導(dǎo)語(yǔ)：行政執(zhí)法情況工作匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、城管執(zhí)法隊(duì)伍基本情況

我局城管監(jiān)察大隊(duì)組建于1999年，主要是受城管局的委托，履行城區(qū)范圍內(nèi)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法工作，查處亂倒亂丟、亂貼亂畫、亂擺亂設(shè)、亂拉亂掛等城市管理違法行為。目前，我局監(jiān)察大隊(duì)共有執(zhí)法管理人員56名，學(xué)歷均在大專以上，年齡平均在35歲左右。人員性質(zhì)大部分為全額事業(yè)性質(zhì)。經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)一撥付。

近年來(lái)，為提高城市管理效能和依法行政水平，我局不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大硬件投入，提高隊(duì)伍執(zhí)法裝備。先后購(gòu)置執(zhí)法車輛10輛、攝像機(jī)6臺(tái)、照相機(jī)10架，做到每個(gè)中隊(duì)都有執(zhí)法車輛、取證工具。同時(shí)，按照省建設(shè)廳“三統(tǒng)一”的要求，統(tǒng)一了著裝、標(biāo)識(shí)和執(zhí)法文書。通過(guò)有力的執(zhí)法裝備保障，提高了執(zhí)法管理水平、促進(jìn)了隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。

二、關(guān)于城管行政執(zhí)法工作

我們以繼續(xù)貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主要工作目標(biāo)，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)造了良好的城市管理的法制環(huán)境。

1、強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)組建運(yùn)作。一是加強(qiáng)組織建設(shè)。根據(jù)法制工作的需要，結(jié)合我局實(shí)際，我局建立有法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組等法制工作機(jī)制，明確一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各下屬單位、科室負(fù)責(zé)人具體實(shí)施的工作責(zé)任制，形成了系統(tǒng)高效的組織網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。我局深入研究有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格依法制定了《姜堰市城市管理執(zhí)法程序暫行規(guī)定》、《先行登記保存、扣押及沒(méi)收物品管理規(guī)定》等有關(guān)執(zhí)法程序的規(guī)范性文件。對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定予以明確與細(xì)化，制定了一些可操作性要求，明確執(zhí)法程序流程，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員予以遵守。三是規(guī)范執(zhí)法內(nèi)務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法證件管理。我局所有工作人員均參加執(zhí)法資格培訓(xùn)，通過(guò)行政執(zhí)法資格考試后上崗執(zhí)法，執(zhí)法人員執(zhí)證率達(dá)100%。嚴(yán)格規(guī)范文書使用與管理，嚴(yán)格規(guī)范案卷管理，建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的案卷檔案室，建立案件處理中心，設(shè)置制作了專門的城管行政執(zhí)法處罰軟件，構(gòu)建了銜接有序的行政執(zhí)法工作內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

2、強(qiáng)化法制宣傳培訓(xùn)工作。一方面不遺余力加強(qiáng)法制宣傳。我們采取出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳單、設(shè)置宣傳臺(tái)等形式，廣泛深入宣傳城市管理法律法規(guī)，與市電視臺(tái)聯(lián)辦每周一檔的城管曝光臺(tái)、城市對(duì)話等欄目，有力拓展城市管理法律法規(guī)宣傳的影響力合覆蓋面。利用路段管理與管理相對(duì)人、群眾面對(duì)面接觸、零距離溝通的有利條件，深入宣傳、反復(fù)講解城市管理政策法規(guī)，積極推行說(shuō)理式執(zhí)法，做到以情感人、以理服人，營(yíng)造出好的城市管理行政執(zhí)法氛圍。另一方面深入持久加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，積極推行個(gè)人自學(xué)、集中輔學(xué)、專家助學(xué)、活動(dòng)促學(xué)的“四位一體”學(xué)習(xí)方式，建立以中隊(duì)為基礎(chǔ)、大隊(duì)為核心、以全局為保證的培訓(xùn)機(jī)制。今年來(lái)，今年以來(lái)，我們自9月至12月開展了執(zhí)法紀(jì)律主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴(yán)肅作風(fēng)紀(jì)律，自我反思問(wèn)題，務(wù)實(shí)整改到位，促進(jìn)了全局規(guī)范有序，提升了城管形象。為積極備戰(zhàn)泰州市局執(zhí)法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，我們?cè)?0月開展了執(zhí)法知識(shí)學(xué)習(xí)月活動(dòng)，進(jìn)一步掀起學(xué)法用法的高潮。為強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，我們先后還邀請(qǐng)了泰州城管局專家、市委黨校老師開設(shè)4場(chǎng)法制講座，組織了5次執(zhí)法知識(shí)考試，有力的提高了管理執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和依法行政水平。

