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編者按：本文主要從舊村改造的主要類型；舊村改造的主要做法與成功經(jīng)驗(yàn)；舊村改造的幾點(diǎn)體會進(jìn)行講述。其中，主要包括：整體搬遷型、拆舊建新型、改舊刷新型、拆遷安置型、生態(tài)結(jié)合型、政府引導(dǎo)，宣傳發(fā)動、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展、整合資源，注重特色、政策保障，典型引路、以民為本是搞好舊村改造的重要前提、盤活存量是解決農(nóng)民建房難的根本出路、公正原則是搞好舊村改造工作的重要保證、因地制宜是推進(jìn)舊村改造的重要途徑等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

近年來，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為己任，以開展舊村改造為抓手，按照“一點(diǎn)一點(diǎn)地抓，一線一線地連，一片一片地推”的思路，從1997年開始，連續(xù)10年在全市全面開展了“空心村”整治工作，通過抓規(guī)劃求特色，抓典型樹樣板、抓制度重長效，逐年加大工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)舊村改造。到目前為止，全市已完成舊村改造規(guī)劃編制6247個（兩圖一書），開展改造村莊920個，拆除舊房18771棟，已建成14846棟，拆除搬遷復(fù)墾耕地300畝，節(jié)約新增建設(shè)用地2600余畝，舊村改造已見初步成效。

一、我市舊村改造的主要類型

按照“宜改則改、宜遷則遷、宜并則并”的思路，針對各縣市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，我市開展舊村改造不搞一個模式，不搞一刀切，而是因地制宜，分類指導(dǎo)，逐漸形成了五種改造類型：

1、整體搬遷型。對原村莊地勢低洼，洪水內(nèi)澇，地質(zhì)災(zāi)害等原因，采取重新選址，整體搬遷。新建的村莊實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平整、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設(shè)，遷移的原村莊宅基地進(jìn)行統(tǒng)一復(fù)耕。這是節(jié)約用地、增加耕地，實(shí)施舊村改造的有效形式之一。高安市石腦鎮(zhèn)赤岸東頭村，由于沒有錦河護(hù)堤，村莊連年遭受洪水侵襲。為徹底擺脫洪水困擾，采取整體搬遷方式，搬遷至地勢較高的橋西村北面的荒坡上建新村，不但大大改善了農(nóng)民的生活條件，還節(jié)約了耕地60余畝。

2、拆舊建新型。對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不均衡，少數(shù)農(nóng)民近幾年無力新建房屋的村莊，先編好規(guī)劃，對村莊住宅、文化娛樂場所、公廁、用水用電、排水排污等配套設(shè)施進(jìn)行總體優(yōu)化布局，然后實(shí)施分戶、分次拆建。這種類型不但有效的控制了新增擴(kuò)建占用耕地，而且更好地利用廢棄荒地，充分盤活了老宅基地。樟樹市吳家巷街道鄒家山村，按規(guī)劃拆除舊房98幢，在原宅基地新建住宅55套，戶均一套，并建有農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)民文化活動中心及健身休閑等設(shè)施。

3、改舊刷新型。對過去建房較多，基本定型的村莊，保留原有房屋格局，綠化等不變，然后把房子適當(dāng)亮化、路面硬化，調(diào)整補(bǔ)充一些綠化，改水改廁，建沼氣池，這種類型經(jīng)濟(jì)適用。豐城市小港鎮(zhèn)地埂村自2005年8月份正式啟動以來，全村193棟、25000平方米的墻面粉刷美化工程已全部完工，既保持了村莊原有風(fēng)格，改善了居住條件，又節(jié)約了資金。

4、拆遷安置型。對地處城郊經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，群眾建房積極性高，建設(shè)規(guī)模大，需要重新選址新建的村莊，積極引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)“設(shè)計新穎，造型別致，功能齊全，衛(wèi)生舒暢”的新式農(nóng)房，并配套建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施。這種類型的主要特點(diǎn)是規(guī)劃起點(diǎn)高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施比較配套。袁州區(qū)張家山村的新村建設(shè)，成為了舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

5、生態(tài)結(jié)合型。這種類型就是將村莊改造與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和村莊生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。豐城尚莊街辦新塘村將舊村改造規(guī)劃與土地整理、沼氣工程、培植大棚蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局和村莊生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合，編制了新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，對村內(nèi)現(xiàn)有的樹林、竹林進(jìn)行自然融合，形成竹林、樹林綠地融入村莊建設(shè)之中，達(dá)到人、自然、村莊三者之間情景交融、和諧共處的目的。

二、我市舊村改造的主要做法與成功經(jīng)驗(yàn)

1、政府引導(dǎo)，宣傳發(fā)動。搞好舊村改造首先要打破農(nóng)村建設(shè)中一些傳統(tǒng)的舊觀念，諸如迷信選址與房屋座向等陋習(xí)。為此，市委、市政府專門下發(fā)了文件，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)施方案，提出了“五動五先”的工作總要求（即政府驅(qū)動，規(guī)劃啟動，干部行動，黨員帶動，群眾行動；干部的房子先拆、影響規(guī)劃的先拆、已建新房而閑置的舊房先拆、違章興建的房屋及附屬設(shè)施先拆、已安置建房用地的先拆），使舊村改造做到有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有任務(wù)、有目標(biāo)，能及時地協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。市舊村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編印了2萬多冊《舊村改造文件匯編》，發(fā)放到了各級干部群眾手中，市國土資源局還專門編印了《舊村改造動態(tài)》月刊，分發(fā)到全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，覆蓋面達(dá)農(nóng)村地區(qū)的80%以上，積極引導(dǎo)農(nóng)民的思想觀念改變和舊村改造工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

