導(dǎo)語(yǔ)：群眾集體性上訪(fǎng)分析報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從關(guān)于我縣集體上訪(fǎng)情況匯報(bào)；分析集訪(fǎng)現(xiàn)象的主要成因；應(yīng)對(duì)集體上訪(fǎng)的幾點(diǎn)思考進(jìn)行講述。其中，主要包括：基本情況、集體信訪(fǎng)呈現(xiàn)出的特點(diǎn)分析、社會(huì)發(fā)展因素、行政機(jī)關(guān)的效能因素、人民群眾的內(nèi)在因素、引導(dǎo)集訪(fǎng)群眾依法反映問(wèn)題，克服信訪(fǎng)行為的無(wú)序性，既要堅(jiān)持原則，又要實(shí)事求是的解決人民群眾提出的合理要求、建立長(zhǎng)效機(jī)制是促進(jìn)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作良性發(fā)展的根本、信訪(fǎng)作為一種民主制度，其發(fā)展的根本途徑是法制化制度化等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

這幾年，我們***縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展，社會(huì)上各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各類(lèi)矛盾逐漸暴露出來(lái)，越來(lái)越多的群眾通過(guò)信訪(fǎng)渠道來(lái)表達(dá)訴求，集體上訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生，一般由五人以上的群眾自發(fā)組織，而且在近年來(lái)人數(shù)、手段、方式等要素上有逐漸極端化的傾向，給我縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)了不同程度的負(fù)面影響。正確認(rèn)識(shí)和預(yù)防、處理集體上訪(fǎng)，對(duì)于做好新時(shí)期的信訪(fǎng)工作，維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、關(guān)于我縣集體上訪(fǎng)情況匯報(bào)

（一）基本情況

根據(jù)我縣信訪(fǎng)局調(diào)查分析，從2007年至2009年我縣上訪(fǎng)情況分析是，2007年集體上訪(fǎng)占信訪(fǎng)總量的批次、人次分別為8.5％、84％；2008年集體上訪(fǎng)占信訪(fǎng)總量的批次、人次分別為6％、42.9％；2009年集體上訪(fǎng)占信訪(fǎng)總量的批次、人次分別為8.1％、34％。從調(diào)查數(shù)據(jù)中來(lái)看，2007年集訪(fǎng)多且規(guī)模較大，2008年集訪(fǎng)占信訪(fǎng)總量的批次、人次比例相對(duì)與2007年來(lái)說(shuō)有所減少，2009年集訪(fǎng)占信訪(fǎng)總量的批次比例相對(duì)于2008年有所增加，人次比例卻在減少，集訪(fǎng)批次出現(xiàn)了反彈，但規(guī)?？s小，從數(shù)據(jù)分析情況來(lái)看，我縣信訪(fǎng)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

（二）集體信訪(fǎng)呈現(xiàn)出的特點(diǎn)分析

近年來(lái)，集體上訪(fǎng)已經(jīng)成為我縣信訪(fǎng)工作中不容忽視的問(wèn)題，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、群眾組織規(guī)模逐漸增大，情緒激烈。近兩年，從我縣集體上訪(fǎng)的人員規(guī)模來(lái)看，少則幾人，多則幾十人，甚至數(shù)百人，采取聯(lián)合上訪(fǎng)向各級(jí)黨委、政府反映問(wèn)題。從反映的問(wèn)題看，在一定時(shí)期內(nèi)，反映的問(wèn)題涉及大部分人的共同利益，比較集中統(tǒng)一。從行為激烈程度看，上訪(fǎng)人違反《信訪(fǎng)條例》行為時(shí)有發(fā)生，或沖擊、圍堵黨委政府機(jī)關(guān)、占據(jù)辦公場(chǎng)所，或攔堵車(chē)輛、圍攻辱罵領(lǐng)導(dǎo)，貼橫幅標(biāo)語(yǔ)、阻斷公路等群體過(guò)激行為有所抬頭，負(fù)面影響大。并且呈現(xiàn)出逐年增大的勢(shì)頭。

