導(dǎo)語：城市環(huán)境綜合整治考核報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、工作依據(jù)

從20世紀(jì)80年代中期開始，我國城市環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了環(huán)境綜合整治階段?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定："地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。"

1984年10月，中共中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中明確指出："城市政府應(yīng)當(dāng)集中力量做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強(qiáng)各種公用設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)行環(huán)境的綜合整治"，從而明確了城市環(huán)境綜合整治是城市政府的一項主要職責(zé)。

1985年國務(wù)院在河南省洛陽市召開第一次全國城市環(huán)境保護(hù)工作會議，明確在全國開展城市環(huán)境綜合整治工作。

1988年7月13日，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會《關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定》，指出："環(huán)境綜合整治是城市政府的一項重要職責(zé)，市長對城市的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，把這項工作列入市長的任期目標(biāo)，并作為考核政績的重要內(nèi)容。"并規(guī)定城考工作自1989年1月1日起實(shí)施。

1990年12月5日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)部門對本轄區(qū)的城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行定量考核，每年公布結(jié)果。直轄市、省會城市和重點(diǎn)風(fēng)景游覽城市的環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果由國家環(huán)保局核定后公布。各城市要逐步建立起"在城市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工負(fù)責(zé)，廣大群眾積極參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理"的管理體制和"制定規(guī)劃，分解落實(shí)，監(jiān)督檢查，考核評比"的運(yùn)行機(jī)制。

至此，城市環(huán)境綜合整治定量考核作為我國城市環(huán)境管理的一項制度確立下來，并在全國廣泛實(shí)施，有力地推動了城市環(huán)境保護(hù)工作。

二、考核范圍

自1989年開始，國家環(huán)保局對直轄市、和26個省會城市以及大連、蘇州、桂林共計32個城市實(shí)施城市環(huán)境綜合整治定量考核。1992年又增加了大連、青島、廈門、深圳、寧波等5個計劃單列市，考核城市增加到37個。同時，各省、自治區(qū)也組織開展了對轄區(qū)城市的定量考核，被考核城市數(shù)達(dá)到520個。1996年，國家考核城市中又增加了沿海開放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市，考核城市數(shù)達(dá)到46個，2002年，拉薩市在國家環(huán)?？偩值闹笇?dǎo)下首次開展城考工作。目前，國家對47個重點(diǎn)城市進(jìn)行考核，各省、自治區(qū)考核城市總數(shù)已超過600個，定量考核工作在全國范圍內(nèi)全面展開。

三、考核方式

定量考核實(shí)行分級管理。國家環(huán)?？偩挚己酥陛犑?、省會城市、計劃單列市、重點(diǎn)旅游城市、沿海開放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市共計47個，省、自治區(qū)、直轄市政府考核所轄地、縣級城市。

考核實(shí)行初審、會審和專家審核。對國家考核城市的考核，首先由城市自審，經(jīng)省、自治區(qū)環(huán)保局審核后報國家環(huán)?？偩?。國家環(huán)?？偩衷谇笆龀鯇彽幕A(chǔ)上組織各省、自治區(qū)和國家考核城市環(huán)保局有關(guān)人員進(jìn)行會審，然后組織有關(guān)專家進(jìn)行集中審核和現(xiàn)場抽查，最后經(jīng)局務(wù)會審定后進(jìn)行公布。

四、考核主要內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置

1989年開展定量考核工作以來，考核指標(biāo)基本包括環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)及環(huán)境管理四方面內(nèi)容。隨著城市環(huán)境綜合整治工作的不斷深入，考核指標(biāo)先后作過三次較大的調(diào)整，指標(biāo)設(shè)置和調(diào)整的原則主要有以下四個方面：

·代表性各項指標(biāo)分別反映城市環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理，從而使整個指標(biāo)體系能夠概括反映城市環(huán)境綜合整治工作的成效。

·可比性指標(biāo)設(shè)置盡可能照顧到不同性質(zhì)、不同地域、不同規(guī)模和不同發(fā)展水平城市間的差異，使之具有可比性，作到縱向可比，橫向也相對可比。

·可行性考核指標(biāo)要具備實(shí)施的基本條件，特別是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行，而且經(jīng)過努力可以達(dá)到或逐步提高；

·可靠性所設(shè)指標(biāo)與相關(guān)部門的工作指標(biāo)盡可能保持一致，指標(biāo)的統(tǒng)計、測算可以通過正常的管理渠道認(rèn)證，從理論和實(shí)踐上保障指標(biāo)值的可靠性。

·可分解性考核指標(biāo)的內(nèi)容能按實(shí)施操作的需要進(jìn)行分解，便于實(shí)現(xiàn)各級管理部門的落實(shí)。

五、"十五"期間城考制度的改革

為體現(xiàn)與時俱進(jìn)的時代精神，最大限度地發(fā)揮城考制度的效能，更好地為城市環(huán)境保護(hù)工作服務(wù)，國家環(huán)?？偩衷谑迤陂g，開展了城考制度改革工作。

