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一、工業(yè)經(jīng)濟指標完成情況

2009年，盡管我縣工業(yè)經(jīng)濟受到金融危機和硅冶煉行業(yè)整合升級的雙重影響，但工業(yè)經(jīng)濟仍然運行平穩(wěn)。2009年，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.53億元，同比增長16%，其中規(guī)模以上實現(xiàn)工業(yè)增加值2.3億元，同比增長18%；人均規(guī)模工業(yè)增加值140.2元，同比增長14.5%；高新技術產(chǎn)品增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的18.2%，同比提高6.2個百分點，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的18%，同比提高8.5個百分點；工業(yè)企業(yè)技術改造同比增長96.9%；規(guī)模以上企業(yè)保持在20家，1億元以上骨干企業(yè)個數(shù)為1個。

二、推進新型工業(yè)化工作開展情況

（一）加強領導，明確職責。

2009年××縣委、政府把推進全縣新型工業(yè)化工作作為一項重大的戰(zhàn)略任務來抓，明確了發(fā)展重點，分解了工作任務，落實了責任措施。把推進新型工業(yè)化工作放在全局工作的重要位置，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位，堅持主要領導親自抓、分管領導重點抓、主管部門具體抓，不斷提高引導、支持和調(diào)控推進新型工業(yè)化的工作水平。2009年，為加速推進我縣新型工業(yè)化，促進縣域經(jīng)濟又快又好地發(fā)展，縣委、政府決定成立××縣推進新型工業(yè)化工作領導小組，領導小組辦公室設在縣經(jīng)濟局，統(tǒng)一管理全縣推進新型工業(yè)化工作。同時出臺相關的考核辦法和措施，加大了對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進新型工業(yè)化工作的考核力度，推進全縣推進新型工業(yè)化工作的開展。

（二）大力推進工業(yè)項目建設

我縣始終強力推進以工興縣主導戰(zhàn)略，突出把工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的培植作為經(jīng)濟發(fā)展的方向，立足于××的比較優(yōu)勢和生產(chǎn)要素特點，依托豐富的水能資源大力發(fā)展能源工業(yè)，依托豐富的農(nóng)業(yè)資源大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，依托豐富的礦產(chǎn)品資源和電能大力發(fā)展化工和礦產(chǎn)品加工業(yè)?？h委、政府把2009年列為“項目建設年”，重點推進全縣項目建設進度。。2009年全縣安排了153個主要建設項目，總投資64億元，其中工業(yè)項目14個，總投資3.629億元。今年開工建設投資過千萬元的項目6個。即五迎環(huán)保節(jié)能制磚廠、新型墻體環(huán)保磚廠、陶瓷工藝品加工、青洞礦鎢鉬綜合回收、湘宇紡織廠節(jié)能生產(chǎn)線、竹膠板廠整體搬遷。金誠、金源、華盛、福華、昌桂硅業(yè)等五家1.25萬kwa硅石熱爐生產(chǎn)建設項目的主體建設順利，五家硅廠中的金誠硅業(yè)已經(jīng)順利建成投產(chǎn)，哈哈牛肉類深加工新建項目建設迅速。竹膠板廠整體搬遷、青洞礦鎢鉬綜合回收、湘宇紡織廠節(jié)能生產(chǎn)線等項目的籌備工作進展順利。年初，××縣打基礎創(chuàng)環(huán)境辦公室通報了2008年重點建設項目完成情況，肯定了2008年重點項目建設中取得的成績，同時也對項目建設中存在的問題進行提點，同時，對2009年第一批項目建設進行了安排，調(diào)整了重點建設項目的領導班子，合理分工，形成合力。為加快全縣項目建設的進度，又成立了“項目攻堅月”指揮部。同時政府召開專題會議討論西城區(qū)、雞三足、桂花酒、桂花大道兩側山體整理等重點項目建設情況，積極組織實施對項目中存在問題檢查通報。今年的項目建設取得了較為突出的成績：（1）草食動物養(yǎng)殖及加工項目。該項目在李早田草山已埋設水管2000米，修建了貯水池、潛池和完成了人畜飲水灌溉一期工程。在黃洞、大水、橋頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展草食牲畜技術培訓班12期?！痢粮呱焦I(yè)開發(fā)有限公司的屠宰場已開工建設，生產(chǎn)車間的生產(chǎn)線已安裝好并取得qs質(zhì)量認證，順利投產(chǎn)。（2）玲瓏王茶葉開發(fā)項目。橋頭茶葉加工廠已完成征地等前期工作。玲瓏王茶葉開發(fā)有限公司己申報省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，玲瓏王茶葉申報湖南名牌產(chǎn)品。湖南農(nóng)大與該公司進行技術合作，并派出專家對我縣進行調(diào)研和指導，公司正在開展5年的項目規(guī)劃。目前，該公司已生產(chǎn)成品茶19000多斤，銷售4000斤，銷售額達170萬元。(3)礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。一是稀土應用材料開發(fā)項目。省規(guī)劃院已完成野外調(diào)查并已形成勘察立項認證和勘查合作方案。項目范圍已確定，縣國土部門已到省國土資源廳和國土資源部銜接立項事宜。二是高嶺土系列產(chǎn)品開發(fā)項目。已完成勘查、采礦權計劃的申報和資源出儲量報告、環(huán)評報告和開發(fā)方案報告的編制評審等工作，正在審批采礦權出讓計劃。三是螢石產(chǎn)品精選項目。已完成清泉鎮(zhèn)牛丫嶺螢石的勘查工作和采礦權計劃申報、儲量報告、環(huán)評報告和開發(fā)方案報告的編制評審工作，目前，正在批審采礦權出讓計劃。四是鉛鋅冶煉加工項目。對貝溪鄉(xiāng)壕里村鉛鋅礦進行了普查，現(xiàn)已完成普查資料的初步評審，針對評審專家提出的問題和意見正與國土資源廳銜接。(4)寒口風力發(fā)電項目(前期工作項目)。我縣于2007年8月4日與華能湖南岳陽發(fā)電有限責任公司簽訂了風能發(fā)電項目的投資意向協(xié)議，預計項目總投資10億元。經(jīng)過一年時間的測試，測風情況良好，基本具備了風力發(fā)電的條件。(5)硅冶煉行業(yè)整合項目。目前，已有5家裝爐容量均為1.25萬kva的硅冶煉企業(yè)完成了可行性研究、環(huán)評、國土審批等手續(xù)，金誠硅業(yè)已于2008年9月正式投產(chǎn)，其他4家廠房和機械設備已基本安裝到位，于2010年上半年全部可以投產(chǎn)。

