導(dǎo)語：政府法制工作報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20*年，是*市新一屆政府工作的開局之年。一年來，市人民政府以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*和*二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞“創(chuàng)建法治政府、完善市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)”三大戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合開展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)和“解放思想、擴(kuò)大開放”大討論活動(dòng)，大力推動(dòng)體制創(chuàng)新，全面推進(jìn)依法行政，使政府法制工作再上一個(gè)新臺(tái)階，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、20*年工作情況

（一）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法行政促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

按照市委統(tǒng)一部署，圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)，緊密結(jié)合依法行政的理論與實(shí)踐，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力提高引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制和制度，努力使依法行政與科學(xué)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)各級(jí)政府的工作更加符合科學(xué)發(fā)展的要求。

市政府法制機(jī)構(gòu)按照書記提出的“結(jié)合*實(shí)際，大興調(diào)查研究之風(fēng)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路”的要求，啟動(dòng)了政府法制“六大規(guī)劃”（政府管理創(chuàng)新規(guī)劃、政府立法工作規(guī)劃、行政決策咨詢規(guī)劃、行政資格管理規(guī)劃、政府法制監(jiān)督規(guī)劃和內(nèi)部工作保障規(guī)劃）的編制工作，努力為我市推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府謀篇布局、勾畫藍(lán)圖。同時(shí)，積極承擔(dān)市委確定的“堅(jiān)持以人為本創(chuàng)建法治型和服務(wù)型政府”重大課題研究，努力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，通過創(chuàng)新著力轉(zhuǎn)變政府職能，體現(xiàn)以人為本，堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

（二）召開全市第三次依法行政工作會(huì)議，部署未來五年政府法制工作

全市第三次依法行政工作會(huì)議順利召開。黃奇帆常務(wù)副市長代表市政府作了題為《全面推進(jìn)依法行政優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展》的重要講話，總結(jié)了過去五年全市依法行政的工作經(jīng)驗(yàn)，對本屆政府法制工作作了系統(tǒng)部署。這次會(huì)議是在新時(shí)期新形勢下推進(jìn)我市依法行政的一次重要會(huì)議。通過這次會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，為做好未來五年政府法制工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。會(huì)后，各區(qū)縣、各部門反響強(qiáng)烈，目前已有34個(gè)區(qū)縣和45個(gè)部門以各種形式傳達(dá)了會(huì)議精神，對加強(qiáng)依法行政作出了具體安排。

（三）創(chuàng)新行政體制，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

1.抓好行政體制“三級(jí)改革試點(diǎn)”

一是繼續(xù)推進(jìn)市級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。市級(jí)部門在公共安全監(jiān)管、市場秩序監(jiān)管、城市環(huán)境監(jiān)管三大執(zhí)法領(lǐng)域共開展聯(lián)合執(zhí)法447次，涉及牽頭部門9個(gè)，配合部門22個(gè)，共查處案件7110件。

二是分類實(shí)施區(qū)縣擴(kuò)權(quán)。在20*年探索區(qū)縣擴(kuò)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“依靠法制、統(tǒng)一規(guī)范、分類放權(quán)、強(qiáng)制實(shí)施”的原則，進(jìn)一步加大了貫徹實(shí)施的力度，通過“依法界定、依法授予、依法委托”三種賦權(quán)方式，使各區(qū)縣政府初步擁有了省轄地級(jí)市政府相對完整的行政權(quán)力，增強(qiáng)了區(qū)縣統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。截止到20*年12月，我市共實(shí)施了兩輪（四次）區(qū)縣擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)，共賦予“萬州等六區(qū)”197項(xiàng)行政權(quán)，賦予“主城九區(qū)”136項(xiàng)行政權(quán)，賦予“其他25個(gè)區(qū)縣”188項(xiàng)行政權(quán)。

三是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體轉(zhuǎn)型。全市共有100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。清理界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三類執(zhí)法監(jiān)管職能和九類公共服務(wù)職能，完成了執(zhí)法人員的培訓(xùn)和發(fā)證工作，試行了窗口代辦、購買服務(wù)、行政合同、集中咨詢等四類新型服務(wù)模式，有效推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。