城考制度改革內(nèi)容主要有：進(jìn)一步改革城考指標(biāo)體系，為此在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定并下發(fā)了"十五"期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)體系及實(shí)施細(xì)則，并將增加城市生態(tài)類考核指標(biāo)；改革考核方式，簡化操作，淡化排名，直接公布各考核城市各項考核指標(biāo)情況；突出反映城市人民政府環(huán)境綜合整治工作成效，匯總年度城考工作公報；將國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市范圍擴(kuò)大到113個，新增加的重點(diǎn)城市在十五期間由各省、自治區(qū)按照國家考核要求進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果報送國家環(huán)?？偩郑恢潦迥┢趨⒓映鞘协h(huán)境綜合整治定量考核城市的范圍將擴(kuò)大到全國所有城市。

六、取得的成效

1、促進(jìn)了城市政府對環(huán)境保護(hù)工作的高度重視由于定量考核的對象是城市政府，通過開展城考工作，提高了城市政府領(lǐng)導(dǎo)開展城市環(huán)境綜合整治的自覺性，把環(huán)境保護(hù)擺上了重要議事日程。許多城市市長認(rèn)為改善環(huán)境是關(guān)系到城市發(fā)展后勁和競爭力的大事。例如，杭州市委、市政府提出環(huán)境立市的發(fā)展戰(zhàn)略。

2、調(diào)動了城市政府各部門和廣大市民群眾的積極性通過城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，建立了："在城市政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工負(fù)責(zé)，廣大群眾積極參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理"的城市環(huán)境管理體制和"制定規(guī)劃，分解落實(shí)，監(jiān)督檢查，考核評比"的運(yùn)行機(jī)制。將城市環(huán)境保護(hù)工作與政府各部門的工作緊密結(jié)合，并通過公布考核結(jié)果引導(dǎo)廣大市民群眾積極參與城市環(huán)境保護(hù)工作。

3、重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量得到改善全國城市環(huán)境質(zhì)量從整體上趨于好轉(zhuǎn)，部分城市的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。2002年，47個環(huán)保重點(diǎn)城市中，有17個城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，比1998年增加5個，劣于三級的城市有11個，比1998年減少9個。具體而言，全國46個環(huán)保重點(diǎn)城市的總懸浮顆粒物（TSP）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）濃度年日均值逐年下降，已由1995年的287微克/立方米、76微克/立方米和51微克/立方米，分別降至2001年的243微克/立方米、51微克/立方米和38微克/立方米，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率算術(shù)平均值，從1996年的95.43%持續(xù)上升到2001年的98.26%，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率算術(shù)平均值，從1996年77.06%持續(xù)上升到2001年的93.45%，區(qū)域環(huán)境噪聲和交通噪聲平均值與1996年相比均有不同程度好轉(zhuǎn)。

4、環(huán)保投入加大，城市防治污染能力顯著提高"九五"期間，全國環(huán)境保護(hù)累計投資達(dá)到3600億元，環(huán)境保護(hù)投入占GDP的比重逐年上升。1998年，城市污水處理率、燃?xì)馄占奥?、集中供熱面積和垃圾糞便無害化處理率都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)"九五"計劃規(guī)定的指標(biāo)。十五期間，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的環(huán)保投資指數(shù)由1996年的1.47%上升到2001年的2.28%。重點(diǎn)城市污水處理率由1996年的13.58%提高到2001年的34.5%。在這些投資的拉動下，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得了長足發(fā)展，城市防治污染的能力顯著提高。2000年重點(diǎn)城市污水處理廠共161座，污水處理能力達(dá)1,214.2億噸/日，污水處理量達(dá)32.4億噸/日，平均污水處理率達(dá)29.07%，比1997年提高了14.31個百分點(diǎn)；2000年重點(diǎn)城市集中供熱率、城市氣化率分別達(dá)到51.22%和94.28%，比1997年分別提高了8.83和5.84個百分點(diǎn)。

5、加強(qiáng)了統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高了環(huán)?；A(chǔ)工作水平由于城市環(huán)境綜合整治定量考核是由城市環(huán)保部門牽頭的一項綜合性工作，考核對象是城市政府，從而進(jìn)一步確立了城市環(huán)保部門對城市環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的地位。同時由于定量考核將各項管理工作量化，并進(jìn)行考核，城市的環(huán)境管理工作由過去的定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎抗芾?，對各項相關(guān)業(yè)務(wù)工作要求更加嚴(yán)格并具有時效，使得城市環(huán)保部門的基礎(chǔ)工作和隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯的提高。