（三）突出支柱，狠抓特色工業(yè)培育

1、延長小水電產(chǎn)業(yè)鏈。小水電是我縣的一大特色產(chǎn)業(yè)，我縣有可開發(fā)利用水能19.1萬千瓦。小水電的開發(fā)和利用，不但使工農(nóng)業(yè)用電得以保證，同時也降低了電價，更重要的是有效地帶動了縣內(nèi)工業(yè)的發(fā)展，帶動了當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和致富，對我縣的經(jīng)濟、社會發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。2009年，我縣繼續(xù)延長小水電產(chǎn)業(yè)鏈條，推進硅行業(yè)整合升級，取得了較好的成果。

2、促進礦業(yè)資源開發(fā)。一是加快稀土開發(fā)及分離加工步伐。二是高嶺土開發(fā)與加工。三是合理開發(fā)瑩石深加工，提高資源利用率。研究制定發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟的政策和措施，鼓勵支持風險探礦，加快探礦權流轉速度，整頓規(guī)范采礦秩序，加大采礦力度，創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以金屬硅冶煉為突破口，力爭采取新技術引導硅行業(yè)整合提高，擴大規(guī)模，降低能耗，向提煉高純度硅和多晶硅方向發(fā)展。

3、做好農(nóng)副產(chǎn)品加工。一是我縣應當充分根據(jù)高山農(nóng)副產(chǎn)品的特點，重點發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品等。大力扶植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，努力做好農(nóng)產(chǎn)品加工這篇文章。二是正確把握新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關系，堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，依托特色農(nóng)業(yè)資源，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。三是在農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)上加大科技投入，引進高技術人才，開發(fā)出營養(yǎng)價值高，口感好，市場前景廣的產(chǎn)品。

（四）注重調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)

我們堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，一手抓產(chǎn)業(yè)，一手抓生態(tài)，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。曾拒絕多家來××投資的冶煉鋼條、鋁材、化工等對環(huán)境污染大的企業(yè)。在發(fā)展工業(yè)的同時，注重保護好本地生態(tài)環(huán)境，適時加以引導和規(guī)范。加大工業(yè)結構調(diào)整力度，扶大扶強，整合現(xiàn)有化工冶煉企業(yè)，取締了一些規(guī)模小、效益差、污染環(huán)境的高耗能企業(yè)；扶持一批規(guī)模大、耗能少、資源利用率高、加工增值多、對環(huán)境污染小的企業(yè)。積極支持企業(yè)加大技術改造力度，提高資源和能源利用率，確保生態(tài)秀美，環(huán)境優(yōu)雅。