2、集體信訪(fǎng)帶成員復(fù)雜，有明顯的組織性。從我縣集體信訪(fǎng)的主體的身份看，不僅有工人、農(nóng)民等傳統(tǒng)習(xí)慣上的信訪(fǎng)群體，而且有城市拆遷戶(hù)，機(jī)關(guān)離退休干部、教師等帶時(shí)代特色的信訪(fǎng)群體；既有殘疾人等弱勢(shì)群體，又有企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、復(fù)原軍人等特殊群體。從組織程度看，一些具有共同利益關(guān)系的信訪(fǎng)人極易產(chǎn)生共鳴，往往在極少數(shù)人召集下，通過(guò)集資、聚會(huì)等形式進(jìn)行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)（甚至跨區(qū)縣串聯(lián)），策劃周密，分工明確，進(jìn)退有序組織程度明顯提高。

3、信訪(fǎng)訴求復(fù)雜化，處理難度加大。從復(fù)雜程度看，集體信訪(fǎng)所反映的問(wèn)題涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，觸及的層面不斷加深，既有社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)利益矛盾、也有體制矛盾、思想觀(guān)念矛盾，還有相互交織的復(fù)雜性矛盾。從處理的難度看，集訪(fǎng)訴求一般情況下帶有普遍性，政策性強(qiáng)，涉及歷史遺留問(wèn)題以及政府無(wú)權(quán)解決的問(wèn)題，處理起來(lái)難度較大。有的經(jīng)過(guò)努力可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；有的目前由于政策和體制的不健全，無(wú)法完全解決；有的看起來(lái)是局部問(wèn)題，但往往涉及到政策口子，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不好輕易表態(tài)；有的情況復(fù)雜，或財(cái)力、物力所限，難以處理；有的時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及解放前后的歷史遺留問(wèn)題。

4、集訪(fǎng)的擇機(jī)性和持續(xù)性日漸突出。從時(shí)間上看，集訪(fǎng)群眾專(zhuān)門(mén)選擇專(zhuān)門(mén)選擇領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待日以及重大節(jié)日、重大政治經(jīng)貿(mào)活動(dòng)期間或前夕，并且陷入“重訪(fǎng)怪圈”，實(shí)施持久戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)，部分集訪(fǎng)群眾對(duì)或已終結(jié)的信訪(fǎng)問(wèn)題處置不滿(mǎn)，對(duì)或已被認(rèn)定為不受理的信訪(fǎng)件，錯(cuò)誤地認(rèn)為“機(jī)關(guān)越大,領(lǐng)導(dǎo)越大，主要領(lǐng)導(dǎo)，越能解決問(wèn)題”，從而反復(fù)多次集訪(fǎng)，以期造成聲勢(shì)和重大影響，引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重視。從地點(diǎn)上看，集訪(fǎng)群眾信訪(fǎng)動(dòng)機(jī)非常明顯，多選擇市（縣）委、市（縣）政府或其他重要公眾場(chǎng)所，有意制造不良影響，妨礙領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正常工作的順利開(kāi)展，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)施加壓力，達(dá)到自己的目的。

二、分析集訪(fǎng)現(xiàn)象的主要成因

（一）社會(huì)發(fā)展因素

1、隨著改革的不斷深入，各項(xiàng)改革新政策相繼出臺(tái)，有些政策對(duì)國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系未能很好地統(tǒng)籌兼顧，政策體制的局限，政策制定的不配套、不完善，容易導(dǎo)致集訪(fǎng)的發(fā)生，如：返城超齡老知青、戶(hù)口在農(nóng)村的原農(nóng)機(jī)員要求解決社保問(wèn)題。

