導(dǎo)語：市社會困難群眾救助講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分肯定去年社會救助工作取得的成績

**年，全市社會困難群眾救助工作，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)構(gòu)建和諧社會的要求，在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系上積極創(chuàng)新，多辦實事，辦好實事，成效明顯。主要特點可以概括為五個“更加”：一是為民辦實事項目辦得更加實在。去年全市為民辦實事項目有多項直接涉及民生民利，與社會救助工作相關(guān)密切，實事項目的選擇考慮，是要著力解決困難群眾的切身利益；實事項目的辦理過程，是堅持按計劃進(jìn)度實施，不打折扣，取信于民；實事項目的辦理結(jié)果，就是年底全部圓滿完成，得到了廣大困難群眾的普遍歡迎，在社會產(chǎn)生了很好的反響，體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民、關(guān)注民生的良好形象。其中主要有：積極落實就業(yè)再就業(yè)政策，全市新增就業(yè)崗位5.1萬個；大力推進(jìn)“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，全市完成農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)10萬人；廣泛開展實物救助，全市共建立17家“慈善超市”；全市共建成示范村老年活動室30個；鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全市農(nóng)民參加率達(dá)到85%以上；住房保障體系更為健全，20萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房年前已結(jié)頂，市區(qū)新解決廉租房111戶；全市完成農(nóng)村低保戶、重點優(yōu)撫對象和困難殘疾人家庭危房改造863戶；另外，最低生活保障制度更為健全，全市現(xiàn)有低保人數(shù)為36996人，低保覆蓋面達(dá)到1.4%；農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象供養(yǎng)水平不斷提高，集中供養(yǎng)率達(dá)到94.9%，有42%的農(nóng)村敬老院實現(xiàn)星級制管理。二是救助政策體系更加完善。近年來，我市圍繞省政府加快建設(shè)新型社會救助體系的要求，出臺了一批涵蓋最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助、社會互助等各個社會救助領(lǐng)域的政策措施，已經(jīng)初步形成了比較完善的社會救助政策體系。隨著這一系列政策出臺，我市社會救助的內(nèi)容已經(jīng)從單一的生存救助，向生產(chǎn)生活的多樣化救助拓展，救助的范圍已從最困難的低保人群向低保邊緣人群拓展，救助的方式也已從傳統(tǒng)的臨時救助向經(jīng)?；⒖茖W(xué)化、制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。三是工作保障機(jī)制更加健全。我市社會救助工作按照省委省政府的統(tǒng)一部署，因地制宜，創(chuàng)新探索，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，“五個一”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)去年得到了省委省政府的充分肯定，并在全省推廣；我市的各級社會困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，都建立了相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)、考核督查工作機(jī)制，都定期召開會議，研究救助政策，保障了社會救助工作的資源配置更為合理，救助效果更為明顯。多項社會救助工作列入了政府為民辦實事項目，并作為政府部門目標(biāo)責(zé)任的考核內(nèi)容。在財政保障機(jī)制上，政府不斷加大對公共財政的轉(zhuǎn)移支付力度，充分保障城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金、政府為民辦實事項目等社會救助資金。**年市本級財政就安排社會救助資金2252萬元，元旦、春節(jié)專項救助經(jīng)費(fèi)960萬元。四是救助方式更加創(chuàng)新。新型社會救助體系的建設(shè)，要求拓展救助的項目，拓展救助的載體，拓展救助的方式，各有關(guān)部門為此都作了積極的探索創(chuàng)新，并取得了較好的效果。如“雙千萬結(jié)對幫扶”工作，不僅是先進(jìn)性教育活動的一項重要內(nèi)容，更是創(chuàng)新社會救助工作方式的一個很好載體。全市**年有701個基層黨組織與873名困難黨員結(jié)對，14514名共產(chǎn)黨員與14143戶困難群眾結(jié)對，共送去了慰問金403.47萬元，幫助解決問題8170個，幫助提供信息7718條。在醫(yī)療救助方面，全面推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額補(bǔ)助、縣區(qū)大病統(tǒng)籌、困難群眾大病救助的新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三條保障線”，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加率列全省第一。教育部門不斷創(chuàng)新助學(xué)教育券工作，開展了各種形式的“愛心助學(xué)”活動。五是社會救助氛圍更加濃厚。我市的社會救助得到了社會各界的積極響應(yīng)和廣泛參與，形成了以政府為核心，社會各界廣泛參與的濃厚氛圍。市各有關(guān)部門充分履行職責(zé)，積極開展多種方式的社會救助活動，社會各界也紛紛對困難群眾伸出援助之手。市慈善總會**年共籌措社會捐款770萬元，發(fā)放165萬元。各新聞單位也加大宣傳力度，對重大的社會救助活動及時跟蹤報道，為營造全社會參與社會救助的良好氛圍作出了貢獻(xiàn)。

新型社會救助體系涉及面廣，在探索實踐過程中，也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，如城鎮(zhèn)醫(yī)療救助政策實際操作性不強(qiáng)、低保邊緣戶救助政策不夠健全，縣區(qū)社會救助工作不夠平衡等等，這些都要引起我們足夠的重視，認(rèn)真調(diào)查研究，不斷完善政策機(jī)制，逐步解決工作中出現(xiàn)的問題。

