導(dǎo)語(yǔ)：反腐倡廉執(zhí)行不力調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從當(dāng)前反腐倡廉制度執(zhí)行不力的原因分析；提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的對(duì)策建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：制度執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)、制度宣傳力度不夠、制度設(shè)計(jì)缺少規(guī)劃、制度實(shí)施缺少配套措施、制度不規(guī)范問(wèn)題比較突出、制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查、責(zé)任追究機(jī)制缺失、為保證反腐倡廉各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷走向法制化、制度化，筆者認(rèn)為須建立健全“五項(xiàng)機(jī)制”、建立健全科學(xué)建設(shè)機(jī)制，夯實(shí)提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)、建立健全宣傳教育機(jī)制，抓牢提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)、建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，把握提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的關(guān)鍵、建立健全責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的保障等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”，這對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)提出了更高的要求。黨的十五大以來(lái)，全國(guó)僅省部級(jí)以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件2000余項(xiàng)，其中中央紀(jì)委、監(jiān)察部制定的就有160余項(xiàng)。客觀地講，當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度并不少，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作已初步實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，制度執(zhí)行不力的問(wèn)題日益突出，一些地方和部門管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力，導(dǎo)致一些法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效力，這嚴(yán)重違背了制定反腐倡廉制度的初衷，甚至影響到黨的形象。制度執(zhí)行力問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者試就這一問(wèn)題作一粗淺分析。

一、當(dāng)前反腐倡廉制度執(zhí)行不力的原因分析

反腐倡廉制度執(zhí)行不力、落實(shí)難，筆者認(rèn)為主要有以下六個(gè)方面的原因：

1、制度執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)。一方面，許多制度出臺(tái)的初衷和設(shè)想很好，也花了很多精力和時(shí)間進(jìn)行研究和制訂，然而制度出臺(tái)后，一些同志認(rèn)為制度建設(shè)已經(jīng)大功告成，在思想上有松懈的傾向，沒有把制度的貫徹實(shí)施擺上重要位置，使之束之高閣；另一方面，遵守制度的自覺性差，尤其在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上表現(xiàn)突出，認(rèn)為制度是規(guī)范別人的，自己不僅沒有當(dāng)好執(zhí)行制度的表率，而且成為破壞制度的帶頭人，影響了制度的權(quán)威性和威懾力，導(dǎo)致制度的制定與執(zhí)行脫軌，形成兩張皮。

2、制度宣傳力度不夠。近年來(lái)各地進(jìn)行了形式多樣、轟轟烈烈的廉政教育活動(dòng)，但內(nèi)容多集中于正面典型的示范教育和反面典型的警示教育，法紀(jì)和制度教育雖然也有，但與前者相比力度要小得多。有些制度出臺(tái)后，沒有及時(shí)進(jìn)行宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，僅僅是制度的制定人和監(jiān)管相對(duì)人了解掌握，制度的普及率、知曉率低，有些黨員干部因?qū)χ贫鹊牟涣私?，被查處了還不服氣，不認(rèn)為自己犯了多大錯(cuò)，制度的執(zhí)行力大打折扣。

3、制度設(shè)計(jì)缺少規(guī)劃。當(dāng)前，制度多、范圍廣是大家的共識(shí)，但正因?yàn)榇?，反而?duì)制度執(zhí)行產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。由于缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，很多制度存在交叉，甚至矛盾的問(wèn)題；在執(zhí)紀(jì)量紀(jì)過(guò)程中，也因?yàn)榇罅恐贫鹊闹丿B，使基層在執(zhí)行中不知所從，難以有效發(fā)揮制度作用。在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，制度建設(shè)存在跟風(fēng)現(xiàn)象。一些基層單位，不是按照自身實(shí)際制定制度規(guī)范，而是直接套用上級(jí)的制度規(guī)定，搞上下一般粗；或是制度制定前沒有經(jīng)過(guò)可行性研究，為了制定制度而制定，使制度的針對(duì)性和實(shí)際操作性大大降低。