2、因體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型而帶來(lái)的利益格局調(diào)整，觸動(dòng)部分人的切身利益，原有利益關(guān)系發(fā)生深刻變化，如近年來(lái)，因?qū)υl(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)聘請(qǐng)的國(guó)土、農(nóng)技、蠶桑等“八大員”進(jìn)行了清退，或因教育體制改革解聘原民辦教師、代課老師，各種遺留問(wèn)題未得到解決，致使矛盾凸顯引發(fā)集訪(fǎng)。

3、由于璧山縣近年來(lái)大量重大工程項(xiàng)目紛紛開(kāi)工建設(shè)，在土地征用、房屋拆遷、安置補(bǔ)償?shù)确矫嬉l(fā)的矛盾較多，也是引發(fā)群體信訪(fǎng)的一個(gè)原因。

4、企業(yè)本身存在的諸多原因，如上級(jí)

主管部門(mén)缺乏監(jiān)督，聽(tīng)之任之，而導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)失職瀆職，經(jīng)營(yíng)管理不善，或者是體制不順，設(shè)備老化、科技含量低而受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊等影響，使得職工的基本生活得不到保障，從而使得群眾集體上訪(fǎng)“點(diǎn)火就著”。

5、信訪(fǎng)法制建設(shè)的滯后，導(dǎo)致不少信訪(fǎng)事項(xiàng)難以依法處理到位，即使信訪(fǎng)事項(xiàng)已經(jīng)處理到位，但信訪(fǎng)行為如何終結(jié)，尚無(wú)解決的好辦法，如

行政機(jī)關(guān)人員的失職、瀆職行為和信訪(fǎng)人的過(guò)激行為如何界定和追究責(zé)任等。這就導(dǎo)致信訪(fǎng)工作中的頂、拖、推、壓和群眾信訪(fǎng)活動(dòng)中的纏、鬧現(xiàn)象難以遏制，信訪(fǎng)秩序難于維持正常。

（二）行政機(jī)關(guān)的效能因素

行政機(jī)關(guān)的服務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)高低，直接關(guān)系到集訪(fǎng)事件發(fā)生的多少。

1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作重視不夠，在“事要解決”上力度不夠，面對(duì)群眾的正常訴求，不是想方設(shè)法盡快解決，而是一再拖延，致使問(wèn)題積重難返，從而引發(fā)集訪(fǎng)。

2、少數(shù)行政機(jī)關(guān)或工作人員缺乏群眾意識(shí)，依法行政意識(shí)淡薄，監(jiān)督管理不到位，公眾作風(fēng)不深入，不扎實(shí)，不作為甚至是亂作為，損害人民群眾利益，激化矛盾，引發(fā)集訪(fǎng)。

3、訴求渠道不夠通暢，辦事效率不高。目前，我縣各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門(mén)都組建立了專(zhuān)門(mén)的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)和人員，但從實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，解決訴求的機(jī)制力度不夠，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機(jī)制，解決問(wèn)題帶有很大的隨意性。從而導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，或要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的層層批示才能得以解決，或是依靠權(quán)威新聞媒體曝光才能得以解決等等，刺激了群眾集訪(fǎng)的發(fā)生。

4、宣傳疏導(dǎo)的不到位。行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)換機(jī)制、深化改革、法律法規(guī)、政府作為等方面存在宣傳不到位的問(wèn)題。同時(shí)，面對(duì)大規(guī)模的集體上訪(fǎng)，在思想疏導(dǎo)、耐心細(xì)致工作等方面，解釋不耐心，宣傳不認(rèn)真，態(tài)度冷、橫、硬，激發(fā)了群眾的不滿(mǎn)和不信任情緒，這也是導(dǎo)致群眾集體上訪(fǎng)的一個(gè)原因。

（三）人民群眾的內(nèi)在因素

1、信訪(fǎng)人的思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。他們認(rèn)為采取集訪(fǎng)形式好，便于統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一行動(dòng)，壯大聲勢(shì)，擴(kuò)大影響，同時(shí)還錯(cuò)誤地認(rèn)為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，只有給黨委、政府施加壓力，才能滿(mǎn)足他們共同利益的要求。