二、當(dāng)前社會救助工作的目標(biāo)和任務(wù)

當(dāng)前一個時期，我市社會救助工作的目標(biāo)和重點是：明確一個目標(biāo)，適應(yīng)兩個轉(zhuǎn)變，堅持三項原則，突出四項重點。

明確一個目標(biāo)：就是要通過改革救助工作模式，創(chuàng)新救助機(jī)制，完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動，形成以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任意識明確、部門整體協(xié)調(diào)配合、社會各界廣泛參與、救助經(jīng)費(fèi)專項落實、工作機(jī)制運(yùn)行順暢、困難群體分類受助、救助效率不斷提高、城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會化、保障法制化，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會救助體系。

適應(yīng)兩個轉(zhuǎn)變：一是適應(yīng)社會救助從傳統(tǒng)的救助對象轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉w城鄉(xiāng)困難群眾，覆蓋城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體，從而在解決貧困人口吃、穿、住等基本生活的基礎(chǔ)上，幫助解決醫(yī)療、教育等方面的特殊困難，從不同方面提供多種救助服務(wù)，加固社會的“安全網(wǎng)”。二是適應(yīng)社會救助從僅是民政部門的工作轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與”；從而搭建統(tǒng)一的社會救助平臺，實現(xiàn)救助對象、救助內(nèi)容、救助資源、救助制度的有機(jī)整合，為社會救助工作提供強(qiáng)大的支持和動力，使社會救助工作真正形成保障困難群眾基本生活的長效機(jī)制。

堅持三項原則：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。要將社會救助工作統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署。社會救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)有別又相互照應(yīng)，社會救助資源城鄉(xiāng)共享又要向農(nóng)村傾斜，要結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步完善制訂對農(nóng)村困難群眾的幫扶政策和辦法。二是銜接配合，形成合力的原則。要把社會救助工作作為有機(jī)整體通盤考慮，各項救助制度及救助政策、救助標(biāo)準(zhǔn)要相互銜接，建立有機(jī)聯(lián)系、構(gòu)成統(tǒng)一的體系。救助領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)溝通與合作，相互配合，協(xié)調(diào)行動，努力實現(xiàn)各種社會救助資源的有效整合，不斷提高救助工作的整體效果。三是循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。社會救助工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要從實際出發(fā)，穩(wěn)定有序推進(jìn)，先從單項救助的建立與完善做起，優(yōu)先解決困難群眾最迫切的問題，通過單項制度的建立、實施和完善，逐步形成比較全面的社會救助體系，實現(xiàn)從“單項突破”到“系統(tǒng)完善”的漸進(jìn)式發(fā)展。

突出四項重點工作：

一是全面落實政策。在去年底省政府召開的完善新型社會救助體系工作會議上，省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會救助體系的通知》，政策涉及社會救助十大方面，是今后一個時期，我們完善新型社會救助體系必須遵循的一個重要文件。各部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹，積極實施，結(jié)合部門實際，統(tǒng)籌考慮全市社會救助工作，提出具體的更有效的幫扶政策和辦法。

二是全面深化專項救助。新型社會救助體系是以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助的多標(biāo)準(zhǔn)、可選擇、全覆蓋各項社會救助制度的體系。各部門必須突出工作重點，努力深化完善。要著力完善最低生活保障制度，適時調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動態(tài)管理，實行分層分類救助，真正使城鄉(xiāng)困難群眾“貧有所濟(jì)”。要著力完善集中供養(yǎng)長效機(jī)制，鞏固提高集中供養(yǎng)率，研究解決供養(yǎng)對象的醫(yī)療問題，建立敬老院長效管理機(jī)制，真正使農(nóng)村五保及城鎮(zhèn)三無對象“孤有所養(yǎng)”。要著力完善醫(yī)療救助制度，真正落實醫(yī)療救助“一口上下”的工作機(jī)制，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，落實醫(yī)療救助資金，真正使困難群眾“病有所醫(yī)”。要著力完善貧困家庭子女就學(xué)救助制度，完善先上學(xué)后交費(fèi)的“綠色通道”，完善“助學(xué)教育券”制度，擴(kuò)大入學(xué)資助范圍，完善高等教育助學(xué)制度，真正使貧困家庭子女“幼有所學(xué)”。要著力完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，加強(qiáng)資金籌集、運(yùn)行管理，真正使被征地農(nóng)民“應(yīng)保盡保、即征即保”。要著力完善住房、司法、慈善捐贈等專項救助制度，多渠道解決城鄉(xiāng)困難家庭住房問題，加大法律援助工作力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)，真正使困難群眾“難有所助”。

三是全面完善保障機(jī)制。完善部門工作責(zé)任制，健全有效考核機(jī)制，著力抓好落實；充分發(fā)揮社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和基層工作平臺作用，社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促落實，更好地方便群眾。財政部門要努力加大投入，抓好救助資金的落實，整合各方資源，確保資金到位，確保救助政策的落實。