（五）強化節(jié)能降耗和環(huán)境保護，促進了經(jīng)濟增長方式轉變。

我縣經(jīng)濟結構不合理，經(jīng)濟增長方式還比較粗放，又處在工業(yè)化的初級階段，節(jié)約能源資源和環(huán)境保護的任務十分艱巨。必須牢固樹立節(jié)能降耗就是提質(zhì)增效，只有節(jié)能降耗才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展的思想，把淘汰落后生產(chǎn)能力作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要途徑，把強化政府責任作為實現(xiàn)節(jié)能降耗目標的關鍵環(huán)節(jié)，把加強依法治理作為節(jié)能降耗的重要保證，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗的約束性目標。要堅持用高新技術和先進實用技術有計劃地對冶煉、化工、建材等高能耗企業(yè)進行技術改造，依靠科技進步，降低資源能源消耗。要堅持節(jié)約和綜合利用相結合，積極推進清潔生產(chǎn)，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各級政府和主管部門要進一步強化工作責任，建立和落實企業(yè)節(jié)能降耗目標責任制，督促企業(yè)把節(jié)能降耗納入日常管理工作。堅持保護生態(tài)環(huán)境與污染防治并重，建立健全環(huán)境安全監(jiān)管體系，加強重點污染源整治，加大重點行業(yè)“三廢”污染防治力度，實施污染物排放總量控制，防止重大污染事件發(fā)生。對新上項目要嚴格落實立項、環(huán)評、安全“三同時”審批制度，防止產(chǎn)生新的污染源。發(fā)改局、經(jīng)濟局、環(huán)保局等有關職能部門，要加強對節(jié)能降耗、污染減排、環(huán)境保護的督促、檢查和落實工作。

三、推進新型工業(yè)化過程中存在的困難

（一）工業(yè)經(jīng)濟總量較小

由于我縣工業(yè)基礎薄弱，提升工業(yè)化水平難度較大。到目前為止，銷售產(chǎn)值超過500萬元的規(guī)模企業(yè)只有20家，產(chǎn)值過億、利稅過千萬的企業(yè)只有一家，與周邊地區(qū)和發(fā)達縣市相比，我縣工業(yè)經(jīng)濟總量偏小，規(guī)模不大。

（二）工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)

規(guī)模企業(yè)主要集中在冶煉、化工、建材、電力等行業(yè)。20家規(guī)模企業(yè)中，大都屬于高耗能、高污染企業(yè)，科技含量低，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。

（三）新型工業(yè)化程度很低

一是目前我縣工業(yè)發(fā)展主要以粗放型為主，粗放、低效的開發(fā)利用難以使資源的高投入獲得相應的高產(chǎn)出。二是科技、人才建設落后，發(fā)展經(jīng)濟缺乏支撐力。我縣工業(yè)技術運用現(xiàn)狀與現(xiàn)代工業(yè)要求尚有較大差距，企業(yè)管理和產(chǎn)品研發(fā)等方面的科技創(chuàng)新人才少。

四、2010年工作安排

（一）做強能源產(chǎn)業(yè)。

理順發(fā)、供、用電之間的關系，完善供電網(wǎng)絡，優(yōu)化用電結構，提高用電水平，做強水電經(jīng)濟，深入推進“四無”水站清理。支持化工企業(yè)通過技術創(chuàng)新降低能耗，開發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)積極開發(fā)高科技、高附加值產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品的系列化和多樣化。同時，利用獨特的地形地貌條件和充足的原料優(yōu)勢，發(fā)展煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)。構建化工、煙花鞭炮與小水電良性互動、共生共榮的的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）積極推進工業(yè)項目建設。

抓好對市、縣龍頭企業(yè)項目的支持。加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸，財稅政策的協(xié)調(diào)和銜接，提高土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素的保障水平，及時調(diào)解項目實施中的問題。圍繞國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術篩選項目，優(yōu)先把符合國家扶持發(fā)展的項目作為吸引資金投向。

（三）抓好產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗。

一是根據(jù)省委、省政府加速推進新型工業(yè)化的統(tǒng)一部署和《××××湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省新型工業(yè)化考核獎勵辦法（試行）〉》（湘辦發(fā)〔2007〕2號）及參照市委、市政府《關于新型工業(yè)化考核獎勵辦法（征求意見稿）》的有關規(guī)定，突出重點領域，對重點企業(yè)開展能源跟蹤監(jiān)管，重點調(diào)度，嚴格考核。二是大力推廣新型墻體材料和散裝水泥。①逐步限制、淘汰粘土磚和散裝水泥。②加強新型墻體材料和散裝水泥專項基金征繳、管理、使用，強力促進節(jié)能減排，降低能耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（四）切實加強人才隊伍建設，高度重視人力資源的開發(fā)。

推進新型工業(yè)化需要大量的優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)技術人才及熟練工人。要高度重視人才在推進新型工業(yè)化中的重要作用，尊重人才，愛護人才，堅持培養(yǎng)和引進相結合，建立健全人才的培養(yǎng)、選拔和使用機制。努力營造有利于良好環(huán)境，建立健全激勵機制，對有突出貢獻的人才，政治上要鼓勵，經(jīng)濟上要激勵，充分發(fā)揮其智慧，使之成為推進新型工業(yè)化的重要力量。