2、安全心理作用。一部分群眾認(rèn)為采取群體信訪(fǎng)的形式比較安全，個(gè)人不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。群體內(nèi)有核心人物組織，自己可以隨大流，達(dá)到目的，好處均沾，就是有什么行為責(zé)任問(wèn)題，信訪(fǎng)行為責(zé)任也不清晰，法不責(zé)眾，可以退避。

3、一些別有用心的人，鉆政策的空子，抓住一點(diǎn)，攻擊其余。利用一些人的逆反心理，歪曲事實(shí)，捕風(fēng)捉影，煽動(dòng)蒙蔽一些群眾，串聯(lián)、組織群體信訪(fǎng)，進(jìn)而達(dá)到個(gè)人的某些目的。

4、錯(cuò)誤消息的傳播，也容易誤導(dǎo)部分群眾錯(cuò)誤的信訪(fǎng)行為，引發(fā)群體信訪(fǎng)。

5、多數(shù)群眾的法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)還很欠缺，片面認(rèn)為政府能解決一切問(wèn)題遇，人們?nèi)罕娪龅矫芗m紛或問(wèn)題都習(xí)慣于到黨委政府上訪(fǎng)，群眾不愿交納訴訟費(fèi)（嫌收費(fèi)高），感覺(jué)訴訟時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)判決結(jié)果執(zhí)行難等疑慮重重，因而不愿訴訟，或?qū)σ呀K審裁決的案件也采取不間斷地找信訪(fǎng)及有關(guān)政府部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)纏訪(fǎng)、纏鬧的方式，強(qiáng)求行政解決。

6、政策問(wèn)題引發(fā)“連鎖反應(yīng)”。一些集體上訪(fǎng)的發(fā)生，根源于信訪(fǎng)群眾互相攀比、心態(tài)不平衡所引發(fā)，特別是政策性攀比表現(xiàn)突出。

三、應(yīng)對(duì)集體上訪(fǎng)的幾點(diǎn)思考

面對(duì)我縣集體上訪(fǎng)的新挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為做好信訪(fǎng)工作必須與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，調(diào)整工作格局，拓展相關(guān)功能，建立長(zhǎng)效機(jī)制，改進(jìn)工作方法和手段。

（一）處理集訪(fǎng)的原則性

引導(dǎo)集訪(fǎng)群眾依法反映問(wèn)題，克服信訪(fǎng)行為的無(wú)序性，既要堅(jiān)持原則，又要實(shí)事求是的解決人民群眾提出的合理要求。

1、堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則是就地消化集體上訪(fǎng)的有力保證。一是牢固樹(shù)立全局觀(guān)念。出了問(wèn)題，發(fā)生了集體上訪(fǎng)，不要怨上恨下，要從寧亂地方，不亂中央，寧亂下級(jí)，不亂上級(jí)，寧亂局部，不亂全局，寧亂自己，不亂領(lǐng)導(dǎo)的角度，盡自己的最大努力，把集訪(fǎng)控制在基層，解決在基層。二是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。作為行政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該將集體上訪(fǎng)作為送上門(mén)來(lái)的群眾工作，面對(duì)集訪(fǎng)，絕不能回避問(wèn)題，勇于與上訪(fǎng)人進(jìn)行面對(duì)面對(duì)話(huà)，認(rèn)真傾聽(tīng)和記錄上訪(fǎng)人的訴求，要時(shí)常“換位思考”，站在信訪(fǎng)人的角度考慮問(wèn)題，真正體察上訪(fǎng)人的困難，解決上訪(fǎng)人的合理合法訴求。對(duì)特別重大的集體上訪(fǎng)，按照原則單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與處理，必須第一時(shí)間到一線(xiàn)面對(duì)面做群眾工作。這樣既可滿(mǎn)足部分群體信訪(fǎng)群眾的唯上心理，又能親自掌握真實(shí)情況，便于對(duì)具體信訪(fǎng)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)拍板。