3、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。一是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。先后制定了《依法行政實(shí)施計(jì)劃》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《行政執(zhí)法責(zé)任評(píng)議考核制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》等多個(gè)規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)范性文件上報(bào)備案審查制度、重大行政處罰備案監(jiān)督制度，建立了一道嚴(yán)把行政執(zhí)法質(zhì)量關(guān)的防線和糾正錯(cuò)案的有效機(jī)制。二是強(qiáng)化內(nèi)部行政執(zhí)法檢查。建立執(zhí)法檢查制度，推出了崗位目標(biāo)管理考核辦法，量化案件辦理數(shù)量和辦案質(zhì)量等各項(xiàng)指標(biāo)，定期組織執(zhí)法檢查活動(dòng)，從案件辦理情況、職能履行情況、目標(biāo)管理考核實(shí)施情況、文明執(zhí)法情況和隊(duì)伍建設(shè)情況等進(jìn)行檢查評(píng)比，嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究，對(duì)執(zhí)法存在過(guò)錯(cuò)的，一律給予待崗檢查或末位淘汰的處理，堅(jiān)決以鐵的手腕促使隊(duì)員自覺(jué)辦案、嚴(yán)格辦案。有力地提高了全局上下依法行政意識(shí)。三是構(gòu)建外部監(jiān)督機(jī)制。我局強(qiáng)化政務(wù)公開，將城管局職能、執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)法人員工號(hào)張貼上墻，所有執(zhí)法人員掛牌上崗，全面接受群眾監(jiān)督。聘請(qǐng)10名社會(huì)各界人士為城管行風(fēng)監(jiān)督員，分別召開行風(fēng)監(jiān)督員、新聞媒體工作人員、居委會(huì)主任座談會(huì)，征求工作意見(jiàn)，加強(qiáng)工作反饋，確保城管工作在有力的社會(huì)監(jiān)督下健康有序發(fā)展。

4、強(qiáng)化法制工作實(shí)際效能。我們充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，積極參與全局各項(xiàng)中心工作，大力放大法制工作效能。一是牽頭組織臨時(shí)營(yíng)業(yè)房競(jìng)爭(zhēng)性租賃活動(dòng)。我局為疏導(dǎo)城區(qū)主干道的攤點(diǎn)，利用城區(qū)6處拆遷待建工地建起106間臨時(shí)營(yíng)業(yè)用房。為體現(xiàn)公平、公正，避免和鈍化矛盾，我們會(huì)同局市容環(huán)衛(wèi)科、監(jiān)察大隊(duì)多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，走訪物價(jià)、工商等部門以及沿街商戶查詢了解店面租賃行情。在此基礎(chǔ)上，面向城區(qū)固定攤主，本著依法、規(guī)范、公平的原則，擬定了競(jìng)爭(zhēng)性公開租賃方案，確定了租賃工作流程，邀請(qǐng)了市紀(jì)檢、拍賣行、公證處現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，組織了4個(gè)場(chǎng)次的公開競(jìng)價(jià)租賃活動(dòng)，使城區(qū)66位攤主心平氣和、口服心服地選擇了臨時(shí)營(yíng)業(yè)用房。二是參與規(guī)范性文件起草工作。為提高戶外廣告管理水平，市政府決定出臺(tái)我市城區(qū)戶外廣告管理辦法。為此，我們會(huì)同廣告管理科深入進(jìn)行調(diào)研，多方學(xué)習(xí)借鑒外地城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尋求優(yōu)化我市城區(qū)戶外廣告管理的最佳切入點(diǎn)，擬草了《姜堰市城區(qū)戶外廣告管理辦法》（討論稿）。隨后，我們逐一走訪戶外廣告管理相關(guān)職能部門，耐心征求意見(jiàn)。提交市法制局，多次討論修改，不斷充實(shí)完善。目前，該辦法草案已提交市長(zhǎng)常務(wù)會(huì)研究。三是做好相關(guān)行政訴訟工作。今年以來(lái)，我局供接到行政訴訟案件6件。這些案件均是由于強(qiáng)制拆違拆遷引起的，我局主要是按照市政府的工作部署參與了現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制工作，成為了案件的共同被告。雖然我局并不是主要被告，但我們?nèi)允欠e極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)配合市法制局、建設(shè)局、規(guī)劃局等部門做好案件應(yīng)訴工作。迄至目前，已結(jié)案4起。

