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一、*市開展城市環(huán)境保護(hù)工作情況

城市環(huán)境綜合整治定量考核制度作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)八項(xiàng)制度之一，在我市實(shí)施以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省局的支持、指導(dǎo)下，全市人民共同努力真抓實(shí)干，使城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市環(huán)境污染控制能力和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體水平不斷提高，城市總體面貌得到較大改觀。

（一）、我市城考工作取得的成績(jī)

十多來，市委市政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重視程度逐年提高，將環(huán)保工作列入政府工作日程和責(zé)任目標(biāo)體系中，不斷將環(huán)境保護(hù)工作推向深入。通過采取綜合整治、點(diǎn)源治理等一系列措施，使我市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。近年來所取得的成績(jī)和收獲主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、徹底改變了城考工作的落后局面，成為全國(guó)環(huán)保工作進(jìn)步最大的城市之一，并穩(wěn)居省內(nèi)先進(jìn)行列

1989年的*市城考工作在全國(guó)32個(gè)城市中僅列第27名，在1990年甚至排在全國(guó)倒數(shù)第一，使市委市政府及全市人民感受到了巨大的震動(dòng)和壓力。從90年開始，市長(zhǎng)親自掛帥，在全市掀起了治理環(huán)境污染、改變城市環(huán)境的熱潮。經(jīng)過全市上下的共同努力，到94年*市的城考成績(jī)已躍居全國(guó)37個(gè)城市中的第15位，1997—2000年4年中在全國(guó)46個(gè)城市中分別位于18、17、18、12名，穩(wěn)定于中上等水平（2001—20*年度，由于種種原因，國(guó)家連續(xù)兩年未進(jìn)行排名）；在省級(jí)城考中，連續(xù)9年取得第一的位次。

2、城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯的改善，城市面貌煥然一新

近年來，我市始終以改善城市環(huán)境質(zhì)量為目的，圍繞城市環(huán)境定量考核工作全面開展環(huán)境綜合整治和污染治理，環(huán)境質(zhì)量逐年提高。2003年達(dá)到優(yōu)、良級(jí)（一、二級(jí)）的天數(shù)由2000年的61%提高到84.89%，其中一級(jí)29天，二級(jí)280天，完成了市委、市政府為民辦實(shí)事的環(huán)保內(nèi)容，得到全社會(huì)的充分認(rèn)可和贊譽(yù)。

3、污染控制能力和水平得到提高，污染治理效果明顯

結(jié)合關(guān)?！笆逍　?、“九七”達(dá)標(biāo)和“雙達(dá)標(biāo)”工作，我市污染控制工作成效顯著。煙塵控制區(qū)建設(shè)面積由96年度的100.3平方公里擴(kuò)大到170多平方公里，已超出建成區(qū)面積，建成區(qū)內(nèi)煙塵控制區(qū)覆蓋率保持100%；噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)面積由96年度的42.56平方公里，增加到94.73平方公里，覆蓋率由42.43%提高到62.04%；工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率由96年度的67.26%提高到95.72%；汽車尾氣達(dá)標(biāo)率由96年度的66.01%提高到83.09%；投資1400多萬元建成了*市環(huán)境監(jiān)控應(yīng)急指揮中心，并于8月29日通過國(guó)家環(huán)?？偩纸M織的驗(yàn)收，在國(guó)內(nèi)屬領(lǐng)先水平。該中心包括重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)、12369環(huán)保熱線舉報(bào)系統(tǒng)、遠(yuǎn)距離煙塵視頻監(jiān)控及黑度分析和地理信息及監(jiān)察車輛GPS衛(wèi)星定位等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城區(qū)燃煤大戶和工業(yè)污染源排放的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，受監(jiān)控污染負(fù)荷超過80%以上，并安裝完成水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備10臺(tái)、煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備20臺(tái)。

4、結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生、文明城市工作，城市環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

通過綜合整治，我市建設(shè)了日處理能力40萬噸的王新莊污水處理廠、小劉無害化垃圾處理廠、義馬煤制氣管網(wǎng)工程等一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施，建成金水河濱河公園、嵩淮游園和大石橋游園等公共綠地，僅2003年就建成占地500平方米以上的小游園71個(gè)，為改善城市環(huán)境提供了良好的硬件基礎(chǔ)。

我市建成區(qū)綠化覆蓋率由96年度的31.63%提高到36.10%；城市污水處理率由96年度的5.29%提高到57.27%；自然保護(hù)區(qū)覆蓋率由96年度的4.59%，提高到8.61%。目前全市森林公園已有10個(gè)，總面積達(dá)到430.92平方公里。

5、環(huán)境保護(hù)工作在城市發(fā)展中的地位提高，環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍得到鍛煉，形成了良好的環(huán)境管理機(jī)制

環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境定量考核工作在取得明顯的環(huán)境效益的同時(shí)，也為*市帶來了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從政府到市民都充分感受到環(huán)境保護(hù)在城市發(fā)展中的重要性。