2、堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)的原則。新形勢(shì)下集訪(fǎng)主體的廣泛性及信訪(fǎng)矛盾的復(fù)雜性，需要各方重視、多方參與，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、政治等數(shù)段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，依法及時(shí)合理地處理，因此我縣要努力構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)層層負(fù)責(zé)、親自動(dòng)手，部門(mén)和社會(huì)組織齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的格局，各級(jí)各部門(mén)共享信訪(fǎng)資源，對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理，形成“大信訪(fǎng)”的工作格局。面對(duì)大規(guī)模集體上訪(fǎng)，各級(jí)各部門(mén)必須加強(qiáng)上下溝通，密切聯(lián)系，相互配合，樹(shù)立“一盤(pán)棋”觀(guān)念，尤其在現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中，各司其職，做到“五抓”，即抓組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建班子靠前指揮；抓群眾疏導(dǎo)，及時(shí)介入穩(wěn)控事態(tài)；抓信息研判，分析矛盾制定方案；抓政策宣傳，教育在先分化矛盾；抓重點(diǎn)人頭，固定證據(jù)依法處置。

3、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。對(duì)集訪(fǎng)反映的問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府必須高度重視，不能等閑視之，敷衍哄騙，要組織人員進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，認(rèn)真分析研究，分類(lèi)處理。一是對(duì)群眾合理合法的訴求，要根據(jù)不同情況和原因，依照有關(guān)政策和法律法規(guī)，積極主動(dòng)采取各種辦法給予解決，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二是對(duì)群眾不合理不合法的訴求，要堅(jiān)持原則，不能在集訪(fǎng)群眾的壓力下，亂表態(tài)，亂開(kāi)政策口子，也不能采取不正當(dāng)?shù)氖侄魏头绞椒椒せ?，更不能把矛盾上繳。三是對(duì)個(gè)別以上訪(fǎng)為名制造事端、煽動(dòng)組織鬧事的違法人員，要及時(shí)收取證據(jù)，堅(jiān)決依法處置。四是對(duì)由決策失誤或工作失當(dāng)給群眾利益造成損失的，要堅(jiān)決予以糾正，如果是干部違法違紀(jì)引發(fā)群眾不滿(mǎn)的，要承諾堅(jiān)決查處。五是對(duì)有關(guān)規(guī)定不夠完善的，要及時(shí)修改完善，對(duì)工作亟需而尚未出臺(tái)的措施、辦法，要抓緊研究制定，本級(jí)無(wú)權(quán)制定的，應(yīng)向上級(jí)提出有關(guān)建議，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)的支持。

4、堅(jiān)持善后跟蹤的原則。集訪(fǎng)事件不僅要依法果斷處置，更重要的是還要抓住時(shí)機(jī)，趁熱打鐵，深入做好善后工作，一方面防止事件反彈，另一方面從源頭上化解矛盾。一是相關(guān)責(zé)任單位對(duì)已經(jīng)承諾解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)盡快組織實(shí)施，使問(wèn)題能盡快解決，以穩(wěn)定人心。二是對(duì)責(zé)任單位的處理情況進(jìn)行跟蹤督查。對(duì)法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒(méi)有落實(shí)到位的，建議由縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣委督查室、縣信訪(fǎng)辦等單位要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門(mén)、單位不折不扣地加以落實(shí)。三是加強(qiáng)對(duì)集訪(fǎng)群眾的跟蹤關(guān)注和幫扶。對(duì)一些仍持不同意見(jiàn)的上訪(fǎng)群眾，要繼續(xù)做好思想疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作，要經(jīng)常了解他們的思想活動(dòng)狀況，關(guān)注有無(wú)串聯(lián)情況，同時(shí)針對(duì)其實(shí)際情況，酌情進(jìn)行幫扶，防止重新發(fā)生集體上訪(fǎng)。

