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編者按：本文主要從污染減排基本情況；下一步工作計劃進行講述。其中，主要包括：領導重視，污染減排目標和任務層層落實、嚴格環(huán)保準入，控制污染增量、加大投入力度，推進工程減排、加強環(huán)境監(jiān)管，以監(jiān)管促減排、扎實開展專項行動，強化結構減排、建立污染減排工作問責制、建立污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系、嚴格環(huán)保準入，控制污染物增量、加快城市環(huán)境基礎設施建設、加大環(huán)保執(zhí)法力度、加快在線監(jiān)控設施建設等，具體材料請詳見：

2009年以來，我市高度重視污染減排工作，認真貫徹落實主要污染物排放總量控制制度，加快環(huán)境基礎設施建設，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，全面推進環(huán)境污染整治，通過控制增量、工程減排、結構減排和監(jiān)管減排等措施大力推進污染減排工作，為促進**經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。

一、污染減排基本情況

根據(jù)《關于征求“十一五”主要污染物總量目標修訂意見的函》（粵環(huán)函〔2009〕1086號），我市2009年底二氧化硫排放總量控制在2.2萬噸以內(nèi)，化學需氧量排放總量控制在2.1萬噸以內(nèi)。據(jù)初步測算，2009年我市二氧化硫排放總量1.96萬噸，比2005年增加8.9%；化學需氧量排放總量2.06萬噸，比2005年減少了1.9%，分別控制在省下達的2009年總量控制目標內(nèi)。一年來我市在污染減排工作中主要采取如下措施：

（一）領導重視，污染減排目標和任務層層落實。市委、市政府高度重視污染減排工作，成立了以林少春市長為組長的**市節(jié)能減排工作領導小組，把污染減排工作擺上重要議事日程。市政府制定和頒布了《**市“十一五”主要污染排放總量控制計劃》和《關于加強我市主要污染物排放總量控制工作的實施意見》，與各縣（市、區(qū)）政府簽定了責任書，將污染減排目標、任務分解到各縣（市、區(qū)）和重點排污單位，做到層層分解，狠抓落實。市環(huán)保局還制定了《**市2009年主要污染物排放總量控制計劃》，成立了局協(xié)調(diào)領導小組，調(diào)整充實了總量控制工作辦公室，做到領導到位、人員到位、責任到位，各縣（市、區(qū)）環(huán)保局也相應成立了工作機構，為我市的污染減排任務的順利完成打下了堅實的基礎。

（二）嚴格環(huán)保準入，控制污染增量。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，努力控制污染增量。重點做好三方面工作：一是嚴格編制和實施環(huán)保規(guī)劃。《**市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》已頒布實施，《**市環(huán)境保護規(guī)劃（2006—2020）》（送審稿）也已通過專家評審。這兩個環(huán)保規(guī)劃明確了總量控制目標，劃定了嚴格保護區(qū)、有限開發(fā)區(qū)和集約利用區(qū)，制定了保護生態(tài)、水、大氣、固廢等環(huán)境保護措施。二是嚴格建設項目環(huán)保準入。市發(fā)展和改革局、市環(huán)保局聯(lián)合制訂和頒布了《關于建設項目環(huán)保準入的意見》，明確全市建設項目環(huán)保準入的要求，嚴格限制高物耗、高能耗和高污染項目上馬，嚴格控制新建項目污染增量，從源頭防止污染產(chǎn)生。三是加快重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作。合理布局工業(yè)園區(qū)，重點抓好電鍍等重污染行業(yè)定點基地建設，推動“工業(yè)進園、產(chǎn)業(yè)進區(qū)、集中生產(chǎn)、集中治污”。

（三）加大投入力度，推進工程減排。以污水處理廠建設為重點，積極推進治污保潔工程，加快城市環(huán)境基礎設施建設，逐步削減污染物排放總量，改善了我市的環(huán)境質量，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。市區(qū)第一凈水廠二期3萬噸/日擴建工程進展順利，預計今年底可建成并投入使用；陽東縣城、陽西縣城、閘坡污水處理廠已正式動工建設。隨著這些污水處理廠建成投入使用，對削減全市化學需氧量排放總量將起到積極的作用。通過創(chuàng)建煙塵控制區(qū)工作，加強重點污染源監(jiān)管，督促陽春市春來發(fā)電有限公司正常運轉脫硫設施，整治超標排放的燃煤鍋爐，淘汰不符合國家規(guī)定的爐、窯等措施，確保全市二氧化硫排放總量控制在省下達的控制目標內(nèi)。

