入了住房補貼對象，對城鄉(xiāng)殘疾兒童進入特殊學校就讀實行了全部免費。切實加強了人民群眾來信來訪的轉辦、督辦，把切實解決問題作為工作的落腳點，妥善地解決群眾來信來訪中反映和要求解決的問題，維護了人民群眾的合法利益，使人大信訪真正成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。

三是切實加強法律監(jiān)督。常委會把促進司法為民、維護公平正義作為構建和諧社會的重要內容，選準突破口，加強監(jiān)督檢查。常委會第18次會議聽取了縣人民法院關于執(zhí)行工作情況的專項報告。要求縣法院進一步總結經驗，創(chuàng)新辦法;進一步提高審判工作質量，為執(zhí)行工作奠定良好基礎。第21次會議聽取了縣公安局貫徹實施《中華人民共和國治安管理處罰法》情況的專項工作報告。審議中，組成人員認為公安機關認真貫徹治安處罰法，在維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、促進社會和諧等方面作了大量工作。要求公安機關進一步提高執(zhí)法質量，加大處罰力度，對破壞社會治安的違法犯罪行為要態(tài)度堅決，嚴厲打擊，切實保護人民群眾的利益。在監(jiān)督司法公正的同時，認真開展了規(guī)范性文件備案審查。全年對縣人民政府報送的《××縣城鎮(zhèn)居民大額醫(yī)療保險管理辦法》等22個規(guī)范性文件進行了備案審查，促進了依法行政。

三、依法進行人事任免，認真做好重大事項決定

常委會把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事三者有機統(tǒng)一，嚴格按照組織法、監(jiān)督法規(guī)定，認真行使任免權。一年來共依法任命縣政府代縣長1人、副縣長3人，政府組成部門負責人2人，任免縣人大常委會、縣人民法院、縣人民檢察院工作人員27名，為實現(xiàn)“四縣”目標、促進××科學發(fā)展提供了組織保證。

積極行使重大事項決定權，及時把縣委加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的一系列重大決策轉變?yōu)槿h人民的共同意志，為全縣經濟社會科學發(fā)展提供了有力支撐。常委會審查批準了2008年財政決算，對全縣農村水利綜合規(guī)劃、2009年財政預算調整、建設劉家灣基礎設施項目等重大事項及時作出了決議決定。4月，根據“擴內需，保增長”的需要，縣人民政府向縣人大常委會提出了承接省政府債券轉貸資金2000萬元，調整2009年財政預算的議案?？h人大常委會經過認真審議，決定批準這一調整方案，并就轉貸資金的使用提出了“必須嚴格使用途徑、必須嚴格加強項目管理和資金管理、必須全面加強監(jiān)督、必須嚴格建立還貸基金”四項要求。8月，縣人民政府向縣人大常委會提出了舉債3000萬元建設劉家灣基礎設施項目的議案。縣人大常委會經過認真審議，認為建設劉家灣基礎設施項目是擴大縣城骨架、完善縣城基礎設施建設、安置庫區(qū)移民的需要，決定批準縣政府的這一議案。為確保財政擔保資金的零風險、高效益，縣人大常委會在作出這一決定的同時，向縣政府提出了建立成本控制、收益分配、債務償還三方面的管理機制的建議。

四、充分發(fā)揮主體作用，創(chuàng)新代表履職服務方式

一是為代表履職提供服務和保障。通過向代表寄送《常委會公報》、《宜昌人大》、《××人大工作》等資料，通報常委會工作，方便代表知情知政。有計劃地安排代表列席常委會會議，邀請代表參加常委會的重大調查、視察活動，拓寬了代表管理經濟、政治和社會事務的途徑。豐富代表閉會期間活動。牢牢抓住代表小組這個閉會期間代表活動的基本組織形式，建立起市、縣、鄉(xiāng)三級代表聯(lián)系網絡，以代表小組為單位開展了12個方面的“民生課題”大調研活動，形成專題調研報告13份，提出有關民生方面的意見和建議53條。通過上下聯(lián)動，共同活動，激發(fā)了全縣人大代表履行職責、投身全縣經濟社會建設的熱情，為促進科學發(fā)展、構建和諧社會提供了不竭動力。

二是督促代表建議辦理和落實。繼續(xù)堅持常委會正副主任領銜督辦重點建議制度。常委會主任會議成員從人大代表提出的80件建議中，選出6件重點建議，分別由常委會主任、副主任進行重點督辦。修改完善了代表建議辦理工作辦法，實行代表建議辦理“兩分離一測評”制度，即建議的辦理由“一府兩院”及相關部門負責，辦理績效的考評則由人大常委會負責，實現(xiàn)了代表建議滿意與否真正由代表說了算。“一府兩院”建議辦理結束后，須向縣人大常委會專題報告，并進行滿意度綜合測評，測評結果在常委會公報上予以公布?！皟煞蛛x一測評”有力推動了人大代表建議的辦理和落實，十六屆人大三次會議代表建議的落實率達47%以上，代表對辦理工作的滿意率達99.2%，一些與人民群眾生產生活息息相關的如交通、衛(wèi)生、飲水、社保等領域的困難和問題得到了較好地解決。

三是擴大公民有序的政治參與。擴大公民有序政治參與是黨的十七大對民主政治建設的新要求。2009年3月，在常委會第17次會議聽取縣政府柑橘產業(yè)發(fā)展情況的專項工作報告之前，縣人大常委會辦公室發(fā)出了向全社會征求××柑橘產業(yè)發(fā)展意見的通知。通知僅發(fā)出一個多月時間，全縣乃至全國的柑農及有識之士積極響應，共向縣人大常委會提供有關柑桔產業(yè)發(fā)展的意見和建議50多條，為縣人大常委會審議報告提供了很好的參考意見。自此以后，縣人大常委會通過征集民意郵箱，常年對社會公開征集人民群眾的意見和建議，并作為征集主任會議議題、常委會會議議題的來源渠道。除此之外，縣人大常委會還通過領導定期接待來訪群眾、下訪約訪等多種途徑，使民意能夠直達國家權力機關，為了解人民心聲、集中全民智慧、凝聚全民力量搭建了平臺，促進了和諧社會建設。

在全面完成憲法和法律賦予職權的同時，縣人大常委會圍繞縣委的中心工作，認真完成縣委交辦的與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，維護穩(wěn)定、扶貧幫困、項目建設、移民后續(xù)規(guī)劃等各項工作任務，積極為企業(yè)和基層群眾解決了一些實際困難，為全縣的發(fā)展和穩(wěn)定做出了積極的貢獻。常委會還加強了對人民代表大會制度的宣傳，一年來共在各級新聞媒體上發(fā)表稿件300多篇。

各位代表，一年來縣人大常委會各項工作所取得的成績，是在縣委的堅強領導下，在“一府兩院”及有關部門大力支持下，經過全體人大代表、常委會組成人員和機關工作人員共同努力的結果。在此，我受縣人大常委會委托，向全縣所有關心支持人大工作的各級領導、各個部門、各位代表、廣大人民群眾表示衷心的感謝和祟高的敬意!回顧一年來的工作，我們既看到所取得的成績，也清醒地認識到我們的工作還存在不少差距和薄弱環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督、促進發(fā)展的實效有待繼續(xù)提高，代表的職能作用有待更好發(fā)揮，常委會自身建設仍需不斷加強。對于這些問題和不足，我們將高度重視并采取有效措施加以改進。