（二）工作重心的超前化

治病要治本。減少和控制集體上訪(fǎng)的發(fā)生，超前控源治本是至關(guān)重要的，將工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來(lái)，做到“預(yù)警在先，教育在先，調(diào)解在先”，有效防止問(wèn)題的積累和矛盾的激化。

1、減少和消除外部誘因。外部誘因是集訪(fǎng)的導(dǎo)火索，切斷導(dǎo)火索是控制集訪(fǎng)的有效措施。一是改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化依法行政。各級(jí)各部門(mén)要身體力行“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立以人為本和公仆意識(shí)，深人群眾，了解體察民情，為民辦實(shí)事，辦好事。要暢通信訪(fǎng)渠道，急人民所急，想人民所想，幫人民所需，及時(shí)為民排憂(yōu)解難。要提高廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在決定某項(xiàng)政策時(shí)調(diào)查論證要細(xì)，既要考慮事業(yè)的發(fā)展，又要考慮群眾的承受能力，盡量減少因政策失誤，決策不當(dāng)或處理不妥，引發(fā)集訪(fǎng)。同時(shí)要改進(jìn)干部的工作作風(fēng)和思想作風(fēng)，克服官僚主義和命令主義，堅(jiān)決執(zhí)行政策，對(duì)已形成的政策措施，要預(yù)測(cè)實(shí)施后的群眾反映，對(duì)出現(xiàn)新問(wèn)題和新矛盾要采取補(bǔ)救措施，及時(shí)堵塞漏洞。

2、未雨綢繆，做好防范工作。“微而治之易，著而后救之難”。實(shí)踐證明，集訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)早，處理起來(lái)就不難，損失也少。只要措施得力，完全可以化解。各級(jí)黨委、政府要做好超前防范工作，必須從早、從小抓起，從熱點(diǎn)、難點(diǎn)抓起。從早抓起，著眼源頭預(yù)防、苗頭化解、將信訪(fǎng)工作的重心下移、關(guān)口前移，依靠基層，充分發(fā)揮各級(jí)信訪(fǎng)信息網(wǎng)絡(luò)組織的作用，使矛盾早發(fā)現(xiàn)，情況早掌握，做到提前介入，早做工作，化解民怨，避免矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，防患于未然，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)之中。從小抓起，要懂得“千里之堤，潰于蟻穴”的道理，我們必須從大處著眼，小處入手，及時(shí)處理群眾反映的小問(wèn)題，避免使小問(wèn)題變成大問(wèn)題，由易轉(zhuǎn)難。從熱點(diǎn)、難點(diǎn)抓起，各級(jí)各部門(mén)要不斷分析本轄區(qū)、本部門(mén)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別是對(duì)幾經(jīng)處理，仍未解決的棘手難題，要主動(dòng)出擊，迎難而上，有理有節(jié)地去認(rèn)真處理。

（三）工作機(jī)制的長(zhǎng)效化

建立長(zhǎng)效機(jī)制是促進(jìn)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作良性發(fā)展的根本。目前，我縣正處在各種矛盾轉(zhuǎn)軌時(shí)期，貧富差距的拉大、社會(huì)不公現(xiàn)象的客觀(guān)存在，不可避免的產(chǎn)生一些矛盾糾紛是，，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正常反應(yīng)，僅僅依靠疾風(fēng)聚雨似的活動(dòng)來(lái)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾糾紛，是不現(xiàn)實(shí)，只有探索建立信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，才能做好新時(shí)期下的信訪(fǎng)工作。