2.深化行政審批制度改革

在深入渝北、合川、石柱等20多個(gè)區(qū)縣進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求專家和群眾意見的基礎(chǔ)上，制定了《*市20*年行政審批制度改革工作實(shí)施方案》。根據(jù)市委三屆三次全委會(huì)和全市建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉電視電話會(huì)議精神，下發(fā)了《關(guān)于全面清理和規(guī)范行政審批項(xiàng)目的通知》，對市級(jí)行政審批項(xiàng)目（包括行政許可、非許可類審批和行政備案）進(jìn)行了全面清理和規(guī)范。擬定了《*市市級(jí)機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目目錄庫》，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批的透明化。起草了《*市人民政府關(guān)于深化以建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的行政審批制度改革的決定》，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域“五段式有限并聯(lián)審批”改革和企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批改革，減少了20%的建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟?xiàng)目，進(jìn)一步完善了并聯(lián)審批程序，提高了并聯(lián)審批效率。加強(qiáng)了對規(guī)劃要素調(diào)整、用地性質(zhì)改變、土地征用出讓、建設(shè)規(guī)費(fèi)減免等行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督，努力使行政審批制度改革取得實(shí)效。

（四）出臺(tái)“兩大基本規(guī)范”，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

出臺(tái)了《*市行政立法基本規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)規(guī)范行政立法活動(dòng)，著力解決一些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件存在的程序不明、質(zhì)量不高、表述不一、部門利益傾向等問題。

出臺(tái)了《*市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》，對行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收五類行政行為進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，著力解決行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法效率不高等問題。

以上兩大基本規(guī)范均系全國首創(chuàng)，不少規(guī)定體現(xiàn)了推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的精神。比如，行政立法基本規(guī)范規(guī)定，規(guī)章的有效期不超過10年，規(guī)范性文件的有效期不超過5年，從而較好地保證了規(guī)章、規(guī)范性文件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

（五）加強(qiáng)行政立法，提高立法的質(zhì)量和效益

一是編制好立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。著眼于全市未來五年的發(fā)展目標(biāo)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，按照到2012年形成有*特色的地方立法配套制度體系的總體要求，認(rèn)真編制市人民政府五年立法規(guī)劃和2009年立法計(jì)劃，確保立法工作的前瞻性、科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性協(xié)調(diào)一致。

二是突出立法重點(diǎn)。堅(jiān)持立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定決策相結(jié)合，突出貫徹落實(shí)總書記“314”總體部署和20*年市委、市政府的中心工作，提請市人大常委會(huì)審議出臺(tái)和制定了《*市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》、《*市招標(biāo)投標(biāo)條例》等一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的法規(guī)規(guī)章。全年共起草制定法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件149件，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了較好的制度保障。

三是完善立法機(jī)制。按照“轉(zhuǎn)換思路、創(chuàng)新模式、強(qiáng)化策略、注重實(shí)效”的工作原則，進(jìn)一步拓寬公眾參與行政立法的渠道。所有立法項(xiàng)目均通過電視、廣播、網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體向社會(huì)公開，全年共組織立法項(xiàng)目論證會(huì)103次，征集立法建議1000余條。繼續(xù)探索委托起草方式，充分吸納專家和社會(huì)力量參與立法，進(jìn)一步提高了立法的科學(xué)性和民主性。目前，已有11個(gè)立法項(xiàng)目完成了委托起草工作，列入2009年立法儲(chǔ)備項(xiàng)目。

（六）堅(jiān)持以人為本，改善行政執(zhí)法

加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。組織開展了市級(jí)部門執(zhí)法調(diào)研，對市級(jí)部門之間、市級(jí)部門與區(qū)縣政府之間探索聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法、委托執(zhí)法、執(zhí)法資源共享進(jìn)行了系統(tǒng)指導(dǎo)，較好地解決了執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的新情況新問題。深入涪陵、北碚等10多個(gè)區(qū)縣進(jìn)行調(diào)研，積極幫助區(qū)縣政府解決行政執(zhí)法中存在的問題，受到了區(qū)縣的好評。

強(qiáng)化執(zhí)法人員資格管理。組織開展了對全市執(zhí)法人員資格的清理工作。通過多種方式，開展了22期執(zhí)法培訓(xùn)，共培訓(xùn)執(zhí)法人員3062人。初步完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革后執(zhí)法人員的統(tǒng)一培訓(xùn)、考試和頒證工作，對3518名考試合格者頒發(fā)了執(zhí)法證件。

