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編者按：本文主要從對當(dāng)前我市群眾信訪情況的分析；對進一步做好當(dāng)前我市信訪工作的思考進行講述。其中，主要包括：群眾信訪量基本情況、群眾信訪反映的主要問題、群眾信訪的基本原因、堅持以源頭治理為切入點，從根本上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生、堅持以貫徹《信訪條例》為著力點，不斷推進信訪工作法制化進程、堅持以維護群眾利益為出發(fā)點，加大解決信訪突出問題的力度、堅持以依法按政策辦事為立足點，帶著深厚感情做信訪工作、堅持以理論創(chuàng)新為突破點，不斷探索信訪工作規(guī)律、堅持以機制創(chuàng)新為著眼點，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的信訪工作大格局等，具體材料請詳見：

近年來，我市信訪工作按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實中發(fā)5號、贛發(fā)8號文件和《信訪條例》精神，緊緊圍繞省會城市信訪工作特點，努力創(chuàng)新信訪工作機制，積極探索建立新的矛盾調(diào)處平臺，充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的基礎(chǔ)性作用，為維護社會穩(wěn)定、促進全市經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。筆者現(xiàn)就我市信訪工作作一些分析，并就做好當(dāng)前信訪工作談一點個人認(rèn)識。

一、對當(dāng)前我市群眾信訪情況的分析

（一）群眾信訪量基本情況

今年，我市市、縣區(qū)兩級共受理群眾信訪總量43156件人次，其中，辦理來信5343件次，接待上訪37813人次，集體訪1989批31384人次。

市本級受理群眾信訪總量16456件次，其中，辦理來信4143件次，同比上升23.3%；接待上訪12313人次，同比下降2.4％。集體訪720批10566人次，占總量的84.5%，重復(fù)訪2201人次，占總量的17.6%。

群眾到省上訪總量5098人次，同比上升64.2％。其中，集體訪198批3358人次，占上訪總量的65.9％，重復(fù)訪468人次，占上訪總量的9.2％。

群眾赴京上訪總量為213人次，其中非正常上訪79人次，重復(fù)上訪65人次。赴京訪總量、赴京非正常訪和重復(fù)訪同比略有下降。

（二）群眾信訪反映的主要問題

當(dāng)前，我市群眾信訪反映的問題主要集中在六個方面：一是工資福利待遇問題占總量的27.7%；二是各類糾紛問題占總量的14.8%；三是拆遷安置及征地補償問題占總量的10.4%；四是各種意外事故善后賠償問題占總量的4%；五是涉法涉訴問題占總量的1.9%；六是企業(yè)改制等其它方面的問題占總量的1.1%。具體情況是：

1、城區(qū)集中反映的問題。主要有四個方面：一是因城區(qū)市政工程建設(shè)拆遷安置補償問題；二是城區(qū)居民火災(zāi)戶安置房得不到落實問題；三是因開發(fā)商違規(guī)開發(fā)建房導(dǎo)致業(yè)主無法辦理產(chǎn)權(quán)證問題；四是因開發(fā)商、小區(qū)物管隨意改變原規(guī)劃，侵害業(yè)主利益造成的各種糾紛問題。

2、農(nóng)村集中反映的問題。主要有七個方面：一是征用村民土地沒有按規(guī)定進行補償、補償不到位及補償偏低問題；二是農(nóng)村山林權(quán)屬糾紛問題；三是河道采沙經(jīng)營權(quán)引發(fā)的糾紛問題；四是農(nóng)民公寓還建中分配不公和違規(guī)出讓公寓問題；五是農(nóng)房拆遷安置補償不到位問題；六是鄉(xiāng)村獸醫(yī)站、水電站、農(nóng)機站、計生聘用人員、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部等有關(guān)人員要求解決編制待遇和社會保障問題；七是鄉(xiāng)村客運線路營運權(quán)糾紛問題。

3、工業(yè)口集中反映的問題。主要有四個方面：一是企業(yè)建老、軍轉(zhuǎn)人員要求提高生活待遇、醫(yī)療保障問題；二是企業(yè)改制中存在的問題。如已改制或破產(chǎn)的企業(yè)原職工要求享受辦理企業(yè)職工的社保、醫(yī)保待遇，不同意參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；三是外資企業(yè)與職工存在的勞務(wù)爭議糾紛問題；四是企業(yè)已除名人員認(rèn)為除名不合法、不符合程序，要求恢復(fù)職工身份和參加企業(yè)改制問題。