（四）加強環(huán)境監(jiān)管，以監(jiān)管促減排。一是加強建設項目環(huán)境管理。把總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，堅持“以新帶老”，新上項目不允許突破總量指標。二是嚴格實施排污許可證制度。堅持污染物排放濃度控制和總量控制相結合，在發(fā)放或核發(fā)排污許可證時，下達總量控制指標，禁止超總量排污和無證排污。三是加強環(huán)境監(jiān)管。在加強平時現(xiàn)場監(jiān)督管理的基礎上，專門組織了對全市重點污染源污染減排落實情況的進行檢查，督促重點污染企業(yè)落實污染減排措施和設施，完善污染治理設施，確保完成污染減排任務。目前，**市新力工業(yè)有限公司、廣東宏信特種鋼有限公司等企業(yè)已上馬了污染治理設施，削減了污染物排放總量。四是加強重點污染源在線監(jiān)控設施建設，逐步建立全市重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。對全市15家國控、省控重點污染源進行全面檢查，督促企業(yè)落實污染減排措施和設施，安裝在線監(jiān)控設施。目前，陽春市宏大鋼鐵有限公司、**市喜之郎有限公司等4家重點污染源已安裝在線監(jiān)控（測）設施，并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。

（五）扎實開展專項行動，強化結構減排。為保證污染減排工作落到實處，我市以整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作為抓手，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強污染源監(jiān)督管理。集中整治威脅飲用水安全的污染隱患和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題，依法查處一批環(huán)境違法案件，解決了群眾反映強烈的難點、熱點環(huán)境問題。據(jù)統(tǒng)計，截至11月底，全市各級環(huán)保部門共出動7000多人次，檢查各類工業(yè)園區(qū)8個、集中式飲用水源4處、各類污染企業(yè)2100多家，涉及造紙、鋼鐵、電鍍、水泥等8個行業(yè)，立案查處違法排污企業(yè)127家，罰沒金額100萬元，關停企業(yè)59家，限期治理43家，限期整改400多家，有力地打擊了環(huán)境違法行為。通過專項整治行動，全市關停了違法排污工業(yè)企業(yè)項目59個，削減二氧化硫8.4噸，削減化學需氧量64.55噸。

我市在污染減排方面做了大量有成效的工作，但污染減排任務依然艱巨，仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要有：一是一些地方對污染減排工作認識不足，存在等待觀望思想，工作主動性、積極性不高，污染減排工作力度不大；二是城市污水處理廠等環(huán)境基礎設施建設相對滯后；三是建設項目環(huán)境管理工作有待進一步加強；四是環(huán)境監(jiān)管能力有待加強，監(jiān)控設施缺乏，信息調(diào)度不靈等。此外，個別地方不重視減排信息的收集和分析，資料報送不及時，資料不全，嚴重影響了全市污染減排數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析工作。針對這些問題，我們必將采取強有力的措施加以解決。

二、下一步工作計劃

一是建立污染減排工作問責制。將減排指標完成情況作為政府領導干部綜合考核和企業(yè)考評的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制，做到“四個到位”，即領導到位、責任到位、措施到位、投入到位。

二是建立污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系。建立重點污染源數(shù)據(jù)庫，建立清晰的污染減排臺帳，嚴格實施排污許可證制度，對重點污染源重新核發(fā)排污許可證，將化學需氧量、二氧化硫排放量分解到企業(yè)，落實污染減排任務。嚴格總量考核，對因工作不力沒有按期完成上級交辦的總量任務的，追究有關人員的責任。

三是嚴格環(huán)保準入，控制污染物增量。嚴把建設項目環(huán)保準入關和“三同時”驗收關。對不符合環(huán)保要求項目，一律不予審批；把總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，并采取區(qū)域環(huán)保限批措施，對超過總量指標的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。

四是加快城市環(huán)境基礎設施建設。堅持管網(wǎng)先行的原則，加大污水管網(wǎng)建設力度，提高污水處理率。對2008年6月前仍不建成污水處理廠的陽東縣、陽西縣和海陵試驗區(qū)，暫緩審批涉水項目環(huán)評。

五是加大環(huán)保執(zhí)法力度。堅決查處違法排污行為，對超總量的排污單位實行限期治理；逾期未完成治理任務的，責令停產(chǎn)整治；整治仍不達標的，應予以關閉。

六是加快在線監(jiān)控設施建設。加大投入，加快重點污染源在線監(jiān)控設施建設。力爭2008年6月底前完成國控、省控重點污染源、污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設。