三、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

盡管我局歷來(lái)重視隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)依法行政，努力提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)城市管理工作的規(guī)范運(yùn)作。但不可否認(rèn)的是，由于城市管理是一新興行業(yè)，還沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理體系，再加上我局組建時(shí)間不長(zhǎng)，許多方面亟待完善、充實(shí)和提高。當(dāng)前，我局在城市行政管理執(zhí)法的工作實(shí)踐中，仍然存在許多不足。一是管理行為不完全規(guī)范。主要表現(xiàn)為：省略程序，在簡(jiǎn)易程序處罰中，往往忽視對(duì)當(dāng)事人的告知；證據(jù)收集不完整。在調(diào)查取證中僅局限于當(dāng)事人陳述，調(diào)查筆錄這一單一的證據(jù)類型，而對(duì)證明力較強(qiáng)的原始證據(jù)、直接證據(jù)的收集、適用缺乏力度。二是依法行政推進(jìn)難度較大。城市管理工作是動(dòng)態(tài)的，反復(fù)的過(guò)程，被管理對(duì)象很少能夠自覺(jué)遵守相關(guān)管理規(guī)定，而城市管理行政法規(guī)所規(guī)定的實(shí)體處罰規(guī)定和程序設(shè)定要求與實(shí)際的管理工作嚴(yán)重脫節(jié)，很難操作，表現(xiàn)在；處罰形式單一，處罰數(shù)額與法定程序難以與被管理對(duì)象的實(shí)際情況相結(jié)合。往往造成按法管理，實(shí)際工作難以推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)管理效果又極易陷入法制上的被動(dòng)局面。三是相關(guān)項(xiàng)目管理依據(jù)不足。城市管理涉及的內(nèi)容很多，范圍很廣，大到城市凈化、綠化、亮化、美化，小到具體攤販、車輛、占道的管理。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和現(xiàn)有部門職能配置，這些管理內(nèi)容分散于各個(gè)職能部門，但在日常管理中，對(duì)于這一類的管理任務(wù)，無(wú)論是政府還是市民都要求城管局來(lái)抓，這就存在執(zhí)法主體和處罰依據(jù)不足的矛盾，使我局處于管也不是，不管也不是的尷尬狀態(tài)中。四是城市管理執(zhí)法保障仍顯弱化。城市管理抗法事件是城管行業(yè)普遍存在的問(wèn)題，這幾年來(lái)，我局每年都有遇到許多暴力抗法行為，有數(shù)起還造成了對(duì)執(zhí)法人員的嚴(yán)重傷害，但由于種種原因，難以對(duì)當(dāng)事人予以應(yīng)有制裁，挫傷了城管工作人員的積極性。為此，我們有如下思考：

1、針對(duì)管理行為不規(guī)范的問(wèn)題，我局高度重視，以開展執(zhí)法紀(jì)律主題教育活動(dòng)為載體，從三個(gè)方面著手整改：一是加強(qiáng)教育，組織集中學(xué)習(xí)，繼續(xù)強(qiáng)化隊(duì)員對(duì)依法行政意義的認(rèn)識(shí)；二是逐一排查，逐一過(guò)堂，要求每個(gè)隊(duì)員對(duì)照自己日常行為深刻反思，并對(duì)存在的種種不良行為限期進(jìn)行整改；三是強(qiáng)化法制工作的督查，明確法制科的職能，進(jìn)一步完善督查機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)城市管理監(jiān)察行為的指導(dǎo)督查，堅(jiān)決鏟除違法行政存在的空間。

2、針對(duì)管理職能方面的問(wèn)題。一是理順我市城市管理體制。我局將按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)的要求，建議市政府推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法局的組建工作，以切實(shí)提高城市管理效能，切實(shí)緩解城市管理相互推諉扯皮、政出多門的弊端，從體制上與大市保持一致，適應(yīng)城市管理工作發(fā)展的要求。二是積極推進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。我們將圍繞當(dāng)前城市管理工作所面臨的各種障礙，大力開展調(diào)研活動(dòng)，積極謀求城市管理法制化的新思路、新舉措，同時(shí)加強(qiáng)與各地同行的溝通交流，廣開渠道，向上級(jí)部門呼吁，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自上而下、規(guī)范可行的城市管理法律體系。

3、針對(duì)城管暴力抗法的問(wèn)題。建議能否以文件的形式規(guī)定城管暴力抗法事件必須從妨礙執(zhí)行公務(wù)的角度立案追查，不得作為民事糾紛調(diào)解處理,出現(xiàn)一起城管抗法事件，必須嚴(yán)查到底。同時(shí)，加強(qiáng)城管治安辦的力量，增加警力2—3人，實(shí)行跟隨式城管執(zhí)法，盡量避免暴力抗法事件的發(fā)生。