4、農(nóng)林口集中反映的問題。主要有三個方面：一是市屬的農(nóng)場、林場、墾殖場的部分退休職工、科級干部要求有關(guān)待遇問題；二是原國營菜場的退休人員和改制后的企業(yè)人員要求解決醫(yī)保問題；三是學(xué)校教師、職工工資拖欠問題。

5、商業(yè)口集中反映的問題。主要有兩個方面：一是商貿(mào)委下屬企業(yè)職工反映企業(yè)改制程序不規(guī)范問題；二是改制企業(yè)職工要求解決醫(yī)保問題。

6、綜合口集中反映的問題。主要有四個方面：一是農(nóng)民工上訪要求政府幫助解決拖欠工資問題；二是勞務(wù)輸出人員出現(xiàn)的勞務(wù)合同糾紛問題；三是一些企業(yè)職工要求解決社保、醫(yī)保和確認(rèn)工齡，以及要求特殊工種辦理提前退休問題；四是城區(qū)部分殘疾人要求解決就業(yè)、享受低保、廉租房等問題。

7、城建口集中反映的問題。主要有三個方面：一是反映一些市政建設(shè)工程已結(jié)束但工程涉及到的拆遷戶安置、補償不能及時到位，甚至幾年未能解決，拆遷戶過渡費不能按時發(fā)放的問題；二是建委下屬企業(yè)改制中的問題，以及企業(yè)退職人員要求改辦退休的問題；三是承建商要求開發(fā)商支付所拖欠的工程款問題。

8、涉法涉訴反映的問題。主要有三個方面：一是上訪人反映法院判決不公，對判決不服，要求重新審理；二是對公安、法院辦案進展緩慢不滿，要求加大、加快辦案力度與進度；三是反映法院判決后執(zhí)行不到位的問題。

（三）群眾信訪的基本原因

分析起來主要有以下幾方面原因：

1、上訪群眾合理訴求未能得到及時解決。一些涉及責(zé)任單位多的信訪事項，由于相互推諉，使問題遲遲不能得到解決而引起上訪。有些問題市領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)在一些單位不能很好落實。還有一些問題是因群眾反映的問題有合理的部分，在初訪的過程中處理不到位，導(dǎo)致上訪人“回流”重訪。

2、上訪群眾的訴求與政策規(guī)定存在差距。比如抗美援朝的老戰(zhàn)士要求提高待遇、“建老”人員要求由退休改為離休，這些問題中央都有明確政策界限，政府不可能突破政策規(guī)定去滿足他們的要求。有的上訪人試圖通過纏訪，向政府施加壓力，以滿足過高要求。比如，少數(shù)改制企業(yè)職工要求提高安置標(biāo)準(zhǔn)，放寬年齡期限，如果在這個問題上突破了政策，將會引發(fā)更多的上訪。

3、上訪群眾的法制觀念淡薄。一些上訪群眾受傳統(tǒng)觀念和自身素質(zhì)因素的局限，存在著信“訪”不信“法”的陳舊觀念，一遇到問題都習(xí)慣于到黨政機關(guān)上訪求決，依法維護自身利益的法律意識較差，使許多涉法涉訴問題流入信訪渠道，長期難以解決。突出表現(xiàn)在各種合同糾紛、交通肇事、刑事案件等問題的當(dāng)事人到黨政機關(guān)上訪，提出種種難以解決的要求。

4、政策法規(guī)不完善配套。有些方面的政策法規(guī)滯后，使信訪問題的解決陷于無法可依的境地。如：有些歷史遺留的勞資糾紛問題，勞動仲裁已超過時效，法院明確規(guī)定不屬受理范圍，勞資雙方又不能達成一致協(xié)調(diào)意見，群眾長期不能息訪。又如：一些相同地段的拆遷征地，由于一邊是用于市政建設(shè)，另一邊是用于商業(yè)開發(fā)，補償標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差別，沒有相應(yīng)的配套政策加以規(guī)范，群眾心里不平衡，引起反復(fù)上訪。

5、解決問題的力度不夠。主要是對一些涉及到政策性的問題，宣傳解釋工作不到位，簡單行事，矛盾上交；對領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的問題，不認(rèn)真抓落實，相互扯皮、推諉，增加了處理問題的難度。有的信訪問題要協(xié)調(diào)多次，才能落實下去。有的基層單位化解矛盾的能力較弱，工作方法簡單，不但不能解決問題，反而激發(fā)矛盾引發(fā)上訪。