1、完善和落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。一是認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，各級(jí)各部門(mén)每月召開(kāi)一次矛盾糾紛排查例會(huì)，重要時(shí)段開(kāi)展集中排查，重大活動(dòng)之前開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查，重點(diǎn)掌握不同領(lǐng)域、不同群體的重點(diǎn)對(duì)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題。二是完善人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解“大調(diào)解”制度，實(shí)行多渠道分流和化解。進(jìn)一步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法、信訪(fǎng)、綜治、安全、公安部門(mén)“五體一位”和村綜治、信訪(fǎng)、警務(wù)、調(diào)節(jié)、治保、安全監(jiān)管“六位一體”大信訪(fǎng)大穩(wěn)定工作格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、司法所、調(diào)節(jié)委員會(huì)“零距離”對(duì)接，使訪(fǎng)調(diào)工作融為一體，做到信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)，千方百計(jì)把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

2、完善和落實(shí)集訪(fǎng)的預(yù)防處置機(jī)制。一是建立和落實(shí)以公安機(jī)關(guān)為主、信訪(fǎng)部門(mén)為鋪，其他相關(guān)部門(mén)協(xié)作，共同維護(hù)黨政機(jī)關(guān)信訪(fǎng)秩序的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，具體落實(shí)公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)責(zé)任、信訪(fǎng)部門(mén)的接待協(xié)調(diào)責(zé)任、職能部門(mén)妥善處理和穩(wěn)控責(zé)任。二是完善集訪(fǎng)事件應(yīng)急預(yù)案。成立現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)、群眾疏導(dǎo)、政策法規(guī)、信息收集和治安維穩(wěn)五個(gè)工作組，明確責(zé)任，落實(shí)人員，做到信息靈敏、超前化解，責(zé)任細(xì)化、程序明確、反應(yīng)迅速，工作規(guī)范、處置到位，矛盾不激化、人員不滯留、事態(tài)不失控。三是建立和完善群眾思想教育工作機(jī)制，耐心細(xì)致地做好宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的工作，要把握好“四不”：不懂政策沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的人不要派；導(dǎo)致群眾情緒激化的話(huà)不要說(shuō)；不符合法律、政策的態(tài)不要表；通過(guò)努力不能兌現(xiàn)的“空頭支票”不要開(kāi)，防止造成工作被動(dòng)。

3、完善和落實(shí)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制。一是加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)信息共享資源，實(shí)行來(lái)訪(fǎng)接待和問(wèn)題處理的聯(lián)動(dòng)，形成解決信訪(fǎng)問(wèn)題的合力。二是建立信訪(fǎng)與維穩(wěn)、應(yīng)急、公安等部門(mén)信息溝通和分析研判制度，增強(qiáng)信訪(fǎng)工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，強(qiáng)化信息匯集分析機(jī)制，建立縣、鄉(xiāng)、村、組“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的信息員隊(duì)伍和全面覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)體系，把信息采集與調(diào)查研究結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新信息分析調(diào)研工作，對(duì)信息重反應(yīng)的訴求或事項(xiàng)進(jìn)行分析研究，提出最佳的解決問(wèn)題、化解矛盾的措施或方案，提高信息調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化率。

4、完善和落實(shí)信訪(fǎng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是進(jìn)一步健全和落實(shí)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，將信訪(fǎng)工作情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、評(píng)價(jià)整體工作、評(píng)議綜合先進(jìn)單位的重要依據(jù)。對(duì)因工作不力導(dǎo)致信訪(fǎng)問(wèn)題突出、造成嚴(yán)重后果和不良影響的地方和單位，實(shí)行“一票否決”。二是加強(qiáng)基層信訪(fǎng)工作，著力實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)工作“四到位”、“兩確保”，即組織、制度、工作、經(jīng)費(fèi)到位；確保主動(dòng)預(yù)測(cè)、及時(shí)化解，努力做到“小事不出村，大事不出縣，矛盾不上交”，切實(shí)加大信訪(fǎng)部門(mén)建設(shè)力度，提高新時(shí)期基層信訪(fǎng)工作能力，將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”。