4、制度實(shí)施缺少配套措施。當(dāng)前一些制度規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、原則，沒有制定相關(guān)落實(shí)制度的配套制度或?qū)嵤┺k法，使制度難以落實(shí)。這些制度往往是原則規(guī)定多，具體細(xì)則少；應(yīng)急措施多，長(zhǎng)效配套少；口號(hào)要求多，操作規(guī)程少；下不為例多，嚴(yán)厲懲治少；針對(duì)下面多，嚴(yán)以律己少，顯現(xiàn)出很大的空隙和彈性。

5、制度不規(guī)范問(wèn)題比較突出。一些地方和部門在制度制定過(guò)程中，摻雜了部門和小集團(tuán)的利益，給規(guī)避制度預(yù)留了口子，影響了制度的執(zhí)行；有的制度制定存在不系統(tǒng)、相互矛盾的現(xiàn)象；有的制度滯后現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突。

6、制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查、責(zé)任追究機(jī)制缺失。此乃制度執(zhí)行不力的關(guān)鍵所在。有些制度，從系統(tǒng)內(nèi)部看，是否得到有效實(shí)施，沒有具體的監(jiān)督保障，沒有客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制；從系統(tǒng)外部看，人民群眾、新聞媒體、人大政協(xié)等監(jiān)督主體如何有效行使監(jiān)督權(quán)，既沒有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段。其最終結(jié)果就是制度有與沒有一個(gè)樣，執(zhí)行不執(zhí)行一個(gè)樣，從而導(dǎo)致這些制度走樣變形，甚至被忽視、架空。更為嚴(yán)重的是，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制的缺失，更使得挑戰(zhàn)制度者有恃無(wú)恐，使群眾對(duì)反腐倡廉工作的信心大打折扣。

二、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的對(duì)策建議

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。為保證反腐倡廉各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷走向法制化、制度化，筆者認(rèn)為須建立健全“五項(xiàng)機(jī)制”：

1、建立健全科學(xué)建設(shè)機(jī)制，夯實(shí)提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。質(zhì)量是制度的生命和靈魂，也是制度落實(shí)好的前提條件。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，制度制定要力求科學(xué)合理、切實(shí)可行。一要抓住重點(diǎn)。要圍繞重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位建章立制。二要突出創(chuàng)新。既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持反腐倡廉的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，更要針對(duì)反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探索新思路、新辦法，及時(shí)制定和完善有關(guān)制度。當(dāng)前，反腐敗制度建設(shè)必須按照科學(xué)發(fā)展觀和深化改革開放、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，不斷更新思想觀念，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展變化。三要體現(xiàn)系統(tǒng)性。反腐倡廉制度本身要形成一個(gè)比較完善的體系，其中的各個(gè)法規(guī)、各項(xiàng)制度、各種規(guī)定要做到相互統(tǒng)一、相互銜接、相互照應(yīng)，形成有機(jī)的整體。四要增強(qiáng)程序意識(shí)。程序化是制度化的延伸、補(bǔ)充和具體化，是落實(shí)制度的重要保證。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)中還存在著重實(shí)體、輕程序，重形式、輕操作的傾向，以至于一些好的制度因缺乏科學(xué)、規(guī)范的程序而無(wú)法操作。因此，必須增強(qiáng)程序意識(shí)，加強(qiáng)程序建設(shè)。五要廣泛征求意見。要廣泛聽取各方面的意見建議，使制度制定的過(guò)程，成為了解民情、反映民意、集中民智的過(guò)程。這樣的制度才會(huì)得到群眾的擁護(hù)和支持，才會(huì)有更強(qiáng)的生命力。