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，城考工作更需要各部門之間的協(xié)調(diào)與配合，環(huán)保部門作為這項(xiàng)工作的主管部門，這幾年緊緊圍繞工作職能，始終戰(zhàn)斗在工作第一線，充分發(fā)揮參謀、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，擺脫了環(huán)保部門唱獨(dú)角戲的局面，調(diào)動(dòng)全社會(huì)重視、參與環(huán)境保護(hù)，并在工作中不斷鍛煉、完善環(huán)境管理隊(duì)伍，管理水平得到進(jìn)一步提高。這幾年，市環(huán)保局認(rèn)真按照政府要求，團(tuán)結(jié)一致，努力工作，確保了“城考”及其他各項(xiàng)目標(biāo)的完成，始終在全省保持一流水平，多次受到國(guó)家和省、市的表彰。

為確?！俺强肌备黜?xiàng)指標(biāo)的完成，市政府加強(qiáng)了對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，通過指標(biāo)分解、簽定責(zé)任目標(biāo)，使其他各有關(guān)部門也積極參到環(huán)保工作中，形成了人人有職責(zé)、有目標(biāo)、有壓力，環(huán)境保護(hù)部門、有關(guān)部門齊抓共管的大環(huán)保格局，為全市環(huán)保工作的正常、高效運(yùn)行營(yíng)造了良好的工作氛圍和管理機(jī)制。

城市環(huán)境質(zhì)量的改善、市容市貌的改造，使*一改“八五”時(shí)嚴(yán)重的污染狀況，一舉摘掉了全國(guó)十大污染城市的帽子，成為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善顯著的城市之一，進(jìn)一步具備了現(xiàn)代化大都市的風(fēng)范，真正成為一座“凈、亮、美、綠”的中原明星城市。

以上成績(jī)的取得完全得益于政府決策正確、措施得力和社會(huì)各方面的密切配合，回顧十幾年的工作，我市“城考”之所以能保持現(xiàn)在這樣一種良好的局面，是因?yàn)椴扇×艘幌盗蟹?實(shí)際的對(duì)策和措施。

（二）、*市城市環(huán)境綜合整治定量考核工作的主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，建立良好的管理及考核體系

*市委、市政府深刻認(rèn)識(shí)到城市環(huán)境綜合整治定量考核工作是關(guān)系*市形象，影響投資環(huán)境的大事，對(duì)此非常重視，將城考工作擺上各級(jí)黨委、政府的工作日程，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，并納入政府競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制目標(biāo)體系，層層建立責(zé)任制，單獨(dú)列帳、單獨(dú)考核、單獨(dú)獎(jiǎng)懲。市政府每年都要多次召集專題會(huì)議進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照“制定規(guī)劃、分解指標(biāo)、落實(shí)措施、監(jiān)督檢查、考核評(píng)比”的運(yùn)作方式，年初將年度城考目標(biāo)與計(jì)劃分解，納入到各縣（市）、區(qū)政府和各有關(guān)委局與政府的環(huán)保目標(biāo)當(dāng)中，城考指標(biāo)一一落實(shí)到具體的責(zé)任單位，充分發(fā)揮政府部門在環(huán)保工作中的管理、指導(dǎo)職能，有計(jì)劃、有步驟地深入開展城考工作。每年年底對(duì)目標(biāo)進(jìn)行考核，依據(jù)完成情況對(duì)責(zé)任單位予以獎(jiǎng)懲。

近幾年，市委、市政府還把城考任務(wù)作為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的重要組成部分，將城考與創(chuàng)建結(jié)合，把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，級(jí)級(jí)抓落實(shí)，保證了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過努力，現(xiàn)已基本形成“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大支持，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管，環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理”的城市環(huán)境綜合整治的管理體制。

2、環(huán)保部門在城考工作中充分發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)、依法行使監(jiān)督管理職能，為政府當(dāng)好參謀

作為環(huán)保工作的牽頭單位，*市環(huán)保局對(duì)城考工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面負(fù)責(zé)目標(biāo)完成情況的檢查與匯總，同時(shí)還要對(duì)全國(guó)其他城市的考核結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，明確*市在全國(guó)的位置，找出差距，提出改進(jìn)意見供政府決策。年終我們對(duì)各責(zé)任單位完成情況進(jìn)行審核、微機(jī)錄入、數(shù)據(jù)匯總分析并形成上報(bào)材料，經(jīng)市政府審核后上報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩趾褪…h(huán)保局。還要對(duì)各單位目標(biāo)完成情況作出綜合評(píng)價(jià)，向政府提出評(píng)定建議，好的單位予以表彰、鼓勵(lì)，對(duì)完不成目標(biāo)的提出批評(píng)意見，推動(dòng)城考工作的順利進(jìn)行。因此，環(huán)保部門既是城考工作中的主力軍，又是政府的參謀和助手，市環(huán)保局能夠擺正位置、唱好主角，也是*市城考工作取得進(jìn)步的關(guān)鍵。

3、實(shí)事求是地制定對(duì)策、踏踏實(shí)實(shí)落實(shí)措施，全面推動(dòng)污染治理和城區(qū)環(huán)境綜合整治工作