抓好專項(xiàng)教育培訓(xùn)。按照熙來書記、鴻舉市長指示精神，市委政法委與市政府法制機(jī)構(gòu)共同牽頭，在全市開展了“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”專項(xiàng)教育培訓(xùn)活動(dòng)，對59個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和40個(gè)區(qū)縣的近15萬執(zhí)法人員進(jìn)行了專門培訓(xùn)，印發(fā)教育資料12000冊，查出問題50*條，整改4845條，清退執(zhí)法人員350名，促進(jìn)了各級(jí)各部門進(jìn)一步提高執(zhí)法水平、改進(jìn)工作作風(fēng)。

（七）加強(qiáng)行政監(jiān)督，建設(shè)責(zé)任政府

第一，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。成立了行政復(fù)議應(yīng)訴案件審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究審大疑難案件。嚴(yán)格執(zhí)行立審分離制度，完善了行政復(fù)議工作機(jī)制，提高了復(fù)議案件的辦理質(zhì)量。提出了全市行政復(fù)議工作未來五年的發(fā)展思路，進(jìn)一步加強(qiáng)了對復(fù)議應(yīng)訴工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全年共收到行政復(fù)議申請812件，結(jié)案率達(dá)96%。共辦理市級(jí)行政應(yīng)訴案件68件，均予以了妥善處理。

第二，做好規(guī)范性文件審查工作。認(rèn)真抓好“規(guī)范性文件審查工作示范單位”建設(shè)，繼續(xù)完善“三級(jí)政府、兩級(jí)備案”的工作體系，積極鼓勵(lì)支持相對人提出審查申請，進(jìn)一步加強(qiáng)了對區(qū)縣政府和市級(jí)部門的工作指導(dǎo)，強(qiáng)化了文件審查工作責(zé)任制。截止到12月16日，共審查規(guī)范性文件149件，其中準(zhǔn)予登記31件，備案72件，退回修改46件，較好地維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)了政府的公信力，維護(hù)了法制統(tǒng)一。

第三，強(qiáng)化專門監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察、財(cái)經(jīng)審計(jì)、政務(wù)督查等行政專項(xiàng)監(jiān)督的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)了對財(cái)政資金分配、專項(xiàng)資金管理、工程招投標(biāo)、城市建設(shè)管理、人事管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件和損害群眾利益的失職、瀆職案件，促進(jìn)了廉潔政府的建設(shè)。

（八）充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，保證依法行政有效推進(jìn)

一是充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)綜合辦事和參謀助手的作用。20*年，市政府法制機(jī)構(gòu)共召開專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)116次，協(xié)調(diào)政務(wù)287項(xiàng)，涉及車輛性能檢測、戶外廣告清理、路橋收費(fèi)改革等各類復(fù)雜問題；完成了中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易定價(jià)爭議、郵政業(yè)務(wù)前置審批等198件市領(lǐng)導(dǎo)交辦的棘手事項(xiàng)，妥善處理了一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；完成了新一屆市政府法律顧問、立法評審（復(fù)議咨詢）專家委員會(huì)的換屆工作；辦理了市人大代表建議231件，市政協(xié)委員提案156件，進(jìn)一步加強(qiáng)與市人大、市政協(xié)的溝通聯(lián)系，受到了人大代表、政協(xié)委員的好評。

二是加強(qiáng)政府法制干部隊(duì)伍建設(shè)。20*年，市人民政府通過外派培訓(xùn)、掛職鍛煉、區(qū)縣任職等多種途徑，加大了政府法制干部，尤其是年輕干部的培養(yǎng)力度，促進(jìn)各級(jí)各部門依法引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另外，市政府法制機(jī)構(gòu)結(jié)合“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)和“解放思想、擴(kuò)大開放”大討論活動(dòng)，進(jìn)一步提高了干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)，努力打造一支能夠駕馭現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、能夠擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代政府管理重任的干部隊(duì)伍。

在做好以上工作的同時(shí)，市人民政府還進(jìn)一步加大宣傳力度，在中央電視臺(tái)、中央人民政府網(wǎng)站、《人民日報(bào)》、《法制日報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、《*日報(bào)》等新聞媒體及時(shí)報(bào)道我市推進(jìn)依法行政的新情況新進(jìn)展，努力營造建設(shè)法治政府的良好輿論氛圍。