5、完善和落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)﹤璧山縣重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解報(bào)告制度﹥和﹤璧山縣重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解制度﹥的通知》（璧山委辦發(fā)〔2007〕118號(hào)）精神，切實(shí)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估做為制定政策、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目、施行改革方案的前置程序和必要條件，實(shí)行穩(wěn)定工作與項(xiàng)目實(shí)施方案同制定、同實(shí)施、同考核，做到重大事項(xiàng)出臺(tái)前有風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)，實(shí)施后有穩(wěn)定責(zé)任追究，從源頭上減少和避免影響社會(huì)穩(wěn)定的重大集訪(fǎng)事件發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6、完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)包案、有效解決問(wèn)題的信訪(fǎng)終結(jié)機(jī)制。一是實(shí)現(xiàn)接訪(fǎng)工作常態(tài)化。以“聽(tīng)民聲、排民憂(yōu)、解民難”為核心，進(jìn)一步規(guī)范“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，同時(shí)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展干部大走訪(fǎng)活動(dòng)，深入基層一線(xiàn)，了解民情民意，實(shí)行調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、處理意見(jiàn)、督促落實(shí)、責(zé)任追究、推動(dòng)工作“六個(gè)到位”。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，對(duì)重大、復(fù)雜、、疑難的信訪(fǎng)事項(xiàng)，對(duì)事關(guān)民生的信訪(fǎng)突出問(wèn)題，做到“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子，包調(diào)查、包解決、包息訪(fǎng)”，確保領(lǐng)導(dǎo)參與接訪(fǎng)的信訪(fǎng)問(wèn)題事事由交代、件件由結(jié)果。

（四）工作手段的法制化

信訪(fǎng)作為一種民主制度，其發(fā)展的根本途徑是法制化制度化。信訪(fǎng)工作的法制化既是依法治國(guó)、依法行政的必然要求，也是處理新形勢(shì)下信訪(fǎng)矛盾的根本手段。目前信訪(fǎng)工作法制化建設(shè)的相對(duì)滯后，已經(jīng)給信訪(fǎng)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，因此，加快信訪(fǎng)工作法制化步伐，非常必要。

1、加大政策法規(guī)的宣傳和引導(dǎo)力度。一是要運(yùn)用多種有效形式，大力開(kāi)展《信訪(fǎng)條例》等法律法規(guī)的宣傳，教育工作，廣泛開(kāi)展《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)的宣傳，使廣大機(jī)關(guān)干部依法行政，自覺(jué)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益不受侵害，規(guī)范信訪(fǎng)人學(xué)會(huì)法律手段維護(hù)自己的信訪(fǎng)的權(quán)益，依法行使民主權(quán)利，依法規(guī)范自己的信訪(fǎng)行為，維護(hù)政策的信訪(fǎng)秩序。二是完善信訪(fǎng)法律咨詢(xún)和律師參與信訪(fǎng)接待工作制度，依法分流信訪(fǎng)問(wèn)題，說(shuō)服引導(dǎo)涉法涉訴的上訪(fǎng)人通過(guò)法律渠道解決問(wèn)題。

2、加快信訪(fǎng)立法步伐。要通過(guò)健全法制，明確信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的主體定位，完善信訪(fǎng)工作的基本原則和程序。對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的受理、處理、協(xié)調(diào)、督辦等，從程序上作出具體規(guī)定。作為信訪(fǎng)部門(mén)，則要依照信訪(fǎng)法律法規(guī)的規(guī)定，歸口分流。對(duì)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，需要信訪(fǎng)部門(mén)牽頭或直接參與處理的，要依法協(xié)調(diào)處理；對(duì)已交辦的特別是上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的信訪(fǎng)事項(xiàng)，要依法督辦。

3、嚴(yán)格執(zhí)法行為。既要依法嚴(yán)肅查處信訪(fǎng)工作中的失職瀆職行為，又要加大非正常信訪(fǎng)行為的處理力度。特別是對(duì)那些組織、策劃集訪(fǎng)或群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的上訪(fǎng)人，要收集證據(jù)，依法嚴(yán)肅處理。