我們立足*市的環(huán)境現(xiàn)狀，緊緊抓住國(guó)家狠抓工業(yè)污染和環(huán)境“雙達(dá)標(biāo)”的機(jī)遇，針對(duì)本市存在的主要環(huán)境問題推出了一系列科學(xué)而又具體的對(duì)策和措施，全面推進(jìn)污染治理和城市綜合整治，主要措施有：

一是關(guān)停污染嚴(yán)重的“十五小”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了市轄淮河流域、黃河流域所有排污水企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放。

二是通過取締和控制建成區(qū)內(nèi)燃煤設(shè)施減少燃煤污染。對(duì)集中供熱區(qū)以內(nèi)10蒸噸以下的燃煤鍋爐實(shí)施拆除或改用清潔能源，取締城區(qū)內(nèi)所有燃煤小鍋爐、大灶和露天燒烤。這幾項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，容易反彈，為保證取締工作的順利進(jìn)行，克服了重重困難，尤其在基層，工作人員甚至動(dòng)用親友、同學(xué)等私人關(guān)系，來做有關(guān)單位和個(gè)人的工作，爭(zhēng)取他們理解和配合。針對(duì)其易反彈的特點(diǎn)，我們將此項(xiàng)工作納入日常管理，抓反復(fù)、反復(fù)抓，及時(shí)鞏固，嚴(yán)格執(zhí)法，有效遏制了反彈，城區(qū)冒黑煙現(xiàn)象基本杜絕。

三是控制揚(yáng)塵污染。一方面對(duì)城區(qū)裸露地面實(shí)行硬化、綠化“雙覆蓋”，消滅黃土裸露；一方面加快城市生態(tài)防護(hù)林建設(shè)和市區(qū)施工工地管理，實(shí)行車輛密閉運(yùn)輸及主要干道經(jīng)常灑水等，有效遏止二次揚(yáng)塵污染，改善了市容市貌。

四是加強(qiáng)監(jiān)督管理和檢查，降低噪聲值，改善城區(qū)聲環(huán)境。市政府多次召開公安交通監(jiān)理部門與環(huán)保局的聯(lián)席會(huì)議，兩部門對(duì)交通生活噪聲和建筑、工業(yè)噪聲的分別監(jiān)督管理。1998年以來我市實(shí)行機(jī)動(dòng)車禁鳴工作并得到很好的鞏固，取得了明顯的成效，使我市區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲平均值得分在全國(guó)領(lǐng)先。

五是開展機(jī)動(dòng)車尾氣治理。環(huán)保、公安部門通力合作，采取路檢、抽檢、年檢等辦法加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放污染防治，對(duì)超標(biāo)車輛限期治理，有效遏止了因機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加而導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車尾氣污染上升的趨勢(shì)。

盡管我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但我們深知與上級(jí)的要求還有很大差距。環(huán)保工作還存在不少問題和難題，比如工業(yè)污染源的達(dá)標(biāo)水平較低；城市環(huán)境綜合治理的任務(wù)還依然艱巨，城市生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染仍在加重；環(huán)保科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境治理的需要，等等。這些問題都是我們應(yīng)該高度重視的，也是我們下一步的工作重點(diǎn)。

二、*市縣區(qū)“城考”工作情況

*市轄6縣8區(qū)，其中縣級(jí)市5個(gè)，是最早參加省級(jí)城考的縣級(jí)市。市環(huán)保局每年下達(dá)城考計(jì)劃，將6縣8區(qū)全部被納入城考管理。

多年來，基本形成了“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大支持，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管，環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理”的城市環(huán)境綜合整治的管理體制。年初將城考目標(biāo)納入到各縣（市）、區(qū)政府和各有關(guān)委局與政府的環(huán)保目標(biāo)當(dāng)中，城考指標(biāo)一一落實(shí)到具體的責(zé)任單位，充分發(fā)揮政府部門在環(huán)保工作中的管理、指導(dǎo)職能，有計(jì)劃、有步驟地深入開展城考工作。每年年底對(duì)目標(biāo)進(jìn)行考核，依據(jù)完成情況對(duì)責(zé)任單位予以獎(jiǎng)懲。

近幾年，市委、市政府還把城考任務(wù)作為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的重要組成部分，將城考與創(chuàng)建結(jié)合，把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)延伸至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)、街道辦事處，級(jí)級(jí)抓落實(shí)，保證了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

總結(jié)過去，展望未來，我們信心百倍，更加有決心、有信心在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)環(huán)保部門的指導(dǎo)和大力支持下，以改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人民群眾身體健康為根本目的，全面深入推進(jìn)城市環(huán)境定量考核工作，不斷增強(qiáng)全市的可持續(xù)發(fā)展能力，“跳出環(huán)保看環(huán)保，貼近經(jīng)濟(jì)抓環(huán)保，站在大局干環(huán)?！?，采取切實(shí)有效的措施，解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，努力拼搏，繼續(xù)確?！俺鞘协h(huán)境整潔有序、市民素質(zhì)文明禮貌”，力爭(zhēng)2至3年創(chuàng)建成“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)而不懈努力。