20*年，政府法制工作雖然取得了長足的進(jìn)展，但與黨中央、國務(wù)院的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比，還有不小差距，還存在一些不容忽視的問題，主要是：在行政體制改革方面，已有的政府管理創(chuàng)新有待進(jìn)一步推動(dòng)，創(chuàng)新制度有待進(jìn)一步貫徹落實(shí)；在立法方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要的一些法規(guī)尚未出臺(tái)，立法工作的科學(xué)性和前瞻性還不夠，立法質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高；在行政監(jiān)督方面，監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、2009年工作要點(diǎn)

2009年全市政府法制工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨的*、*三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和總書記關(guān)于*發(fā)展的“314”總體部署，緊緊圍繞全市中心工作，通過改革行政體制、創(chuàng)新政府管理、規(guī)范行政行為、優(yōu)化行政服務(wù)、加強(qiáng)行政監(jiān)督、推進(jìn)基層政府依法行政等措施，推動(dòng)政府職能逐步實(shí)現(xiàn)“外延式剝離”（行業(yè)管理、資產(chǎn)管理、社區(qū)管理三大職能從政府行政職能中剝離）和“內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型”（在剝離出三類非政府職能后，對行政職能進(jìn)行重新調(diào)整定位），努力創(chuàng)建“以人為本”的法治型政府和服務(wù)型政府，引導(dǎo)、促進(jìn)和保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)上述總體思路，提出2009年政府法制工作要點(diǎn)如下：

（一）深化行政體制改革，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型變革

一是制定《*市人民政府堅(jiān)持以人為本創(chuàng)建法治型和服務(wù)型政府實(shí)施方案》。從信息公開、權(quán)力有限、行為規(guī)范、注重服務(wù)、講究誠信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一六個(gè)基本方面入手，對今后幾年創(chuàng)建法治型政府和服務(wù)型政府進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。

二是完善市管區(qū)縣（自治縣）行政管理體制。按照下放管理權(quán)限，下移管理重心，市級(jí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，區(qū)縣（自治縣）加強(qiáng)服務(wù)和管理的思路，進(jìn)一步明晰“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體系中各級(jí)政府、各個(gè)管理層次的責(zé)權(quán)。

三是探索行政管理“三大相對集中”。在總結(jié)以往行政審批制度改革、綜合執(zhí)法改革、行政復(fù)議體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，探索相對集中行政許可權(quán)、相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政復(fù)議權(quán)改革，進(jìn)一步創(chuàng)新和規(guī)范行政體制，提高行政效能，切實(shí)減輕相對人辦事負(fù)擔(dān)。

四是探索行業(yè)組織管理體制改革。加快行業(yè)組織管理的地方立法，依法規(guī)范行業(yè)自律管理。凡公民、企業(yè)和行業(yè)組織能夠通過自律處理的事項(xiàng)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，原則上不以行政管理手段解決。通過授權(quán)、轉(zhuǎn)移、委托等方式，將政府職能中一些專業(yè)性、技術(shù)性工作交由行業(yè)組織承擔(dān)。更好地發(fā)揮行業(yè)組織的溝通、服務(wù)和橋梁作用。

五是探索社區(qū)管理體制改革。加快社區(qū)管理的地方立法，推進(jìn)社區(qū)自治，使居民委員會(huì)基于政治權(quán)利的自治管理、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)基于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的自治管理、社區(qū)代表大會(huì)基于生活權(quán)利的自治管理嚴(yán)格區(qū)分而又協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加強(qiáng)政府對社區(qū)的指導(dǎo)和服務(wù)功能，通過評選“示范和諧社區(qū)”，引導(dǎo)市民積極參與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（二）貫徹“兩部基本規(guī)范”，努力創(chuàng)建法治政府

一要牢固樹立“以人為本”的執(zhí)法理念，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，繼續(xù)探索行政執(zhí)法五種機(jī)制（綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法、委托執(zhí)法、執(zhí)法資源共享），著力解決行政執(zhí)法中存在的職能交叉、扯皮推諉、效率不高、監(jiān)管缺位、責(zé)任不明、不公正執(zhí)法等問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二要全面貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制，加快行政程序制度建設(shè)，探索建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法績效評估與考核制度、行政執(zhí)法案卷評查制度等重要制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