四是全面構(gòu)建應(yīng)急體系。久旱無雨的傾盆大雨式救助，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新型社會救助體系的要求。要進(jìn)一步健全救助管理的應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會動員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督督查機(jī)制，通過完善和借助信息化平臺，完善困難群眾的救助檔案，摸清底數(shù)，了解真情，提高救助管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度，確保困難群眾得到及時、有效救助，提高社會救助的管理水平。

三、下一步的工作要求

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政為民責(zé)任

社會救助是政府工作關(guān)注民生、幫扶解困的工作基點，也是檢驗政府執(zhí)政為民、發(fā)展為民、發(fā)展靠民工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為社會困難救助領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員單位，必須按照“三個代表”的要求，把社會救助工作作為“民心工程”的大事來抓，對關(guān)系群眾利益的事一定要兢兢業(yè)業(yè)，如履薄冰，盡最大的努力讓群眾滿意，以仁愛之心關(guān)懷困難群眾，以援助之手救助困難群眾，以竭盡全力幫助困難群眾，以深得民心的救助工作落實政府的責(zé)任，體現(xiàn)政府的形象。強(qiáng)化政府各部門的責(zé)任，一是要破“恩賜”的觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識。實施救助是政府責(zé)無旁貸的扶危濟(jì)困義務(wù)，接受社會救助則是困難群眾的基本權(quán)利，做好社會救助是政府部門工作的出發(fā)點、著力點和歸宿，是必須應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。二是要破“臨時”的觀念，完善長效機(jī)制。救助時過于集中，多數(shù)在過年、過節(jié)及重大政治活動期間，往往使困難群眾難以解決日常和突發(fā)的困難，必須完善建立即時申助，規(guī)范有序，救助有力的長效機(jī)制。三是要破“單一”的觀念，加大整合救助力度。困難群眾各有各的難事，一方面需要我們完善各類救助政策，各有選助，各得其助；另一方面也要整合救助資源，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌使用，一口上下，保證救助效果的最大化。四是要破側(cè)重“授魚”的觀念，創(chuàng)新“授漁”的機(jī)制。對困難群眾的救助，既要“授魚”，更要“授漁”，增強(qiáng)被救助者的造血功能，在救助中要做到物資救助與精神救助想結(jié)合，即時救助與發(fā)展救助想結(jié)合?？傊?，我們在制訂和執(zhí)行救助政策時，要滿懷真情實感，切忌恩賜濟(jì)民；多點雪中送炭，少點錦上添花，著眼規(guī)范長效，防止隨意救助。

(二)進(jìn)一步創(chuàng)新社會救助方式

創(chuàng)新社會救助方式，就是要使政府對社會救助的實事項目能更加合乎民意，辦得更實，救助的力度能更加因困施救，效果更佳；救助的反應(yīng)能更加即時救助，更得民心；救助的資源能更加統(tǒng)籌安排，優(yōu)化使用。創(chuàng)新社會救助方式，一是要強(qiáng)化為民辦實事項目的工作機(jī)制，從實事項目的決策、實施到辦理結(jié)果，都要體現(xiàn)政府與時俱進(jìn)，體察民情，關(guān)注民生，落實民利的執(zhí)政形象；二是注重創(chuàng)新工作載體。通過創(chuàng)新載體，使我們的救助政策在執(zhí)行過程中，變得更為具體，更具操作性，更有實效性。如“雙千萬結(jié)對幫扶”工程就是個有效工作載體，要進(jìn)一步完善，賦予時代新的內(nèi)容。三是創(chuàng)新社會救助的評估督查機(jī)制。社會救助是涉及千家萬戶的民生工程，也是群眾十分關(guān)注的熱點問題，我們在社會救助工作中，必須創(chuàng)新，建立起對救助政策、救助行為、救助效果評估的督查管理機(jī)制，同時要結(jié)合村務(wù)公開、居務(wù)公開、政務(wù)公開，使社會救助工作成為“陽光工程”，救助標(biāo)準(zhǔn)，救助金額，救助對象等信息都必須實行公示，社會救助資金要定期接受審計檢查。

(三)進(jìn)一步營造社會救助氛圍

在新型社會救助體系中，政府處于主導(dǎo)地位，但這并不意味著由政府包攬一切。幫扶困難群眾，是全社會的共同責(zé)任，只要引導(dǎo)得當(dāng)，社會力量可以發(fā)揮更大作用，我市慈善總會的運(yùn)作，就充分證明了這一點，同時也表明我市有著開辟社會渠道補(bǔ)充救助事業(yè)的堅定基礎(chǔ)。為此，各級政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)和政策引導(dǎo)作用，進(jìn)一步在全社會大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，廣泛動員各方面力量，鼓勵社會力量和個人捐贈、贊助和參與社會救助事業(yè)，對社會力量興辦救助事業(yè)的，要在規(guī)劃、用地、資金扶持等方面給予政策優(yōu)惠。工青婦等群眾團(tuán)體要發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育救助載體，充分發(fā)揮作用。通過營造良好氛圍，全社會形成合力，共同推進(jìn)全社會參與、全社會覆蓋、活力迸發(fā)、凝聚民心的新型社會救助體系建設(shè)。