2、建立健全宣傳教育機(jī)制，抓牢提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)。一方面要抓好反腐倡廉制度的宣傳。把法規(guī)制度宣傳納入反腐倡廉宣傳教育格局之中，采取多種形式在全社會(huì)廣泛深入開展反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，著力營(yíng)造執(zhí)行制度的濃厚氛圍，增強(qiáng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守反腐倡廉法規(guī)制度的自覺性。同時(shí)，使廣大人民群眾能夠知曉制度，通過(guò)對(duì)制度執(zhí)行情況的有效監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益?？芍卮罱ê谩皟纱笃脚_(tái)”：以現(xiàn)代傳媒為載體，通過(guò)電視播放黨紀(jì)條規(guī)電教片、網(wǎng)站登載廉潔自律規(guī)章制度、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門發(fā)送黨紀(jì)條規(guī)方面廉政短信等形式，創(chuàng)建電化宣傳平臺(tái)；以廉政文化“六進(jìn)”為載體，通過(guò)圖片展覽、書畫展覽、文藝演出等創(chuàng)作等形式，創(chuàng)建社會(huì)宣傳平臺(tái)。另一方面要抓好反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)教育。定期學(xué)習(xí)反腐倡廉法規(guī)制度，深入開展多層次的制度學(xué)教活動(dòng)，促進(jìn)黨員干部學(xué)深學(xué)透，并以文件形式明確各單位各崗位人員執(zhí)行制度的責(zé)任，重點(diǎn)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部把執(zhí)行和維護(hù)制度視為自己的基本職責(zé)，特別是“一把手”要帶頭樹立法治意識(shí)和法制觀念，以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行已有的各項(xiàng)制度，做到先正己再正人，一級(jí)做給一級(jí)看，確保制度落到基層、落到實(shí)處?？芍攸c(diǎn)利用好“兩大陣地”：以黨委中心組為陣地，抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)；以黨校為陣地，將兩個(gè)《條例》中央紀(jì)委《若干規(guī)定》等反腐倡廉制度納入黨校干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3、建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，把握提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的關(guān)鍵。制度的落實(shí)，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺執(zhí)行的程度，還在于是否對(duì)制度執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，這是落實(shí)好制度的關(guān)鍵所在。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉制度落實(shí)情況的督促檢查，要經(jīng)常了解和掌握反腐倡廉各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，對(duì)在制度落實(shí)過(guò)程中頂風(fēng)違紀(jì)的行為要嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，要充分發(fā)揮廣大黨員、人民群眾、新聞媒體和人大、政協(xié)等監(jiān)督主體的作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)和條件，使監(jiān)督主體各方有一個(gè)可以有效行使監(jiān)督權(quán)的制度通道，真正把對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機(jī)制建立健全起來(lái)，確保制度得以有力執(zhí)行。

4、建立健全責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的保障。要將反腐倡廉制度落實(shí)情況作為重要內(nèi)容列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，明確落實(shí)制度的責(zé)任單位和責(zé)任人，并把落實(shí)情況同責(zé)任人的利益掛鉤。要推行反腐倡廉制度問(wèn)責(zé)制，充分發(fā)揮官員問(wèn)責(zé)這一提升制度執(zhí)行力的有力抓手作用，問(wèn)責(zé)既要對(duì)事，更要對(duì)人，要“問(wèn)”到具體干部頭上，對(duì)那些不執(zhí)行、不認(rèn)真執(zhí)行或者不正確執(zhí)行各項(xiàng)相關(guān)制度，不履行、不認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要嚴(yán)肅對(duì)待，并根據(jù)違紀(jì)責(zé)任，及時(shí)采取談話教育、責(zé)成書面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先選優(yōu)資格、組織處理、紀(jì)律處分等方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)。通過(guò)實(shí)行問(wèn)責(zé)制，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部自覺、帶頭執(zhí)行制度的強(qiáng)烈意識(shí)，在全社會(huì)形成人人敬畏制度、個(gè)個(gè)嚴(yán)守制度的良好氛圍，從而使制度對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約力不斷得到強(qiáng)化。

5、建立健全創(chuàng)新助推機(jī)制，加大提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的動(dòng)力。重視科技在制度執(zhí)行中的推動(dòng)作用，利用現(xiàn)代科技手段，如開發(fā)反腐倡廉制度建設(shè)管理軟件，強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的考核。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的評(píng)估，可建立制度執(zhí)行評(píng)價(jià)體系，通過(guò)客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)和主觀的民意調(diào)查對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，不斷提高制度的執(zhí)行力和可操作性。