（三）開展行政管理“四項(xiàng)清理”，努力創(chuàng)建服務(wù)政府

認(rèn)真開展行政立法清理、行政審批項(xiàng)目清理、行政執(zhí)法要素清理、行政事業(yè)性收費(fèi)清理等“四項(xiàng)清理”，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求和分級(jí)負(fù)責(zé)、分類處理的原則，重點(diǎn)清理主體、依據(jù)、程序、職責(zé)、權(quán)限、文書、禮儀等七大行政管理要素，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收等五類行政行為，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理的科學(xué)化與法制化，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)型政府的創(chuàng)建。

（三）抓好政府立法，進(jìn)一步提升制度建設(shè)的水平

一是緊緊圍繞全市中心工作，按照“總體適度，確保底線，預(yù)留空間”的思路，在部門申報(bào)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同市人大常委會(huì)、市政協(xié)的溝通會(huì)商，制定好2009年市政府立法計(jì)劃。

二是堅(jiān)持立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定決策相結(jié)合，突出行政管理體制改革、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、主城與區(qū)域性中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融中心培育、弱勢群體保護(hù)八大立法重點(diǎn)，制定《*市就業(yè)促進(jìn)條例》、《*市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《*市信息化促進(jìn)條例》、《*市非許可類審批管理辦法》等一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的法規(guī)規(guī)章，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三是進(jìn)一步健全行政立法公眾參與機(jī)制，繼續(xù)探索“媒體公示、公開聽證、委托起草、社會(huì)招標(biāo)和現(xiàn)場論證”五大公開立法模式，使立法工作努力做到深入了解民情、廣泛集中民智、充分反映民意。

四是開展政府規(guī)章的立法后評估工作，對規(guī)章實(shí)施的績效、規(guī)章的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)、程序規(guī)定等問題進(jìn)行評測，探索建立系統(tǒng)的評測方法。

（四）強(qiáng)化法律責(zé)任意識(shí)，完善行政監(jiān)督機(jī)制

第一，強(qiáng)化政府法律責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化政府對人大負(fù)責(zé)的法律責(zé)任意識(shí)，依法向人大報(bào)告工作，依法接受人大的質(zhì)詢。強(qiáng)化與政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)政治協(xié)商的制度化建設(shè)，提高政治協(xié)商的規(guī)范性、經(jīng)常性和超前性。強(qiáng)化各級(jí)各部門和全體公務(wù)員的法律責(zé)任意識(shí)，依法全面規(guī)范行政行為。

第二，完善行政復(fù)議體制機(jī)制。一是從基礎(chǔ)工作、審理方式、復(fù)議監(jiān)督、檔案管理等環(huán)節(jié)入手，繼續(xù)完善復(fù)議制度，在堅(jiān)持合法性審查的同時(shí)，加大對具體行政行為適當(dāng)性的審查力度，進(jìn)一步提高行政復(fù)議的質(zhì)量和公信力；二是探索當(dāng)庭作出復(fù)議決定制度和行政首長出庭制度，大力實(shí)施公開聽證，進(jìn)一步創(chuàng)新復(fù)議方式；三是編制《行政復(fù)議工作手冊》，加強(qiáng)對區(qū)縣復(fù)議工作的指導(dǎo)，幫助區(qū)縣提高辦案水平，努力把矛盾化解在基層；四是根據(jù)國務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于開展專職行政復(fù)議人員資格制度試點(diǎn)工作的精神，組織開展相關(guān)調(diào)研工作。

第三，強(qiáng)化規(guī)范性文件審查工作。撤銷糾正一批不合法、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和存在地區(qū)封鎖、行政壟斷、行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)范性文件，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。

（五）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)各部門依法行政的能力和水平

按照全國市縣依法行政工作會(huì)議和全市第三次依法行政工作會(huì)議精神，配齊配強(qiáng)各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和人員。區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)要配備從事文件審查、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作必要的專職人員，辦理行政復(fù)議一般案件的人員依法不得少于2名，重大案件依法不得少于3人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要配備與基層依法行政工作相適應(yīng)的專兼職政府法制工作人員。堅(jiān)持法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人固定列席政府常務(wù)會(huì)議、局長辦公會(huì)議制度。加強(qiáng)*市行政法學(xué)會(huì)建設(shè)，提高政府法制科研能力，對關(guān)系科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的重大法律問題進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性研究，為黨委政府決策提供智力支持。