6、信訪工作機制不夠完善。主要是信息不靈、排查不細(xì)、接訪不及時、領(lǐng)導(dǎo)不到場、處置不到位，造成上訪群眾長時間滯留在省市機關(guān)造成很不好影響。

二、對進一步做好當(dāng)前我市信訪工作的思考

今年是我國發(fā)展史上非常不平凡的一年，8月份要在北京召開奧運會和殘奧會，年底要舉行改革開放30周年紀(jì)念活動?？梢哉f，今年既是考驗我們各級黨委、政府執(zhí)政能力，同時也是檢驗信訪工作成效的時候。要做好當(dāng)前的信訪工作，就必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，著眼大局，科學(xué)謀劃，并牢牢把握好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）堅持以源頭治理為切入點，從根本上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。一是出臺、完善、執(zhí)行政策時，要堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，多聽取群眾意見和建議，考慮大多數(shù)人的切身利益，避免引起橫攀豎比，努力從政策源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。二是充分重視和加強基層基礎(chǔ)工作。大量信訪問題起源于基層，化解矛盾、解決問題的關(guān)鍵也在基層。要注重從政策導(dǎo)向、制度設(shè)計、機制建設(shè)上向基層傾斜，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層能力，以創(chuàng)建“和諧社區(qū)”和“和諧村鎮(zhèn)”為載體，有效整合社會資源，及時消除管理空白和不穩(wěn)定因素，不斷提高基層協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的水平，力爭在基層的首辦環(huán)節(jié)解決問題。三是重視初信初訪。要認(rèn)真對待每一封群眾來信，每一次群眾來訪，重視解決群眾反映的每一個問題，抓早、抓小、抓苗頭，做到件件有回音，事事有落實，決不能讓矛盾累積和發(fā)展起來，以致影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（二）堅持以貫徹《信訪條例》為著力點，不斷推進信訪工作法制化進程。新修訂的《信訪條例》充分體現(xiàn)了黨和政府以人為本的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了社會主義民主與法制的精神，但是，信訪工作法制化是一個長期的過程，需要付出大量艱苦細(xì)致的努力。一是加大宣傳力度，采取靈活多樣的方式，突出抓好《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳教育工作，努力把辦信接訪的每一個工作環(huán)節(jié)作為宣傳《信訪條例》精神的最佳節(jié)點，教育引導(dǎo)信訪群眾以理性合法的方式提出訴求，依法維護自己的權(quán)益，真正讓《信訪條例》精神深入民心。二是進一步完善信訪法規(guī)體系建設(shè)。各地各部門的情況千差萬別，要因地制宜，健全、完善與《信訪條例》相配套、相銜接的有關(guān)制度，形成針對性、操作性比較強的信訪工作法規(guī)體系，努力推進信訪工作程序化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。三是依法維護正常的信訪秩序。要按照法定的信訪工作程序，進一步暢通渠道，確保依法有序上訪，切實保護合法上訪，控制無理上訪，懲戒違法上訪，確?！缎旁L條例》各項措施落實到位。

（三）堅持以維護群眾利益為出發(fā)點，加大解決信訪突出問題的力度。一是各級黨委、政府必須把工作的著力點放在解決群眾反映強烈的突出問題上，要特別注意解決群眾生產(chǎn)生活中的困難，考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，正確反映和兼顧不同方面群體的利益需求。二是各級黨委、政府對群眾提出的合情、合理、合法的要求，應(yīng)當(dāng)而且能夠解決的，要立即解決，一步解決到位；一時難以解決的，要做好說明解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，分步解決；對群眾提出的過高要求，要認(rèn)真做政策解釋和勸導(dǎo)說服工作，幫助他們消除不切實際的想法。各級信訪部門要真正把辦信接訪的每一個環(huán)節(jié)，作為推動黨的路線、方針、政策落實的過程，真正把解決群眾信訪問題的過程變?yōu)槊芮新?lián)系群眾、加深黨委政府和群眾魚水情、維護黨和政府形象的過程。三是要突出重點，加大督查督辦力度。要提高督查實效，采取聯(lián)合督查、專項督查、掛牌督查等形式，緊緊抓住帶有普遍性、傾向性的問題不放手，并舉一反三，形成一般的、共性的總結(jié)和判斷，推動信訪問題成批解決。