2、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，把編制好舊村改造規(guī)劃作為舊村改造工作實(shí)施的龍頭。按照“立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，適度超前”的規(guī)劃要求，將村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。在新村選址上，堅(jiān)決避開基本農(nóng)田和地質(zhì)災(zāi)害及水患地區(qū)，結(jié)合農(nóng)民生活水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、產(chǎn)業(yè)布局、文化娛樂需求等實(shí)際，進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃。同時嚴(yán)把建設(shè)用地審批關(guān)，對沒有完成新村建設(shè)或舊村改造規(guī)劃編制的村莊，暫不受理和審批該村農(nóng)民建房用地。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2003年以來，我市共投入規(guī)劃資金2000余萬元，完成舊村改造規(guī)劃編制任務(wù)6247個。

3、整合資源，注重特色。堅(jiān)持“一戶一宅”、“拆建掛鉤”原則，在安排新房宅基地之前，就落實(shí)舊房拆除時間和責(zé)任，再由村小組及時收回老宅基地，并統(tǒng)一安排使用，能復(fù)墾的盡量復(fù)墾，改造為耕地。如：高安市田南鎮(zhèn)東村地處煤礦采空沉陷區(qū)，采取重新選址，整體搬遷，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平整、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設(shè)”的要求建設(shè)新村莊，并對舊村莊宅基地統(tǒng)一復(fù)耕，新增耕地面積200多畝，新村建設(shè)用地總面積107畝，僅為原村莊占地的40%，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約集約用地。靖安縣針對農(nóng)戶依山傍水、居住分散的特點(diǎn)，在舊村改造中側(cè)重抓住節(jié)約用地，充分利用荒山荒坡進(jìn)行合理規(guī)劃，制定了扶助措施，突出抓了6個自然村的改造，著力打造了“小家碧玉、小橋流水人家”的現(xiàn)代農(nóng)村景觀。

4、政策保障，典型引路。舊村改造的政策措施涉及面廣，主要有改造的原則、鼓勵方式、提倡內(nèi)容、限制條件、優(yōu)惠政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、獎勵和處罰等方面。在資金方面，從2003年起，市政府每年從耕地開墾費(fèi)和土地收益中由財政安排100萬元，扶助各地舊村改造，按實(shí)施舊村改造的規(guī)劃數(shù)下?lián)?。各縣市區(qū)每年也按農(nóng)業(yè)人口每人0.5-1.0元的標(biāo)準(zhǔn)，安排相應(yīng)的配套資金。同時國土部門還規(guī)定，在辦理農(nóng)民建房手續(xù)時，除收取工本費(fèi)和法律規(guī)定的耕地開墾費(fèi)外，免收其它一切費(fèi)用。各相關(guān)單位和部門也出臺相關(guān)配套政策，市建設(shè)局出臺《舊村改造規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》等。各縣市區(qū)還從每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇了1－3個村班子團(tuán)結(jié)有力，群眾積極性高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的自然村進(jìn)行試點(diǎn)改造，取得了較好地典型示范作用。市委、市政府先后在上高、高安、樟樹、豐城等地召開了現(xiàn)場會和工作調(diào)度會，及時總結(jié)推廣了上高縣“競價擇位”籌集資金、高安市整體搬遷復(fù)墾耕地、樟樹市中心村建設(shè)、豐城市長遠(yuǎn)規(guī)劃編制和袁州區(qū)保持傳統(tǒng)建筑文化等好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

三、我市舊村改造的幾點(diǎn)體會

1、以民為本是搞好舊村改造的重要前提。受宅基地私有傳統(tǒng)觀念的影響，一些農(nóng)民認(rèn)為宅基地為其私人所有，新房子要建，老祖屋又不愿拆。因此，在舊村改造工作中必須堅(jiān)持以民為本，統(tǒng)一思想，形成共識，激發(fā)廣大干部群眾參與舊村改造的熱情，變“要我拆”為“我要拆”。

2、盤活存量是解決農(nóng)民建房難的根本出路。近年來我市農(nóng)民人均收入有了較大增長，農(nóng)民要求建房改善居住條件的愿望比較強(qiáng)烈。要做到既不占用耕地，又能滿足農(nóng)民的建房需求，關(guān)鍵是要堅(jiān)持盤活土地存量，節(jié)約和集約利用土地。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村空閑地約占宅基地總面積的26％，如果統(tǒng)一進(jìn)行整治，完全能滿足農(nóng)民建房的要求。

3、公正原則是搞好舊村改造工作的重要保證。舊村改造是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，延續(xù)時間長，操作難度大。因此，在實(shí)際操作中要嚴(yán)格依照規(guī)定，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，對拆遷賠償做到一視同仁。

4、因地制宜是推進(jìn)舊村改造的重要途徑。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，村與村之間自然條件、居住環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)民的承受能力不盡相同。在舊村改造過程中，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，用足用好現(xiàn)有的政策，利用自身的有利條件。如上高縣推行“競價擇位”來增加村級集體收入，緩解舊村改造建設(shè)資金壓力，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。