（四）堅持以依法按政策辦事為立足點，帶著深厚感情做信訪工作。法律和政策是處理問題的準(zhǔn)繩，感情是解決矛盾的潤滑劑，情法并重是解決信訪問題的關(guān)鍵。一是嚴(yán)格依法按政策解決信訪問題。在調(diào)處信訪案件過程中，必須堅持依法按政策辦事，保證不欠群眾的感情賬、經(jīng)濟賬和法律賬。要統(tǒng)一法律政策上的“度量衡”，堅持一把尺子量到底，決不能為了一時一事的解決而突破政策界限。二要采取有效措施，認(rèn)真解決社會分配不公、收入差距過大的問題。要善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同階層、不同群體的利益，以建立靈敏動態(tài)的收入調(diào)節(jié)機制為總抓手，形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學(xué)調(diào)整社會利益的利益協(xié)調(diào)機制，努力實現(xiàn)并維護社會公平和正義。三是帶著感情和責(zé)任感做工作。要多做溝通順心、政策定心、幫扶暖心的工作，把道理講清，政策說透，抓住尊重、了解、打動、說服這幾個關(guān)鍵點，扎扎實實做好信訪群眾的思想教育工作，絕不能用鐵心腸、鐵面孔、鐵手腕對待上訪群眾。

（五）堅持以理論創(chuàng)新為突破點，不斷探索信訪工作規(guī)律。當(dāng)前，一些地方和部門信訪量長期居高不下，成天處于被動應(yīng)付狀態(tài)，一個重要的原因就是對信訪理論研究不夠，對問題和矛盾的內(nèi)在本質(zhì)把握不好。實踐證明，探索信訪理論、規(guī)律是掌握信訪工作主動權(quán)、從容應(yīng)對復(fù)雜局面的關(guān)鍵。首先把準(zhǔn)方向性。要注重從政治上對當(dāng)前信訪工作中一些重大現(xiàn)實問題進行戰(zhàn)略思考，善于運用馬克思主義立場、觀點、方法研究新情況，解決新問題，認(rèn)真總結(jié)幾十年來信訪工作的基本經(jīng)驗和教訓(xùn)，以科學(xué)的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，扎扎實實推進信訪理論建設(shè)。二是要體現(xiàn)時代性。隨著改革開放的進一步深化，社會主義社會矛盾發(fā)生、發(fā)展、演變等規(guī)律出現(xiàn)了一些新情況、新特點。必須不斷適應(yīng)形勢任務(wù)的變化，以更寬闊的視野，更務(wù)實的態(tài)度，在新的實踐基礎(chǔ)上處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，不斷實現(xiàn)新的理論突破，努力使信訪理論的指導(dǎo)作用體現(xiàn)時代特征。三是要把握規(guī)律性。在信訪工作領(lǐng)域，呈現(xiàn)為規(guī)律的東西很多，只有跳出信訪看信訪，不斷研究探索，掌握這些規(guī)律，上升為工作實踐的理論指導(dǎo)，并在工作中認(rèn)真加以遵循，才能牽一發(fā)而動全身。

（六）堅持以機制創(chuàng)新為著眼點，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的信訪工作大格局。隨著改革攻堅逐步向縱深推進，新問題、新情況將不斷出現(xiàn)，必須不斷創(chuàng)新，方能從容駕馭。一是從組織制度、工作程序、方法手段、功能發(fā)揮等方面形成體系，綜合施策，找準(zhǔn)信訪工作與群眾工作的結(jié)合點，將群眾工作納入社會管理和服務(wù)之中，把信訪工作延伸到經(jīng)常性群眾工作中去。二要整合各方面力量，有權(quán)處理信訪問題的部門要按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行職能，做到認(rèn)識到位，措施到位，解決問題到位。三要落實責(zé)任主體的責(zé)任，把主體責(zé)任落到實處。各級黨委、政府要強化、細(xì)化信訪工作責(zé)任，明確責(zé)任主體，界定責(zé)任層級，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，形成科學(xué)清晰、獎懲分明、層層落實、銜接無縫的責(zé)任體系。尤其要強化責(zé)任追究制，對因官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重、工作極端不負(fù)責(zé)任、決策失誤或與民爭利而引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，要嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人，切實將信訪維穩(wěn)工作的要求納入黨政干部考核體系，并貫徹到工作的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)。四要綜合運用多種方法，改進工作方式，講究工作藝術(shù)，充分發(fā)揮聯(lián)系會議制度的組織協(xié)調(diào)作用，進一步鞏固和完善構(gòu)建上下聯(lián)動、綜合配套、齊抓共管、常抓不懈的信訪工作長效機制。